Thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã huyện lâm thao, tỉnh phú thọ (tt)

Trước yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính nói chung, của tỉnh Phú Thọ và huyện Lâm Thao nói riêng đòi hỏi phải có những công chức đáp ứng tốt yêu cầu trong chuyên môn, nghiệp v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DOÃN HẢO

THỰC THI CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP

XÃ HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ

CHUYÊN NGÀNH: Chính sách công

MÃ SỐ: 8 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI – NĂM 2020

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học :

PGS TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG

Phản biện 1: TS NGUYỄN ĐỨC THẮNG

Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS TẠ NGỌC HẢI

Bộ Nội vụ

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thành - Quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 18 giờ 00 ngày 26 tháng 11 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web Ban Quản lý Đào tạo Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [25, tr.269], “Mọi việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [25, tr.240] Trong suốt

quá trình hình thành và phát triển của nền Hành chính nhà nước Việt Nam, bộ máy hành chính được tổ chức từ Trung ương đến cơ sở sẽ không thể đi vào hoạt động nếu thiếu con người vận hành, đó là lực lượng công chức được bố trí làm việc từ cấp tỉnh, cấp huyện và cuối cùng là cấp xã Trong đó lực lượng công cấp xã là lực lượng thực thi công vụ của cấp hành chính gần dân nhất, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với người dân để tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương; giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, duy trì an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã Chính vì vậy, để đảm bảo hiệu quả hoạt động của đội ngũ này, việc hoàn thiện công tác quản lý; chú trọng nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã là việc làm cần thiết Việc tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên và rất quan trọng trong quá trình quản lý nhà nước, nó mang tính quyết định cho sự phát triển của mỗi

cơ quan, đơn vị nói chung và đặc biệt đối với cấp xã nó ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của chính quyền cơ sở

Lâm Thao là huyện đồng bằng xen đồi thấp duy nhất của của tỉnh Phú Thọ Huyện có 12 đơn

vị hành chính, gồm có 10 xã và 02 thị trấn Đảng bộ và Chính quyền huyện luôn xác định mục tiêu phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt Huyện đã có những chuyển biến mạnh mẽ, đáng kể trong phát triển kinh tế - xã hội Những thành quả đạt được đó là nhờ có tinh thần đoàn kết, nhất trí, đồng lòng của toàn Đảng, toàn dân trên địa bàn huyện, trong đó phải kể đến sự đóng góp không nhỏ của cán bộ, công chức và viên chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng Thời gian vừa qua, bên cạnh những kết quả đạt được thì công chức của huyện cũng còn bộc lộ một số hạn chế như: bố trí cán bộ chưa đồng đều giữa các địa phương, chưa đồng bộ giữa kiến thức lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, thiếu cân đối giữa các ngành đào tạo, đặc biệt mất cân đối giữa ngành xã hội và kinh tế kỹ thuật Một bộ phận cán bộ công chức còn nhũng nhiễu hạch sách người dân gây mất lòng tin của nhân dân

Trước yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính nói chung, của tỉnh Phú Thọ và huyện Lâm Thao nói riêng đòi hỏi phải có những công chức đáp ứng tốt yêu cầu trong chuyên môn, nghiệp vụ để góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, do vậy việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo chất lượng về chuyên môn, đủ năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay và phù hợp với tình hình mới luôn là một yêu cầu

cấp bách Vì vậy, việc học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách tuyển dụng công

chức cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn qua nghiên

cứu này nhằm tham góp những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lâm Thao nói riêng và các huyện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tính đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức đặc biệt đối với công chức cấp xã Bởi công tác tuyển dụng này có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay Đã

có một số công trình tiêu biểu liên quan tới vấn đề này như sau:

- Đào Thị Thanh Thủy (2010), “Một số kiến nghị về xây dựng cơ chế tuyển dụng công chức

theo mô hình công vụ việc làm ở nước ta”,

- PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2002) “Tuyển dụng công chức – lý luận và thực tiễn

- Nguyễn Thị Ngọc Mai (2017), “Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã

trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay”

Ngoài ra còn có một số bài viết đăng trên các báo, tạp chí khoa học, trang tin điện tử đề cập

đến pháp luật về thi đua, khen thưởng, như: Bài viết “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài năng cho

công vụ” của tác giả Ngô Thành Can đăng trên Tạp chí tổ chức nhà nước, số 11 (2010) Bài viết

“Một số nội dung trong tuyển dụng nhân lực của khu vực nhà nước”, của tác giả Lê Cẩm Hà đăng

trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9 (2010 Bài viết “Quy trình thi tuyển công chức Nhật Bản”, tác giả Phạm Huyền Trang Bài viết “Các nước tiên tiến tuyển dụng công chức nhà nước như thế nào”

của tác giả Nguyễn Tuấn

Nhìn chung các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lượng thực thi công vụ của công chức như trình độ học vấn, chuyên môn, năng lực thực thi công vụ nhưng chưa đánh giá

sâu sắc về hoạt động thực thi chính sách tuyển dụng công chức hoặc có đánh giá về chính sách tuyển dụng nhưng chưa gắn với hiệu quả quản lý nhà nước trong việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức nói chung và đối với công chức cấp xã nói riêng

Qua các khảo cứu như trên, tôi nhận thấy chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về

hoạt động thực thi chích sách tuyển dụng công chức cấp xã, do vậy tôi đã chọn đề tài “Thực thi

chính sách tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu, góp phần

nâng cao công tác này tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và tình hình thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách này tại địa bàn nghiên cứu trong giai 2018 - 2025, tầm nhìn năm 2030

3.2 Nhiệm vụ

Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách

tuyển dụng công chức cấp xã

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp

xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ và chỉ ra những ưu điểm và cả những hạn chế còn tồn tại cần phải giải quyết

Thứ ba, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính tuyển dụng công chức

cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ từ đó, đề xuất những giải pháp tăng cường thực hiện

Về thời gian: Luận văn sẽ nghiên cứu vấn đề trên trong khoảng thời gian 2015 - 2019 và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn tiếp theo

Về không gian: Nghiên cứu việc thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ, công chức, nguồn nhân lực và quản lý nguồn nhân lực, quan điểm về chính sách tuyển dụng công chức cấp xã Bên cạnh đó, tác giả sử dụng các quan điểm khoa học được rút ra từ các công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật, tài

liệu, giáo trình và các công trình, bài viết có liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các thông tin số liệu mới nhất mà tác giả có thể thu

thập được từ các nguồn thông tin đáng tin cậy, từ đó phân tích và rút ra những kết quả đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển trong thời gian tiếp theo

Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu và so sánh: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng,

phân tích số liệu, đánh giá thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã tại 12 xã và 2 thị trấn thuộc UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ từ đó đưa ra các ưu điểm, hạn chế trong thực thi chính sách, để làm cơ sở đề xuất những giải pháp; số liệu trong đề tài được thu thập qua các báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng và trao đổi với công chức thuộc Phòng Nội vụ huyện Từ đó lập bảng so sánh các kết quả tuyển dụng và đánh giá chất lượng đội ngũ công chức sau mỗi đợt tuyển dụng vào công chức cấp xã

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã và thực thi chính

sách tuyển dụng công chức cấp xã

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo cho các cơ quan, hữu quan trong quá trình hoàn thiện và thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã cũng như bất kỳ ai quan tâm đến lĩnh vực này

- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là nguồn tư liệu tham khảo giúp cho nhà quản lý đưa ra những chính sách đúng đắn và hiệu quả trong quá trình thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNGCÔNG CHỨC

CẤP XÃ 1.1 Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

1.1.1 Quan niệm về tuyển dụng công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp do Chính phủ quy định

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo quy định trên thì công chức không chỉ giới hạn trong phạm vi nền hành chính nhà nước, mà

nó còn bao hàm cả hệ thống chính trị

1.1.1.2 Khái niệm về công chức cấp xã

Khái niệm về công chức cấp xã ở Việt Nam cũng nằm trong sự vận động chung của khái niệm về công chức Việt Nam qua từng thời điểm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ công chức năm 2008 quy định: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp

xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [18, tr 1-2]

1.1.1.3 Khái niệm về tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng là khâu đầu tiên, quan trọng trong chu trình quản lý nguồn nhân lực, là hoạt động không thể thiếu của bất kì cơ quan, tổ chức nào Hiểu một cách đơn giản thì tuyển dụng là lựa chọn người để làm việc…

Theo Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ thì tuyển dụng “là việc

tuyển người vào vị trí làm việc trong biên chế của cơ quan nhà nước thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển” Việc tuyển dụng có thể là thi tuyển, xét tuyển thậm chí là sát hạch, trắc nghiệm, phỏng vấn

tùy theo mục tiêu và đối tượng cũng như công việc cần tuyển Như vậy có thể rút ra: Tuyển dụng

công chức cấp xã là lấy một người vào cơ quan nhà nước để bổ nhiệm vào ngạch nào đó theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định

1.1.1.4 Vai trò của tuyển dụng công chức cấp xã

Công chức cấp xã có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật trong cuộc sống, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy tuyển dụng công chức cấp xã được thể hiện trên các vai trò sau:

Thứ nhất, tuyển dụng công chức cấp xã nhằm thu hút những người giỏi, có trình độ chuyên

môn vào làm việc tại chính quyền địa phương

Thứ hai, tuyển dụng công chức cấp xã giúp cho các chính quyền xã ổn định về cơ cấu tổ chức,

bố trí đúng theo vị trí việc làm phù hợp với trình độ đào tạo tuyển dụng công chức cấp xã

Thứ ba, tuyển dụng công chức cấp xã góp phần tạo việc làm cho xã hội, các cơ quan, đơn vị

trong việc cung cấp chất lượng dịch vụ công cho tổ chức và người dân ngày càng tốt hơn

1.1.2 Khái niệm, vai trò của chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm về chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã là tập hợp các văn bản quy định về tuyển dụng công chức, và các quy định về thẩm quyền, thủ tục và hồ sơ tuyển dụng, có liên quan với nhau do Nhà nước ban hành nhằm tuyển chọn được những người phù hợp với vị trí việc làm trong bộ máy các

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đủ số lượng,

có chất lượng để thực thi có hiệu quả các công vụ được giao

1.1.2.2 Nội dung chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

- Mục tiêu của chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Mục tiêu của chính sách tuyển dụng công chức cấp xã ở nước ta bao gồm:

+ Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã nhằm tuyển chọn và bố trí những người đủ đức, đủ tài, đảm bảo về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, có trình độ năng lực chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

+ Thực hiện hiệu quả chính sách thu hút những người có tài năng, có năng lực vào làm việc trong bộ máy chính quyền cơ sở

- Biện pháp của chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã được thực hiện thông qua các biện pháp sau đây: + Biện pháp tổ chức, điều hành:

+ Biện pháp tuyên truyền:

+ Biện pháp kinh tế

1.1.2.3 Vai trò của chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Xuất phát từ các quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về tuyển dụng công chức cấp

xã thì chính sách tuyển dụng công chức cấp xã thể hiện trên các vai trò sau:

Thứ nhất, chính sách tuyển dụng công chức cấp xã đóng vai trò vô cùng quan trọng và mang

tính tất yếu khách quan nhằm mang lại hiệu quả, hiệu lực cho hoạt động của quản lý nhà nước

Thứ hai, chính sách tuyển dụng công chức cấp xã chuẩn xác, khoa học là điều kiện tiên quyết,

quyết định hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị

Thứ ba, chính sách tuyển dụng công chức cấp xã đúng và thích hợp sẽ là nhân tố thúc đẩy sự

phát triển của các cơ quan, đơn vị hành chính

1.2 Thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

- Khái niệm về thực thi chính sách

Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội

Tổ chức thực thi chính sách công là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại

- Khái niệm về thực thi chính sách tuyển dụng công chức

Thực thi chính sách tuyển dụng công chức là quá trình đưa chính sách tuyển dụng công chức vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản thực hiện các văn bản quy định

về tuyển dụng công chức, các quy định về thẩm quyền, thủ tục và hồ sơ tuyển dụng công chức có liên quan đến nhau

- Khái niệm thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Quá trình tổ chức tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm tại chính quyền cấp cơ sở, nhằm tuyển dụng vào trong bộ máy chính quyền đội ngũ công chức có kiến kiến thức, có kỹ năng và năng lực làm việc phù hợp với vị trí công việc và có hiểu biết pháp luật về chuyên ngành và có đạo đức nghề nghiệp

1.2.2 Quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

1.2.2.1 Chủ thể tham gia vào tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Chủ thể tham gia tuyển dụng công chức cấp xã cụ thể như sau:

+ Cấp huyện:

- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Phòng Nội vụ cấp huyện là cơ quan tham mưu trực tiếp;

- Huyện, quận, thị, thành ủy; Ban Tổ chức huyện, quận, thị, thành ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp

+ Cấp xã: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.2.2 Quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Quy trình thực thi chính chính sách tuyển dụng bao gồm các bước sau:

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng công chức

Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách thực thi chính sách tuyển dụng công chức

cấp xã

Bước 4: Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chính sách tuyển dụng công

chức cấp xã

Bước 5: Tổng kết, đánh giá, việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Đây là giai đoạn cuối cùng của quá trình tuyển dụng công chức cấp xã Tổng kết, đánh giá cho chúng ta biết mục tiêu tuyển dụng đã đạt được ở mức độ nào để có những điều chỉnh cần thiết, phù hợp

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

1.2.3.1 Yếu tố khách quan: Điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là

nhân tố khách quan ảnh hưởng đến thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Một là, môi trường thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Hai là, thị trường lao động bên ngoài ảnh hưởng rất lớn đến việc tuyển dụng công chức

Ba là, việc tuyển dụng công chức cấp xã thực hiện theo cơ chế thi tuyển cạnh tranh hoặc xét

tuyển

1.2.3.2 Yếu tố chủ quan

Một là, các yếu tố thuộc về cơ quan, tổ chức

Hai là, tổ chức bộ máy hành chính có ảnh hưởng trực tiếp đến thực thi chính sách tuyển dụng

công chức cấp xã

Ba là, năng lực của chủ thể tham gia thực hiện chính sách có vai trò quyết định đến kết quả

của việc thực hiện chính sách

Bốn là, sự đồng tình ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách và các đối tượng liên quan

1.3 Kinh nghiệm thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã của một số địa phương và giá trị tham khảo cho huyện Lâm Thao

1.3.1 Kinh nghiệm một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương: Công tác tuyển dụng đã đảm

bảo các nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảo đảm tính cạnh tranh theo hướng “vì việc mà tìm người thay vì người để sắp xếp, bố trí việc”

1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang : Huyện đã áp dụng phương

thức là thi tuyển chủ yếu để tuyển dụng công chức cấp xã, cũng như tăng cường ứng dụng công

nghệ thông tin vào thi tuyển

1.3.2 Giá trị tham khảo cho huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Từ các kinh nghiệm trong tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán

bộ, công chức tại huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương và huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đã rút ra được các bài học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện

cụ thể của Huyện như sau:

Một là, công tác tuyển dụng công chức cấp xã cần phải được công khai, minh bạch nhằm góp

phần từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Hai là, cần phải nhanh chóng thay đổi những quy định về tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp

xã phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

Ba là, đổi mới cách thức thi tuyển cả về nội dung và hình thức

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Tại chương 1, luận văn đã trình bày những khái niệm cơ bản về tuyển dụng công chức cấp xã, sự cần thiết của tuyển dụng công chức cấp xã Từ những khái niệm cơ bản đó, tác giả

đã tìm hiểu, nghiên cứu về sự hình thành cũng như nội dung của chính sách tuyển dụng công chức cấp xã; các bước thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã Có 5 bước cơ bản

để triển khai một chính sách, bao gồm: (1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã, (2) Phổ biến tuyên truyền chính sách tuyển dụng công chức cấp xã, (3) Phân công phối hợp thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã, (4) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã, (5) Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm chính tuyển dụng công chức cấp xã Ngoài ra, luận văn còn đưa ra các nhân tố tác động tới thực thi chính sách này

Trên cơ sở khung lý thuyết này, luận văn sẽ nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã tại Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tại chương 2

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN

LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

2.1.1 Khái quát về huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Huyện Lâm Thao nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp thị xã Phú Thọ và

huyện Phù Ninh, phía Đông giáp thành phố Việt Trì và huyện Ba Vì (Hà Nội), phía Tây và phía Nam

giáp huyện Tam Nông; với diện tích tự nhiên 9.754 ha, dân số trung bình trên 100 nghìn người Trên

địa bàn huyện có 14 đơn vị hành chính (12 xã và 02 thị trấn, trong đó có 02 xã miền núi và 1 thị trấn

miền núi)

Cùng với sự cố gắng nỗ lực của cả hệ thống chính trị, trong 3 năm, đặc biệt năm 2018 huyện

Lâm Thao đã hoàn thành đạt và vượt tất cả các chỉ tiêu đã đề ra Kinh tế trên địa bàn huyện tiếp tục

có mức tăng trưởng cao, thu NSNN trên địa bàn đạt kết quả khá; công tác xây dựng nông thôn mới

đã hoàn thành sớm mục tiêu 100% các xã đạt chuẩn nông thôn mới

2.1.2 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

2.1.2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lâm Thao

2.1.2.2 Độ tuổi, giới tính của cán bộ, công chức xã huyện Lâm Thao

2.1.2.3 Về trình độ chuyên môn của công chức cấp xã huyện Lâm Thao

2.2 Thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú

Thọ

2.2.1 Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Lâm Thao được thực hiện như sau:

Thứ nhất, hàng năm, phòng Nội vụ báo cáo tình hình số lượng công chức xã, thị trấn trên địa

bàn

Thứ hai, trên cơ sở kế hoạch tuyển dụng hàng năm so với biên chế định biên của các đơn vị Thứ ba, Căn cứ vào định biên và nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã của các huyện, thành

thị trên địa bàn, Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ

Thứ tư, trên cở sở Quyết định của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch tổ chức tuyển dụng

công chức làm việc tại xã, phường, thị trấn trên địa bàn

2.2.2 Quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

2.2.2.1 Quy trình tuyển dụng công chức

Quy trình tuyển dụng công chức vào làm việc trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn

tỉnh Phú Thọ đảm bảo theo quy định của Luật công chức năm 2008

2.2.2.2 Quy trình thực thi chính sách tuyển dụng công chức công chức cấp xã

Bước 1 Xây dựng kế hoạch thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Bước 2 Phổ biến tuyên truyền chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Bước 3 Phân công phối hợp thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Bước 4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã

Bước 5 Tổng kết, đánh giá, việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện

Lâm Thao

2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Thứ nhất, trong giai đoạn 2015 – 2019, kinh tế - xã hội và chính trị trong tỉnh và trên địa bàn

huyện cơ bản ổn định; nhiều chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, của tỉnh được triển khai hiệu quả

Thứ hai, xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức:

Thứ ba, trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho công việc chuyên môn của cán bộ công,

công chức cấp xã

Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lâm Thao đã có nhiều cố gắng trong việc

nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn thành công việc được giao và tu dưỡng đạo đức, học tập

Thứ năm, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Lâm Thao hầu hết được trưởng thành từ

quê hương

2.3 Đánh giá kết quả thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

2.3.1 Kết quả đạt được trong thực thi chính sách tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Lâm Thao

2.3.1.1 Công tác tuyên truyền trong tuyển dụng công chức cấp xã

Công tác tuyên truyền trong tuyển dụng đã được UBND huyện chỉ đạo thực hiện đúng theo quy định như: Thông báo trên hệ thống loa phát thanh các xã, dán thông báo tại trụ sở UBND huyện Lâm Thao và UBND các xã, thị trấn có chỉ tiêu tuyển dụng Bên cạnh đó, còn thực hiện thông báo công tác tuyển dụng qua đài phát thanh huyện, truyền thanh các xã, thị trấn, đăng trên cổng thông tin điện tử của huyện

2.3.1.2 Kết quả thực hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã

Công tác tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lâm Thao được thực hiện theo quy định của Luật và hướng dẫn tại Nghị định của Chính phủ, đúng theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định, đảm bảo nguyên tắc tuyển dụng tính công khai, minh bạch, công bằng và đảm bảo tính cạnh tranh theo từng vị trí việc làm tuyển dụng

2.3.2 Một số tồn tại

Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc thực hiện chính sách tuyển dụng công chức cấp

xã còn một số bất cập:

Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách tuyển dụng công chức như chưa gắn

với quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực hàng năm, chưa dựa trên nhu cầu thực sự của UBND các xã, thị trấn theo nguyên tắc “việc cần người”; đa phần lãnh đạo chính quyền cấp xã thực hiện công tác này còn mang nặng tính hình thức, chủ quan

Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách về

tuyển dụng công chức trong xã hội chưa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời đến các đối tượng liên quan

Thứ ba, việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách đôi lúc còn chưaa hợp lý, còn biểu hiện

của tính cục bộ, không đề cao trách nhiệm, tinh thần phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan trong

tổ chức thực hiện chính sách

Thứ tư, việc xác định tiêu chuẩn công chức cấp xã chưa rõ ràng, dẫn đến việc đánh giá chất lượng

“đầu vào” chưa khách quan, khoa học

Thứ năm, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trong việc tổ chức thực thi chính sách tuyển dụng

công chức cấp xã một số nơi thực hiện còn mang tính hình thức, chưa đảm bảo chất lượng

2.3.3 Nguyên nhân của các tồn tại

Một là, mặc dù đã được quan tâm xây dựng, ban hành, sửa đổi bổ sung các văn bản mới như:

Tuy nhiên có nhiều nội dung mới về chính sách, pháp luật tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức chậm được thực hiện Các chế độ, chính sách còn thiếu thống nhất…

Hai là, một số chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác tuyển

dụng công chức chưa được nhận thức đầy đủ, thiếu nhất quán

Ba là, vai trò của Ban giám sát công tác tuyển dụng còn hạn chế

Bốn là, việc tuyển dụng công chức thực hiện trong thời gian vừa qua vẫn còn sơ sài, lỏng lẻo,

thiếu tính cạnh tranh

Năm là, hoạt động tổng kết, đánh giá công tác tuyển dụng công chức chưa được tiến hành

thường xuyên do đó chưa có những phát hiện, điều chỉnh kịp thời cả về mặt chính sách cũng như trong việc tổ chức thực hiện trên thực tế

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2

Trong chương 2 luận văn đã thống kê khá đầy đủ những kết quả cụ thể trong quá trình thực hiện chính sách tuyển dụng công chức ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lâm Thao trong giai đoạn vừa qua Số liệu của mỗi đơn vị được thu thập chi tiết ở từng bước trong quy trình tổ chức thực hiện cùng với việc đánh giá mức độ tác động của chính sách tuyển dụng dụng công chức Từ các kết quả thu được trong quá trình phát phiếu điều tra khảo sát cũng như phỏng vấn sâu ở 14 xã, thị trấn, luận văn đã chỉ rõ thực trạng tổ chức triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng công chức tại các xã, thị trấn trong thời gian qua Kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng công chức xã chúng tôi đã đánh giá quá trình thực hiện dựa trên khung lý thuyết về các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách Qua đó, chúng tôi cũng chỉ ra những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng công chức xã trong giai đoạn vừa qua Trong số các nguyên nhân, luận văn rút ra được vấn đề mấu chốt là thực hiện chính sách ở công chức không theo một quy trình chung dẫn đến coi nặng hay xem nhẹ một khâu cụ thể trong quá trình thực hiện chính sách Do đó, yêu cầu đặt ra cho cán bộ công chức ở các cơ quan làm công tác tuyển dụng trong thời gian tới là cần tập trung hoàn thiện quy trình chuẩn để tổ chức triển khai thực hiện chính sách, xây dựng một mô hình phù hợp cho việc thực hiện chính sách trong đó đối tượng chính sách được lấy là trung tâm

Những nội dung được triển khai ở Chương 2 chính là căn cứ quan trọng để ở Chương 3 luận văn đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách tuyển dụng công chức xã của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ những năm tiếp theo