1.1.3 Các nguồn lực phục vụ công tác TD,GS&ĐG đầu tư công ở các cấp của cơ quan tham gia: - Nguồn nhân lực + Cơ quan chủ trì Sở Kế hoạch và Đầu tư TT Họ và tên Chức danh hiện tại Trách
Trang 1
DỰ ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT
"TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ Ở VIỆT NAM”
ĐỀ ÁN THIẾT LẬP HỆ THỐNG THÍ ĐIỂM THEO DÕI, GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÔNG
TỈNH NGHỆ AN
Tên cơ quan: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
Địa chỉ: Số 20, đường Trường Thi, thành phố Vinh
Đầu mối liên hệ: Phòng Thẩm định dự án đầu tư và xét thầu
Điện thoại: 0383 849284
Fax: 0383 844974
Email: chinhcv@khdt.nghean.gov.vn binhnt@khdt.nghean.gov.vn
thuyltt@khdt.nghean.gov.vn
Thành phố Vinh,ngày 12 tháng 8 năm 2010
Trang 2I MÔ TẢ VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THEO DÕI, GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÔNG
1.1 Thực trạng hệ thống TD, GS và ĐG đầu tư công
1.1.1 Môi trường pháp lý chi phối hoạt động TD, GS và ĐG đầu tư công
*Cấp quốc gia: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
- Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
- Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 19/6/2009
- Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư ;
- Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư
* Cấp cơ quan chủ quản:
- Quyết định số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ
An ban hành quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
- Đang dự thảo quyết định về phân công thực hiện giám sát và đánh giá đầu
tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An
1.1.2 Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức đơn vị thực hiện TD, GS&ĐG đầu tư công:
- Cơ quan chủ quản: UBND tỉnh Nghệ An
- Cơ quan đầu mối TD,GS&ĐG đầu tư: Sở Kế hoạch và đầu tư Nghệ An là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh gồm 9 phòng ban và 1 trung tâm xúc tiến đầu tư trong đó có phòng Thẩm định và giám sát đầu tư gồm 6 người, 1 trưởng phòng, 2 phó phòng
Chức năng, nhiệm vụ của Sở:
+ Thẩm định DA đầu tư và kế hoạch đấu thầu các dự án do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư
+ Theo dõi quá trình tổ chức thực hiện các dự án đầu tư và cân đối nguồn lực
để tổ chức thực hiện hoàn thành dự án
Trang 3+ Chủ trì trong công tác theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh
- Chủ đầu tư Sở Giao thông vận tải Nghệ An
+ Quản lý và thực hiện các dự án do Sở Giao thông Vận tải làm chủ đầu tư + Tổng hợp báo cáo theo dõi, giám sát, đánh giá các dự án theo quy định
- Chủ đầu tư Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An: Quản lý và thực hiện dự
án bệnh viện 700 giường, tổng hợp báo cáo theo dõi, giám sát, đánh giá dự án theo quy định
1.1.3 Các nguồn lực phục vụ công tác TD,GS&ĐG đầu tư công ở các cấp
của cơ quan tham gia:
- Nguồn nhân lực
+ Cơ quan chủ trì (Sở Kế hoạch và Đầu tư)
TT Họ và tên Chức danh
hiện tại
Trách nhiệm Trình độ
học vấn
Đào tạo về GS&ĐG
chung
đào tạo
Bình
PTP Thẩm định
TH bc theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư
đào tạo
Thẩm định
TH bc theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư
đào tạo
Điệp
CV phòng Thẩm định
TH bc theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư
Kiến trúc sư
chưa được đào tạo
Nam
CV phòng Thẩm định
TH bc theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư
Kiến trúc sư
chưa được đào tạo
Thuỷ
CV phòng Tổng hợp
TH bc theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư
Cử nhân kinh tế
chưa được đào tạo + Ban quản lý dự án Sở Giao thông vận tải
Trang 4TT Họ và tên Chức danh
hiện tại
Trách nhiệm Trình độ
học vấn
Đào tạo về GS&ĐG
đào tạo
đào tạo
viên
Theo dõi tiến độ
và tổng hợp b/c Kỹ sư chưa được
đào tạo
Khánh
chuyên viên Theo dõi tiến độ
và tổng hợp b/c Kỹ sư chưa được
đào tạo
+ Ban quản lý dự án bệnh viện 700 giường ng
TT Họ và tên Chức danh
hiện tại
Trách nhiệm Trình độ
học vấn
Đào tạo về GS&ĐG
Hương
PGĐ bệnh viện
Phụ trách chung Tiến sỹ chưa được
đào tạo
BQLDA bệnh viện
700 giường
Trực tiếp chỉ đạo công tác GS&ĐG Kỹ sư chưa được
đào tạo
KH&ĐT
Tổng hợp b/c Kỹ sư chưa được
đào tạo
xây lắp
Theo dõi tiến độ
và tổng hợp b/c Kỹ sư chưa được
đào tạo
chính kinh tế
Theo dõi tiến độ
và tổng hợp b/c
đào tạo
- Nguồn lực tài chính: Hiện tại chưa có nguồn tài chính nào để phục vụ cho công tác theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư, các hoạt động đều lấy từ nguồn chi thường xuyên
Trang 5- Hệ thống thông tin đang sử dụng:
+ Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư: Đang dùng máy vi tính cũ, sử dụng chung cho nhiều công việc, chưa được trang bị hệ thống thông tin
+ Tại BQLDA Sở Giao thông vận tải: Đang dùng máy vi tính cũ, sử dụng chung cho nhiều công việc, chưa được trang bị hệ thống thông tin
+ Tại BQLDA bệnh viện 700 giường: Đang dùng máy vi tính cũ, sử dụng chung cho nhiều công việc, chưa được trang bị hệ thống thông tin
- Các hoạt động hỗ trợ khác: Chưa có
1.1.4 Cách thức tiến hành TD,GS&ĐG đầu tư công ở các cấp hiện nay:
- Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư:
+ Theo dõi, GS&ĐG đầu tư định kỳ:
* Lập văn bản và hướng dẫn biểu mẫu cho các cấp, các ngành và các Chủ đầu tư báo cáo GS&ĐG đầu tư các công trình quản lý và trực tiếp thực hiện
* Tổng hợp, phân tích và đánh giá công tác GS&ĐG đầu tư trên địa bàn tỉnh
* Lập báo cáo GS&ĐG tổng thể đầu tư báo cáo Bộ KH&ĐT và UBND tỉnh + Giám sát và đánh giá đầu tư đột xuất:
Những dự án phải điều chỉnh, bổ sung hoặc theo chỉ đạo của cấp trên tổ chức GS&ĐG quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án:
* Lập đề cương GS&ĐG dự án gửi cho Chủ đầu tư
* Phối hợp với các cấp, các ngành liên quan tổ chức GS&ĐG
* Lập báo cáo GS&ĐG gửi cơ quan có thẩm quyền
- Tại BQLDA Sở Giao thông vận tải: Thay mặt chủ đầu tư tổng hợp báo cáo theo dõi, giám sát đánh giá các dự án đầu tư do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư
- Tại BQLDA bệnh viện 700 giường: Thay mặt chủ đầu tư tổng hợp báo cáo theo dõi, giám sát đánh giá dự án đầu tư bệnh viện 700 giường
1.1.5 Lập kế hoạch thực hiện công tác TD,GS&ĐG đầu tư
- Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư: Hàng năm xây dựng chương trình theo dõi, GS&ĐG đầu tư đưa vào chương trình công tác của cơ quan
Trang 6- Tại BQLDA Sở Giao thông vận tải: Chưa xây dựng kế hoạch, căn cứ theo quy định tại Nghị định 113 và thông tư 13 để thực hiện
- Tại BQLDA bệnh viện 700 giường: Chưa xây dựng kế hoạch, căn cứ theo quy định tại Nghị định 113 và thông tư 13 để thực hiện
1.1.6 Các công cụ, mẫu biểu báo cáo thực hiện công tác TD,GS&ĐG đầu tư:
- Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư: Thực hiện theo biểu mẫu giám sát và đánh giá đầu tư tại Thông tư 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ kế hoạch và đầu tư
- Tại Sở Giao thông vận tải: Thực hiện theo biểu mẫu giám sát và đánh giá đầu
tư tại Thông tư 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ kế hoạch và đầu tư
- Tại Bệnh viện đa khoa Nghệ An: Thực hiện theo biểu mẫu giám sát và đánh giá đầu tư tại Thông tư 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ kế hoạch và đầu tư
1.1.7 Các sản phẩm cụ thể của công tác TD,GS&ĐG đầu tư:
- Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư: Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư 6 tháng, hàng năm
- Tại Sở Giao thông vận tải: Báo cáo giám sát, đánh giá thực hiện đầu tư hàng tháng, quý, 6 tháng, hàng năm; báo cáo giám sát, đánh giá điều chỉnh dự án đầu tư
- Tại Bệnh viện đa khoa Nghệ An: Báo cáo giám sát, đánh giá thực hiện đầu tư hàng tháng, quý, 6 tháng, hàng năm; báo cáo giám sát, đánh giá điều chỉnh dự án đầu tư
1.2 Đánh giá thực trạng hệ thống TD, GS và ĐG đầu tư công
Thể chế TD,
GS&ĐG đầu tư
công
- Trung ương đã có Nghị định 113
và Thông tư 13; Tỉnh Nghệ An hiện tại đang dự thảo quyết định về tổ chức thực hiện theo dõi và giám sát đầu tư trên địa bàn
- Sự đốc thúc chỉ đạo của Lãnh đạo, các cấp, các ngành
- Mẫu biểu 06 về tiến độ giải phóng mặt bằng khi triển khai gặp khó khăn
Đội ngũ cán bộ
làm TD, GS&ĐG
- Đội ngũ cán bộ có trình độ, được đào tạo bài bản (hầu hết có trình độ
- Cán bộ kiêm nhiệm
- Cán bộ chưa được đào tạo về
Trang 7đầu tư công từ ĐH trở lên)
- Được tạo điều kiện về thời gian
theo dõi, giám sát và đánh giá
- Ý thức của một số cán bộ tổng hợp báo cáo chưa cao, báo cáo còn sơ sài
Hệ thống trang
thiết bị
- Sử dụng trang thiết bị hiện có - Một số thiết bị đã cũ, thường
xuyên bị hư hỏng phải sữa chữa làm gián đoạn thời gian làm việc.
- Chủ yếu làm báo cáo thủ công, chưa có phần mềm hỗ trợ Ngân sách cho
TD, GS&ĐG
Đang sử dụng từ nguồn chi thường xuyên
Chưa có nguồn kinh phí riêng cho theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư
Cơ hội phát triển hệ thống Các nguy cơ tiềm ẩn
Xây dựng và vận
hành hệ thống TD,
GS&ĐG đầu tư
công
- Từ mô hình thử nghiệm xây dựng
hệ thống TD, GS và ĐG đầu tư công có khả năng áp dụng rộng rãi
- Các điều kiện để thí điểm hệ thống không được đáp ứng đầy đủ
Xây dựng năng
lực đội ngũ cán bộ
làm TD, GS&ĐG
đầu tư công
- Bố trí đủ cán bộ tham gia thí điểm
- Đào tạo về thể chế và kỹ năng TD,
GS và ĐG đầu tư công cho đội ngũ cán bộ
- Đội ngũ cán bộ biến động do kiêm nhiệm nên dễ bị các công việc khác chi phối, có thể không tham gia dự án được thường xuyên
Hệ thống thông tin Tạo ra sự nhiệt tình tự giác và trách
nhiệm hơn với công tác báo cáo, góp phần cung cấp thông tin đầy đủ,
có hệ thống
Trang 8II NỘI DUNG ĐỀ ÁN THIẾT LẬP HỆ THỐNG THÍ ĐIỂM THEO DÕI, GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH NGHỆ AN 2.1 Mục đích, phạm vi, hoạt động và thời gian thực hiện Đề án:
2.1.1 Mục đích: Xây dựng và tăng cường năng lực TD, GS&ĐG đầu tư công tại cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công là Sở KH&ĐT và các chủ đầu
tư các dự án đầu tư công (từ nguồn đầu tư công) thuộc sự quản lý của cơ quan chủ quản
* Kết quả mong đợi của Đề án:
Hệ thống thí điểm TD, GS&ĐG đầu tư công được thiết lập giữa cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công là Sở Kế hoạch và Đầu tư và các chủ đầu tư các
dự án đầu tư công tham gia thí điểm
Trên cơ sở kết quả thí điểm hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư công tại các cơ quan tham gia thí điểm sẽ nhân rộng mô hình trên toàn tỉnh
* Đầu ra mong đợi Đề án:
- Quy trình TD,GS&ĐS đầu tư công của cơ quan chủ quản tỉnh, cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công được xây dựng và đưa vào áp dụng cho Hệ thống thí điểm TD,GS&ĐG đầu tư công
- Các công cụ hỗ trợ công tác TD, GS&ĐG đầu tư công (phần mềm, hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý TD,GS&ĐG đầu tư công) được đưa vào áp dụng thí điểm
- Trình độ, kỹ năng TD,GS&ĐG đầu tư công của các cán bộ làm công tác
TD, GS&ĐG của cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công và các chủ đầu tư các
dự án đầu tư công tham gia thí điểm được nâng cao
- Hình thành tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác theo dõi, giám sát
và đánh giá đầu tư công có hệ thống từ trung ương đến cơ sở
2.1.2 Phạm vi:
Hệ thống thí điểm TD, GS&ĐG đầu tư công sẽ được thiết lập và thực hiện tại Phòng Thẩm định và giám sát đầu tư, thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An và Ban quản lý dự án công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải Nghệ An và Ban quản lý dự án bệnh viện 700 giường của Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ
An
2.1.3 Các hoạt động dự kiến:
Trang 9- Rà soát khuôn khổ thể chế hiện nay về TD, GS&ĐG đầu tư công.
Hoàn chỉnh phân công giám sát và đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh, trình UBND tỉnh ra quyết định
Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với các Sở ngành trên địa bàn tỉnh Thực hiện trong tháng 8/2010
- Xây dựng Quy trình thực hiện TD,GS&ĐG đầu tư công của hệ thông thí điểm để áp dụng tại cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công là Sở Kế hoạch và Đầu tư và 2 chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa nghệ An của 2 dự án đầu tư công tham gia thí điểm là Đường phía Tây tỉnh Nghệ
An và Bệnh viện 700 giường
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 Chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Thực hiện trong tháng 8/2010
- Bố trí các cán bộ nòng cốt thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong hệ thống TD,GS&ĐG tại cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công là Sở Kế hoạch và Đầu
tư và 2 chủ đầu tư tham gia thí điểm
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 Chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Thực hiện trong tháng 8/2010
- Đào tạo kiến thức cơ bản về TD, GS&ĐG đầu tư công cho các cán bộ nòng cốt; thực hành TD, GS&ĐG đầu tư công tại cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công và 2 chủ đầu tư tham gia thí điểm
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 Chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Đề nghị sự hỗ trợ của Dự án hỗ trợ kỹ thuật Tăng cường công tác theo dõi và đánh giá ở Việt Nam về giảng viên và kinh phí tập huấn
Thực hiện trong tháng 8/2010
- Xây dựng hệ thống TD,GS&ĐG tại cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công là Sở Kế hoạch và Đầu tư và 2 BQLDA của 2 chủ đầu tư tham gia thí điểm
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 BQLDA của 2 Chủ đầu tư là
Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Trang 10Thực hiện từ tháng 8 đến tháng 12/2010
- Xây dựng hệ thống thông tin quản lý phục vụ công tác TD,GS&ĐG tại cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công là Sở Kế hoạch và Đầu tư và 2 chủ đầu tư tham gia thí điểm là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An (có bộ dữ liệu thông tin đầy đủ và chính xác về công tác ĐG,GS&ĐG đầu tư công của hệ thống thí điểm TD,GS&ĐG đầu tư công)
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 BQLDA của 2 Chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Thực hiện từ tháng 8 đến tháng 11/2010
- Tiến hành 01 cuộc đánh giá thử nghiệm cho 01 dự án đầu tư công.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 BQLDA của 2 Chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Thực hiện tháng 11/2010
- Đánh giá kết quả thực hiện hệ thống thí điểm TD, GS&ĐG đầu tư công để
đề xuất mở rộng áp dụng cho tất cả các cấp quản lý và chủ đầu tư các dự án đầu tư công thuộc cơ quan chủ quản tỉnh Nghệ An
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với 2 Chủ đầu tư là Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Thực hiện trong tháng 12/2010
2.1.4 Thời gian thực hiện Đề án : từ tháng 7/2010 đến tháng 12/2010
2.2 Tổ chức thực hiện Đề án:
- Chủ trì thực hiện: cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu tư công của cơ quan chủ quản Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan của cơ quan chủ quản, 02 chủ dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải và Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ an tham gia thí điểm và Dự án HKT “Tăng cường công tác theo dõi và đánh giá ở Việt Nam”
- Đầu mối thực hiện:
+ Phòng Thẩm định và giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư
+ Ban quản lý dự án công trình giao thông, Sở Giao thông vận tải
+ Ban quản lý dự án bệnh viện 700 giường, Bệnh viện hữu nghị đa khoa Nghệ An
Trang 112.3 Các nguồn lực cần thiết để thực hiện Đề án thí điểm:
2.3.1 Nhân lực:
- Nhóm cán bộ nòng cốt của :
* Tại Sở Kế hoạch và đầu tư
Ông: Cao Văn Chính Phó giám đốc Sở
Ông: Nguyễn Trọng Bình Phó phòng TĐ &GS đầu tư
Bà: Lê Thị Thanh Thuỷ CV phòng Tổng hợp
Ông: Hồ Phan Khánh Phó phòng TĐ &GS đầu tư
Ông: Nguyễn Khắc Điệp CV phòng TĐ&GS đầu tư
Ông: Nguyễn Đức Nam CV phòng DDD&GS đầu tư
* Tại Sở Giao thông vận tải
Ông: Hồ Viết Vinh Phó giám đốc Ban QL dự án GT
Ông: Nguyễn Hữu An Trưởng phòng kế hoạch
Ông: Nguyễn Đình Hải Chuyên viên
Ông: Hoàng Quốc Khánh Chuyên viên
* Tại Bệnh viện hữu nghị đa khoa nghệ An
Ông: Nguyễn Văn Hương PGĐ Bệnh viện HN đa khoa Nghệ An
Ông: Hồ Văn Vinh GĐ BQLDA Bệnh viện 700 giường
Ông: Trần Văn Ngôn TP KHĐT Bệnh viện 700 giường
Ông: Trần Anh Tuấn TP QLKTXL Bệnh viện 700 giường
Ông: Trần Nguyên Sơn TP HCKT Bệnh viện 700 giường
- Cán bộ và tư vấn của Dự án HKT “Tăng cường công tác theo dõi và đánh giá ở Việt Nam”
2.3.2 Trang thiết bị phục vụ Đề án:
Sử dụng trang thiết bị CNTT hiện có của cơ quan đầu mối TD, GS&ĐG đầu
tư công và 02 chủ đầu tư tham gia thí điểm (tự sắp xếp trong nội bộ các đơn vị tham gia thí điểm)
2.3.3 Kinh phí: