(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội

(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội(Luận văn thạc sĩ file word) Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn Huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội

ĐặcbiệttácgiảxinchânthànhcảmơnPGS.TSNguyễnTrọngHoanđãtrực tiếphướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình trong suốt quá trình tác giả thựchiện đềtàinghiên cứuvàhoànthànhLuậnvăn.

Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình đã ủnghộ,giúp đỡ chotácgiảhoànthànhbàiluậnvăn

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạnchếnên nội dung nghiên cứu của tác giả chưa sâu, quá trình nghiên cứu vàhoànthiện đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận đượcnhữngý kiến đónggópcủaquýđộcgiảđểLuậnvănđượchoànthiệnhơn./

HàNội,ngày tháng 5 năm2015Tácgiảluậnvăn

TrầnThịMinhChang

MỞĐẦU 1 CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG,QUẢNLÝDỰ ÁNPHÁT TRIỂNCƠSỞHẠTẦNGỞNÔNGTHÔN 6

1.1 Tổngquanvềdựán đầutưxâydựngcơsởhạtầngpháttriểnnôngthônmới.6

1.1.1 Cácvấnđềcơbảncủadựánđầu tưxâydựng 61.1.2 Tổngquanvềq u ả n l ý dựán đầutưxâydựng 101.1.3 Đặcthùcủadự ánpháttriểnhạtầngnôngthôn thuộcchươngtrìnhxâydựngnông thônmới 101.1.4 Cácn ộ i d u n g c ô n g v i ệ c c h í n h t r o n g g i a i

đ o ạ n c h u ẩ n b ị đầut ư c á c côngtrìnhxâydựngcơsởhạtầng

pháttriểnnôngthônmới 191.2 Tổngquanvềquảnlýhệthốngcôngtrìnhxâydựngcơsởhạtầngpháttriểnnôngthôn mới tronggiai đoạnchuẩnbịđầu tư 331.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mớitronggiai đoạnchuẩnbịđầutư 331.2.2 Phươngp h á p , hìnht h ứ c q u ả n l ý d ự á n đ ầ u t ư x â y dựngt r o n g g i a iđoạn chuẩnbịđầu tư 391.2.3 Công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầutư 401.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng hệ thốngcôngtrình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn thuộc chươngtrình“ n ô n g thônmới”t r o n g giai đoạn chuẩnbịđầu tư 41Kếtluậnchương 1 42

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁCQUẢN

LÝ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CÔNG TRÌNHPHÁT TRIỂN HẠTẦNG NÔNG THÔN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠIBANQUẢNLÚDỰÁNĐTXDHUYỆNHOÀIĐỨCGIAI ĐOẠN2011

–2014 44

2.1 KháiquátvềBanquảnlýdựánđầu tưxâydựnghuyện HoàiĐức 46

2.1.1 Giớithiệuchung 46

2.1.2 Chứcnăng,nhiệmvụ 46

2.1.3 Cơcấu tổchứcvàbiên chế 51

2.1.4 Chếđộlàmviệcnộibộ,chếđộgiảiquyết công việc 51

2.1.5 Danh mục một số dự án công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thônmới thực hiện trong giai đoạn 2011 – 2014 tiêu biểu của Ban QLDA ĐTXDhuyện Hoài Đức.(Bảng2.1) 52

2.2 Giớithiệu tổng quan tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triểnnôngthônmớitạihuyện HoàiĐức,thành phốHàNộigiaiđoạn2011-201454 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bànhuyệnHoài Đức,thànhphốHàNội 54

2.2.2 Vai trò các của hệ thống công trình phát triển hạ tầng nông thônthuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với tác độngpháttriểnkinh tế-xãhộitại huyện Hoài Đức,thànhphốHàNội 55

2.3 Phântíchthựctrạngcôngtácquảnlýxâydựnghệthốngcôngtrìnhpháttriểnh ạtầngnôngthônmớitronggiai đoạnchuẩnbịđầutưtạiBanquảnlýdự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức trong thời gian từ năm 2011 – 2014562.3.1.Chủtrương đầu tư 56

2.3.2C ô n g táclập quyhoạch vàkếhoạchđầutư 66

2.3.3 Quảnlýcôngtáckhảosát 70

2.3.4 Quản lý hồsơdựán,quảnlýhồsơthiếtkếcơsở 71

2.3.5 Quản lý chi phí dự án (Công tác lập tổng mức đầu tư, dự toán, tổngdựtoán) 72

2.3.6 Côngtácgiảiphóngmặtbằng 73

2.3.7 Quảnlý thờigian thựchiệndựán tronggiai đoạnchuẩnbịđầutư7 4 2.4 Đánh giá kết quả đạt được trong công tác quản lý hệ thống công trình xâydựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnHoài Đứctrongthờigianqua 74 2.4.1 Những kếtquảđạtđược 74

2.4.2 Nhữngtồntại,hạnchế,nguyênnhân 76

Kếtluậnchương 2 83

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNGHỆ THỐNG CÔNG TRÌNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔNTRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TRÌNHMỤC TIÊU QUỐC GIA “XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” TẠIBANQUẢNLÝDỰ ÁNĐTXDHUYỆNHOÀI ĐỨC,TPHÀNỘI 85

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tại huyện Hoài Đức, thành phố HàNộitrong giaiđoạntới 85

3.2 Các giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển hạ tầngnông thôn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư thuộc chương trình mục tiêu quốcgia“Xâydựngnôngthôn mới”tạihuyện Hoài Đức,HàNội 90

3.2.1 Giảiphápnângcaocôngtácquyhoạchvàlựachọnphươngánđầutư 90

3.2.2 Giảiphápnângcaocông tácquản lýthiết kếcơsở 100

3.2.3 Giảiphápnângcaocôngtácquảnlýchiphí 103

3.2.4 Giảiphápnângcaocôngtáctổchứcquảnlý 106

Kếtluậnchương 3 110

KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM

KHẢOPHỤLỤC

Hình1.1:Quytrìnhquảnlýdựáncôngtrìnhxâydựngởnướctahiệnnay 34

Hình2.1:CơcấutổchứcBan quảnlýdựánhuyệnHoài Đức 51

Hình2.2Đường làng,ngõ xóm 57

Hình2.3ĐườngGiaothôngnộiđồng 57

Hình 2.4 Thủylợi nộiđồng 58

Hình2.5 Trường mầmnonxãCát Quế-Hoài Đức–HàNội 60

Hình2.6TrườngtiểuhọcCátQuếB,xãCátQuế-Hoài Đức–HàNội 61

Hình2.7 TrạmytếxãĐứcGiang – Hoài Đức–HàNội 63

Hình2.8 Trungtâmvăn hóathểthaoxãMinh Khai– Hoài Đức–HàNội 64

Hình2.9 Bưu điệnxãCát Quế-Hoài Đức– HàNội 65

Hình2.10 ChợtạmxãĐứcGiang– Hoài Đức-HàNội 65

Hình3.1: HoànthiệncơcấuBanquảnlýdựán 109

đôthịhuyện 96Bảng3.5: ĐánhgiátầmquantrọngcủacácdựáncủaphòngTàichính –

Kếhoạchhuyện 97Bảng 3.6Tổnghợpýkiếnvềsắpxếp ưutiêncácdựánĐTXDnông thônmớixãVân Côncủacácphòng banngành củahuyện 98Bảng3.7:Cácchỉtiêusosánhcủa03phươngánthiếtkếĐườnggiaothôngnộiđồngxãMinh Khai,huyện HoàiĐức,tuyến số03vùng bãi 101Bảng3.8: Xácđịnh tầmquantrọngcủamỗi chỉtiêu 102

đượctăngcường,anninhchínhtrịđượcgi ữv ữn g Tuynhiên,v ới t h ự c trạ

mụctiêuquốcgia“Xâydựngnôngthônmới”,việcquyhoạch,xâydựng,nângcấp,cảitạo hệthốngtrườnghọc,cơ

sở văn hóa, giao thông góp phần phát triển kinh tế, xã hội nông thônbềnvững Trong tìnhhìnhnền kinhtế đangsuy thoái, ngânsáchn h à n ư ớ c

c ò n hạn hẹp, vì vậy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng càng được quan tâmnhằm giúp cho chủ đầu

tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đầu tư côngtrìnhđúngmụcđíchvàhiệuquả

Cùngvớixuhướnghộinhậpkhuvựchóa,toàncầuhóatrongmọilĩnhvựckinhtếvàcảlĩnhvựcxâydựng,côngtácquảnlý đầutưxâydựngngàycàng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành,nhiềuđốitácvànhiềubộmônliênquan Dođócôngtác quảnlýdựánđầutưxâydựng

đòihỏiphảicósựpháttriểnsâurộngvàmangtínhchuyênnghiệphơn cóthểđápứngnhu cầuxâydựngcủathịtrường.

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các côngviệctrong dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng theo phạm vi ngân sáchđượcduyệtvàtheođúngtiếnđộ,thờigianchophép

Trongcôngtácquảnlýdựán,giaiđoạnchuẩnbịđầutưđượccoilàgiaiđoạn then chốt quyết định tính đúng đắn, sự phù hợp của một dự án đầu tư Làgiai đoạntiền đềquyết định đếnsựthànhcônghaythấtbạicủa2giai

đoạnsau.C h i p h í c h o g i a i

đ o ạ n n à y c h i ế m t ỷ t r ọ n g n h ỏ t r o n g t ổ n g v ố n đ ầ u t ư nhưnglạiquyết địnhrấtlớn

đếnhiệuquảsửdụngvốnđầutư.Nghiêncứuvềgiaiđoạnnàygiúptìmratrìnhtựthựchiệncáccôngviệchợplý,cáchthứcquảnlýcôngviệc

hiệuquảnhằmrútngắnthờigianthực

hiệndựántronggiaiđoạnnàylàmộtyêucầubứcthiết củangành

Đặcbiệt,vớitìnhhìnhnềnkinhtếnướctahiệnnay,nguồnngânsáchnhànước đangcạn kiệt, nêncôngtác quảnlý dựáncần phải được nâng cao

đểquảnlýcácdựán,đảmbảochodựán đápứng

đượccảyêucầuvềthờigian,chiphícũngnhưchấtlượngdựán,tránhthấtthoátng

ồnvốn,tàisảncủanhànước.Vìvậyv i ệ c nghiêncứu“Đềxuấtmộtsốgiảiphápq uảnlýxâydựnghệthốngcôngtrìnhphát triểncơ sởhạ tầngnông

thônmớitronggiai đoạnchuẩn bị đầu tưtrên địabànhuyệnHoài Đức, TP

HàNội”là

mộttrongnhữngnhiệmvụquantrọngvàcầnthiết.Nghiêncứunàysẽgópphầ

n

nângcaocôngtácquảnlýdựán,cũngnhưgópphầnvàosựnghiệppháttriểnkinhtếxãhộibềnvữngcủahuyệnvớimụctiêuhuyệnHoàiĐứcsẽtrởthànhkhuvựccónềnkinhtếpháttriểntheohướngcôngnghiệphoá-hiệnđạihoámàNghịquyếtĐại hộiđảngbộ huyện đề ra

Trongluậnvănnghiêncứusẽđánhgiávềhiệntrạngcáccôngtrình xâydựngt r ê n t r ê n

đ ị a b à n h u y ệ n , điềuk i ệ n t ự n h i ê n , d â n s i n h k i n h t ế vàđịnhhướngpháttriển;NghiêncứuhiệntrạngquảnlýdựántạiBanquảnlýdựánhuyệnHoài

Đức,từđó đềxuấtcácgiảiphápvềnhânlực,côngcụquảnlý,ứngdụngkhoa học kỹthuậtnhằmnângcaohiệuquả quảnlýdựáncôngtrình

xây dựng, đặc biệt trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư để tạp được nhữngcôngtrình có chất lượng cao, đáp ứng được nhu cầu của nhân dân và toàn xãhộitrong điềukiện kinh tếsuythoáinhưhiệnnay.

2 Mụctiêucủa đềtài

Đềxuất mộtsốgiảipháp quảnlý xây dựnghệthống côngt r ì n h

t h u ộ c chươngtrìnhm ụ c tiêuq u ố c g i a xâydựng“nôngt h ô n m ớ i ” tr o n g

g i a i đ o ạ n chuẩnbịđầu tưtrênđịabànhuyện HoàiĐứcTP.HàNội

3 Đốitượngvà phạmvinghiêncứu

3.1 Đốitượng

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý dự án xây dựnghệthống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn thuộc chương trìnhmụctiêu quốc gia “ Xây dựng nông thôn mới” trong giai đoạn chuẩn bị đầu

phápnângcaocôngtácquảnlýdựántronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư,ápdụngchohệthốngcôngtrìnhsửdụngvốnngânsáchnhànướcthuộcchươngtrìnhmụctiêuquốcgiaXâydựngnông thônmới

- Phạmvivềkhônggian:CáchệthốngdựánxâydựngthuộcchươngtrìnhmụctiêuquốcgiaXâydựngnôngthônmớitrênđịabànhuyệnHoàiĐức

- Phạmvi vềthờigian:Cácdựánđầu tưgiai đoạn2011-2015

4 Phươngphápnghiêncứu

- Phươngpháphệthốnghóa

- Phươngphápphântíchđánhgiá,sosánh,tổngkếtkinhnghiệm

- Phươngphápphântíchtổnghợp

đ ầ u t ư x â y d ự n g c ô n g trình,đềxuấtcácgiảiphápnhằmnângcaocôngtácquảnlýdựánđầutưxâydựng.

- ĐềxuấtmộtsốgiảiphápquảnlýdựánđầutưxâydựngtrênđịabànhuyệnHoàiĐức,HàNộitronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư,ápdụngchohệthốngcôngtrình

thuộcchương trình mụctiêu quốcgiaXâydựngnôngthôn mới

7 Nội dungluậnvăn

Chương1:Tổng quanvềdựánđầutưxây dựng,

quảnlýdựánpháttriểncơsởhạtầngởnôngthôn

Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựnghệthống công trình phát triển hạ tầng nông thôn trong giai đoạn chuẩn bị đầutưtạihuyện HoàiĐứcgiaiđoạn2011-2014.

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thốngcôngtrình phát triển hạ tầng nông thôn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tưthuộcchương trình mục tiêu quốc gia xây dựng “Nông thôn mới” tại huyệnHoàiĐức,HàNội

CHƯƠNG1 TỔNGQUANVỀDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG,QUẢNLÝDỰÁNPHÁTTRIỂN

CƠSỞHẠTẦNGỞNÔNGTHÔN

1.1 Tổngquanvềdựánđầutưxâydựngcơsởhạtầngpháttriểnnôngthônm ới

1.1.1 Cácvấnđề cơbảncủadựánđầu tưxây dựng

1.1.1.1 Kháiniệmvềdựánđầutư

Dựán đầu

tưxâydựngcôngtrìnhlàtậphợpc á c đềxuấtcóliênquanđến việc bỏ vốn đểxây

dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo nhữngcông trìnhxây dựng nhằm mục đíchphát

triển,duytrì,nângcao chất lượngcôngtrình hoặc sản phẩm, dịch vụtrong

* Mụcđích vàyêucầuđốivớidựán đầu tư xâydựng:

Khuyếnkhíchcácthành phần kinh tế đầu tư xây dựngc á c c ơ s ở

s ả n xuấtkinhdoanhphùhợpvớichiếnlượcvàquyhoạchphát triểnkinh xãhội của đất nướctrong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấukinh tết h e o hướng công nghiệphoá, hiện đạih o á , đ ẩ y n h a n h t i ế n đ ộ t ă n g

tế-t r ư ở n g k i n h tế-tế,nângcao đờisống vậtế-tchấtế-t,tế-tinh tế-thần củanhândân

Sửdụngcácnguồn vốncho đầu tưxâydựngcôngtrìnhdoNhànướcquản lýđạthiệu quảcao nhất, chốngthấtthoát, lãngphí

Bảo đảm đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng quy hoạch, kiến

trúc,đápứngyêucầubềnvững,mỹquan,bảovệmôitrườngsinhthái,tạomôitrườngcạnhtranhlànhmạnhtrongxâydựng,ápdụngcôngnghệtiêntiến,bảo

đảm chất lượng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, bảo đảm tiếtkiệm,thựchiệnbảohànhcôngtrình.Dựánđạthiệuquảkinhtế-xãhội.

1.1.1.2 Phân loạidựánđầutư

Tiêuchíphânloại,phânnhómdựán:

- Tuỳ theo tính chất và quy mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựngcôngtrình được phân thành 3 nhóm A, B, C để phân cấp quản lý và đượcthểhiệntại

- Dựá n q u a n trọng quốcg i a l à những dựá n d o Quốchộit h ô n g q u achủtrươngđầutư

Dựánđầutưxâydựngcôngtrìnhbao gồmcảcôngtrình chỉyêu

cầulậpBáo cáokinh tế-kỹthuậtđượcthựchiệnquacácgiai đoạn sau:

- Giaiđoạn chuẩnbịđầu tưxâydựng;

- Thựchiệnđầutưxâydựng;

- Kếtthúcđầu tưđưadựán vàosửdụng

1.1.1.4 Cácnhântốảnhhưởngđến hiệu quảdự án đầutưxâydựng

- Điềuk i ệ n t ự nh iê n: Xâydựngc ơ bả nt h ư ờ n g

đ ư ợ c tiếnh à n h n g o à i trời,do đónóchịuảnhhưởngcủađiềukiệnkhíhậu Ởmỗivùng,mỗilãnhthổcó

điềukiệntựnhiênkhácnhau,từđómànóchophépkhaitháccáckiếntrúcphùhợpvớiđiềukiện thựctế

- Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư Xây dựng cơ bản có hiệuquả:Vốn là yếu tố vật chất quan trọng trong các yếu tố tác động đến

tăngtrưởng Nguồn vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của sản xuất , muốn đạtđượctốc độ tăng trưởng GDP theo dự kiến thì cần phải giải quyết mối quan hệ cungcầu về vốn và các yếu tố khác Trong nềnkinh tế thị trường vốn là một hànghoá “đặc biệt”, mà đã là hàng hoá thì tât yếu phải vậnđọng theo một quy luậtchung là lượng cầu vốn thường lớn hơn lượng cung vềvốn Do đó , muốnkhai thác tốt nhất các nhân tố cung về vốn để thoả mãnnhư cầu về vốn trongnền kinh tế Huy động đợpc nhưng cần xây dựng cácphương án sử dụng vốnđúng mụcđíchvàcókếhoạch,tránhthất thoátlãngphí

- Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án:Công tác kế

hoạchhoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trongnềnkinh tế thị trường công tác kế hoạch hoá có vai trò rất quan trọng Nếubuônglỏng công tác kế hoạch hoá thì thị thường sẽ phát triển tự do , thiếuđịnhhướnggâyranhững tácđộngtiêu cực,tácđộng xấuđếnnềnkinh tế

Kếhoạchhoáphảiquántriệtnhữngnguyêntắc:

- Kếhoạchhoáphảixuấtphát từnhu cầucủanềnkinh tế

- Kếhoạchhoáđầutưphảidựavàocácđịnhhướngpháttriểnlâudàicủađấtnước,phùhợp vớicácquyđịnh củaphápluật

- Kếhoạchhoáphảidựatrênkhảnănghuyđộngcácnguồnlựctrongvàngoàinước

- Kếhoạchhoáphảicó mụctiêurõ rệt

- Kếhoạchhoáphải đảmbảo đượctính khoahọcvàtính đồngbộ

- Kếhoạchhoáphảicótính linhhoạtkịp thời

- Kếhoạchphải có tínhlinh hoạt gối đầu

- Kếhoạchhoáphảikếthợp tốt kếhoạch nămvà kếhoạch dàihạn

- Kếhoạchhoápháicó độtincậyvàtínhtối ưu

- Kếhoạchđầu tưtrựctiếpphải đượcxâydựng từdưới lên

- Kếhoạch địnhhướng củanhànướcphảilàkếhoạchchủyếu

- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổchứcchuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩncủa nhà nước ban hành.Thực tế có rất nhiều công trình xấu kém chất lượng,do lỗi của nhà thiết kế.Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãngphínguồnvốnđầutưXâydựngcơbản

- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trìnhlựachọn nhà thầy đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnhtranhgiữacácnhàthầu.Lợiích củahìnhthứcnàylàchọn đượcnhàthầucó phươngánđáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chínhthấpnhất

1.1.1.6 NguồnnhânlựcphụcvụtrựctiếpchocôngtácđầutưXâydựngcơbản

Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác Xây dựng cơ bản,hoạtđộng đầu tư rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiềucấp,nhiều lĩnh vực Vì vậy cán bộ, công nhân lao động trong xây dựng cơbản cầnphảicó khảnăng,đàotạokỹ,hoànthành tốt những nhiệmvụđượcgiao

lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà phát triển kinh tế theohướngCông nghiệp hoá- Hiện đại hoá, theo chủ trương chính sách của Đảng.Thựchiệntốtquátrình đầutưXâydựng cơbảnsẽđemlại đượchiệuquảcaonhất.

1.1.2 Tổng quanvềq u ả n lý dựánđầutưxây dựng

1.1.2.1Kháiniệmvềquảnlýdựánxâydựng

Quảnlý dự án làngànhkhoah ọc nghiêncứuv ề vi ệc lậpk ế hoạch, tổchức

và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dựánhoànthành

đúngthờihạnvớic hi phí,chất lượngvàthờigian nhưmongmuốnbanđầu

1.1.2.3 Nộidung quảnlýdựán xâydựng

đất nước Cùng với nông nghiệp, nông dân và nông thôn cũng luôn là vấnđềđại sự quốc gia Điều đó được thể hiện qua các kì đại hội toàn quốc củaĐảng,vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn đều được Đảng hết sức quan tâm,đặt ra nhiều chương trình, nhiều mụctiêu phấn đấu nhằm tập trung phát triểnsức mạnh nông nghiệp, xây dựng nông thôn ngàycàng hiện đại, từng bướccông nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, phát triểnbền vững để hội nhập vớiquốctế.

Đểthựchiệnmụctiêuchiếnlượcnày,HộinghịTrungương7(khóaX)đã raNghị quyếtsố 26-NQ/TW ngày 05/8/2008của

BanchấphànhTrungươngĐảngvề“nôngnghiệp-nôngdân-nôngthôn”,trongđóđềrachủtrương,nhiệmvụhếtsứcquantrọnglà“Xâydựngnôngthônmớicókếtcấuhạtầngkinhtế-

xãhộihiệnđại,cơcấukinhtếvàcáchìnhthứctổchứcsảnxuấthợplý,gắnn ô n g n g h i

ệ p vớip h á t t r i ể n n h a n h c ô n g n g h i ệ p , dịchv ụ , đôt h ị theoquyhoạch ”.VớiNghịquyết26,khóaXcủaĐảng,lầnđầutiênViệtNam cómộtvănkiệnkhẳng địnhpháttriểnnôngnghiệpvàxâydựngnôngthônmớicó vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Theo đó, Chính phủđãbanhànhNghịquyếtsố24/2008/NQ-

CPngày28/10/2008vềchươngtrìnhhànhđộngcủaChínhphủthựchiệnNghịquyếtHộinghịlầnthứ7BanchấphànhTrungương ĐảngkhóaXvềNôngnghiệp–nôngdân–

nôngthôn,xácđịnh“Chươngt r ì n h m ụ c t i ê u q u ố c g i a x â y d ự n g n ô n g t h

ô n m ớ i ” Thủtướng chính phủ đã phê duyệt “Chương trình MTQG xây

dựng nông thôn mớigiai đoạn2010-2020”tại Quyết địnhsố800/QĐ-TTg

ngày04/6/2010

* Mục tiêu của Chương trình:Xây dựng nông thôn mới có kết cấu

hạtầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thựctổchức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp,dịchvụ; gắn phát , triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nôngthôn dânchủ,ổnđịnh,giàubảnsắcvănhóadântộc;môitrườngsinhtháiđượcbảovệ;

xãhộibềnvững,chínhtrịổn định.Với điềukiện của nước ta hiện nay, cần lấy nhân dân làm trung tâm, lấy xây dựng nôngthônmớilàmkhâu độtphá,lấyhiện đạihóanôngnghiệp làmthen chốt.

* Thờigianvàphạmvithựchiện: từnăm2010 đếnnăm2020;trênđịa

bànnôngthôncủatoànquốc

*Nộidungchươngtrình:

Đâylàmộtchươngtrìnhtổngthểvềpháttriểnkinhtế-xãhội,chínhtrịvàan ninhquốcphòng,gồm11nộidungsau:

1 Quyhoạchxâydựngnôngthônmới

2 PháttriểnhạtầngKinhtế-xã hội.

3 Chuyểndịch cơcấu,pháttriểnkinh tế,nâng cao thunhập

4 Giảmnghèovàan sinh xãhội

5 Đổimớivàpháttriểncáchìnhthứctổchứcsảnxuấtcóhiệuquảởnôngthôn

6 Pháttriển Giáodục&Đàotạo ởnông thôn

7 Pháttriển ytế,chămsócsứckhỏecưdânnông thôn

8 Xâydựngđờisốngvănhóa,thôngtinvàtruyềnthôngnông thôn

9 Cấpnướcsạchvàvệsinhmôi trườngnôngthôn

10 xãhộitrênđịabàn

NângcaochấtlượngtổchứcĐảng,chínhquyền,đoànthểchínhtrị-11 Giữvữnganninh,trật tựxãhộinôngthôn

Cácnộidung,hoạtđộngcủaChươngtrìnhMTQGxâydựngnôngthônmớiphảihướngtớimụctiêuthựchiện19tiêuchícủaBộtiêuchíquốcgia(TCQG)v ề n ô n g t h ô n m ớ i b a n h à n h t ạ i Q u y ế t đ ị n h s ố 4 9 1 / Q Đ -

T T g n g à y 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ Bộ tiêu chí quốc gia này baogồm 19 tiêuchí và đượcchiathành5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêuc h í v ề q u y

h o ạ c h , v ề h ạ tầngkinhtế-xãhội,vềkinh tếvàtổchứcsảnxuất, xãhội-môitrườngvàvềhệthốngchínhtrị.Theo đó,Bộtiêuchí

vềvănhóa-đưarachỉtiêuchungcảnướcvàcác chỉtiêu cụ thểtheo từngvùng:Trungdu

miềnnúip h í a B ắ c , Đồngbằngsông Hồng,BắcTrung Bộ,Duyên

hảiNamT r u n g

B ộ , TâyNguyên,ĐôngNamBộvàĐồngbằngsôngCửuLongphùhợpvớiđặcđiểm,điều kiệnkinhtế-xãhộicụ thểcủamỗivùng

Bộtiêuchíđãcụthểhóacáctínhchất,yêucầucủatrìnhđộpháttriểnvềmọimặtkinhtế- vănhóa– xãhội –

chínhtrịcủanôngthônmớitheotinhthầnNghịquyếtsố26NQ/TWđềra,nólàcơsởđểđánhgiáthựctrạng(xemmứcđộđãđạtđến

đâu)vàđượcxâydựngkếhoạchphấnđấuthựchiệntrongmộtk h o ả n g thời giannhất

định Khinàođạtđượcđủcá c tiêuc h í trongbộ TCQGcónghĩalàđạtchuẩnnôngthônmớiquyđịnhphùhợpvớigiai

đoạnhiệnnay.BộtiêuchílàcăncứquantrọngchoChươngtrìnhMTQGvềxâydựngn ô n g t h ô n m ớ i , c h ỉ đạot h ự c h i ệ n x â y d ự n g m ô h ì n h n ô n g t h ô n

m ớ i trongt h ờ i k ì đ ả y m ạ n h c ô n g nghiệph ó a – hiện

đạih ó a , k i ể m t r a đánhg i á côngnhậnxã,huyện,tỉnhđạtnôngthônmới

Tómlại,mộtxãđạtđủ19tiêu

chílàđạtchuẩnnôngthônmới;Huyệnnôngthônmớilàhuyệncó75%sốxãtronghuyện đạtnôngthônmới;Tỉnhnông thônmớilàtỉnhcó80%sốhuyện

trongtỉnh đạtnôngthônmới

ThựchiệnQuyếtđịnh800/QĐ-TTgngày04/6/2010củaThủtướngChínhphủvềphêduyệtChươngtrìnhMTQGxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2010-2020,toàn Đảng,toàndântaphấn

đấumụctiêu: Đếnnăm2015:20%sốxãđạtnông thôn mới;đến năm2020:50%số xãđạtnôngthônmới.

nướcđịnhhướng,hỗtrợ,nhândânlàchủthểvàlấysứcdânđểxâydựngchodân.Cót h ể n ó

i , x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i l à m ộ t q u á trìnhk i n h t ế x ã h ộ i ,

nhằmtạoranhữnggiátrịmớivềkinhtế,xãhội,vănhóa,môit r ư ờ n g phùhợpv ớ i n h u c ầ u x ã h ộ i t r o n g t h ờ i k ì c ô n g n g h i ệ p h ó a v à h i ệ n

đ ạ i h ó a đấtnước Xây dựng nông thôn mới thành công, cần sự quyết tâmchính trị ở mứccao nhất của Đảng và Nhà nước, và sự làm chủ thực sự cũng

ở mức cao nhấtcủamọitầnglớp trongnôngthônvàtoànxãhội

*Hệthống văn bảnápdụng:

1 Nghịquyếtsố26-NQ/TWngày05/8/2008củaBanchấphànhTrung ươngĐảngkhóaX;

2 Nghịq u y ế t s ố 2 4 / 2 0 0 8 / N Q

-C P n g à y 2 8 / 1 0 / 2 0 0 8 c ủ a -C h í n h p h ủ v ề -Chươngtrìnhhànhđộngcủa-Chính phủthựchiệnNghịquyếtsố26-NQ/TW;

3 Quyếtđịnh số491/QĐ-TTgngày16/4/2009của

ThủtướngChínhphủvềbanhànhBộtiêuchíquốcgianôngthônmới;

4 Thôngt ư s ố

41/2013/TT-BNN&PTNTn g à y 0 4 / 1 0 / 2 0 1 3 củaB ộ NN&PTNThướng dẫnthựchiện

Bộtiêuchíquốcgia vềnông thôn mới;

5 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ vềphê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020.

cũngnhưcơsởhạtầngnôngthônđãcơbảnthayđổivàđạtđượcnhữngthànhtựuto lớn.Năngsuất,chấtlượngvàhiệuquảcủasảnxuấtnôngnghiệp pháttriểnvớitốc

độ khácao,bềnvững;hànghóa nông sảnđược phân phốirộngkhắpcác

vùngmiềntrêntoàn quốc nhờ hệ thống cơ sở hạ tầng đường bộ đãcó bước pháttriển vượt bậcso với những năm trước.Tuy nhiên, đứng trướcc ô n g

c u ộ c công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn nhiều thách thức được đặt

ra Pháttriển cơ sở hạ tầng nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn

đốivớixãhội,đểxóabỏràocảngiữathànhthịvànôngthôn,rút ngắn

khoảngcáchphânhóagiàunghèovàgópphầnmang lạichonôngthôn mộtbộmặtmới,tiềmnăng đểpháttriển

Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn phải theo hướngcôngnghiệp hóa – hiện đại hóa, gắn với phát triển đô thị, tiến tới liên kết nôngthônvớithànhthịvàliênkếtcácvùngnôngthônvớinhau.Vìvậy,mạnglướicơsở

hạ tầng phải mang tính đồng bộ và được thực hiện theo quy hoạch tổng thểthốngnhất.Phươnghướngpháttriểncơsởhạtầng ởnôngthôn baogồm:

- Pháttriểngiaothôngnôngthônnhằmthúcđẩypháttriểnkinhtế-xã

hội củatừngvùng

- Phát triển thủy lợi, giải quyết yêu cầu nước phục vụ sản xuấtnôngnghiệp và nước sạch cho nông thôn Tăng cường hệ thống điện, cungcấp điệncho sản xuất và sinh hoạt Xây dựng hệ thống thông tin liên lạc phục vụ sảnxuất và đời sống Pháttriển cơ sở sản xuất công nghiệp, đặc biệt quan tâm đếncông nghiệp chế biến Tăng cườngcủng cố hệ thống hạ tầng xã hội như:Trường học, bệnh viện, chăm sóc sức khỏe cộng đồng,công tác văn hóa thểthao Cần đạt được các tiêu chí về xây dựng cơ sở hạtầng kinh tế - xã hội đốivới xã nông thôn mới trong Quyết định 491/QĐ-TTgngày 16/4/2009 của Thủtướng Chínhphủ:tiêu chísố2,3,4,5,6,7,8,9

1.1.3.3 Hệthốngcáccông trìnhcơsởhạtầngnôngthôn

Cơsởhạtầngnhữngcơs ở vậtchấtkỹthuậtđượchìnhthànhtheomột“kếtcấu”nhấtđịnhv à đóng vaitrò “nền tảng”chocác hoạt động

diễnratrongđó.Cóthểhiểu,đólàtổngthểc á c điềukiệncơsởvậtchất,kỹthuật

vàkiếntrúcđóngvaitrònền tảngcơbảnchocáchoạtđộngkinh tế,xãhội

đượcdiễn ramộtcách bìnhthường

Theo Tiêu chuẩn – quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây

dựngnông thôn mới 2011:Cơ sở hạ tầng là tổng thể các ngành kinh tế, các ngànhcông nghệ dịch vụ bao gồm việc xây dựng đường xá, kênh đào tưới nước, hảicảng, cầu cống, sân bay, kho tàng, cơ sở cung cấp năng lượng, cơ

sở kinhdoanh, giao thông vận tải, bưu điện, cấp thoát nước, cơ sở giáo dục, khoa họcytế,bảovệsứckhỏe…

Hệ thống cơ sở hạ tầng bao gồm: cơ sở hạ tầng kinh tế và cơ sở hạtầngkỹ thuật

+Cơsởhạtầngkinhtếlànhữngcôngtrìnhphụcvụsảnxuấtnhưbếncảng,điện,giaothông,sânbay…

cơ sở bảo quản, chế biến nông sản, thu gom xử lý rác thải,chợ…Ngoàiracòncócơsởhạtầngxãhộinhư:trườnghọc,bệnhviện,trạmytếcáccôngtrìnhvănhóathểthaophúclợixãhộikhác.Cụthể:

+Hệthống vàcáccông trìnhthuỷlợi,thuỷnông,phòng chống thiêntai, bảo vệ và cải tạo đất đai, tài nguyên, môi trường trong nông nghiệp nôngthônnhư:đêđiều,kèđập,cầucốngvàkênhmươngthuỷlợi,cáctrạmbơm…

+ Các hệ thống và công trình giao thông vận tải: cầu cống, đườngxá,kho tầng bến bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lưuđilại củadâncư

+Mạnglướivàthiếtbịphânphối,cungcấpđiện,mạnglướithôngtinliên lạc…

+Nhữngcôngtrìnhxửlý,khaithácvàcungcấpnướcsạchsinhhoạtchodâncưnôngthôn

+Mạnglướivàcơsởthươngnghiệp,dịchvụcungứngvâttư,nguyênvậtliệu,…

màchủyếulànhữngcôngtrìnhchợbúavàtụđiểmgiaolưubuônbán

+Cơsởnghiêncứukhoahọc,thựchiệnvàchuyểngiaocôngnghệkỹthuật;trạmtrại sảnxuấtvàcungứnggiaogiốngvậtnuôi câytrồng

+Hệthốngcáctrườnghọc,nhàvănhóa,trạmytế,bệnhviện,khuthểthao,vườnhoa…

1.1.3.4 Đặcđiểmcáccông trìnhcơsở hạtầngkinh–tế

xãhộitrongxâydựngnôngthônmới

- Tínhhệthống,đồngbộ

Cơ sở hạ tầng nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bốtrêntoànlãnhthổ,trongđócónhữngbộphậncómứcđộvàphạmviảnhhưởngcaothấpkhácnhautớisựpháttriểnkinhtế,vănhóa,xãhộicủatoànbộnôngthôn,của vùng và của làng, xã Tuyvậy, các bộ phận này có mối liên hệ gắn kết vớinhautrongquátrìnhhoạtđộng,khaithácvàsửdụng

Do vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển cơ sở hạ tầng giao thôngnôngthôn, phối hợp kết hợp ghĩa các bộ phận trong một hệ thống đồng bộ, sẽgiảmtối đa chi phí và tăng tối đa công dụng của các cơ sở hạ tầng giao thôngnôngthôncảtrongxâydựngcũngnhưtrongquátrìnhvậnhành,sửdụng

- Tínhđịnhhướng

Đặctrưngnày xuất pháttừ nhiềukhíacạnhkhácnhauc ủ a v ị

t r í h ệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn: Đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài,mởđường cho các hoạt động kinh tế, xã hội phát triển …Đặc điểm này đòihỏitrongp há t t r i ể n cơsở hạtầngg ia ot h ô n g c ủa to àn bộ nôngt hô n, c ủ a v

ùng

haycủalàng,xãcầnđượcưutiênđầutư

vàpháttriểntrướcmộtbướcvàphùhợpvớicáchoạtđộngkinhtế,xãhội.Thựchiệntốtchiếnlượcưutiêntrongpháttriểncơsởhạtầngcủatoànbộnôngthôn,toànvùng,từngđịaphươngtrongm ỗ i g i a i đoạnp h á t t r i ể n s ẽ v ừ a q u á n t r i ệ t t ố t đ

Yêucầunàyđặtratrongviệcquyhoạchhệthốngcơsởhạtầngnôngthôn,thiếtkế,đầutưvàsửdụngnguyênvậtliệu,vừađặttronghệthốngchungcủaquốcg i a , v ừ a p h ả i p h ù

h ợ p v ớ i đặcđiểm,điềuk i ệ n t ừ n g địap h ư ơ n g , t ừ n g vùnglãnhthổ

-Tínhxãhộivàtínhcôngcộngcao

Tínhxãhộivàcôngcộngcaocủacáccôngtrìnhcơsởhạtầngởnôngthônthểhiệntrongxâydựngvàtrongsửdụng.Trongsửdụng,hầuhếtcáccôngtrìnhđềuđượcsửdụngnhằmphụcvụviệcđilại,buônbán,giaolưuvănhóa,vănnghệ,giảitrí…củatấtcả ngườidân,tấtcảcáccơsởkinhtế,dịchvụ,phụcvụcholợiíchchungcủacộngđồng,khôngvìmụcđíchkinhdoanhbuônbán.Trongxâydựng,cáccôngtrìnhcơsởhạtầngtrongxâydựngnôngthônmớichủyếuđượcđầutưbằngnguồnvốnngânsáchnhànướcvànguồnvốndonhândânđónggóp.Dovậy,đểviệcxâydựng,quảnlý,sửdụngcáchệthốngcơsởhạtầngnôngthônđạthiệuquảcầnlưuý:

+ Đảm bảo hài hoà giữa nghĩa vụ trong xây dựng và quyền lợi trongsửdụng đối với các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn cụ thể (đặc biệt làđườnggiaothông).Nguyêntắccơbảnlàgắnquyềnlợivànghĩavụ.

+ Thực hiện tốt việc phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụngcôngtrình cho từng cấp chính quyền, từng đối tượng cụ thể để khuyến khíchviệcpháttriểnvàsửdụngcóhiệuquảcơsởhạtầng

1.1.3.5 Đặc thù quản lý hệ thống các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng xâydựngnôngthônmớitronggiaiđoạn chuẩnbịđầutư

Các công trình hạ tầng nông thôn xây dựng được người dân chủđộngthamgiabànbạc,quyết định vàtựnguyệnđónggóp.Trong đócó nhữngcôngtrình do người dân trực tiếp thi công, đảm bảo công khai, minh bạch và đềuđược thực hiện theo thiết

kế mẫu của các ngành chuyên môn, đã tạo ra diệnmạo mới cho khu vực nôngthôn; thúc đẩy phát triển sản xuất, văn hóa hóa -xã hội, môi trường của tỉnh

Sự đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng nông thônđã góp phần thúc đẩy kinh tế

- xã hội tại các địa phương phát triển từ đó sẽ tácđộngđểhoànthànhcáctiêuchítrongxâydựngnôngthôn mới

Vì vậy, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, việc quy hoạch nông thônmới,quy hoạch các cơ sở hạ tầng nông thôn đều phải được công khai, lấy ý kiếncủa nhân dân tại địaphương Căn cứ vào nguồn vốn, kế hoạch phát triến kinhtế - xã hội, quyhoạch nông thôn mới mà chủ đầu tư lập kế hoạch đầu tư cáccôngtrìnhcơsởhạtầng phùhợpvớiđịaphương

1.1.4 Các nội dung công việc chính trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư cáccông trìnhxây dựngcơsởhạ tầng pháttriển nông thônmới

1.1.4.1 Nghiêncứusựcầnthiếtphảiđầutưvàquymôđầutưxâydựngcôngtrình

a) Sựcầnthiếtphảiđầutưcơsởhạtầngởnôngthôn

Nôngdânvànôngthônluôncóvịtrí chiếnlượctrongsựnghiệpxâydựngvàbảo vệtổ quốc,làcơsởvàlựclượngquan trọngđểphát triểnkinh

tế-xãhội.Hiệnnay,ởnướctatrên75%dânsốsốngởnôngthônvới73%lựclượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngưnghiệp,sảnphẩmnông

nghiệptrongnướclànguồncungcấplươngthựcthựcphẩmchotiêudùng,tạonguyênliệucho nềnsảnxuấtcôngnghiệp,cungcấptrựctiếpvàgián

tiếpchocácngànhkinh tếkhácphát triển,tạosựổnđịnh,đảm bảo sự bền vữngchoxã hộiphát triển Cơ sở hạ tầngkinh tế-xã

hộinôngthônlànềntảngđểphátnôngthônvềmọimặt:kinh tế-vănhóa–xãhội Hơn thế nữa, tìnhhình cơ sở hạ tầng ở nôngt h ô n n ư ớ c t a h i ệ n

n a y c ò n lạc hậu, yếukém, thiếu thốn cả về mặt số lượng và chất lượng, đặc biệtlàđườnggiaothông, thôngtinliên lạc, trường học, bệnh viện, trạmy tế Vìvậy, xây dựng cơ sở hạ tầng là nhiệm vụ được Đảng và nhà nước ưu tiên thựchiệntrong

côngcuộcxâydựngnôngthônmới

b) Quymô đầutưxâydựngcôngtrình cơsởhạtầngnôngthôn

Theo hướng dẫn của BộNN&PTNT tạiThông tư

số41/2013/TT-BNN&PTNTngày04/10/2013hướngdẫnvềthựchiệnBộtiêuchíquốcgiavềnôngthôn mới,hệthốngcáccôngtrìnhxâydựngcơsởhạtầngnôngthônmới được đầu tư để đáp ứngcác tiêuchí đềra tại Quyết định 491/QĐ-TTgngày16/4/2009 nhưsau:

-Về xây dựng mới đường giao thông: Các xã phải căn cứ vào khảnăngnguồn lực thực tế để xác định công trình ưu tiên, lộ trình thực hiện chophùhợp Nếu nguồn lực có hạn thì tập trung hoàn thành cắm mốc nền đườngtheoquy hoạch, xây dựng mặt đường nhỏ hơn, khi có điều kiện sẽtiếp tục mởrộngđủquyhoạch;

- Đốivới đường đangsửdụng:Nơinàomặt

đườnghẹp,khôngthểmởrộngtheoquyđịnhthìcóthểcảitạo,tậndụngtối đadiệntích2bên đểmởrộng mặt đường, đồng thời nâng cấp tạo các điểm tránh xe thuận lợi dọc tuyến(đồngthờiquyhoạchcácbãi

trìnhthuỷl ợ i đượcx â y d ự n g t h e o q u y h o ạ c h v à t h i ế t k ế đượcd u y ệ t , đượcb

ả o dưỡng,sửachữathườngxuyênbảo đảmphát huytrên80%nănglựcthiếtkế

- Cóhệthống thủylợi cơbản đáp ứngyêu cầusảnxuấtvàdânsinh

3 Điệnnôngthôn

- Cóhệthống đảmbảo yêu cầukỹthuậtcủangành điện;

- Tỷlệhộsửdụng điện thườngxuyên,an toàn đạt quyđịnhcủavùng

Hệ thống điện nông thôn bao gồm: Các trạm biến áp phân phối,cáctuyến đường dây trung áp, các tuyến đường dây hạ áp, công tơ đođếmđiệnnăngphụcvụsảnxuấtvà đờisốngkhu vựcnông thôn

4 Trườnghọc

Xã đạt tiêu chí trường học khi có tỷ lệ trường học các cấp có cơ sởvậtchất đạt chuẩn quốc gia theo quy định của vùng Trường học các cấpthuộc xãbao gồm: Mầmnon,mẫugiáo,tiểu học,trunghọccơsở.

+Trườngt r u n g h ọ c c ơ s ở ( T H C S ) đạtc h u ẩ n q u ố c g i a q u y địnht ạ iThôngt ư số 4 7 / 2 0 1 2 / T T -

B G D Đ T n g à y 07/12/2012c ủ a Bột r ư ở n g B ộ G i á o dụcvàĐàotạobanhànhQuychếcôngnhậntrườngtrunghọccơsở,trườngtrunghọcphổthôngvàtrườngphổthôngcónhiềucấphọcđạtchuẩnquốcgia

- Tỷlệtrườnghọccáccấpcócơsởvậtchất đạtchuẩnđượctínhbằngtỷ lệphần trăm (%) giữa số trường, điểm trường đạt chuẩn cơ sở vật chấttrêntổngsố trường, điểmtrườngcủaxã

5 Cơsởvậtchấtvănhóa

- Xây dựng nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn theo quy địnhcủaBộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tại Thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chícủacácTrungtâmvănhóa-thểthaoxã

- 100% thôn hoặc liên thôn có nhà văn hóa và khu thể thao đạtchuẩntheoquyđịnhcủaBộtrưởngBộVănhóa,ThểthaovàDulịchtạiThôngtư

số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 quy định mẫu về tổ chức,hoạtđộngvàtiêuchícủanhàvănhóa-khuthểthaothôn

Trường hợp sử dụng trụ sở thôn, đình làng hoặc nhà rông có trangthiếtbị và nội dung hoạt độngtheo tiêuchuẩn nhà văn hóa thìcũngđượcc ô n g nhận đãcónhàvănhóathôn.

6 Chợnôngthôn

- Về công trình kỹ thuật: Có đủ các công trình của chợ nông thôn doxãquảnlý(chợhạng3)đượcquyđịnhtrongTCVN9211:2012Chợ -Tiêuchuẩnthiết kế banhành tại Quyết định 3621/QĐ-BKHCN ngày 28/12/2012 củaBộtrưởngBộKhoahọcvàCôngnghệvềviệccôngbốTiêuchuẩnquốcgia

7 Tiêuchíbưuđiện

- Có ít nhất 01 (một) điểm cung cấp được 02 dịch vụ bưu chính vàviễnthông đạt tiêu chuẩn ngànhtheo quy định của Bộ trưởng Bộ Thông tin vàTruyềnthông tại Quyết định số 463/QĐ-BTTTT ngày 22/3/2012 về việcbanhànhhướngdẫnthựchiệntiêuchíngànhthôngtinvàtruyềnthôngvềxâydựngnôngthônmới

Đối với các xã đảo có từ 200 người dân trở lên phải có điểm cung cấp dịchvụbưuchínhvàviễnthôngcôngcộng;

- Cóphủsónghoặcmạngđểtruycậpinternet

8 Trạmytế

- Trạmytếxãđạtchuẩnquốcgia.Trạmxáxãđạtchuẩnquốcgiakhiđạtcác chỉ tiêu theoquy định của Bộ trưởng Bộ Y tế tại Quyết định số 3447/QĐ-BYTngày22/9/2011vềviệcbanhànhBộtiêuchíquốcgiavềytếxãgiaiđoạn2011-

Kế hoạch chuẩn bị thực hiện dựánbao gồm vốn để thực

hiệnc ô n g tác khảo sát, thiết kế,cáccông việc chuẩn bị thực hiện xây dựng

và các chiphíkháccóliên quanđếncôngtácchuẩnbịthựchiệndựán đầutư

Kế hoạch thực hiện đầu tư bao gồm vốn đầu tư để thực hiện việcmuasắm vật tư thiết bị, xây dựng và các chi phí có liên quan đến đấu thầu vàđưadựá n vàokhaithácsửdụng

Việc lập kế hoạch cho từng dự án đó là: Xác định các công việc dựán,Ước lượng thời gian, chi phí; Xây dựng sơ đồ mạng công việc; ĐườngGanit;vàđánh giádựán

1.1.4.3 Xácđịnhnguồnvốn,huyđộngcácnguồnvốnđểđầutưvàlựachọnhìnhthứcđầutư,p hânkỳvốnđầutư

đồngdâncưtrongthuhútđầutư,giámsát,bảotrìcôngtrình.Đặcđiểm này,sẽtạo

ra trách nhiệm, nghĩa vụ của cộng đồng đối với số lượng, khối lượng,chấtlượng xây dựng công trình, là động lực cơ bản cho việc thu hút nguồnlực địaphương vàoxâydựng,quảnlýcôngtrình Cụthể:

a) Vốnvànguồnvốnthựchiệnchươngtrình

* Vốnngânsách(Trungươngvàđịaphương),baogồm:

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự ánhỗtrợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triểnkhai trong những nămtiếptheotrênđịabàn:khoảng23%;

- Vốn trực tiếp cho chương trình để thực hiện các nội dung theo quyđịnhtại điểm3,mụcIVcủa Quyếtđịnhnày:khoảng17%

* Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển, và tín dụngthươngmại: khoảng30%;

* Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hìn kinh tếkhác:khoảng 20%;

* Huyđộng đóng gópcủacộng đồngdâncư:khoảng 10%

Nhucầuvốnđầutưxâydựngcơsởhạtầngnôngthônmớilàrấtlớn

vìvậycácđịaphươngcầnhuyđộng

đadạngvốnđầutưtừcácnguồn,nhưngtheotưtưởngchunglàpháthuynộilựccủađịaphươnglàchínhvớiphươngchâm “nhândânlàm,nhànướchỗtrợ”.Theo đó,cầnhuyđộngtừcáctổchứckinh tế và doanh nghiệp và người dân trên địa bàn; khai thác các nguồn thu tạichỗt ừ g i a o đấtc ó t h u t i ề n s ử d ụ n g đất,đấug i á q u y ề n s ử d ụ n g đất

đểt ạ o nguồnvốnđầutưxâydựngcơsởhạtầng

b) Lựa chọn hìnhthứcđầu tư

Trongx â y d ự n g h ệ t h ố n g c ô n g t r ì n h c ơ s ở h ạ t ầ n g n ô n g t h ô n

m ớ i , thườngcó2hìnhthứcđầutư:đầutưbằngvốnngânsáchnhànướcvàđầutưbằngvốngóptừvốnngânsách,vốnnhândân

đónggópvàvốnviệntrợ.Tùytừngloạicôngtrình,điềukiệnkinhtế-xãhộicủađịaphươngmàlựachọncáchìnhthứcđầutưchophùhợp

* Đầutưbằngvốnngânsáchnhànước:

Việc sử dụng vốn ngân sách của xã hoặc vốn hỗ trợ của trungương,của UBND tỉnh, UBND huyện hoặc của tổ chức trong và ngoài nướcđượccoi là dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cáccôngtrìnhhạtầngkỹthuật,hạtầngxãhộiphụcvụcholợiíchcộngđồngkhôngv́mụcđíchkinhd o a n h

* Đầu tư bằng vốn góp từ vốn ngân sách + vốn đóng góp củanhândân+vốn viện trợ:

1.1.4.4 Điềutra,khảosát,quyhoạchlựachọnđịađiểmđầutư

Nhìnchung,hạtầngKT-XHởnôngthôncònrấthạnchế,khutrungtâmxãkhôngcóđiềukiệnmởrộng,nhiềuxãthiếusânvậnđộng,nhàvănhóa,hệthốngcấpthoátnước,xửlýnướcthải,rácthải,nghĩa,hệthốnggiaothông,thủylợicònchắpvánênkhiquyhoạchchitiếtlàrấtkhókhăn.Vìvậy,trongcôngtácquyhoạchcầnphảiđượcđiềutra,khảosátkĩlưỡng,phảicăncứvàohiệntrạng,điềukiệntựnhiên,điềukiệnKinhtếxãhộivàphongtụctậpquáncủatừngvùngmiền.Ngườilãnhđạokhôngthểtựquyếtđịnhmàcầncósựthamgiacủangườidân, để nhân dân quyết định Cơ sở hạ tầng nào yếu kém, bức thiết thì đươc

ưutiênlàmhàngđầu.Địabànnàocầngiaothôngsẽquyhoạchgiaothôngtrước,địa bàn nào cần điện thì ưu tiên phát triển điện trước Sau khi quy hoạch

đượclập,thìthựchiệnđầutư,xâydựngtheoquyhoạch

*Căncứlập dựánđầu tưxâydựng:

- Quyhoạchhoặckếhoạchphát triểnkinh tế-xãhộicủađịaphương;

- Quyhoạch, kếhoạch sửdụng đất;Quy hoạchxâydựng;

- Kếhoạch đầutưđãđượcphêduyệthoặcchấp thuậnchủ

trươngđầutưcủaUBNDcấptrên

*Nộidungdựán đầu tưxâydựngbaogồmhaiphần:Phần thuyết

minh và phầnthiếtkếcơsở:

-N ộ i dung phầnthuyếtminh củadựán

+ Sự cần thiếtvà mụctiêu đầu tư; đánhgián h u c ầ u t h ị

t r ư ờ n g , t i ê u thụsảnphẩm;hìnhthứcđầutưxâydựngcôngtrình;địađiểmxâydựng,nhucầusửdụng đất;điềukiệncung

cấpnguyênnhiênliệuvàcácyếutốđầuvàokhác

+Môtảvềquym ô v à diệntíchxây dựngcôngtr ì n h , c ác hạng mục

côngt r ì n h baogồmcôngtrìnhchính,côngtrìnhphụvàcáccôngtrìnhkhác;phântích lựachọnphươngánkỹ thuật, côngnghệvàcông suất.

+Cácgiảipháp thựchiệnbao gồm:

Phươngá n g i ả i p h ó n g m ặ t bằng,t á i đ ị n h cưv à phươngá n hỗtrợxâyd ự n g h ạ tầng kỹ thuậtnếucó;

Cácphươngá n thiếtkếkiếnt r ú c đốiv ớ i c ô n g t r ì n h t r o n g đ ô

t h ị v à côngtrình cóyêucầu kiếntrúc;

Phương ánkhai thácdựánvàsửdụng lao động;

-Nộidung thiếtkếcơsởcủadựán

+Nộid u n g p h ầ n thiếtkếcơsởcủadựá n phảithểhiện đượcgiải

pháp thiết kế chủ yếu, có thể làm căn cứ để xác định tổng mức đầu tư và triểnkhaicác bước thiết kế tiếptheo Nộidung thiết kế cơ sởb a o g ồ m

t h u y ế t minhvàcácbản vẽ

+Thuyếtminhthiếtkếcơsởđượctrìnhbàyriênghoặctrìnhbàytrêncácbả

n vẽđểdiễn giảithiếtkếvớicácnộidung chủ yếu sau:

Tóm tắt nhiệm vụ thiết kế; giới thiệu tóm tắt quan hệ của côngtrìnhvới quy hoạch xây dựng tại khu vực; các số liệu về điều kiện tựnhiên, tảitrọngvàt á c động;danhmụccácquychuẩn,tiêu chuẩnđượcápdụng

Giớithiệut ó m tắtphươngá n c ô n g n g h ệ v à sơđồc ô n g

n g h ệ ; d a n h mục thiết bịcông nghệ vớicácthông số kỹ thuật chủ yếuliênquan đếnthiếtkếxâydựng

+Cácbảnvẽthiếtkếcơsở:

Bảnvẽcôngnghệthểhiện sơđồdâychuyềncôngnghệvớicácthôngsốkỹ thuậtchủyếu;

Bản vẽxây dựng thể hiệncác giải pháp về tổng mặt bằng,

kiếntrúc,kếtcấu,hệthốngkỹthuậtvàhạtầngkỹthuậtcôngtrìnhvớicáckích thướcvàkhốilượng chủyếu,cácmốcgiới,toạđộ vàcaođộxâydựng;

Phântíchhiệntrạngv à phươngá n g i ả i p h ó n g mặtbằng;nhữngảnh hưởng đến môi trường, đời sống dân cư, an ninh, quốc phòng, bảo vệtàinguyên,d i tíchlịchsử, vănhoá,

Nêu các biện pháp xử lý cần

thiết.Quymô,côngsuất

Cấpcôngtrình

Nguồnkinhphíxâydựngcôngtrình:tựđầu tư,huyđộng vốn bằng