§Æc thï cña c¸c trêng MÇm non trªn ®Þa bµn huyÖn khi chuyÓn sang trêng c«ng lËp sÏ ®¶m b¶o tèt cho viÖc phæ cËp trÎ 5 tuæi ®Õn líp, huy ®éng trÎ ®Õn trêng vµ hç trî tèt viÖc thùc hiÖn c¸[r]
Trang 1UBND HUYệN cẩm xuyên
Phòng giáo dục và đào tạo Cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Tự do – Tự do – Hạnh phúc Hạnh phúc
Cẩm Xuyên, ngày tháng năm 2009
đề án Chuyển đổi loại hình các trờng Mầm non bán công sang công lập
trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên.
(Kèm theo Tờ trình số /TTr-PGD&ĐT ngày tháng năm 2009
của Phòng Giáo dục và đào tạo Cẩm Xuyên).
I Sự cần thiết chuyển loại hình truờng Mầm non bán công sang công lập.
Chiến lợc phát triển Giáo dục từ năm 2001-2010 đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt nêu rõ: Giáo dục Mầm non cần nâng cao chất lợng, chăm sóc, giáo dục trẻ trớc
6 tuổi, tạo điều kiện cho trẻ phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm
mỹ, mở rộng hệ thống nhà trẻ và trờng lớp mẫu giáo trên mọi địa bàn dân c, đặc biệt nông thôn và những vùng khó khăn
Luật Giáo dục ban hành năm 2005 quy định: Giáo dục Mầm non là bậc học
đầu tiên trong hệ thống Giáo dục Quốc dân, thực hiện việc nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ từ 3 tháng đến 6 tuổi, giúp các em phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm , trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành cho trẻ những yếu tố ban đầu của nhân cách con ngời, chuẩn bị tâm thế cho trẻ vào lớp 1 phổ thông
Trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên hiện nay có 26 trờng Mầm non bán công với
243 nhóm lớp, 6499 cháu; có 4 trờng đóng trên địa bàn xã miền núi đó là: Cẩm Minh, Cẩm Thịnh, Cẩm Quan, Cẩm Mỹ, 5 trờng đóng trên địa bàn xã ven biển đó là: Cẩm Hoà, Cẩm Dơng, Thị trấn Thiên Cầm, Cẩm Nhợng, Cẩm Lĩnh Trong đó có 2 tr-ờng thuộc xã đợc hởng theo Quyết định 106/2004/QĐ-TTg ngày 11/6/2004 của Thủ tớng Chính phủ đó là trờng Mầm non Cẩm Dơng và Mầm non Cẩm Lĩnh
Trong thời gian qua, hệ thống trờng Mầm non bán công đảm bảo điều kiện về mạng lới để huy động học sinh đến lớp, góp phần đáp ứng nhu cầu chăm sóc, nuôi dạy con em trên địa bàn huyện Theo Luật Giáo dục năm 2005 sẽ từng bớc xoá bỏ, chuyển đổi các trờng bán công; bên cạnh đó các trờng Mầm non bán công trên địa bàn huyện đang gặp nhiều khó khăn trong duy trì hoạt động, trong đó khó khăn nổi bật nhất là thiếu kinh phí hoạt động do phần thu không đủ chi
Đặc thù của các trờng Mầm non trên địa bàn huyện khi chuyển sang trờng công lập sẽ đảm bảo tốt cho việc phổ cập trẻ 5 tuổi đến lớp, huy động trẻ đến trờng
và hỗ trợ tốt việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của ngành mầm non cũng
nh góp phần thúc đẩy sự phát triển về kinh tế – Tự do – Hạnh phúc xã hội của địa phơng Tuy nhiên nếu chuyển sang loại hình trờng dân lập hoặc t thục sẽ gặp nhiều khó khăn hơn, cha đáp ứng đợc nhu cầu, nguyện vọng của ngời dân và giáo viên
Xuất phát từ thực tế trên thì việc sớm chuyển đổi các trờng Mầm non bán công sang công lập là cần thiết nhằm đảm bảo loại hình trờng lớp phù hợp theo quy
định và tháo gỡ khó khăn cho các trờng Mầm non bán công
II Cơ sở pháp lý, mục tiêu và yêu cầu của việc chuyển đổi
1 Cơ sở pháp lý.
a Luật Giáo dục ban hành năm 2005
b Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục; Quyết định số 161/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 của Thủ tớng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển giáo dục Mầm non
Trang 2c Thông t số 05/2003/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC ngày 24/2/2003 của liên Bộ Giáo dục và đào tạo – Tự do – Hạnh phúc Bộ Nội vụ – Tự do – Hạnh phúc Bộ Tài chính hớng dẫn một số chính sách phát triển giáo dục Mầm non
d Quyết định số 14/2008/QĐ-BGD&ĐT ngày 07/4/2008 của Bộ trởng Bộ Giáo dục và đào tạo về việc ban hành Điều lệ trờng Mầm non; Quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của trờng Mầm non: Tổ chức việc nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chơng trình giáo dục Mầm non do Bộ Giáo dục và đào tạo ban hành Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trờng, tổ chức giáo dục hòa nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện tốt nhiệm vụ nuôi dỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ
em Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực theo quy định của pháp luật Tham mu xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn
e Thông t số 11/2009/TT-BGD&ĐT ngày 08/5/2009 của Bộ Giáo dục và đào tạo về việc quy định trình tự, thủ tục chuyển đổi các loại hình trờng phổ thông và mầm non
2 Mục tiêu chuyển đổi.
a Chuyển đổi các trờng Mầm non bán công sang công lập ở các xã vùng khó khăn để đảm bảo đủ các trờng công lập đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục đối với mẫu giáo 5 tuổi;
Chuyển đổi các trờng Mầm non bán công sang dân lập, t thục để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của ngời học và tranh thủ sự đầu t của xã hội cho giáo dục
b Đảm bảo hoạt động ổn định của nhà trờng, không gây gián đoạn quá trình học tập của ngời học; thực hiện đầy đủ quyền, nghĩa vụ và chế độ, chính sách đối với ngời dạy, ngừoi học sau khi chuyển đổi, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội
c Chuyển đổi loại hình trờng phải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – Tự do – Hạnh phúc xã hội của địa phơng, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân và phụ huynh
3 Yêu cầu của việc chuyển đổi.
Thực hiện đúng quy định hiện hành của Nhà nớc; điều lệ, quy chế và tổ chức
và hoạt động của các loại hình nhà trờng ở bậc Mầm non
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền trong cán bộ, đảng viên, nhân dân, khẳng
định xã hội hóa giáo dục là chủ trơng đúng đắn với quan điểm Nhà nớc và nhân dân cùng làm
Tiếp tục thực hiện công bằng trong giáo dục, đảm bảo quyền lợi cho ngời dạy, ngời học, ngời có thu nhập thấp, ngời ở những vùng đặc biệt khó khăn Xem xét kỹ việc chuyển đổi sang loại hình dân lập, t thục để vừa tạo sự phát triển vững chắc, vừa phù hợp với điều kiện kinh tế – Tự do – Hạnh phúc xã hội của địa phơng, của quần thể dân c, tình hình dân sinh, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân
Cần có dự báo quy mô phát triển những năm tiếp theo và tính toán cụ thể để cân đối ngân sách, biên chế, điều kiện kinh tế – Tự do – Hạnh phúc xã hội của địa ph ơng và các yếu tố khác một cách hợp lý
III Thực trạng hệ thống các trờng Mầm non trên địa bàn huyện.
1 Quy mô trờng lớp.
Huyện Cẩm Xuyên có 27 trờng Mầm non Hiện nay đã có 1 trờng Mầm non công lập thuộc xã 135, có 26 trờng bán công với 243 nhóm lớp, 6499 cháu, (54 nhóm trẻ với 1127 cháu, 189 lớp với 5372 cháu) Tỷ lệ huy động đạt 27% số cháu nhà trẻ, 97% số cháu mẫu giáo Trong đó huy động:
- Số cháu nhà trẻ: 1127 cháu
Trang 3- Số cháu 3 tuổi: 975 cháu.
- Số cháu 4 tuổi: 2070 cháu
- Số cháu 5 tuổi: 2318 cháu
2 Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên.
Tổng số toàn huyện có 559 cán bộ, giáo viên, nhân viên Trong đó: với 98.2%
đạt chuẩn, trong đó 35% trên chuẩn
- CBQL: 74 (Biên chế: 73; ĐH,CĐ: 39; TC: 35)
- Giáo viên: 486 (Biên chế: 35; ĐH,CĐ; 157, TC: 318, Sơ cấp: 10)
- Tỷ lệ đạt chuẩn và trên chuẩn: 98.2% (trên chuẩn: 35%)
Trờng Mầm non Cẩm Dơng có 21 cán bộ, giáo viên, trong đó có 3 CBQL, 18 giáo viên Trình độ đào tạo: đạt chuẩn và trên chuẩn 100%, mức lơng của giáo viên ngoài biên chế hiện nay là 1.000.000 đồng/cô
Trờng Mầm non Cẩm Lĩnh có 25 cán bộ, giáo viên, trong đó có 3 CBQL, 22 giáo viên Trình độ đào tạo: đạt chuẩn và trên chuẩn 100%, mức lơng của giáo viên ngoài biên chế hiện nay là 1.100.000 đồng/cô
3 Cơ sở vật chất.
Toàn huyện hiện nay có 123401m2 đất giao cho các trờng Mầm non, trung bình 19 m2/cháu Trong đó có:
- Phòng học: 245 phòng (có 36 phòng cao tầng, 209 phòng cấp 4)
- Phòng Giám hiệu: 26 phòng
- Phòng chức năng: 14 phòng
- Phòng bếp: 34 phòng
- Bàn ghế: Đủ cho các trờng đảm bảo theo yêu cầu giảng dạy
- Đồ chơi ngoài trời, đồ chơi trong nhà …
- Máy vi tính: 8 máy, máy chiếu: 3 máy …
Sau khi tiến hành kiểm kê, xác định thực tế giá trị tài sản theo nguồn gốc hình thành để chuyển toàn bộ tài sản sang trờng công lập hoặc dân lập, t thục quản lý Nếu
đối với bộ phận tài sản đợc hình thành từ nguồn gốc huy động ngoài ngân sách Nhà nớc của các tổ chức, cá nhân trong quá trình hoạt động của trờng bán công khi chuyển đổi loại hình trờng, sẽ đợc xử lý theo hớng sau:
+ Trường hợp tổ chức, cỏ nhõn gúp vốn muốn nhận lại tài sản thỡ tài sản, tiền vốn sẽ được trả lại cho tổ chức, cỏ nhõn đú;
+ Trường hợp trường cụng lập cú nhu cầu tiếp nhận và sử dụng thỡ tiến hành thẩm định giỏ qua Hội đồng Thẩm định giỏ để xỏc định giỏ làm cơ sở thanh toỏn cho tổ chức, cỏ nhõn gúp vốn;
+ Trường hợp trường cụng lập khụng cú nhu cầu sử dụng tài sản và tổ chức, cỏ nhõn gúp vốn khụng muốn nhận thỡ tài sản sẽ được bỏn thanh lý để trả lại cho tổ chức, cỏ nhõn gúp vốn
4 Công tác tài chính.
Trong năm, nguồn lực đầu t tài chính cần thiết cho ngành học Mầm non toàn huyện là: 813.000.000 đồng Trong đó:
Trang 4- Chi trả lơng GV ngoài biên chế: 543.000.000 đồng
- Chi khác hơn 270.000.000 đồng
- Xây dựng cơ sở vật chất:
Các trờng bán công phải thực hiện kiểm tra sổ sách kế toán để kết toán tình hình tài chính của đơn vị tại thời điểm bàn giao
Trờng hợp nếu đơn vị còn công nợ ( tiền lơng và các khoản phụ cấp theo lơng, tiền tăng giờ…) khi chuyển sang trờng công lập thì ngân sách nhà nớc và địa phơng
sẽ hỗ trợ để giải quyết
Trờng hợp nếu đơn vị có kết d kinh phí sẽ đợc chuyển tiếp sang năm sau tiếp tục sử dụng
5 Những vớng mắc, khó khăn.
- Cơ sở vật chất mặc dù đợc đầu t nhng ngân sách địa phơng hạn hẹp nên còn rất thiếu thốn, cha đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của đơn vị
- Sự quan tâm của xã hội còn hạn chế đối với bậc học khó khăn này
- Đội ngũ giáo viên làm việc với thời gian nhiều nhng mức lơng quá thấp, bên cạnh đó địa phơng khó khăn nên thu nhập quá thiệt thòi so với các đơn vị khác trong huyện
IV Nội dung chuyển đổi.
Các trờng Mầm non bán công sau khi đợc chuyển sang loại hình công lập sẽ hoạt động theo điều lệ trờng Mầm non công lập, thực hiện theo quy định tại Nghị
định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Trớc mắt tập trung vào các nội dung sau:
1 Công tác t tởng, tuyên truyền, nâng cao nhận thức
Đây là chính sách lớn của nhà nớc đối với bậc học Mầm non do đó các cấp, ngành chú trọng công tác tuyên truyền đến tận ngời dân, phụ huynh, cán bộ, giáo viên để tạo nhận thức đúng đắn trong tổ chức, thực hiện
Tiếp tục tham mu với địa phơng, đẩy mạnh phong trào xã hội hóa giáo dục để
đảm bảo đầy đủ cơ sở vật chất, xây đủ các phòng học, phòng làm việc, phòng chức năng, bếp ăn theo hớng kiên cố hóa, hiện đại hóa Mua sắm đủ các phơng tiện phục
vụ dạy học, đồ chơi, tôn tạo cảnh quan, tạo môi trờng giáo dục lành mạnh, phấn đấu xây dựng trờng đạt chuẩn quốc gia
Làm tốt huy động các cháu đến lớp, đảm bảo100% số trẻ 5 tuổi đến trờng, huy
động tối đa các độ tuổi khác nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng cho trẻ đến tr ờng,
đợc hởng thụ những chính sách của Nhà nớc đối với vùng khó khăn
2 Dự báo quy mô phát triển đến năm 2020.
Trên cơ sở thực tế huy động cũng nh quy mô trờng lớp, trong dự báo quy hoạch chung của huyện cũng nh dự báo quy mô của các trờng Mầm non Cẩm Dơng,
Cẩm Lĩnh thể hiện qua mẫu M13 kèm theo đề án này.
3 Lộ trình chuyển đổi.
a Từ nay đến 30/12/2009 hoàn tất chuyển đổi 2 trờng Mầm non bán công sang công lập đó là Mầm non Cẩm Lĩnh và trờng Mầm non Cẩm Dơng thuộc xã h-ởng theo Quyết định 106/2004/QĐ-TTg của Chính phủ
4 Các yêu cầu cần thiết đảm bảo cho việc chuyển đổi.
Trang 5a Tài chính.
Trớc khi chuyển đổi: mổi năm cần hơn 660 triệu đồng để trả lơng, trả chi khác
ở hai trờng MN Cẩm Dơng và MN Cẩm Lĩnh
Sau khi chuyển đổi sang công lập cần có hơn 975 triệu để trả lơng, trả chi khác Nh vậy cần bổ sung thêm hàng năm hơn 315 triệu đồng từ ngân sách
b Tài sản, CSVC
Tập trung các hạng mục tối thiểu về phòng học, phòng làm việc, phòng chức năng, nhà bếp để đảm bảo theo quy mô một trờng công lập Trớc mắt trờng Mầm non Cẩm Lĩnh hoàn thành nhà ăn, nhà kho, phòng làm việc của hội đồng; trờng Mầm non Cẩm Dơng hoàn thành nhà bếp, nhà làm việc của hội đồng trớc tháng 12/2009 sau đó hoàn thiện dần các hạng mục và đăng ký xây dựng chuẩn Quốc gia vào năm học 2010-2011
c Đội ngũ
Sau khi có Quyết định chuyển đổi, Phòng Giáo dục và đào tạo sẽ trình UBND huyện thực hiện tuyển dụng theo Quyết định 43/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh
V Phân công trách nhiệm
1 Phòng Giáo dục và đào tạo phối hợp với UBND các xã Cẩm Dơng, Cẩm Lĩnh và các Phòng: Tài chính, Nội vụ triển khai thực hiện Đề án này
2 Phòng Nội vụ theo dõi, hỗ trợ về quy trình theo quy định của pháp luật
3 Sau khi UBND tỉnh kiểm tra và ra kết luận, Phòng Giáo dục và đào tạo tham
mu bằng văn bản trình UBND huyện xem xét, ban hành quyết định chuyển đổi sang trờng công lập sau khi Đề án đợc thông qua
4 UBND các xã có trách nhiệm thúc đẩy quá trình xây dựng CSVC đảm bảo
điều kiện tối thiểu của một trờng công lập Trực tiếp chịu trách nhiệm chỉ đạo xây dựng CSVC trong việc chuyển đổi loại hình trờng, tiếp tục xây dựng và chỉ đạo phong trào xã hội hoá giáo dục tại địa phơng
5 Hiệu trởng các trờng mầm non bán công có trách nhiệm lập hồ sơ chuyển
đổi theo quy định gửi về Phòng Giáo dục và đào tạo thẩm định
VI Những nội dung cần lu ý sau khi chuyển đổi.
a Về cơ sở vật chất: Tiếp tục tham mu về xây dựng cơ sở vật chất theo Đề án
“xây dựng trờng đạt chuẩn quốc gia” của mỗi đơn vị đã đợc UBND xã phê duyệt
b Đảm bảo ổn định và không ngừng nâng cao chất lợng của đội ngũ giáo viên
và chất lợng nuôi dỡng, chăm sóc trẻ theo quy định của chơng trình mầm non mới Chú trọng đội ngũ, xem xét tuyển vào biên chế đúng đối tợng, đúng quy
định, kiên quyết loại ra những giáo viên thiếu nhiệt tình, thiếu năng lực, không tuân thủ những quy định của ngành và pháp luật
c Tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức của xã hội đối với giáo dục mầm non, coi việc việc chuyển đổi loại hình trờng Mầm non sang công lập là sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc đối với địa phơng đặc biệt khó khăn từ đó nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ, đảng bộ, nhân dân cũng nh mỗi giáo viên, học sinh
Trên đây là Đề án chuyển đổi loại hình trờng Mầm non bán công sang công lập trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên Phòng Giáo dục và đào tạo kính trình UBND huyện Cẩm Xuyên nghiêm cứu phê duyệt./
Trởng phòng
Trang 6§Æng Quèc HiÒn
435301.8
300
539970 975271.8