Quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh điện biên (tt)

Quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh điện biên (tt) Quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh điện biên (tt)

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN 5 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Error! Bookmark not defined 1.1 Chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các khoản chi thực hiện dự án đầu tư xây dựngError! Bookmark not defined.

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined.

1.2.3 Nội dung quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined.

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây

dựng Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên làm chủ đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 Error!

Bookmark not defined

2.1.1 Số lượng và cơ cấu dự án Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình chi phí thực hiện các dự án Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên

Error! Bookmark not defined.

2.2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân

dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.

2.2.2 Thực trạng quản lý công tác lập kế hoạch chi phí thực hiện dự án đầu tư

xây dựng Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined.

2.2.3 Thực trạng thanh, quyết toán chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên Error!

Bookmark not defined

2.3.1 Kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển của Ban quản lý DAĐT xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Mục tiêu và định hướng về đầu tư xây dựng của Điện Biên trong những

năm tới Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Mục tiêu và định hướng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng dân

dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Hoàn thiện quản lý lập kế hoạch chi phí thực hiện dự án đầu tư xây

dựng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện kiểm soát chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Hoàn thiện thanh quyết toán chi phí thực hiện DAĐT xây dựng Error!

Bookmark not defined.

3.2.4 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined.

3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined.

3.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.

3.3.2 Đối với nhà thầu Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.

PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined

DANH MỤC VIẾT TẮT

BQLDAĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

DAĐTXDCT Dự án đầu tư xây dựng công trình

DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng

Bảng 2.1: Các dự án trực thuộc sự quản lý của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

dân dụng và công nghiệp Điện Biên Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.2: Các khoản chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 – 2016 cho

tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.3: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016

Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4: Chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho một số ngành chủ yếu giai đoạn

2012 – 2016 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.5 : Dự toán chi phí dự án Hệ thống cấp nước thị trấn Mường Ảng và trung

tâm huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.

Bảng 3.1: Danh mục dự án được giao nhiệm vụ quản lý tại BQLDA ĐTXD dân

dụng và công nghiệp Điện Biên Error! Bookmark not defined.

Hình

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và

công nghiệp Điện Biên Error! Bookmark not defined.

TÓM TẮT LUẬN VĂN

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến

hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn

và chi phí xác định

1.1.1.2 Chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Chi phí thực hiện dự án ĐTXD công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để hoàn

thành dự án ĐTXD được xác định phù hợp với các giai đoạn của trình tự ĐTXD Chi phí thực hiện dự án ĐTXD có thể bao gồm chi phí xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí thực hiện dự án ĐTXD công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn ĐTXD công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

1.1.2 Các khoản chi thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Theo tính chất của hoạt động ĐTXD thì chi phí thực hiện dự án ĐTXD bao gồm: Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Chi phí xây dựng, Chi phí thiết bị, Chi phí QLDA, Chi phí tư vấn ĐTXD, Chi phí khác và Chi phí dự phòng

1.2 Quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí

Quản lý chi phí là một trong các nội dung cơ bản của QLDA, bao gồm: quản lý phạm vi, quản lý chi phí, quản lý chất lượng, và quản lý thời gian Các lĩnh vực quản lý này luôn có quan hệ tương tác và ảnh hưởng đến mục tiêu thành công của dự án

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Thứ nhất, quản lý chi phí thực hiện DAĐT phải đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự ĐTXD; Thứ hai, quản lý chi phí thực hiện DAĐT phải tính đúng, tính đủ chi phí; Thứ ba, quản lý chi phí phải nhất quán về điều kiện, phương pháp xác định chi phí

1.2.3 Nội dung quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

1.2.3.1 Quản lý công tác lập kế hoạch chi phí: Các nội dung kế hoạch chi phí của dự án

ĐTXD bao gồm:

- Quản lý định mức, giá và chỉ số giá xây dựng công trình:

- Quản lý tổng mức đầu tư dự án ĐTXD:

- Quản lý dự toán công trình xây dựng

1.3.2.2 Kiểm soát chi phí thực hiện DAĐT xây dựng:

Là quá trình giám sát sự hình thành chi phí, chi tiêu chi phí trong suốt quá trình thực hiện dự án ĐTXD và đưa ra các giải pháp cần thực hiện nhằm đảm bảo chi phí ĐTXD công trình nằm trong mức ngân sách đã được chấp thuận

- Kiểm soát việc xác định tổng mức đầu tư

- Kiểm soát việc xác định dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình

- Kiểm soát trong việc đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

1.3.2.3 Quản lý thanh toán và quyết toán chi phí thực hiện dự án ĐTXD

Quản lý thanh toán và quyết toán chi phí thực hiện DAĐT là quản lý tính hợp pháp, hợp lệ của các chi phí thực tế phát sinh đề nghị thanh toán và quyết toán so với hợp đồng giá gói thầu, dự toán công trình, tổng mức đầu tư của dự án ĐTXD đã được duyệt

+ Quản lý giá gói thầu xây dựng

+ Thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng

+ Quyết toán vốn đầu tư

+ Nội dung và hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án

+ Kiểm toán, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án

+ Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

1.2.4.1 Môi trường của dự án:

1.2.4.2 Quy mô và tính chất của dự án:

1.2.4.3 Năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư:

1.2.4.4 Các yếu tố khác

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG

NGHIỆP TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên làm chủ đầu tư giai đoạn 2012 - 2016

2.1.1 Số lượng và cơ cấu dự án

a) Khái quát chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án

b) Cơ cấu tổ chức Ban

2.1.2 Tình hình chi phí thực hiện các dự án

- Các khoản chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 – 2016 cho tỉnh Điện Biên: Trong những năm vừa qua, vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư của toàn xã hội, chỉ tính riêng vốn đầu tư XDCB từ NSNN bình quân trong các năm 2012 - 2016 đã chiếm 21,82% trong tổng chi đầu tư từ NSNN Trong chi đầu tư phát triển thì chi cho xây dựng các công trình cơ bản là chủ yếu

- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016: Vốn đầu

tư từ NSNN cho XDCB được tập trung cho một số ngành có xây dựng chuyên ngành như ngành Xây dựng, ngành Giao thông, ngành Công thương và ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn Trong giai đoạn 2012 - 2016 vốn đầu tư cho những ngành này luôn ở mức cao

- Chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho một số ngành chủ yếu giai đoạn 2012 – 2016: Qua số liệu thống kê cho thấy vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN nói

riêng và từ các nguồn vốn khác trong thời gian qua rất lớn và là nội dung chi chủ yếu trong chi cho đầu tư phát triển Với lượng vốn đầu tư lớn như vậy, hàng năm có hàng chục dự án ĐTXD được triển khai Tùy thuộc nguồn vốn đầu tư được sử dụng để đầu tư các dự án xây dựng mà mỗi dự án được quản lý theo những yêu cầu khác nhau

2.2 Thực trạng quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên

2.1.1 Hệ thống các v ăn ba ̉ n pháp lu ật liên quan đến hoạt động quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên

2.2.2 Thực trạng quản lý công tác lập kế hoạch chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Điển hình một bản dự toán về Dự án Hệ thống cấp nước thị trấn Mường Ảng và

trung tâm huyện Nậm Pồ Thực tế, kế hoạch chi phí được lập ra chỉ với mục đích phục vụ việc

thanh quyết toán là chủ yếu nên áp dụng toàn bộ định mức trong các quy định pháp luật Kế hoạch chi phí đã không sát với khối lượng công việc và tiến độ thi công; Thất thoát lãng phí trong giai đoa ̣n quyết toán đưa vào sử du ̣ng và bảo trì

Tình trạng tương tự diễn ra đối với các dự án khác của BQLDA ĐTXD dân dụng

và công nghiệp tỉnh Điện Biên khi tiến hành công tác quản lý việc lập kế hoạch chi phí thực hiện DAĐT

2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Thực tế công tác kiểm soát chi phí tại BQLDA ĐTXD dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên việc lập kế hoạch (lập tổng mức đầu tư) chỉ mang tính khái toán để dễ phê duyệt dự án Trong quá trình thực hi ện dự án việc điều chỉnh chi phí cũng không bám sát

và thường khi dự án đã hoàn thành thì mới điều chỉnh trong quá trình quyết toán

2.2.3 Thực trạng thanh, quyết toán chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Trên thực tế, công tác thanh quyết toán khối lượng cho nhà thầu còn được thực hiện rất chậm Trung bình, mỗi dự án, tiến độ thanh quyết toán chậm từ 6 – 12 tháng gây khó khăn cho nhà thầu trong việc thanh toán các chi phí và nhân công Mặt khác, giá cả nguyên vật liệu lại thường xuyên biến động, công tác thanh quyết toán chậm chễ gây khó khăn cho cả CĐT và nhà thầu Hồ sơ thanh quyết toán cũng được lập chậm, nhiều sai sót,

không đầy đủ và phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần là nguyên nhân gây nên sự chậm trễ trong tiến độ thanh quyết toán chi phí thực hiện dự án ĐTXD công trình tại BQLDA ĐTXD dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên

2.3 Đánh giá quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên

2.3.1 Kết quả đạt được

BQLDA ĐTXD dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên đã xây dựng được một

số quy trình, thủ tục quản lý chi phí thực hiện dự án ĐTXD và áp dụng cho toàn bộ các

dự án trực thuộc sự quản lý của Ban

Một số phòng chức năng trong Ban như Phòng Tài chính - kế toán, Phòng kế hoạch – kỹ thuật và chuẩn bị dự án đã tự xây dựng một mẫu biểu riêng để phục vụ cho công tác lập kế hoạch chi phí và thanh quyết toán chi phí đầu tư dự án

Với hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chi phí dự án ĐTXD của Nhà nước ngày càng hoàn thiện, đầy đủ, công tác dự toán được thực hiện theo đúng các quy định pháp luật

Công tác kiểm soát chi phí được thực hiện một cách kỹ càng qua nhiều phòng ban chức năng với các chuyên gia ở các lĩnh vực chuyên môn khác nhau, giúp cho công tác quản lý chi phí đạt được hiệu quả cao hơn

Công tác giải phóng mặt bằng cũng nhận được sự hỗ trợ tích cực từ phía chính quyền địa phương làm cho tiến độ giải phóng và bàn giao mặt bằng thi công cho nhà thầu

đã được cải thiện hơn

Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng được xây dựng một cách chủ động, linh hoạt hơn làm giảm hiện tượng khiếu kiện của người dân bị thu hồi đất, giúp cho dự

án ĐTXD được thực hiện đúng tiến độ, giảm chi phí lãi vay và các ảnh hưởng của biến động giá cả

Công tác kiểm soát chi phí trong đấu thầu, ký kết hợp đồng được thực hiện một cách đầy đủ, kỹ càng Việc tổ chức đấu thầu được tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu thi công, đảm bảo giá trị đấu thầu khống chế giá trúng thầu

Trong giai đoạn thi công, chi phí được kiểm soát chặt chẽ

Công nghiệm thu, thanh toán được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật

về nghiệm thu thanh toán dự án ĐTXD

Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý DAĐT nói chung, quản lý chi phí thực hiện

dự án ĐTXD nói riêng có trình độ chuyên môn nghiệp vu ̣ cao, có ý thức tổ chức kỷ lu ật

và có tinh thần trách nhi ệm cao trong công việc Chú tro ̣ng từ khâu tuyển du ̣ng , đào ta ̣o chuyên môn nghiệp vụ

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế trong việc quản lý chi phí thực hiện DAĐT xây dựng tại Ban quản lý DAĐT xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Điện Biên

Công tác xây dựng kế hoa ̣ch và chiến lươ ̣c đầu tư còn thiếu khoa ho ̣c và thiếu tính nhất quán Hiệu quả đầu tư xây dựng thấp, đầu tư phân tán, dàn trải dẫn đến việc thi công dở dang, chậm tiến đ ộ thi công dẫn đến thất thoát lãng phí trong lĩnh vực xây dựng của tỉnh

Quản lý tổng mức đầu tư chư a tốt từ các khâu : Hồ sơ thiết kế bản vẽ t hi công, dự toán công trình chưa sát vớ i thực tế của các công trình trên Do vậy phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần nên làm tăng giá thành xây dựng

Chất lượng công tác l ập, thẩm đi ̣nh và phê duy ệt dự án đầu t ư, phê duyệt hồ s ơ thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình chưa tốt

Thủ tục quy trình lập kế hoạch chi phí, quyết toán chi phí còn rờm rà, chưa có một quy trình để kiểm soát chi phí chuẩn nên công việc được làm theo những bước công việc tuỳ tiện, hiệu quả kiểm soát chưa cao

Hệ thống bảng biểu lập và quyết toán chi phí tuy đã được xây dựng nhưng các bảng biểu mang tính cục bộ, rải rác, nhiều bảng biểu không phù hợp với các dự án cụ thể

Công tác giải phóng mặt bằng của các dự án chưa được Chủ đầu tư triển khai một cách quyết li ệt, chưa chủ động chuẩn bi ̣ các phư ơng án đền bù , di dân, quỹ đất, quỹ nhà để phục vụ cho công tác đền bù giải phóng m ặt bằng , có những dự án ghi vốn giải phóng mặt bằng mà nhiều năm không triển khai được, dẫn đến việc chậm tiến độ thi công xây dựng công trình (như đã nêu trên trong phần thực trạng)