Quản lý nhà nước về phương tiện và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh gia lai

2 kéo nhỏ, người điều khiển xe máy kéo nhỏ; tổ chức triển khai và thực hiện công tác quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật, đồng thời chủ động kiến nghị, đề xuất với các cơ quan T

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

/

BỘ NỘI VỤ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Đắk Lắk, 10/2020

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước về phương tiện và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai” được tác giả viết với sự hướng dẫn của TS Lê Văn Từ Luận văn

này được viết trên cơ sở vận dụng lý luận chung về kỹ năng quản lý và thực

trạng công tác quản lý xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

của tỉnh Gia Lai để phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp tăng

cường công tác quản lý xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

để từ đó nâng cao hiệu lưc, hiệu quả công tác quản lý nhà nước

Khi thực hiện luận văn này, tác giả có tham khảo và kế thừa một số lý luận chung trong lĩnh vực giao thông vận tải và sử dụng những thông tin số liệu từ các cơ sở đào tạo, các doanh nghiệp trên địa bàn, các cơ quan quản lý nhà nước cùng các tài liệu, sách báo, mạng internet

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tôi Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực; các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng công bố trong các công trình nghiên cứu khác, nếu có gì sai trái, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Gia Lai, ngày 15 tháng 10 năm 2020

Tác giả luận văn

Trần Đình Sơn

LỜI CẢM ƠN

máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai” được hoàn thành với sự giúp đỡ,

hướng dẫn nhiệt tình của các giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia; sự quan tâm, tạo điều kiện trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu của Sở Giao thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh Gia Lai

Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sĩ Lê Văn Từ vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn

Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban Giám đốc, các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và toàn thể cán bộ, nhân viên của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo những điều kiện học tập thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Giao thông vận tải, Lãnh đạo Ban

An toàn giao thông tỉnh Gia Lai, Lãnh đao Phòng Cảnh sát giao thông và lãnh đạo các cơ sở đào tạo lái xe, đồng nghiệp, gia đình đã động viên, quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành chương trình học tập và bản luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Gia Lai, ngày 15 tháng 10 năm 2020

Tác giả luận văn

Trần Đình Sơn

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích nghiên cứu luận văn 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XE MÁY KÉO NHỎ VÀ NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÁY KÉO NHỎ 8

1.1 Xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ 8

1.2 Quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ 15

1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ 24

1.4 Quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ ở một số địa phương trên địa bàn Tây Nguyên và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai 26

Tiểu kết chương 1 35

Chương 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XE MÁY KÉO NHỎ VÀ NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÁY KÉO NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 38

2.1 Những yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ 37

2.2 Thực trạng xe máy kéo nhỏ, người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai 43

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe

máy kéo nhỏ 48

2.4 Đánh giá quản lý nhà nước về xe kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ 70

Tiểu kết chương 2 77

Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XE MÁY KÉO NHỎ VÀ NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÁY KÉO NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 79

3.1 Mục tiêu và phương hướng quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai 79

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai 84

3.3 Đề xuất, kiến nghị 98

Tiểu kết chương 3 100

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Chương trình và phân bổ thời gian đào tạo 12 Bảng 2.2: Thống kê tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Gia Lai 41 Bảng 2.3: Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến người đồng bào dân tộc thiểu số 42 Bảng 2.4: Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến xe máy kéo nhỏ 48 Bảng 2.5: Thời gian đào tạo lái xe hạng A4 67

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ

Biểu đồ 2.1: Số lượng ô tô được đăng ký, cấp biển số tỉnh Gia Lai.…… 40

Đồ thị 2.1: Số liệu tai nạn giao thông đường bộ tỉnh Gia Lai 42 Biểu đồ 2.2: Tai nạn giao thông theo loại đường 43

1

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Giao thông vận tải luôn được xem là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, một trong ba khâu đột phá, cần ưu tiên đầu tư phát triển đi trước một bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Cùng với sự phát triển về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, thì các phương tiện giao thông cơ giới đường bộ cũng phát triển không ngừng, ngày càng đáp ứng tốt nhu cầu đi lại, cũng như phục vụ sản xuất kinh doanh phù hợp với từng vùng địa hình tự nhiên của đất nước, từ đồng bằng, đến miền núi

Gia Lai là một tỉnh miền núi, địa hình phức tạp, nhiều đồi dốc, vì vậy các loại phương tiện phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp cũng cần phải phù hợp với địa hình và có sự khác biệt so với các vùng miền khác trên toàn quốc Trên địa bàn tỉnh Gia Lai có khoảng 40.578 xe máy kéo nhỏ, các phương tiện này đã và đang là phương tiện chủ yếu để phục vụ trong hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp của bà con nông dân, là lực lượng vận tải hết sức quan trọng, nhất là việc đảm bảo nhu cầu vận chuyển hàng hóa, hàng nông sản mà nông dân làm ra; ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vào mùa mưa loại phương tiện này còn giúp người nông dân trong việc đi lại, sinh hoạt hàng ngày Mặt khác, điều kiện kinh tế của đa số hộ dân còn khó khăn, vì vậy xe máy kéo nhỏ đang là loại phương tiện được người dân lựa chọn làm phương tiện vận chuyển hàng hóa, nông sản, và các chức năng khác như tuốt lúa, bơm nước…

Trong thời gian qua, UBND tỉnh Gia Lai đã chỉ đạo Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh và các cơ quan, chính quyền các địa phương tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho Nhân dân quy định về xe máy

2

kéo nhỏ, người điều khiển xe máy kéo nhỏ; tổ chức triển khai và thực hiện công tác quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật, đồng thời chủ động kiến nghị, đề xuất với các cơ quan Trung ương tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý; tổ chức đăng ký, cấp biển số xe máy kéo nhỏ và đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Tuy nhiên, kết quả công tác quản lý nhà nước vẫn còn hạn chế, quy định của pháp luật có nhiều bất cập, chưa theo kịp với tình hình thực tiễn, chồng chéo, bỏ sót các quy định; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa mang lại hiệu quả cao; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm của các cơ quan, lực lượng chức năng chưa quyết liệt, đồng bộ, có lúc còn buông lỏng; chưa có

sự phối hợp chặt chẽ của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương; tình trạng vi phạm các quy định nhà nước về xe máy kéo nhỏ, người điều khiển xe máy kéo nhỏ còn diễn ra phổ biến như: Đa số xe máy kéo nhỏ tham gia giao thông không có đèn chiếu sáng, đèn tín hiệu, không có còi; rơ móoc sản xuất không có thiết kế, mỗi nơi sản xuất mỗi kiểu nên không đảm bảo an toàn kỹ thuật khi tham gia giao thông; xe máy kéo nhỏ không đủ giấy tờ, thủ tục để được đăng ký, cấp biển số; người điều khiển phương tiện không có giấy phép lái xe Nghiêm trọng hơn, vào mùa thu hoạch nông sản số lượng

xe máy kéo nhỏ chở nhiều người trên thùng xe và chở hàng cồng kềnh, quá khổ, quá tải gây ra tình hình giao thông càng trở nên phức tạp, tiềm ẩn những nguy cơ gây mất an toàn giao thông, đã xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng, điển hình là vụ tại nạn giao thông thảm khốc trên đường

Hồ Chí Minh (đoạn qua huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai), làm cả 14 người trên một xe máy kéo nhỏ bị hất xuống đường, 05 người tử vong, 09 người còn lại

bị thương nặng nhập viện cấp cứu; vụ xe máy kéo nhỏ chở đến 25 người đi lên Bệnh viện Đa khoa tỉnh để thăm người thân bị bệnh đang nằm viện, khi

3

trở về thì gặp nạn, vụ tai nạn làm 25 người bị thương phải đưa đi cấp cứu, trong đó có 15 người bị thương nặng… và nhiều vụ tai nạn đau lòng khác ở huyện Chư Pưh, Chư Sê… khiến dư luận trong người dân địa phương lo lắng, bàng hoàng Nguyên nhân của các vụ tai nạn giao thông do người điều khiển

xe máy kéo nhỏ không chấp hành các quy tắc khi tham gia giao thông như: Không có giấy phép lái xe, không chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ, chở người vượt quá quy định… đối tượng vi phạm chủ yếu là người đồng bào dân tộc thiểu số

Những vấn đề trên đã tồn tại nhiều năm, nhưng vẫn chưa có những giải pháp đồng bộ để giải quyết Là một công chức đang công tác trong lĩnh vực quản lý nhà nước về giao thông vận tải của tỉnh Gia Lai, đã gắn bó và công tác trong lĩnh vực quản lý phương tiện và người điều khiển phương tiện cơ

giới đường bộ nhiều năm , tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về

phương tiện và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai”

làm đề tài nghiên cứu cho luận văn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đến nay, chưa có công trình khoa học được công bố có liên quan đến

đề tài của luận văn trong công tác quản lý phương tiện và người điều khiển xe máy kéo nhỏ, chỉ có một số công trình khoa học được công bố liên quan đến người điều khiển xe cơ giới đường bộ nói chung, như:

- Năm 2002, có nghiên cứu của tác giả Nguyễn Văn Lễ về đề tài “Quản

lý nhà nước đối với công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ nhìn từ thực tế tỉnh Quảng Ninh” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ

chuyên ngành quản lý nhà nước (Học viện Hành chính Quốc gia) Luận văn

đã nghiên cứu toàn diện công tác quản lý nhà nước từ quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ; đề xuất nhiều giải pháp nâng cao

4

chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ [26]

- Năm 2009, có nghiên cứu của tác giả Nguyễn Hữu Nguyên về đề tài

“Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Gia Lai” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ chuyên ngành Hành chính công (Học viện

Hành chính Quốc gia) Qua nghiên cứu luận văn đã phân tích thực trạng về tai nạn giao thông đường bộ và tình hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực này ở Gia Lai và đề xuất các giải pháp về quản lý nhà nước để giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Gia Lai [27]

- Năm 2017, có nghiên cứu của tác giả Nguyễn Trung Sơn về đề tài “

Quản lý nhà nước về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Gia

Lai ” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ chuyên ngành quản lý công (Học viện

Hành chính Quốc gia) Qua nghiên cứu, luận văn đề xuất nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp về nâng cao chất lượng quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ [32]

- Năm 2016, có nghiên cứu của tác giả Trần Sơn Hà về đề tài “Quản lý

nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay” để

làm luận án bảo vệ Tiến sĩ ngành Quản lý công (Học viện Hành chính Quốc gia) Luận án đã đề xuất nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp để nâng cao quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ [21]

- Năm 2019, có nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền về đề tài

“ Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Gia Lai ” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ ngành quản lý công ( Học viện Hành

chính Quốc gia ) Qua nghiên cứu, luận văn đề xuất nhiều giải pháp, trong đó

có giải pháp về nâng cao chất lượng quản lý phương tiện và quản lý đào tạo,

3 Mục đích nghiên cứu luận văn

Để đạt được mục đích trên luận văn có nhiệm vụ cụ thể dưới đây:

- Hệ thống hóa, phân tích và làm rõ thêm lý luận quản lý nhà nước về

xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ;

- Đánh giá và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phương tiện và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai;

- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn

quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên

địa bàn tỉnh Gia Lai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

6

- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019

- Phạm vi về nội dung: Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả chỉ đi sâu vào nghiên cứu và phân tích các nội dung cơ bản đối với quản lý nhà nước về

xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Tìm hiểu các nghiên cứu đã có

về quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai và ở Việt Nam, đánh giá các quan điểm hợp lý và chưa hợp lý từ đó đưa ra các kiến giải theo cách tiếp cận của tác giả

Phương pháp thực chứng: Dựa trên những tư liệu thực tiễn của các ngành, các địa phương để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về

xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai, những kết quả và hạn chế làm cơ sở để đối chứng, phân tích và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Ngoài ra còn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích trong quá trình nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Đóng góp về lý luận

Về lý luận, luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ, xác định rõ sự cần thiết, những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và

7

người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai; chỉ rõ vai trò các chủ thể trong quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai; những yếu tố ảnh hưởng đến xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Về thực tiễn, những đề xuất của Luận văn là cơ sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách nhằm tăng cường quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai; luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong quản lý về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Chương 3: Mục tiêu, phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Gia Lai

8

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XE MÁY KÉO

NHỎ VÀ NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÁY KÉO NHỎ

1.1 Xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

1.1.1 Xe máy kéo nhỏ

1.1.1.1 Khái niệm xe máy kéo nhỏ

- Xe máy kéo nhỏ: Là loại phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy bằng động cơ, được liên kết với thùng chở hàng qua khớp nối, lái bằng càng hoặc vô lăng lái, có bốn bánh xe (hai bánh của đầu kéo và hai bánh của thùng hàng).[12]

- Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ ( gọi là xe cơ giới ) gồm xe

ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo; xe

mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại

xe tương tự.[28]

1.1.1.2 Những quy định của pháp luật có liên quan về xe máy kéo nhỏ

- Về cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe:

+ Theo quy định của Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định:

Xe cơ giới có nguồn gốc hợp pháp, bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường theo quy định được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký và biển số Bộ trưởng Bộ Công an được giao là cơ quan quy định và quản lý nhà nước về cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe cơ giới.[27 ]

+ Văn bản quy phạm pháp luật quy định về cấp, thu hồi đăng ký, biển

số xe máy kéo nhỏ được Bộ trưởng Bộ Công an quy định tại Thông tư số Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04 tháng 4 năm 2014 và Thông tư số 64/2017/TT-BCA ngày 28 tháng 12 năm 2017 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2014/TT-BCA

9

- Về chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường:

+ Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của xe cơ giới được phép tham gia giao thông, trừ

xe cơ giới của quân đội, công an sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh [28]

+ Hiện tại, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải không ban hành quy định

về công tác kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe máy kéo nhỏ nói riêng, cũng như xe máy kéo nói chung; còn đối với các phương tiện cơ giới khác được quy định tại Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT ngày 09 tháng 11 năm 2015 Như vậy, xe máy kéo nhỏ không thuộc đối tượng bắt buộc đăng kiểm an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường và cấp Giấy chứng nhận kiểm định; trách nhiệm đảm bảo các điều kiện an toàn kỹ thuật của xe máy kéo nhỏ khi tham gia giao thông thuộc về chủ phương tiện, người điều khiển xe máy kéo nhỏ

+ Tuy nhiên, cũng với phần đầu của xe máy kéo nhỏ sau khi đã tháo bỏ thùng chở hàng và gắn với các bộ phận như cày, bừa thì được gọi là xe máy chuyên dùng và được kiểm an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường khi sử dụng

và được Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tại Thông tư số 89/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 Quy định về kiểm tra an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe máy chuyên dùng trong khai thác, sử dụng

+ Chủ phương tiện không được tự thay đổi kết cấu, tổng thành, hệ thống của xe không đúng với thiết kế của nhà chế tạo hoặc thiết kế cải tạo đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Chủ phương tiện muốn cải tạo xe máy kéo nhỏ phải thực hiện theo quy định tại Thông tư số 85/2014/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về cải tạo phương tiện cơ giới đường bộ

10

1.1.2 Người điều khiển xe máy kéo nhỏ

1.1.2.1 Khái niệm người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Hiện nay chưa có khái niệm về người điều khiển xe máy kéo nhỏ, khái

niệm về người điều khiển xe máy kéo nhỏ được hiểu là người điều khiển đối

với phương tiện không tự di chuyển, chuyển động theo hướng mà người điều khiển mong muốn

Người điều khiển phương tiện gồm người điều khiển xe cơ giới, xe thô

sơ, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ [28]

1.1.2.2 Những quy định của pháp luật về người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Người điều khiển xe máy kéo nhỏ tham gia giao thông phải có giấy phép lái xe do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Người điều khiển xe máy kéo nhỏ muốn có giấy phép lái xe phải đảm bảo các điều kiện về cá nhân

và phải tham gia các khóa đào tạo do các cơ sở đào tạo lái xe được cơ quan có thẩm quyền cấp phép và được sát hạch để cấp giấy phép lái xe hạng A4:

Thứ nhất, điều kiện đối với người học lái xe:

làm việc, học tập tại Việt Nam

- Đủ 18 tuổi trở lên (tính đến ngày dự sát hạch lái xe)

- Có sức khỏe đảm bảo theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

Thứ hai, người học lái xe lập 01 bộ hồ sơ, nộp trực tiếp tại cơ sở đào

tạo Hồ sơ bao gồm:

- Đơn đề nghị học, sát hạch để cấp giấy phép lái xe theo mẫu quy định

- Bản sao giấy chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cước công dân hoặc

hộ chiếu còn thời hạn có ghi số giấy chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cước

- Giấy khám sức khỏe của người lái xe do cơ sở y tế có thẩm quyền cấp theo quy định Theo Khoản 2 Điều 60 Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định về giấy khám sức khỏe: người lái xe phải có sức khỏe phù hợp với loại xe, công dụng của xe Bộ trưởng Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng

Bộ Giao thông vận tải quy định về tiêu chuẩn sức khỏe của người lái xe, việc khám sức khỏe định kỳ đối với người lái xe ô tô và quy định về cơ sở y tế

khám sức khoẻ của người lái xe Tiêu chuẩn sức khỏe của người điều khiển xe

máy kéo nhỏ được thực hiện theo Thông tư Liên tịch số BGTVT ngày 21 tháng 8 năm 2015 giữa Bộ Y tế và Bộ Giao thông vận tải quy định về tiêu chuẩn sức khỏe của người lái xe việc khám sức khỏe định kỳ của người lái xe ô tô và quy định về cơ sở khám sức khỏe cho người lái xe

24/2015/TTLT-BYT Người học lái xe máy kéo nhỏ khi đến nộp hồ sơ được cơ sở đào tạo chụp ảnh trực tiếp lưu giữ trong cơ sở dữ liệu giấy phép lái xe Cơ sở đào tạo lập báo cáo đăng ký sát hạch lái xe, danh sách học sinh; báo cáo gửi bằng đường bưu chính và truyền dữ liệu qua hệ thống thông tin giấy phép lái xe về Tổng cục Đường bộ Việt Nam hoặc Sở Giao thông vận tải ngay sau khai giảng khóa học

Thứ ba, người học lái xe máy kéo nhỏ phải tham gia học theo nội dung,

chương trình đào tạo lái xe hạng A4 theo quy định của Bộ Giao thông vận tải:

- Thời gian đào tạo: 80 giờ (lý thuyết: 40, thực hành lái xe: 40)

Bảng 2.1: Chương trình và phân bổ thời gian đào tạo

5

Thời gian đào tạo

( Nguồn: Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15 tháng 4 năm 2017 của Bộ

trưởng Bộ Giao thông vận tải )

- Sau khi người lái xe hoàn thành nội dung, chương trình đào tạo lý thuyết và thực hành lái xe máy kéo nhỏ, được cơ sở đào tạo lái xe kiểm tra các môn sau:

Thứ tư, người học lái xe có nhu cầu sát hạch để cấp giấy phép lái xe

hạng A4, được cơ sở đào tạo lái xe đăng ký sát hạch với Sở Giao thông vận tải Người học lái xe phải sát hạch, để cấp giấy phép lái xe hạng A4 theo các quy định sau:

- Về sát hạch:

+ Việc sát hạch để cấp giấy phép lái xe hạng A4 ở các đô thị từ loại 2 trở lên phải được thực hiện tại các trung tâm sát hạch lái xe có đủ điều kiện hoạt động; các địa bàn khác thực hiện tại các sân sát hạch có đủ các hạng mục công trình cơ bản, phòng sát hạch lý thuyết, sân sát hạch và xe cơ giới dùng

để sát hạch theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ Sát hạch để cấp giấy phép lái xe hạng A4 cho đồng bào dân tộc thiểu số không biết đọc, viết tiếng Việt, Sở Giao thông vận tải xây dựng, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành hình thức đào tạo phù hợp điều kiện thực tế của địa phương

+ Về nội dung sát hạch cấp giấy phép lái xe: Sát hạch lý thuyết và sát hạch thực hành lái trong hình

- Về Giấy phép lái xe:

+ Giấy phép lái xe là chứng chỉ cấp cho người điều khiển xe cơ giới ( người lái xe ) để được phép lái một hoặc một số loại xe cơ giới [11]

máy kéo nhỏ có trọng tải đến 1.000 kg

14

+ Giấy phép lái xe hạng A4 có thời hạn 10 năm, kể từ ngày cấp

1.1.2.3 Điều kiện của người điều khiển xe máy kéo nhỏ khi tham gia giao thông

Lái xe ô tô nói chung và điều khiển xe máy kéo nhỏ nói riêng là loại hình hoạt động lao động trực tiếp, độc lập, có năng lực vận động tổng hợp của tay, chân, thị giác, thính giác …và các yếu tố tâm lý xã hội khi xử lý tình huống Hoạt động của người lái xe máy kéo nhỏ diễn ra chủ yếu trong lúc điều khiển xe tham gia giao thông trên đường bộ Trong quá trình điều khiển

xe họ còn bị ảnh hưởng của môi trường giao thông như: Ánh sáng, màu sắc, tiếng ồn, nhiệt độ, khói, bụi và độ rung do điều kiện mặt đường, với mức độ tác động lớn hơn các loại hình hoạt động khác Điều khiển xe máy kéo nhỏ là công việc lao động trong điều kiện thời tiết khắc nghiệt (mưa gió, sương mù, bùn lầy, trơn trượt, nắng nóng, ẩm ướt, v.v…), không kể ngày đêm, các vùng khí hậu, cả trên tuyến đường vắng vẻ, heo hút, cheo leo, đến nơi có nhiều người, phương tiện cùng tham gia giao thông Điều khiển xe máy kéo nhỏ thực sự là công việc lao động nặng nhọc, lưu động, căng thẳng, thường xuyên phải quan sát và thực hiện các thao tác chính xác Không những phải có kỹ năng thuần thục, mà còn phải có đầu óc luôn tỉnh táo, phán đoán và đánh giá sớm mọi tình huống, xử lý hợp lý, kịp thời Nếu chỉ lơ là, không tập trung hoặc chậm xử lý một chút là có thể xảy ra tai nạn nguy hiểm cho bản thân, gia đình và xã hội Điều khiển xe máy kéo nhỏ là loại hình hoạt động tiềm ẩn nguy cơ xảy ra tai nạn giao thông đường bộ

Luật Giao thông đường bộ năm 2008 quy định điều kiện của người điều khiển xe máy kéo nhỏ khi tham gia giao thông:

- Người điều khiển xe máy kéo nhỏ:

+ Phải đủ 18 tuổi trở lên

15

+ Đảm bảo sức khoẻ về tâm thần, thần kinh, tai - mũi - họng, cơ xương khớp, hô hấp, nội tiết, không có chất kích thích và nồng độ cồn trong người

+ Có Giấy phép lái xe hạng A4

- Người điều khiển xe máy kéo nhỏ phải mang theo các giấy tờ sau:

- Đăng ký xe máy kéo nhỏ do ngành Công an cấp;

- Giấy phép lái xe hạng A4 do ngành giao thông vận tải cấp;

- Giấy chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm dân sự của chủ xe cơ giới

1.2 Quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

1.2.1 Một số khái niệm

Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực

nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì, ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo những định hướng thống nhất của nhà nước

Chủ thể quản lý nhà nước: Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan

nhà nước (cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ

được giao) Những chủ thể này tham gia vào quá trình tổ chức quyền lực nhà

nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định của pháp luật

Đối tượng quản lý nhà nước: Đối tượng của quản lý nhà nước bao gồm

tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

Quản lý hành chính nhà nước: Quản lý hành chính nhà nước là sự tác

động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình

xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và

16

nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự, an ninh, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân trong sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ tổ quốc

Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ: Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm

2014, đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức,

kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành và phát triển một cách có hệ thống những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, trong đó có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp và nhu cầu bản thân người học nghề Từ những khái niệm cơ bản này, ta có thể hiểu Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ như sau: Đào tạo lái

xe cơ giới là việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay những kiến thức liên quan đến lái xe cơ giới đường bộ nhằm trang bị cho người học những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết đối với các hoạt động lái xe cơ giới đường bộ để người học có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm hoặc để nâng cao trình độ lái xe cơ giới sau khi hoàn thành khóa học

Cơ sở đào tạo lái xe ô tô: Là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thực hiện

chức năng đào tạo nghề lái xe ô tô [19]

Trung tâm sát hạch lái xe: Là cơ sở được xây dựng phù hợp với Quy

chuẩn kỹ thuật quốc gia, cung cấp dịch vụ sát hạch lái xe và được phân loại như sau: [19]

- Sân sát hạch lái xe: Việc sát hạch để cấp giấy phép lái xe hạng A4 ở

các đô thị từ loại 3 trở xuống và các địa bàn khác được thực hiện tại các sân sát hạch có đủ các hạng mục công trình cơ bản, phòng sát hạch lý thuyết, sân

17

sát hạch và xe cơ giới dùng để sát hạch của từng hạng giấy phép lái xe theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ

Quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo

nhỏ: là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến

hành đối với tất cả mọi cá nhân, tổ chức có liên quan đến xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trong xã hội, bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì, ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo những định hướng thống nhất của nhà nước

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

1.2.2.1 Ban hành chính sách, pháp luật về quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước cần ban hành chính sách, pháp luật để quản lý xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ như Luật, Nghị định, thông tư, quyết định .Chính sách, pháp luật là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, để bộ máy hoạt nhà nước hoạt động có hiệu quả, đòi hỏi phải xây dựng rõ chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan, đơn vị và mối quan hệ giữa các cơ quan, đơn vị với nhau; quản lý đời sống xã hội, tạo ra một trật tự xã hội phù hợp với ý trí nhà nước, mang lại đời sống hạnh phúc cho Nhân dân; công cụ bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích của xã hội và mọi người dân

Nhà nước quy định thẩm quyền cho từng cơ quan trong việc xây dựng

và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý, sử dụng xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy

18

kéo nhỏ Chính sách, pháp luật xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ hoàn thiện thì mới có khả năng tạo lập được cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý nhà nước cũng như sự chấp hành của cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan

Tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật để khắc phục kịp thời những hạn chế, bất cập đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách, pháp luật về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo

nhỏ Xây dựng, phê duyệt quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo lái xe ô tô và

trung tâm sát hạch lái xe phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế

- xã hội, quy hoạch phát triển nhân lực của đất nước, đồng thời đảm bảo cho các thành phần kinh tế tham gia xây dựng sở đào tạo lái xe ô tô và trung tâm sát hạch lái xe theo đúng định hướng của Nhà nước trong thời gian ngắn hạn, cũng như lâu dài, phát huy hiệu quả, tránh lãng phí các nguồn lực của xã hội

Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ:

- Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 được Quốc hội thông

qua ngày 15/11/2008 Nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về phương tiện cơ giới đường bộ và đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe hạng A4; điều kiện của người điều khiển phương tiện cơ giới khi tham gia giao thông; kiểm tra, thanh tra và tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ…[28]

- Chỉ thị số 1405/CT-TTg ngày 30/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện quản lý xe công nông, xe cơ giới ba bánh, xe thô sơ ba, bốn bánh theo quy định tại Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 và Nghị quyết số 05/2008/NQ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chỉ thị cho Bộ Giao thông vận tải tổ chức, hướng dẫn việc đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển

19

xe máy kéo nhỏ tham gia giao thông; Bộ Công an tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm về điều kiện tham gia giao thông của phương tiện giao thông đường bộ và người điều khiển theo quy định hiện hành và tổ chức, hướng dẫn đăng ký, cấp biển số cho xe máy kéo nhỏ bảo đảm an toàn kỹ thuật theo quy định của pháp luật; UBND cấp tỉnh chỉ đạo cơ quan chức năng của địa phương thực hiện việc kiểm tra an toàn kỹ thuật, đăng ký, cấp biển số cho phương tiện; đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển theo quy định hiện hành và căn cứ vào điều kiện thực tế ở địa phương, quy định cụ thể phạm vi và thời gian hoạt động đối với loại xe này

- Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ ban hành các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô

tô và dịch vụ sát hạch lái xe Trong đó quy định rõ chức năng, điều kiện về cơ

sở vật chất, nhân lực của cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ, các trung tâm sát hạch lái xe từ loại I đến loại III

- Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt và Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt

- Các văn bản quy phạm pháp luật khác:

+ Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15 tháng 4 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái

xe cơ giới đường bộ; Thông tư Liên tịch số 72/TTLT- BTC-BGTVT ngày 27 tháng 5 năm 2011 giữa Bộ Tài chính và Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn cơ chế tài chính đào tạo lái xe cơ giới đường bộ; Thông tư Liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21 tháng 8 năm 2015 giữa Bộ Y tế và Bộ Giao thông vận tải quy định về tiêu chuẩn sức khỏe của người lái xe việc khám

20

sức khỏe định kỳ của người lái xe ô tô và quy định về cơ sở khám sức khỏe cho người lái xe Các quy định này, quy định điều kiện, tiêu chuẩn về đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển xe máy kéo nhỏ

+ Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về đăng ký xe: Quy định hồ sơ, trình tự cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe máy kéo nhỏ

1.2.2.2 Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật; cơ cấu tổ chức,

bộ máy quản lý nhà nước về quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Cơ quan nhà nước ban hành các kế hoạch, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện các chính sách, pháp luật về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ, trong đó xác định được nhiệm

vụ, mục tiêu trước mắt, mục tiêu lâu dài, kế hoạch và giải pháp để thực hiện

để đạt được mục tiêu, đồng thời giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện

Tổ chức bộ máy, nhân sự từ cấp tỉnh đến cấp xã đảm bảo về số lượng

và chất lượng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức để không ngừng nâng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính tri và đạo đức công vụ;

bố trí, phân bổ nguồn kinh phí để làm công tác quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ; hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe hạng A4;

Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí cho các cá nhân, chủ phương tiện trong việc chuyển đổi phương tiện, tham gia học và sát hạch cấp giấy phép lái xe hạng A4

1.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

21

Thực hiện đăng tải, cập nhật toàn văn nội dung văn bản pháp luật trên Cổng thông tin điện tử, cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật và các hình thức thích hợp khác để cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân

dễ dàng tiếp cận, khai thác và sử dụng khi có nhu cầu Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức phổ biến pháp luật bằng những hình thức phù hợp; kịp thời quán triệt, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu nội dung, tinh thần của văn bản pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp được giao nhiệm vụ triển khai thi hành văn bản luật và đội ngũ báo cáo viên pháp luật để tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho Nhân dân

Chỉ đạo, hướng dẫn, xác định nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến văn bản luật phù hợp với từng nhóm đối tượng, địa bàn; biên soạn, đăng tải, phát hành rộng rãi tài liệu giới thiệu, phổ biến nội dung, tinh thần văn bản trên các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như hệ thống loa truyền thanh

ở cơ sở Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giúp cho các

tổ chức, cá nhân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật

Trong quá trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần nắm bắt

và phản ánh kịp thời cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về ý kiến của nhân dân, phản ánh của dư luận xã hội đối với tính khả thi, hiệu quả, phù hợp của văn bản trên thực tế; tổ chức phổ biến, kịp thời định hướng thông tin về những vấn đề nóng, được dư luận quan tâm hoặc cần định hướng dư luận trong thực hiện các văn bản pháp luật mới ban hành

1.2.2.4 Cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe máy kéo nhỏ

Tổ chức cho các chủ phương tiện được cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe máy kéo nhỏ theo đúng quy định, đảm bảo thuận lợi, phù hợp với điều kiện từng địa phương

22

Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức việc thu hồi giấy chứng nhận đăng ký xe, biển số xe đối với những trường hợp xe máy kéo nhỏ không sử dụng được hoặc xe bị phá hủy do nguyên nhân khách quan; xe máy kéo nhỏ tháo máy, khung để thay thế cho xe khác; xe bị máy kéo nhỏ mất cắp, chiếm đoạt không tìm được, chủ xe đề nghị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký

xe

Cơ quan đăng ký, cấp biển số xe máy kéo nhỏ phối hợp với các lực lượng chức năng thông qua công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông hướng dẫn các chủ phương tiện, người điều khiển xe máy kéo nhỏ chấp hành các quy định của pháp luật về trình tự thủ tục đăng ký, cấp biển số xe, sử dụng đăng ký, biển số xe đúng theo quy định; thực hiện các thủ tục khi cho, tặng, mua, bán xe máy kéo nhỏ; xử lý các trường hợp vi phạm về việc sử dụng đăng ký, biển số như tự ý tẩy xóa thay đổi thông tin, sử dụng đăng ký, biển số giả

1.2.2.5 Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái

xe

Ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn của cơ sở đào tạo lái xe cơ giới đường bộ hạng A4; xây dựng, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới

cơ sở đào tạo lái xe và tổ chức, kiểm tra cấp giấy phép đào tạo lái xe hạng A4

và xây dựng biểu mẫu, sổ sách nghiệp vụ phục vụ công tác đào tạo lái xe; ban hành giáo trình khung đào tạo lái xe và hướng dẫn thực hiện thống nhất trong

cả nước Ban hành nội dung, chương trình tập huấn giáo viên dạy thực hành lái xe và hướng dẫn thực hiện

Xây dựng, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trung tâm sát hạch lái xe; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách quản lý nghiệp vụ và các ấn chỉ chuyên ngành phục vụ quản lý công tác sát hạch, cấp giấy phép lái xe; kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ các trung tâm sát hạch lái xe, bảo đảm độ chính xác của các

23

thiết bị chấm điểm tự động theo quy định, xử lý các vi phạm theo quy định hiện hành Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, chỉ đạo, tổ chức tập huấn, cấp thẻ sát hạch viên cho đội ngũ sát hạch viên Tổ chức các kỳ sát hạch, cấp Giấy phép lái xe, đổi và thu hồi Giấy phép lái xe; tiếp nhận, xử lý

và phối hợp với các cơ quan nhà nước khác về thông tin đổi giấy phép lái xe

1.2.2.6 Quản lý hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải

Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định về vận tải hàng hóa, kích thước xe máy kéo nhỏ; thực hiện các biện pháp an toàn giao thông đối với xe máy kéo và người điều khiển xe máy kéo khi tham gia giao thông

Xây dựng kế hoạch phát triển và quản lý xe máy kéo nhỏ kinh doanh vận tải và không kinh doanh vận tải đảm bảo phù hợp với nhu cầu của người dân và thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

Quản lý các dịch vụ hỗ trợ vận tải như bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, dịch

vụ giao nhận hàng hóa, chăm sóc, bảo dưỡng, sửa chữa xe máy kéo nhỏ

1.2.2.7 Tổ chức quản lý chất lượng an toàn phương tiện giao thông đường bộ

Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật xe máy kéo nhỏ; quy định chất lượng an toàn kỹ thuật, bảo vệ môi trường, an toàn vệ sinh lao động đối với xe máy kéo nhỏ và quy định, hướng dẫn thực hiện tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, việc kiểm tra, thử nghiệm, chứng nhận chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của

xe máy kéo nhỏ trong giao thông vận tải và các mục đích khác

Quy định việc thẩm định thiết kế kỹ thuật trong sản xuất, lắp ráp, sửa chữa, hoán cải xe máy kéo nhỏ; quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, điều kiện hoạt động của cơ sở thiết kế, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa xe máy kéo

24

nhỏ Quy định quy chuẩn kỹ thuật, định mức tiêu thụ năng lượng và hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ định mức tiêu thụ năng lượng đối với xe máy kéo nhỏ

1.2.2.8 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ

Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức kiểm tra, thanh tra cấp dưới và các

tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ; tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức trong thực thi công vụ

Tổ chức tuần tra, kiểm soát và xử lý các vi phạm về giao thông vận tải đối với người điều khiển và chủ phương tiện xe máy kéo nhỏ khi tham gia giao thông; thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các cơ sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch, cơ các cơ sở sản xuất, lắp ráp, cải tạo xe máy kéo nhỏ

1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

Hiện nay, xe máy kéo nhỏ được nhiều người nông dân trên cả nước sử dụng, đặc biệt là người nông dân ở khu vực miền núi, địa hình phức tạp, nhiều đồi dốc thì số lượng xe máy kéo nhỏ ngày càng nhiều Xe máy kéo nhỏ là loại phương tiện đa năng, được người dân lựa chọn làm phương tiện vận chuyển hàng hóa, nông sản, phân bón, bơm nước, cày bừa, chở người đi làm…Việc

sử dụng xe máy kéo nhỏ vào hoạt động sản xuất, sinh hoạt hàng ngày đã giảm được sức lao động của nhân dân, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống của nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội

Do có những đặc điểm riêng về sản xuất nông, lâm nghiệp so với các vùng miền khác nên trên địa bàn tỉnh Gia Lai việc sử dụng các loại phương tiện khác để thay thế cho xe máy kéo nhỏ như ô tô là không phù hợp với địa

25

hình, chức năng vận chuyển và hiệu quả công việc Mặt khác, giá thành mua, cũng như sửa chữa xe máy kéo nhỏ phù hợp với khả năng, điều kiện kinh tế các hộ gia đình làm nông nghiệp nên được sử dụng nhiều

Vì vậy cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà nước bởi những lý do sau:

- Một là, xe máy nhỏ không được đăng ký, cấp biển số theo quy định

của Bộ Công an; khi tham gia giao thông không đảm bảo các điều kiện của người điều khiển và tiêu chuẩn kỹ thuật của phương tiện như: Không có đèn chiếu sáng, đèn tín hiệu, không có còi không đảm bảo an toàn kỹ thuật khi tham gia giao thông, người điều khiển phương tiện đa số không có giấy phép lái xe,

- Hai là, chủ phương tiện, người điều khiển xe máy kéo nhỏ thường

xuyên vi phạm các quy tắc về tham gia giao thông rẽ trái, rẽ phải tự do, không

có có tín hiệu chuyển hướng, không chấp hành báo hiệu đường bộ, chở người trên thùng xe, chở hàng cồng kềnh, quá khổ, quá tải gây ra nhiều vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng để lại gánh nặng cho xã hội và gia đình; tình hình tham gia giao thông của loại xe này càng trở nên phức tạp; chưa các có biện pháp hữu hiệu để hạn chế tai nạn giao thông liên quan đến xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

- Ba là, công tác quản lý nhà nước về hoạt động của loại xe máy kéo

nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ còn nhiều bất cập; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiểm tra, xử lý của các cơ quan, lực lượng chức năng chưa quyết liệt, đồng bộ, có lúc còn buông lỏng; chưa có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương;

Bốn là, hệ thống pháp luật quy định đối với xe máy kéo nhỏ và người

điều khiển xe máy kéo nhỏ còn chưa đầy đủ và chồng chéo, bỏ sót

Từ những lý do trên, cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước về xe

26

máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ để đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu đời sống của nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong tình hình hiện nay, cũng như chấp hành tốt các quy định của pháp luật đối với xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ

1.4 Quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ ở một số địa phương trên địa bàn Tây Nguyên và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai

1.4.1 Quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ và người điều khiển xe máy kéo nhỏ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk và tỉnh Kon Tum

Triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý nhà nước về xe máy kéo nhỏ, người điều khiển xe máy nhỏ, các tỉnh Tây Nguyên đã tổ chức triển khai thực hiện theo quy định, đồng thời có sự đổi mới, sáng tạo trong công tác quản lý, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, địa hình của địa phương đã góp phần cải thiện đời sống của Nhân dân, đặc biệt là người đồng bào dân tộc thiểu số, ổn định trật tự an toàn giao thông trên địa bàn Tuy nhiên, kết quả công tác quản lý chưa được như mong muốn, còn nhiều hạn chế, tồn tại và do nhiều nguyên nhân cả khách quan và chủ quan, như:

- Tỉnh Đắk Lắk:

+ Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 80.700 xe máy kéo nhỏ đang hoạt động, chiếm 6,4% số lượng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ Xe máy kéo nhỏ là phương tiện phục vụ đắc lực cho vận chuyển, chăm sóc cây nông nghiệp, công nghiệp, phương tiện cơ giới chủ lực đối với người làm nông nghiệp Bởi tính đa năng, tiện lợi của nó như: vừa có thể là phương tiện vận chuyển, vừa bơm nước, cày bừa, tưới nước, xay xát, phát điện…Đồng thời giá thành lại phù hợp với khả năng các hộ gia đình làm nông nghiệp nên được sử dụng nhiều Trên địa bàn tỉnh đã có một số doanh nghiệp đưa một số loại

27

phương tiện có tính năng tương đương để thay thế xe máy kéo nhỏ phục vụ làm nông nghiệp nhưng không thành công do không đáp ứng tính năng sử dụng cũng như không phù hợp với địa hình và điều kiện kinh tế của nông dân trên địa bàn vì giá thành cao, vật tư, phụ tùng thay thế khó mua, đồng thời giá thành lại cao hơn nhiều, trong khi đó vật tư, phụ tùng xe máy kéo nhỏ dễ mua,

dễ sửa chữa, đồng thời có giá thành thấp

+ Để triển khai thực hiện tốt công tác đăng ký, cấp biển số xe máy kéo nhỏ, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Giao thông vận tải chỉ đạo Trung tâm đăng kiểm phương tiện cơ giới đường bộ phối hợp với UBND các huyện tổ chức kiểm tra và lập biên bản kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật xe máy kéo nhỏ, đồng thời hướng dẫn các chủ phương tiện thực hiện công tác đảm bảo an toàn giao thông đối với phương tiện; Công an tỉnh chỉ đạo Phòng Cảnh sát giao thông hướng dẫn và tổ chức cấp đăng ký, biển số xe máy kéo nhỏ đủ điều kiện an toàn kỹ thuật theo kết luận kiểm tra của Sở giao thông vận tải Phòng Cảnh sát giao thông đã tổ chức đăng ký, cấp biển số cho 78.808 xe

bàn tỉnh cũng hàng nghìn xe công nông bị cấm lưu hành nhưng vẫn hoạt động

ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, loại xe này được tự lắp ráp trên cơ sở những tổng thành cũ của những xe ô tô đã hết niên hạn sử dụng Tình hình tai nạn giao thông qua các các năm có chiều hướng gia tăng về số

vụ, cũng như mức độ tai nạn

+ Công tác đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe hạng A4, được Sở Giao thông vận tải, cũng như chính quyền các địa phương triển khai thực hiện sâu rộng, đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; các cơ sở đào tạo đã chủ động đến từng thôn, xã để tuyên truyền, vận động người dân tham gia đào tạo lái xe máy kéo nhỏ; Sở Giao thông vận tải tổ chức sát hạch

để cấp giấy phép lái xe ngay tại những địa bàn những xã có đủ điều kiện về

28

trang thiết bi, sân bãi ; tổ chức sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho 10.717 người, đạt 13,3% so với tổng số xe máy kéo nhỏ đang hoạt động Đa số người điều khiển xe máy kéo nhỏ là người làm nông nghiệp, đồng bào dân tộc thiểu

số, trình độ văn hóa thấp nên ý thức chấp hành quy định pháp luật về người điều khiển xe máy kéo nhỏ rất hạn chế Nên việc tự giác tham gia đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe không nhiều, đồng thời việc xử lý của lực lượng chức năng đối với người điều khiển xe máy kéo nhỏ không có giấy phép lái

xe còn thiếu cương quyết, ngại va chạm với người đồng bào dân tộc thiểu số

+ Hàng năm, Sở Giao thông vận tải phối hợp với các cơ sở đào tạo lái đến các huyện, thị xã chiêu sinh mở các lớp đào tạo lái xe hạng A4 cho chủ phương tiện; hướng dẫn đồng bào các dân tộc thiểu số chấp hành luật giao thông đường bộ, xe phải đăng ký biển số, lắp đèn, xi nhan, tuân thủ luật giao thông; không tự ý hoán cải làm thay đổi kích cỡ, hình dạng xe Công an giao thông các huyện, thị xã, thành phố tăng cường lực lượng kiểm tra, nhắc nhở người điều khiển xe máy kéo nhỏ tuân thủ các quy định về an toàn giao thông , hạn chế lưu thông ở các tuyến đường có nhiều phương tiện cùng lưu thông

+ Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Ban an toàn giao thông tỉnh biên soạn và phát hành tài liệu tuyên truyền bằng tiếng kinh và tiếng người đồng bào dân tộc thiểu số ở địa phương; mở các lớp tập huấn về các quy định về xe máy kéo nhỏ, người điều khiển xe máy kéo nhỏ, các chỉ thị, nghị quyết, cũng như các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương đến địa phương cho đội ngũ tuyên truyền viên, công chức làm công tác an toàn giao thông cấp tỉnh và cấp huyện và làm hạt nhân để phổ biến, tuyên truyền cho đội ngũ công chức cấp xã, già làng, trưởng bản; chỉ đạo chính quyền các địa phương, đặc biệt là chính quyền cấp xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về xe máy kéo nhỏ, quy định về người điều khiển xe máy kéo nhỏ khi tham gia giao thông đến hộ gia đình với

29

nhiều hình thức như phát tờ rơi, áp phích, tài liệu; thông qua các buổi sinh hoạt cộng đồng, hệ thống truyền thanh cơ sở, nội dung tập trung: Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12; Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24 tháng 8 năm 2011 của Chính phủ về việc tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm về trật tự an toàn giao thông; Chỉ thị số 1405/CT-TTg ngày 30/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện quản lý xe công nông, xe

cơ giới ba bánh, xe thô sơ ba, bốn bánh theo quy định tại Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 và Nghị quyết số 05/2008/NQ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ; Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ; Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày ngày 01 tháng 07 năm 2016 của Chính phủ quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe; các thông tư của

Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, các quyết định của UBND tỉnh quy định về xe máy kéo nhỏ, người điều khiển xe máy nhỏ… Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ý thức chấp hành pháp luật của chủ phương tiện xe máy kéo nhỏ, người điều khiển xe máy kéo nhỏ

đã được nâng lên, cơ bản biết rõ được những việc được làm và những việc không được làm, các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông khi tham gia giao thông

+ Hệ thống chính quyền các cấp đã vào cuộc trong công tác tuyền truyền, vận động nhân dân trong việc thực hiện và chấp hành các quy định của Nhà nước, không còn xem việc quản lý xe máy kéo nhỏ, người điều khiển

xe máy kéo nhỏ là việc của Ngành Giao thông vận tải, của Ngành Công an Việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên đã được triển khai kịp thời; công tác ban hành các quy định, các văn bản chỉ đạo hướng dẫn triển khai và thực hiện đến cấp xã; công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành cấp tỉnh,

30

chính quyền các địa phương được chặt chẽ hơn; các khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh cơ bản được giải quyết, đồng thời các bất cập về chính sách, pháp luật được kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương quan tâm, xem xét giải quyết

- Tỉnh Kon Tum:

+ Kon Tum là tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới thuộc khu vực Tây nguyên; địa hình phức tạp, đồi núi dốc và hiểm trở Đại bộ phận Nhân dân sinh sống bằng nghề nông nghiệp làm nương rẫy, trong đó có tập trung phát triển trồng và khai thác một số loại cây nông nghiệp như lúa, mì và cây công nghiệp như cao su, cà phê, tiêu…Việc đi lại, vận chuyển nông, lâm sản và phục vụ sản xuất như cày xới, khoan lỗ, bơm nước tưới cây, phát điện…, rất cần đến các loại phương tiện có tính chất địa hình cao, vượt lầy, vượt dốc, tính đa năng Xe máy kéo nhỏ vẫn là phương tiện đa dụng, hiệu quả và cần thiết đối với sản xuất nông, lâm nghiệp tại Kon Tum góp phần nâng cao đời sống Nhân dân, sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước mà chưa có phương tiện nào khác thay thế Trong khi đó ở Kon Tum nói riêng và Tây Nguyên nói chung, quốc lộ và tỉnh lộ vẫn là tuyến đường chính để người dân lên nương rẫy sản xuất, vận chuyển nông cụ, phân bón và sản phẩm nông, lâm sản Trên địa bàn tỉnh có khoảng 5901 xe máy kéo đang hoạt động

+ Cũng như các địa phương trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh, trong khi Bộ Giao thông vận tải chưa ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật đối với xe máy kéo nhỏ, Bộ Công

an chưa quy định cụ thể việc đăng ký, cấp biển số xe máy kéo, xây dựng và trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật chủ yếu như hệ thống phanh, hệ thống lái, hệ thống chiếu sáng, xăm lốp…ban hành một số thiết kế mẫu về thùng chở hàng phù hợp với tình hình, điều kiện sản xuất của nhân dân tại địa phương; chỉ đạo Công an tỉnh và Sở Giao thông vận tải phối

31

hợp với chính quyền các địa phương tổ chức kiểm tra tình trạng kỹ thuật, hồ

sơ xe máy kéo ngay tại nơi cư trú, sinh sống của nhân dân và tổ chức cấp đăng ký, biển số cho 1901 xe máy kéo nhỏ, đạt tỷ lệ 32% so với tổng số xe máy kéo nhỏ đang hoạt động; Sở Giao thông vận tải tổ chức cấp giấy phép lưu hành cho các xe máy kéo nhỏ đủ điều kiện theo quy định của UBND tỉnh

+ Để đảm bảo an toàn giao thông, tính mạng, tài sản của nhân dân, cũng như đáp ứng nhu cầu trong sản xuất, nâng cao và cải thiện đời sống của Nhân dân, đồng thời phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, địa hình của địa phương, UBND tỉnh đã ban hành quy định chỉ cho phép xe máy kéo nhỏ hoạt động trên quốc lộ, đường tỉnh trong một khoảng thời gian nhất định trong ngày và phù hợp với thời gian của nhân dân đi làm và về nhà ( sáng từ 6 giờ

00 đến 8 giờ 00; chiều từ 5 giờ 00 đến 7 giờ 00 hàng ngày ) Chỉ đạo Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát hoạt động của xe máy kéo nhỏ, tiêu chuẩn, điều kiện của người điều khiển xe máy kéo, với phương trâm thực hiện biện pháp nhắc nhở, tuyên truyền, hướng dẫn

là chính, hạn chế đến mức thấp nhất việc xử lý vi phạm hành chính do liên quan đến người đồng bào dân tộc thiểu số và các vấn đề chính trị nhạy cảm ở khu vực

+ Chỉ đạo các cơ sở đào tạo lái xe phối hợp với chính quyền địa phương cấp xã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho nhân dân học và sát hạch, cấp Giấy phép lái xe ngay tại địa bàn cấp xã, không phải đi xa; sử dụng các phương pháp đào tạo phù hợp với trình đô học vấn của nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số còn chưa đọc được tiếng Việt như chủ yếu nghe và nhìn trực quan, hỏi và đáp; giảm học phí đào tạo để khuyến nhân dân tham gia đào tạo lái xe Tuy nhiên, việc đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe còn rất ít, mới cấp được 395 giấy phép lái xe hạng A4, đạt tỷ lệ 6,7 % so với tổng số xe máy kéo nhỏ đang hoạt động; người chưa được đào tạo, chưa có giấy phép lái xe