Chuyên đề:Giới Thiệu Một Số Mô Hình Thực Hiện ĐMC Trong NgànhNông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn Trên Thế Giới

Bao gồm các bước sau không yêu cầuphải thực hiện đúng trình tự • quyết định có cần thực hiện ĐTM hay không xem xét“ • quyết địng có cần chỉ ra các tác động và vấn đề liên quan trọng tâm

Viện Nghiên Cứu Chính Sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn

6 Nguyễn Công Trứ, Hai Bà Trưng ; Hà Nội, Việt Nam Tel : 84 4 38219848 ; Fax : 84 4 39711062

Email: ipsard@fpt.vn ; Website: www.ipsard.gov.vn

Mục lục

Mục lục ii

Danh sách các hộp iii

Danh mục các từ viết tắt iv

Các định nghĩa liên quan đến ĐMC v

1 Giới thiệu 1

1.1 Sự xuất hiện của ĐMC 1

1.2 Những tác động đến môi trường từ họat động sản xuất nông nhiệp và PTNT.2 1.3 Phạm vi nghiên cứu 3

2 Vai trò của ĐMC trong quá trình xây dựng chính sách, kế hoạch và chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn trên thế giới 4

3 Một số nghiên cứu điển hình về ĐMC trong nông nghiệp và PTNT 8

3.1 ĐMC xóa đói giảm nghèo 8

3.2 ĐMC phát triển nông thôn 9

3.3 ĐMC quy họach sử dụng đất 12

4 Bài học kinh nghiệm 14

5 Kết luận 16

Tài liệu tham khảo 17

Phụ lục: 18

Phụ lục 1: Một số khái niệm 18

Phụ lục 2: Nguồn thô ng tin liên quan 25

Danh sách các hộp

Hộp 1: Kinh nghiệm quốc tế về áp dụng ĐMC trong PPP 7 Hộp 2: Thành quả của những thay đổi về chính sách rừng ở Ghana 14

Danh mục các từ viết tắt

CTĐH Chỉ thị Điều hành (Operational Directive)

Các định nghĩa liên quan đến ĐMC

Đánh giá tác động môi trường (ĐTM): là quá trình kiểm chứng các hậu quả môi trường

của các dự án phát triển trước khi ra quyết định Bao gồm các bước sau (không yêu cầuphải thực hiện đúng trình tự)

• quyết định có cần thực hiện ĐTM hay không (xem xét“)

• quyết địng có cần chỉ ra các tác động và vấn đề liên quan (trọng tâm)

• mô tả đề xuất dự án và biện pháp giảm thiểu

• mô tả diễn biến môi trường (gồm cả xu hướng tương lai nếu không thực hiện dựán)

• dự báo và đánh giá các tác động của dự án dựa trên hiện trạng

• đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực (và có thể gia tăng tác động tíchcực)

• trình bày những phát hiện về tác động môi trường

• lôi kéo các cơ quan chức năng và các cấp khác về ĐTM

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) được sử dụng như một thuật ngữ bao qua cho

việc lồng ghép các vấn đề môi trường và xã hội trong việc xây dựng các chính sách, quyhọach và chương trình Nhiều công cụ được sử dụng trong ĐMC, một vào công cụ giốngnhư công cụ của đánh giá môi trường

ĐMC có thể sử dụng để đánh giá các gợi ý của việc điều hành dựa trên chính sách ngọailai (như theo cấu trúc và bộ phận), hoặc là tư vấn cho việc họach đinh chính sách bênngòai dựa vào những nội dung ngọai lai VD: ĐMC có thể sử dụng như một phần củaviệc xem xét lại các lựa chọn chính sách chiến lược về ngành nước, trong quá trình xâydựng những chính sách hoặc pháp quy hoặc lập kế họach phân cấp phân quyền của chínhphủ cho thương mại quốc gia Trong trường hợp này,

Vẫn còn một vài điểm không thống nhất trên thế giới như là làm cách nào ĐMC có thểkết hợp được cả hai vấn đề môi trường và xã hội Xu hướng xuất hiện để hướng tới haikhía cạnh, vì vậy thuật ngữ ĐMC có thể dùng để chỉ cả hai xu hướng

Giảm thiểu tác động: Các tác động là hậu quả gián tiếp từ một dự án hoặc một chiến lượchành động, ví dụ họat động phát triển xảy ra xung quanh đường mô tô và sau khi đườngđược xây dựng Có thể gọi là tác động phát sinh.

Tác động tích lũy: tác động gây ra từ vài dự án, chiến lược hành động và các xu hướng

còn tồn tại

Tiếp cận môi trường: Một dạng ĐMC thực hiện nhanh, chủ quan và không có định

lượng

Biện pháp giảm thiểu: Biện pháp để tránh, giảm, hài hòa hoặc bồ thường cho những tác

động tiêu cực từ chiến lược hành động

Mục tiêu: mục tiêu là chiến lược hành động hoặc ĐMC mong muốn đạt được

Kế họach: Một lọat các mực tiêu điều phối hoặc thời gian cho việc thực thi chính sách.

Ví dụ bao nhiêu năng lượng nguyên tử sản xuất ra và năm 2020, ai phải trả tiển và baonhiêu thuế carbon được bắt đầu từ đó; một phương pháp trình diễn để kiểm tra và giớithiệu về thức ăn biến đổi gen

Chính sách: một định hướng họăc hướng dẫn hành động, ví dụ có nên phát triển năng

lượng nguyên tử ở một quốc gia nào đó hay không; có thu thuế carbon không; có pháttriển thêm các mô hình khuyến nông trong sản xuất nông nghiệp không

CQK: Chiến lược, quy họach, kế họach hoặc chương trình

Chương trình: Gồm nhiều dự án trong một khu vực: ví dụ 4 trạm năng lượng nguyên tử

mới với khả năng X tại khu vự Y vào năm 2020, đề xuất Z ha trồng cây vào năm 2025 ởkhu vực A để chống lại việc thải carbon; một lọat các kiểm tra khu vực liên quan đến biếnđổi gen lượng thực

Xác định phạm vi: Quá trình xác định vấn đề liên quan đến ĐMC (lọai tác động, biện

pháp thay thế cần quan tâm) và làm thể nào ĐMC có thể thực hiện được (thời gian,

phương pháp…) Thực hiện sớm ĐMC, lý tưởng trong tham vấn với các cấp chức năng

và các nhóm bị ảnh hưởng

Kiểm tra: quá trình xác định một ĐMC cần thực hiện hay không

Báo cáo ĐMC: Tài liệu trình bày tiến trình và những phát hiện của quá trình thực hiện

ĐMC Có thể gọi là Báo cáo môi trường

Chiến lược hành động: quyết định ở trên mức dự án: chính sách, kế họach hoặc chương

trình

Phát triển bền vững: Phát triển bền vững là "sự phát triển có thể đáp ứng được những

nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Hai khái niệm gắn liền với quan điểm trên :

• Khái niệm "nhu cầu",đặc biệt là những nhu cầu cơ bản của thế giới ngườinghèo mà từ đó những vấn đề ưu tiên có thể được đặt ra và

• Khái niệm của sự giới hạn mà tình trạng hiện tại của khoa học kỹ thuật và

sự tổ chức xã hội áp đặt lên khả năng đáp ứng của môi trường nhằm thỏamãn nhu cầu hiện tại và tương lai

http://www.iisd.org/sd/

Tiếp cận/đánh giá bền vững: Một ĐMC quan tâm đến các vấn đề kinh tế, xã hội và môi

trường

1 Giới thiệu

1.1 Sự xuất hiện của ĐMC

Kể từ khi được ra đời tại Mỹ đầu những năm 1970, quá trình đánh giá tác động môitrường (EIA) chủ yếu áp dụng cho các dự án phát triển tại những địa điểm cụ thể Tuynhiên, chúng ta đã thấy, qua việc xem xét đánh giá môi trường tích luỹ (CEA), EIA ở cấp

dự án thường không đủ để ra quyết định có quy mô rộng lớn Nói cách khác, EIA và CEAkhông cho đủ thông tin để ra quyết định môi trường ở quy mô vùng, toàn quốc hay rộnglớn hơn Tương tự như việc EIA cấp dự án mở rộng thành CEA, đánh giá môi trườngchiến lược (SEA) có thể coi như sự nâng cấp từ CEA Một vấn đề đáng chú ý xảy ra từnhững năm 1990 là việc áp dụng EIA vào các chính sách, kế hoạch và chương trình(PPPs) môi trường hay phát triển

ĐMC dựa vào một quá trình có hệ thống đánh giá các hậu quả của PPPs đối với môitrường Việc đánh giá này nhằm đảm bảo những vấn đề môi trường đều được xem xét cặn

kẽ và giải quyết thích đáng ở giai đoạn đầu của quy hoạch Trong bối cảnh đó, chính sách

đề cập đến một đường lối hành động chung hoặc phương hướng chung mà chính quyềnđang hoặc sẽ theo đuổi chỉ đạo việc ra quyết định hiện nay Một kế hoạch được địnhnghĩa là một chiến lược hay một đề án có mục đích, hướng về tương lai và thường cónhững thứ tự ưu tiên, phương án và biện pháp kết hợp, nhằm tạo dựng chính sách và thựchiện chính sách Cuối cùng, chương trình biểu thị một lịch trình hay tiến độ thực hiệnnhất quán, có tổ chức chặt chẽ các cam kết, đề nghị, phương tiện và/hoặc hoạt động tạodựng lên chính sách và thực hiện chính sách

Bản chất của ĐMC là đánh giá các PPPs môi trường để xác định hiệu quả của chúng Cácchính sách môi trường viết hay nhất, hoặc chương trình môi trường diễn tả tốt nhất, đều

vô bổ nếu không từng bước đạt được những thành công trong việc bảo tồn tài nguyên haynguồn nhân lực của một quốc gia Chính sách và chương trình môi trường cần được đánhgiá định kỳ về hiệu quả và qua “cảnh báo sớm” được gắn với quá trình SEA, chúng cóthể được điều chỉnh để phục vụ tốt hơn các ưu tiên về môi trường

Có thể quy hoạch môi trường hữu hiệu hơn qua việc quy hoạch và tiến hành ĐMC Ví dụ,SEA có thể nâng tầm quan trọng của các vấn đề liên quan đến môi trường lên như cácvấn đề khác (kinh tế, yêu cầu của thị trường, tài chính và công nghệ) trong việc ra quyếtđịnh Nó cũng khuyến khích việc vạch ra các mục đích môi trường cùng với các mụcđích xã hội và kinh tế.

ĐMC cần xem xét trong bối cảnh chung của các cuộc nghiên cứu tác động liên quan đếnPPPs và EIA cấp dự án Nhiều lúc, các ĐMC đã cải thiện hiệu suất hành chính bằng conđường “lồng ghép bậc thang”, trong đó trước tiên EIA được thực hiện ở cấp chính sáchhay chương trình và tiếp theo là EIA được thực hiện ở cấp thấp hơn, cấp dự án Phươngpháp lồng ghép bậc thang nâng cao hiệu suất khi những dự án đó nhất quán với các dự án

đã xem xét ở cấp cao hơn (ĐMC) Trong trường hợp này, các EIA cấp dự án có thể dựavào những phân tích đã làm ở cấp ĐMC, hơn là làm lại Tuy nhiên, phương pháp lồngghép bậc thang có thể bị dùng sai mục đích nếu EIA cấp dự án không được thực hiện thấuđáo vì người ta đa giả định rằng tác động của dự án đã được đánh giá thích đáng trongmột ĐMC rồi Sự sử dụng sai này có thể xảy ra vì các dự án đưa vào ĐMC thường đượcđặc trưng dưới dạng rất chung(MRC, 2001)

1.2 Những tác động đến môi trường từ họat động sản xuất nông nhiệp và PTNT

Những tác động đến môi trường từ các họat động sản xuất nông nghiệp được quan tâmnhiều ở các tài liệu của Ngân hàng Thế giới

Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, tất cả các họat động của ngành nông nghiệp baogồm: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản đều có những tác động nhất định vớimôi trường Các tác động xảy ra từ họat động khai hoang cho đến các họat động mở rộngsản xuất Việc sử dụng các hóa chất như phân bón và thuốc trừ sâu có tác động đáng kểđến môi trường(The World Bank, 1999)

Theo phân lọai của Ngân Hàng Thế Giới, nông nghiệp được nhóm chung với phát triểnnông thôn Nông nghiệp bao gồm các lĩnh vực sau: (i) Tập huấn và đào tạo nông nghiệp,

(ii) Khuyến nông, (iii) Nghiên cứu nông nghiệp, (iv) Thương mại nông nghiệp, (v) Đánhbắt và nuôi trồng thuỷ sản, (vi) Tiếp cậng quốc tế về khoa học công nghệ nông nghiệp,(vii) Hạn hán và tưới tiêu, (viii) Chăn nuôi và tài nguyên động vật, (ix) Thị trường vàdoanh nghiệp nông nghiệp, và (x) Tổ chức sản xuất nông nghiệp

Các ĐMC gồm có họat động nông nghiệp và phát triển nông thôn được thể hiện trong cácĐMC:

• Phát triển nông tổng hợp: Các PPP trong lĩnh vực này được gọi là các quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

• Quy họach sử dụng đất: Các quy họach sử dụng đất nhưng trong đó chủ yếu

quy họach cho lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng được quantâm nhiều

• Xóa đói giảm nghèo: Các CQK trong lĩnh vực này thường quan tâm nhiều

đến các hoạt động liên quan đến sinh kế của các khu vực nông thôn Các họatđộng này chủ yếu là nông nghiệp hoặc là khai thác các lọai tài nguyên thiênnhiên

2 Vai trò của ĐMC trong quá trình xây dựng chính sách, kế hoạch và chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn trên thế giới

Thực trạng lồng ghép việc thực hiện ĐMC trong các ngành liên quan đến nông nghiệp vàphát triển nông thôn như: Chiến lược (giảm nghèo); Kế họach (quy họach sử dụng đất, kếhọach phá triển ngành); Chương trình (Chương trình phát triển nông thôn, Chương trìnhquản lý lưu vực) hiện nay được vận dụng ở các quốc gia có những điểm khác nhau.Liên hiệp quốc (UN) đưa ra các vấn đề mà phát triển bền vững phát triển bền vững cầnxem xét như sau: nông nghiệp, khí quyển, đa dạng sinh học, công nghệ sinh học, nângcao năng lực, biến đổi khí hậu, sản xuất và tiêu thụ, nhân chủng học, hạn hán và sa mạchóa, quản lý và giảm thiểu thiên tai, giáo dục và nhận thức, năng lượng, hệ sinh thái, tàichính, rừng, nước sạnh, y tế, nơi ở, các chỉ số, công nghiệp, thông tin để ra quyết định và

sự tham gia, ra quyết định tổng hợp, luật quốc tế, hợp tác quốc tế cho môi trường hỗ trợ,sắp xếp tổ chức, quản lý đất đai, các dân tộc chính, miền núi, chiến lược phát triển bềnvững quốc gia, biển và đại dương, đói nghèo, vệ sinh, khoa học, khu vực hải đảo, du lịchbền vững, kỹ thuật, chất độc, môi trường và thương mại, giao thông, chất thải(nguy hiểm,phóng xạ và chất thải rắn), nước

Đa phần các vấn đề của Liên hiệp quốc đưa ra đều liên quan đến sản xuất nông nghiệp vàphát triển nông thôn Như vậy cho thấy vai trò của ĐMC hết sức quan trọng trong việcxây dựng các chiến lược, quy họach, kế họach với mục tiêu phát triển bền vững

Các ĐMC liên quan đến sản xuất nông nghiệp nông thôn có thể được tìm thấy ở các CQKnhư: giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, quản lý tài nguyên nước, lưu vực, Đối vớicác tổ chức quốc tế như ADB, việc quy định thực hiện ĐMC có thể được quy định ở cấpngành liên quan đến nông nghiệp và PTNT như: nông nghiệp và tài nguyên, Nâng caonăng lực, phát triển kinh tế, giáo dục, điện, năng lượng, phát triển năng lượng ngành,môi trường, đánh giá môi trường, quản lý môi trường, thủy sản, rừng, khai khóang, giới,

thủy điện, giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, quản lý chất thải, quản lýnguồn nước, cấp thóat nước và vệ sinh

Công việc của ĐMC trong nghành nông nghiệp gồm cả việc lựa chọn cây trồng (bao gồm

cả lòai sản phẩm biến đổi gen), quản lý sâu hai (gồm cả việc sử dụng các lọai thuốc bảo

vệ thực vật), sử dụng phân bón, quản lý xói mòn đất Sau này thì các họat động liên quannhiều hơn đến ngành nước thông qua việc quản lý lưu vực sông và thủy lợi

Phát triển nông thôn

Trong phạm vi họat động của WB (1999) về nông nghiệp và quản lý tài nguyên Pháttriển nông thôn bao quát tòan bộ các lĩnh vực liên quan như lâm nghiệp và thủy sản, quản

lý tài nguyên đất, cơ sở hạ tầng nông thôn, cũng nông nghiệp (nông nghiệp cũng đượcxem xét dưới nghiều tiểu ngành riêng lẻ)

Có rất ít các ĐMC được thực hiện riêng cho quản lý tài nguyên thiên nhiên ngihên.Nhưng có sự phát triển của ĐMC vê quy họach sử dụng đất và các vấn đề quản lý môitrường liên quan để thay đổi chính sách sở hữu đất đai là nền tảnh cho các vấn đề môitrường được phân tích và sử dụng trong ĐMC Hệ thống phân lọai về ĐMC của Ngânhàng Thế giới khá đầy đủ cho các ngành và các lĩnh vực(The World Bank, 2008) Vì vậy,hiện nay các ĐMC ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được đánh giá ở cấp tiểungành nhiều hơn là đánh giá tổng thể

Hình 1: Một ví dụ của một hệ thống lồng ghép bậc thang cho ĐMC

CÁC HÀNH ĐỘNG NGÀNH VÀ LIÊN NGÀNH Phân hạng hoạt động và loại đánh giá (trong ngoặc)

CẤP CHÍNH

QUYỀN

QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (ĐMC)

CHÍNH SÁCH (ĐMC)

QUI HOẠCH (ĐMC)

CHƯƠNG TRÌNH (ĐMC)

DỰ ÁN (ĐTM)

quốc gia/liên

bang

Qui hoạch sử dụng đất quốc gia

Chính sách giao thông quốc gia

Qui hoạch giao thông đường bộ dài hạn

Chương trình xây dựng đường

bộ trong 5 năm

Xây dựng phần đường cho môtô Chính sách

kinh tế quốc gia Vùng/bang Qui hoạch sử

dụng đất vùng

Qui hoạch chiến lược vùng

Tiểu vùng Qui hoạch sử

dụng đất tiểu vùng

Chương trình đầu tư tiều vùng Địa phương Qui hoạch sử

dụng đất địa phương

Dự án hạ tầng địa phương

Vấn đề môi trường ngày càng được quan tâm nhiều hơn và ĐMC được áp dụng rộng rãi ởhầu hết các quốc gia trên thế giới ĐMC ngày càng góp nhiều hơn trong việc lập kế hoạch

và họach định các chính sách ở các cấp khác nhau như : Hoa Kỳ, Cananđa, Nam Mỹ,Chây Phi, EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hồng Kông, Australia….(Elvis Au, -)

Tìm hiểu thêm tại địa chỉ: http://www.epd.gov.hk/epd/SEA/eng/report.html

Hộp 1: Kinh nghiệm quốc tế về áp dụng ĐMC trong PPP

Áp dụng ĐMC cho các kế họach và chương trình

Chính sách, kế họach và chương trình được xem xét dưới hình thức như là nấc thang, chính sách thường ở cấp trung ương, các kế họach thường triển khai một cấp thấp hơn và chương trình là cấp thấp nhất Chương trình làm cho các kế họach cụ thể hơn bằng cách kết hợp các chi tiết trong dãy các dự án liên quan Một số kinh nghiệm điển hình cho việc áp dung các ĐMC vào chương trình đầu tư và kế họach họach Cấp quốc gia thực hiện ĐMC fỏ chương chương trình đầu tư VD: Argentina xây dựng ĐMC cho chương trình phòng chống bão lụt, đã đánh giá tác động tích lũy của 50 dự án con trên 3 hệ thống sông là cần thiết như một thành tố để cải thiện sự điều phối giữa các thành phố và các cơ quan trong kế họach – một thành phần trong các dự adn thực hiện vào những năm 1990 (Gacia 1997) Đối với chương trình, một ĐMC thành công được thực hiện cho việc phát triển thế mạnh của Khu vực Hồ chứa Nile Equatorial ĐMC này được kết hợp phương pháp đa tiêu chí để đánh giá các lựa chọn cho phát triển điện năng, đánh giá tác động tổng hợp, kế họach giảm thiểu, và lập kế họach cho hệ thống điện để xác định chi phí thấp nhất cho kế họach điện năng chính for các tiểu vùng(World Bank 2007b) Sử dụng ĐMC cho kế họach bảo vệ đầu nguồn được ứng dụng nhiều ở các nước đang phát triển (Ví dụ ĐMC cho Lưu vực nước Palar

o Tamil Nadu, Ấn Độ) ĐMC này sử dụng các phương pháp phân tích quá trình và có sự tham gia để đưa các quan tâm môi trường vào việc lập kế hoạch tài nguyên nước để xây dựng khung chung cho phát triển lưu vực (World Bank 2007b).

Áp dụng ĐMC cho chính sách

Trái ngược với việc áp dụng ĐMC rộng rãi cho các chương trình và kế họach, ứng dụng ĐMC cho chính sách thường hạn chế hơn VD: Chỉ thị của EU về ĐMC, trong khi yêu cầu ĐMC cho tất cả chương trình

và kế họach, không đề cập đến ĐMC cho các chính sách Hơn nữa, ở các nước như Đan Mạch, Canađa,

Hà Lan, Niu Di lân, đã thực hiện các quy trình kết họach các quan tâm môi trường trong khi thiết kế các chích sách chung Khung pháp lý cho ĐMC ở cấp chính sách tồn tại ở vài nước đang phát triển như Cộng hòa Dominica và Kenya nhưng việc thực hiện rất hạn chế Những khu pháp lý này chỉ điển hình cho việc

mở rộng phương phác ĐMC dựa và các tác động khi thực thi chích sách (Ahmed and Fiadjoe 2006).

3 Một số nghiên cứu điển hình về ĐMC trong nông nghiệp và PTNT

3.1 ĐMC xóa đói giảm nghèo

Một trong những ví dụ điển hình của tác động của ĐMC đến chính sách của chính phủ làcủa Ghana Những mối quan tâm về môi trường được thể hiện trong Chiến lược giảmnghèo được xuất bản vào năm 2002 Suy thóai môi trường được xác định là một nguyênnhân của đói nghèo Tuy nhiên, chiến lược này xử lý các vấn đề môi trường mang tínhriêng lẻ của từng ngành hơn là liên ngành Chiến lược này đã xem xét các vấn đề môitrường như ở các chính sách khác đã dựa vào việc sử dụng tài nguyên phong phú củaquốc gia mà các chủ thể của nó sẽ bị đe dọa trong tương lai với những tác động tiêu cựcđến môi trường từ hậu quả của việc thực hiện các chính sách đó Chính phủ Ghana đãquyết định thực hiện ĐMC mà ở đó các vấn đề môi trường được xem xét chính trong mộtbản kế họach được chỉnh sửa Mục tiêu của ĐMC để đánh giá những rủi ro và cơ hội vềmặt môi trường được trình bày trong các chính sách thể hiện trong chiến lựoc và xác địnhphương pháp quản lý và giảm thiểu các tiêu chí để đảm bảo rằng việc quản lý môi trườngnhằm hướng tới sự phát triển và giảm nghèo bền vững ở Ghana

Chiến lược này được xây dựng do Ủy ban Kế họach Nhà nước và Cơ quan Bảo vệ Môitrường cũng với sự hỗ trợ của Đại sứ quán Hà Lan và hỗ trợ kỹ thuật của Bộ hợp tác vàPhát triển Quốc tế Anh (DFID) và Ửy ban Hà Lan về ĐTM Bản ĐMC được hòan chỉnhvào tháng 5 năm 2003 và được kết hợp giữa hai yếu tố: đánh giá từ trên xuống và đánhgiá từ dưới lên của các tác động đến chính sách bởi 23 Bộ ngành đến Chiến lược và việcđánh giá từ dưới lên được thực hiện ở cấp huyện cũng như cấp vùng Các vấn đề màĐMC xem xét tập trung vào:

• Xem xét quy môi và rủi ro về môi trường được xác định và chỉ rõ dưới 5 góc độkhác nhau về kinh tế vĩ môi, sản xuất và lao động, phát triển nguồn nhân lực, khảnăng bị tổn thương và bài trừ xung như quản lý nhà nước

• Phân tích và thảo luận chi tiết các chính sách để đưa ra đề xuất cho việc chỉnhsửa, thay thế, cũng như bổ sung chính sách mới

• Kiểm chứng tính bền vững các kế họach phát triển từ cấp huyện – cỗ máy chínhcho việc thực hiện chiến lược

Tất cả các bộ ngành chính dự kiến và tiến trình thực hiện ĐMC và được hướng dẫn đeerkết hợp vấn đề môi trường vào việc xây dựng chính sách Các lợi ích từ việc thực hiệnĐMC gồm có xác định lại các chính sách phát triển, thay đổi các kế họach cấp huyện vàhướng dẫn thực hiện để kết hợp các mối quan tâm môi trường vào việc lập kế hoạchngành cũng như ở cấp huyện Quy trình hướng dẫn cấp quốc gia chính thức được yêu cầunhư một phần trong việc xây dựng chính sách và tài chính trong quá trình xây dựngChiến lược Giảm nghèo của Ghana Các đối tác tham gia trực tiếp trong ĐMC (gồm cóchính trị gia, ngành tài chính và các Tổ chức Phi Chính phủ) và việc sử dụng ĐMC ở cáccấp họach định chính sách dẫn đến một sự chú trọng cao hơn về vai trò của ĐMC trongviệc cải thiện các quy trình của chính sách khi chuyển thành tài chính, chương trình vàcác họat động Sự hài hòa các mục tiêu phát triểnl, gồm có các MDGs và các chiến lượcvùng, quốc gia ĐMC cũng thay đổi thái độ trách nhiệm của cán bộ tham gia lập kế họach

và tài chính, để cùng đươc đến cơ hội hài hòa lợi ích trong việc đưa các vấn đề môitrường vào PPP

3.2 ĐMC phát triển nông thôn

ĐMC ngành nông nghiệp phát triển nông thôn được lựa chọn là ‘Chương trình phát triểnnông thôn Scotland 2007 -2013

Báo báo môi trường được thực hiện trong 6 tuần tuần tư vấn từ 18/05/2006 đến ngày29/06/2006 cho phù hợp với kế họach tư vấn và bản dự thảo của ĐMC Kế họach Pháttriển Nông thôn Scotland (KHPTNTS) chủ yếu chú trọng vào sự hỗ trợ phát triển nôngthôn từ năm 2007-2013

Khung pháp lý của EU yêu cầu rằng một báo cáo ĐMC được thực hiện nhằm thiết lậpnhững tác động của chương trình với môi trường của Scốtlen ĐMC chiến lược này đượcthực hiện bởi công ty Royal Haskoning như là một đánh đánh lồng ghép (ax-ante) với