Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông. Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch, chỉ ra đƣợc những ƣu khuyết điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông ngày càng hiện đại và có hiệu quả hơn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN HẢI

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… -

TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Việc áp dụng mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện

Bố Trạch trong những năm qua đã mang lại những kết quả tích cực Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện mô hình một cửa, một cửa liên thông vẫn còn nhiều hạn chế như: quá trình triển khai còn chậm, chưa có đột phá mang tính nổi bật, cơ sở vật chất và đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan còn chưa chặt chẽ, còn nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính một cửa, một cửa liên thông đã được các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu và đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước ban hành quy định về vấn đề này trên nhiều phương diện, nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, các công trình này nghiên cứu mô hình một cửa liên thông ở các cấp, các lĩnh vực, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Nghiên cứu thực trạng thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch; chỉ ra những điểm được và chưa được, nguyên nhân của những hạn chế, để từ

đó có cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch một cách có hiệu quả hơn trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý liên quan đến Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông

- Nghiên cứu tình hình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch

- Khảo sát đánh giá thực tiễn việc thực hiện Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch

- Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện

Bố Trạch

- Chỉ ra được những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông hiện đại và có hiệu quả hơn

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài chỉ đi vào nghiên cứu việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch gồm cáclĩnh vực sau: quản lý Đất đai – Môi trường; Quản lý đô thị và nông thôn; Đăg ký kinh doanh, Tư pháp; Lao động và thương binh xã hội; giao dịch đảm bảo

- Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và một số quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về cải cách hành chính nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; sử dụng phương pháp phân tích định tính để từ đó phân tích định lượng để làm rõ những kết quả đã được

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học

để phục vụ cho việc thu thập thông tin nghiên cứu Tác giả tiến hành khảo sát bằng phiếu hỏi ý kiến đối với công chức cấp huyện, tự đánh giá của bản thân công chức tại bộ phận một cửa liên thông và ý kiến đánh giá của người dân

6 Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn

- Hệ thống hóa lại cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông

- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch và có thể triển khai áp dụng rộng rãi tại các huyện, thị và thành phố khác thuộc tỉnh Quảng Bình

- Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho các nhà nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính và cho các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng và cho cả nước, đặc biệt là các tỉnh lân cận Quảng Bình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ s o v p p v ải t ủ tụ

n ín t eo mô ìn một ử iên t ông

Chương 2: T ự trạng ải t ủ tụ n ín t eo mô

ìn một ử iên t ông tại UBND uyện Bố Trạ , tỉn Quảng Bìn

Chương 3: P ương ướng v Giải p p ải t ủ tụ

n ín t eo mô ìn một ử iên t ông tại UBND uyện Bố Trạ , tỉn Quảng Bìn

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

1.1.2.1 P ân oại t eo đối tượng quản n ín n nướ 1.1.2.2 P ân oại t eo ứ năng oạt động ủ ơ qu n

1.1.2.3 P ân oại t eo oại ìn ông việ ụ t ể m ơ qu n

n nướ đượ gi o t ự iện trong qu trìn oạt động ủ mìn 1.1.2.4 P ân oại t ủ tụ n ín dự trên qu n ệ ông t

1.1.3 Cải cách thủ tục hành chính

1.1.3.1 Một số qu n niệm v ải t ủ tụ n ín

1.1.3.2 Sự ần t iết ải t ủ tụ n ín

1.2 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình m t cửa liên thông

1.2.1 Khái niệm mô hình một cửa liên thông (hay có thể gọi là “cơ chế một cửa liên thông”)

Theo khoản 1, Điều 1 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính Phủ nêu:

Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước

Theo khoản 2, Điều 1 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính Phủ nêu:

Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa liên thông

Để đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác và có hiệu quả

mô hình một cửa tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước, tại Điều 2 Quy chế thực hiện một cửa , một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ đã đưa

ra một số nguyên t c cơ bản trong thực hiện mô hình một cửa như sau:

T ứ n ất, t ủ tụ n ín đơn giản, rõ r ng, đúng p p uật

T ứ i, ông i t ủ tụ n ín , p í, ệ p í v t ời

gi n giải quyết ông việ ủ tổ ứ , ông dân

T ứ b , việ p ối ợp giữ bộ p ận ó iên qu n trong

bộ m y ông quy n n ằm giải quyết ông việ ủ tổ ứ , ông dân

1.2.3 Phạm vi thực hiện mô hình một cửa liên thông

Căn cứ Điều 5 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện

cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước thì phạm vi thực hiện như sau:

- Mô hình một cửa được thực hiện trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của một trong các cơ quan như sau:

+ Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

+ UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + UBND cấp xã, phường, thị trấn

+ Các cơ quan của Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương

1.2.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông

Một , t động ủ việ giải quyết t ủ tụ n ín t eo

mô ìn n ín một ử đến tâm í ộng đ ng dân ư

i , t động ủ việ giải quyết t ủ tụ n ín t eo

mô ìn n ín một ử đến sự p t triển in tế - xã ội

1.2.5 Nội dung cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông

Để có thể triển khai cải cách cải thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông cần phải tập trung vào các nội dung sau:

1.2.5.1 B n n văn bản ỉ đạo ải t ủ tụ n ín

t eo mô ìn một ử iên t ông

1.2.5.2 Tổ ứ triển i ải t ủ tụ n ín t eo mô ìn một ử iên t ông

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo

mô hình m t cửa liên thông

1.3.1 Yếu tố thể chế hành chính

Thể chế hành chính nhà nước là các quy định chung do Nhà nước xác lập trong Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp quy tạo cơ

sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

để thực hiện quản lý xã hội

1.3.2 Năng lực của công chức giải quyết thủ tục hành chính ở Bộ phận một cửa liên thông

Năng lực của công chức giải quyết thủ tục hành chính ở Bộ phận một cửa liên thông là khả năng sử dụng tổng hợp các yếu tố như kiến thức (bao gồm trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ chính trị), kỹ năng nghiệp vụ và tinh thần, thái độ, ý thức, hành vi, đạo đức để hoàn thành các công việc, nhiệm vụ được giao, các mục

tiêu, mục đích đã đề ra

1.3.3 Chế độ chính sách đối với công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Chính sách đối với cán bộ là những sách lược và kế hoạch cụ thể của nhà nước áp dụng đối với cán bộ nhằm đạt được mục đích nhất định trên cơ sở thực hiện các quyền lợi đối với cán bộ dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế của đất nước

1.3.4 Cơ sở vật chất tại bộ phận một cửa liên thông

Trong thời buổi công nghiệp hóa hiện đại hóa như hiện nay thì điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị là điều kiện cần để cải cách thủ tục hành chính nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông nói riêng Với trình độ khoa học hiện nay với nhiều trang thiết bị hiện đại được đưa vào ứng dụng tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã đưa lại hiệu quả cao trong công việc

1.3.5 Năng lực công chức các phòng ban chuyên môn và công chức cấp xã liên quan đến bộ phận một cửa liên thông

Công việc tiếp nhận và trả kết quả là sự phối hợp qua lại giữa các công chức bộ phận một cửa với các công chức phòng ban và công chức cấp xã Vì vậy đội ngũ công chức này cũng hết sức quan trọng, cần được nâng cao trình độ và ý thức trách nhiệm với công việc

1.3.6 Cơ chế giám sát, kiểm tra thưc hiện công viêc ở bộ phận một cửa liên thông

Cơ chế kiểm tra, giám sát là tổng hợp các hình thức và các biện pháp do luật định để đảm bảo cho các hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước có thẩm quyền tương đương với ba nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp, tư pháp) chuyên trách công tác theo giỏi, kiểm tra và giám sát quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

của bộ máy công quyền mà ở đây là (Bộ phận một cửa liên thông), cũng như công vụ các công chức bộ máy đó đạt hiệu quả cao, phù hợp với các nguyên t c cơ bản được thừa nhận chung của Nhà nước

và được đặt dưới sự kiểm tra của xã hội, công dân

1.3.7 Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận một cửa liên thông và các phòng ban chuyên môn

Sự phối hợp giữa bộ phận một cửa và các phòng ban chuyên môn là một hoạt động cần thiết xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước và tính thống nhất của hệ thống Phối hợp ở đây được hiểu là cách thức, phương thức theo đó các cơ quan và những người có trách nhiệm cùng nhau tiến hành giải quyết công việc theo một trình tự thủ tục nhất định

1.3.8 Công tác thông tin, tuyên truyền

Đối với cải cách hành chính và cải cách hành chính một cửa liên thông cũng cần được thông tin, tuyên truyền rộng rãi tới mọi người dân để người dân hiểu được các chính sách, thủ tục hành chính

do Nhà nước ban hành từ đó có thể tự kiểm tra giám sát các hoạt động của công chức thực hiện nhiệm vụ Công tác tuyên truyền nếu không thực hiện tốt hoặc thực hiện sai sẽ dẫn tới công cuộc cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông kém chất lượng và hiệu quả không cao

1.4 Kinh nghiệm thực hiện mô hình m t cửa thông ở m t số địa

1.4.2 Kinh nghiệm triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ninh Bình

Từ kết quả bước đầu triển khai thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Ninh Bình có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Sự thống nhất, quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp uỷ và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp

- Vấn đề nhận thức của đội ngũ công chức, trước hết là người đứng đầu cơ quan HCNN; người đứng đầu phải đích thân, quyết liệt và tâm huyết trong chỉ đạo thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Phải có quy trình, bước đi phù hợp cụ thể trong việc thể chế hoá các quy định của nhà nước về cơ chế một cửa, một cửa liên thông, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai cũng như công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện tại cơ quan, đơn vị

- Bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực và khả năng giao tiếp, ứng xử tốt làm việc tại bộ phận một cửa, công chức trực tiếp giải quyết hồ sơ công việc có liên quan tổ chức, công dân tại các phòng chuyên môn; đồng thời tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức làm việc tại bộ phận một cửa

- Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, địa điểm tiếp dân tiện lợi, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về thực hiện

cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên các phương tiện thông tin đại chúng để công chức và nhân dân hiểu rõ ý nghĩa và tác dụng, góp phần mang lại những hiệu quả thiết thực nhất trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông