Cải cách hành chính tại quận 1 tp hồ chí minh thực trạng, nguyên nhân và giải pháp công trình dự thi giải thưởng sinh viên nghiên cứu khoa học năm 2008

Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của nhà nước”.. Một trong những chủ trương và giả

Thuộc nhóm ngành:

khoa học xã hội 2b (XH2B)

Trường ĐHKHXH & NV TP.Hồ Chí Minh

CÔNG TRÌNH DỰ THI GIẢI THƯỞNG SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

NĂM 2008

Tên công trình: Cải cách hành chính tại Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh thực trạng, nguyên nhân và giải pháp

Thuộc nhóm ngành khoa học: khoa học xã hội 2b (XH2b)

Họ và tên sinh viên: Hồ Thị Hương (chủ nhiệm) Nữ, Dân tộc: kinh Lớp chính trị 3, khoa Triết năm thứ3/số năm đào tạo 4

Ngành học: khoa học chính trị

Họ và tên sinh viên: Hồ Quyết Thắng Nam, Dân tộc: kinh

Lớp chính trị 3, khoa triết năm thứ 3/số năm đào tạo 4

Ngành học: khoa học chính trị

Họ và tên sinh viên: Hoàng Hoài Linh Nam, Dân tộc: kinh

Lớp chính trị 3, khoa Triết năm thứ3/số năm đào tạo 4

Ngành học: khoa học chính trị

Người hướng dẫn: TS Hồ Anh Dũng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHXH &NV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Tp.Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 8 năm 2008

Kính gửi:

- Ban Chỉ đạo xét Giải thưởng “Sinh viên nghiên cứu khoa học”,

- Bộ Giáo dục và Đào tạo

Tên chúng tôi là: HỒ THỊ HƯƠNG sinh ngày 05/12/1986

Sinh viên năm thứ3/Tổng số năm đào tạo 4

Lớp: chính trị 3, khoa: Triết học

Ngành học: khoa học chính trị

Địa chỉ nhà riêng: tổ 1, thôn Hoà Mỹ Tây, Quế Xuân 2, Quế Sơn, Quảng Nam

Số điện thoại: DĐ 0984 928 714, cố định: 0510.687259

Địa chỉ email: thanhcong_2512@yahoo.com.vn

Hồ Quyết Thắng sinh ngày 04/07/1984

Sinh viên năm thứ 3/Tổng số năm đào tạo 4

Lớp: chính trị 3, khoa: Triết học

Ngành học: khoa học chính trị

Địa chỉ nhà riêng: đội 11, xã Diễn Trường, Diễn Châu, Nghệ An

Số điện thoại: DĐ 0169 581 5578

Hoàng Hoài Linh sinh ngày 19/04/1987

Sinh viên năm thứ3/Tổng số năm đào tạo 4

Lớp: chính trị 3, khoa: Triết học

Ngành học: khoa hoc chính trị

Địa chỉ nhà riêng: 50 Lê Quốc Hưng, phường 12, Quận 4, tp Hồ Chí Minh

Số điện thoại: DĐ 0988 000 266

Địa chỉ email: linhlangbang19487@yahoo.com

Chúng tôi làm đơn này kính đề nghị Ban Chỉ đạo cho chúng tôi được gửi công

trình nghiên cứu khoa học để tham dự Giải thưởng “sinh viên nghiên cứu khoa học”,

Xác nhận của Trường Người làm đơn

(Ký tên và đóng dấu) (Ký và ghi rõ họ tên)

Kính gửi: Ban Chỉ đạo xét Giải thưởng “sinh viên nghiên cứu khoa học”

Bộ Giáo dục và Đào tạo

Họ và tên: HỒ THỊ HƯƠNG (CN) ngày sinh:05/12/86 Sinh viên năm thứ3/tổng số năm đào tạo 4

Lớp chính trị 3, khoa triết, trường ĐHKHXH & NV

TP Hồ Chí Minh Ngành học: khoa học chính trị Địa chỉ nhà riêng: tổ 1, thôn Hoà Mỹ Tây, Quế Xuân 2, Quế Sơn, Quảng Nam

Số điện thoại: DĐ 0984 928 714, cố định: 0510.687259 Địa chỉ email: thanhcong_2512@yahoo.com.vn

Suy nghĩ về NCKH:

Tôi tham gia NCKH vì tôi muốn tìm hiểu ngoài những gì học trên lớp thì thực tế nó như thế nào? Đồng thời, vấn đề mà tôi nghiên cứu (cải cách hành chính) rất mang tính thực tiễn, tôi cảm thấy rất thích, và cũng rất quan tâm Tôi nghĩ NCKH là một cách để mình vận dụng những gì đã học được và cũng là cách để thể hiện trách nhiệm của một thanh niên, của một sinh viên đối với xã hội, với đất nước

HỒ QUYẾT THẮNG sinh ngày 04/7/1984 Sinh viên năm thứ 3/Tổng số năm đào tạo 4

Lớp: chính trị 3, khoa: Triết học Ngành học: khoa học chính trị Địa chỉ nhà riêng: đội 11, xã Diễn Trường, Diễn Châu, Nghệ An

Số điện thoại: DĐ 0169 581 5578 Suy nghĩ về NCKH:

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “trong lúc học lý luận phải nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm thực tế Lúc học rồi họ có thể tự mình tìm ra phương hướng chính trị có thể làm những công việc thực tế…” trong quá trình học tập, tự rèn luyện ở trường tôi thấy chưa thể đem lại cho tôi sự hoàn thiện trong nhận thức khoa học, và vì thế tôi tham gia NCKH, bởi khoa học

là con đường rộng thênh thang nhưng lại không bằng phẳng và chỉ dành cho những ai không biết chùn chân mỏi gối Tôi hy vọng quá trình nghiên cứu đó

sẽ giúp tôi có thể nhận thức một cách hoàn thiện cả về lý luận và thực tiễn, tìm thấy sự xán lạn trong khoa học

Hoàng Hoài Linh sinh ngày 19/04/1987 Sinh viên năm thứ 3/Tổng số năm đào tạo 4

Lớp: chính trị 3, khoa: Triết học Ngành học: Chính trị học

Địa chỉ nhà riêng: 55 Lê Quốc Hưng, Quận 4, tp Hồ Chí Minh

Số điện thoại: DĐ 0988 000 266 Địa chỉ email: linhlangbang19487@yahoo.com

MỤC LỤC

Tóm tắt công trình 4

A Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài 6

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 10

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài 11

3.1 Mục đích của đề tài 11

3.2 Nhiệm vụ của đề tài 11

4 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài .12

4.1 Cơ sở phương pháp luận của đề tài 12

4.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 12

5 Giới hạn của đề tài 12

6 Đóng góp mới của đề tài 13

7 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài .13

7.1 Ý nghĩa lý luận của đề tài 13

7.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 13

8 Kết cấu của đề tài 13

B Phần nội dung Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm về hành chính và cải cách hành chính 15

1.1.1 Hành chính là gì? 15

1.1.2 Thế nào là cải cách hành chính 18

1.2 Tính tất yếu của cải cách hành chính 24

1.3 Các nội dung chính trong chương trình cải cách hành chính của nước ta giai đoạn 2001 – 2010 28

1.3.1 Về cải cách thể chế của nền hành chính 29

1.3.2 Về chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính .31

1.3.3 Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 34

1.3.4 Cải cách tài chính công 34

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN 1

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Đôi nét về quận 1 37

2.1.1 Sơ lược lịch sử quận 1 37

2.1.2 Đặc điểm địa lý, kinh tế, dân cư, văn hoá xã hội 39

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Quận 1 42

2.1.4 Mối quan hệ và lề lối làm việc của UBND quận 49

2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại quận 1 thành phố Hồ Chí Minh 52

2.2.1 Thực hiện mô hình “một cửa, một dấu” 52

2.2.1.1.Nội dung và kết quả cải cách hành chính theo mô hình “một cửa, mộtdấu” tại quận 1 thành phố Hồ Chí Minh 58

2.2.1.2 Nhận xét đánh giá về mô hình“một cửa, một dấu” tại quận 1 66

2.2.2 Về Công tác tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức 70

2.2.3 Ứng dụng các công cụ phương tiện kỹ thuật, công nghệ hiện đại phục vụ quản lý 72

2.2.4 Nguyên nhân của thực trạng trên 80

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Một số phương hướng chủ yếu 87

3.2 Một số giải pháp cụ thể 91

3.3 Bài học kinh nghiệm 101

C KẾT LUẬN 103

D TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

E PHỤ LỤC 113

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG ĐỀ TÀI

01 HĐND: Hội đồng nhân dân

02 UBND: Uỷ ban nhân dân

03: Tổ QM: Tổ quản lý chất lượng

04 Quacert: Trung tâm chứng nhận sự phù hợp tiêu chuẩn

05 GSHDSL: (Global system host digital subscriber line) kết nối vào hệ thống máy chủ bằng đường truyền kênh riêng

TÓM TẮT CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

Cải cách hành chính là chủ trương của Đảng được đề ra trong văn kiện Đại hội lần thứ VII năm 1991 Trải qua nhiều năm hình thành các quan niệm về cải cách hành chính nhằm thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính ở nước ta, ngày 17 tháng 9 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 với bốn nội dung lớn là: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy của nền hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công

Trên cơ sở đó, đề tài “cải cách hành chính tại Quận 1, thành phố Hồ

Chí Minh thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” đã tiến hành nghiên cứu lý

luận kết hợp với khảo sát thực trạng cải cách hành chính trong phạm vi Quận

1 thành phố Hồ Chí Minh, từ đó tìm hiểu nguyên nhân của thực trạng và bước đầu mạnh dạn rút ra một số bài học kinh nghiệm cũng như đề xuất một

số giải pháp nhằm góp phần cải cách hành chính tại Quận 1 nói riêng và các quận/huyện khác của thành phố Hồ Chí Minh cũng như các địa phương khác nói chung Cụ thể là: Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung đề tài được kết cấu gồm ba chương

Trong chương 1, chúng tôi trình bày, làm rõ khái niệm về hành chính

và cải cách hành chính

Chương 2 là phần trọng tâm của đề tài Thông qua khảo sát thực tế tại Quận 1, chúng tôi tập trung làm rõ thực trạng cải cách hành chính tại Quận 1 với những ưu điểm và hạn chế trong thời gian 2001-2007 đồng thời tìm hiểu

Chương 3 là phần quan trọng của đề tài Trên cơ sở l ý luận và thực tiễn về cải cách hành chúng tôi mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính tại Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới, đồng thời từ việc tìm hiểu quá trình cải cách hành chính tại Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh, chúng tôi rút ra một số bài học kinh nghiệm để từ đó mở rộng cải cách hành chính đối với tất cả các quận/huyện của thành phố Hồ Chí Minh và các địa phương khác

Có thể nói, có khá nhiều đề tài nghiên cứu về cải cách hành chính, nhưng nghiên cứu về cải cách hành chính ở một địa phương cụ thể như Quận

1 – Quận trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh cả về văn hoá, kinh tế, chính trị, xã hội thì đây là đề tài mang tính chất tiên phong với nhiều khó khăn và cũng rất nhiều điều mới mẻ, thú vị Do đó, sự khuyếm khuyết và thiếu sót trong đề tài là điều không thể tránh khỏi Tuy nhiên, ngoài những kết quả đã đạt được, đề tài còn có ý nghĩa gợi mở ra những hướng nghiên cứu sâu rộng hơn nữa cho hoạt động nghiên cứu khoa học, nhất là trong lĩnh vực về hành chính Đề tài rất mong được sự đóng góp của các thầy cô giáo

và các bạn quan tâm để đề tài được hoàn thiện hơn

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để đạt được mục tiêu đó, một trong những nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm là đổi mới mọi hoạt động của xã hội nói chung theo hướng phù hợp với tình hình, nhiệm vụ và thực tiễn của đất nước, trong đó

có hoạt động cải cách hành chính nhà nước để xây dựng một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

Tuy nhiên, quá trình cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay vẫn còn là công việc mới mẻ, chúng ta còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm

về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới Có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn khác nhau để từ đó áp dụng vào thực tế là một quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng Các quan niệm về cải cách hành chính được hình thành trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI (1986) của Đảng Cộng sản Việt Nam và tiếp tục được khẳng định, phát triển qua các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991), VIII (1996) và các Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 (khóa VII) và Hội nghị Trung ương

3, Hội nghị Trung ương 6 và 7 (khóa VIII) để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính ở nước ta

Tại Đại hội VI, Đảng ta đã phân tích tình hình khủng hoảng kinh tế -

xã hội, chỉ rõ nguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn cồng kềnh, nặng nề

Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và

đề ra những nhiệm vụ về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, của chính quyền địa phương Trên cơ sở những nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra, trong nhiệm kỳ này đã tiến hành đợt sắp xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 do Đại hội VII thông qua đã khẳng định bước tiến về lý luận, nhận thức về nền hành chính nhà nước Cương lĩnh đã nêu: về nhà nước “phải có đủ quyền lực và

có đủ khả năng định ra luật pháp về tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của nhà nước” Chiến lược cũng nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả”

Sau Đại hội VII, từ năm 1992 đến năm 1995 là giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước

và về cải cách hành chính Hội nghị Trung ương 8 khóa VII có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính Đến Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) đã khẳng định: cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 1996-2000

Hội nghị lần thứ ba của Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) họp tháng 6-1997 ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về cải cách hành chính được nhấn mạnh trong Nghị quyết này là đảm bảo thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức Tại Đại hội IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa Đảng đã đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như: điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng…

Qua hơn hai mươi năm đổi mới bộ máy hành chính, nước ta đã đạt được những thành tựu nhất định trong quản lý nền kinh tế - xã hội qua các giai đoạn phát triển lịch sử của đất nước

Tuy nhiên, bộ máy hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều khuyết tật, chưa đáp ứng được nhu cầu của công cuộc đổi mới đất nước Do đó, nghiên cứu những vấn đề lý luận cũng như khảo sát, tìm hiểu việc áp dụng những chủ trương, giải pháp của Đảng và Nhà nước ta về cải cách nền hành chính nhà nước trong thực tiễn là một việc làm rất cần thiết

Bên cạnh đó, trên thực tế, mọi đường lối, chính sách của Đảng, luật pháp kế hoạch của Nhà nước, muốn đi vào cuộc sống và trở thành hiện thực mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, chủ yếu là thông qua hệ thống hành chính nhà nước, tức là thông qua quá trình tổ chức, quản lý của bộ máy hành pháp

Do đó, các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với dân Nhân dân đánh giá chế độ chính trị, đánh giá Đảng trước hết là thông qua hoạt động của bộ máy hành chính

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội lớn của cả nước Trong đó, quận 1 được xem là quận trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh, là địa bàn trọng điểm về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Mặt khác, nghiên cứu lý luận kết hợp với việc khảo sát trong thực tế để góp phần làm cho bộ máy hành chính phát huy được hiệu lực, hiệu quả cao, đồng thời xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại là nhiệm vụ rất cấp thiết Quá trình cải cách hành chính tại Quận 1 có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn, giúp chúng ta rút kinh nghiệm để mở rộng cải cách hành chính đối

với tất cả các Quận/Huyện của Thành phố Hồ Chí Minh và các địa phương khác

Vì thế, chúng tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: Cải cách hành chính tại Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh thực trạng, nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiểu biết về lý luận chính trị và thực tiễn chính trị của đất nước Đồng thời, chúng tôi mong muốn góp phần nhỏ bé vào sự nghiệp cải cách hành chính nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Dựa trên các quan điểm, chủ trương của Đảng và Chính phủ về cải cách hành chính, đã có khá nhiều nhà khoa học, tác giả nghiên cứu về vấn đề này, tiêu biểu là các bài viết, công trình của tác giả Diệp Văn Sơn, PGS TS Nguyễn Hữu Khiển, GS Đoàn Trọng Truyến, và một số công trình khác

Ở cuốn sách Cải cách hành chính – những vấn đề cần biết của tác giả Diệp Văn Sơn, Phó Vụ trưởng, Cơ quan thường trực tại Thành phố Hồ Chí Minh – Bộ Nội vụ biên soạn đã đề cập một cách khá toàn diện các vấn đề cơ bản về cải cách hành chính ở nước ta như: đưa hầu hết các văn bản của Đảng

và Nhà nước về cải cách hành chính; các kinh nghiệm từ thực tiễn cuộc sống; kinh nghiệm cải cách hành chính của một số nước trên thế giới

Cuốn sách Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của GS Đoàn Trọng Truyến tổng hợp những kiến thức cơ bản về nhà nước pháp quyền, về nền hành chính trên cơ

sở học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đánh giá sắc sảo nền hành chính phong kiến Việt Nam đồng thời tác giả đã có cách nhìn độc lập

về nền hành chính nước ta

Với Tìm hiểu nền hành chính nhà nước, PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển cũng đề cập cho chúng ta thấy những yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước và các vấn đề cơ bản về nhà nước

Ngoài ra, chúng tôi còn được tiếp cận một số bài viết khác trên các tạp chí về quản lý nhà nước như: bài viết Tiêu chuẩn đầu tiên của nền hành chính trong sạch là phòng ngừa tham nhũng của PGS.TS Đinh Văn Mậu; bài viết Giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta hiện nay của

TS Nguyễn Ngọc Hiến hay bài viết Cải cách hành chính ở cộng hòa Pháp đăng trên tạp chí thông tin cải cách nền hành chính nhà nước… hầu hết các bài viết này đã đề cập những vấn đề lý luận, với những quan điểm rất sắc sảo

Như vậy, nội dung của những bài viết, công trình trên đã nêu lên được những vấn đề có tính lý luận cũng như đã đánh giá được thực trạng cải cách hành chính trên phạm vi toàn quốc, song còn dừng ở mức độ khái quát chung

Vì thế, để góp phần tổng kết thực tiễn thực hiện cải cách hành chính ở nước ta, qua đó điều chỉnh những vấn đề lý luận cho phù hợp với thực tế, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài “Cải cách hành chính tại quận 1 Thành phố

Hồ Chí Minh – thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” Đề tài này thể hiện sự

cố gắng vận dụng lý luận chung về chính trị học, cùng lý luận về nền hành chính và cải cách hành chính vào phân tích những vấn đề thực tiễn sinh động của thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

3.1 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở khẳng định tính đúng đắn và sáng tạo trong các quan điểm, nhận thức của Đảng và Nhà nước ta về việc thực hiện cải cách nền hành

chính nhà nước Đề tài muốn nêu bật lên những thuận lợi và khó khăn, những việc đã làm được và chưa làm được trong quá trình thực hiện cải cách hành chính ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh Qua đó đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Để thực hiện mục đích đó, đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau:

- Thứ nhất: Đề tài làm rõ những khái niệm cơ bản về hành chính và cải cách hành chính

- Thứ hai: Khẳng định quan điểm đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong việc đề ra và thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước

- Thứ ba: Làm rõ những thuận lợi và khó khăn, những ưu điểm và hạn chế, những việc đã làm được và chưa làm được trong quá trình thực hiện cải cách hành chính ở quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

- Thứ tư: Từ kết quả nghiên cứu thực tế ở Quận 1, đề tài nêu lên một

số bài học kinh nghiệm, những định hướng cho việc thực hiện cải cách hành chính ở Quận 1 nói riêng và cải cách hành chính ở nước ta hiện nay

4 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cơ sở phương pháp luận của đề tài

Đề tài dựa trên cơ sở thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và nhà nước xã hội chủ nghĩa, về hành chính Đồng thời, đề tài dựa vào những quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc thực hiện cải cách hành chính ở nước ta

4.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở phương pháp luận Mácxít, đề tài sử dụng kết hợp phương pháp logic và lịch sử; phương pháp phân tích và tổng hợp để làm sáng tỏ những vấn đề cần nghiên cứu

Đề tài cũng kế thừa, chọn lọc những công trình nghiên cứu có đối tượng nghiên cứu về nền hành chính ở nước ta; đồng thời tham khảo kinh nghiệm của các nước đã và đang thực hiện cải cách trên các lĩnh vực này

Kết hợp với phương pháp nghiên cứu trên, đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu xã hội học để khảo sát thực tế một số yếu tố, nội dung trong việc thực hiện cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận 1

5 Giới hạn của đề tài

Đề tài chỉ tập trung vào phân tích tình hình cải cách hành chính, những ưu điểm, hạn chế; nguyên nhân của thực trạng, đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn quá trình cải cách hành chính tại cấp Quận, lấy

Ủy ban nhân dân Quận 1 là cơ sở thực tiễn, trong thời gian từ 2001 đến

2007

6 Đóng góp mới của đề tài

Từ kết quả nghiên cứu, khảo sát việc thực hiện cải cách hành chính tại

Ủy ban nhân dân Quận 1 Đề tài góp phần tổng kết, nêu lên những bài học kinh nghiệm chung mang tính định hướng cho quá trình thực hiện cải cách hành chính ở những địa phương khác nhau

7 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài vận dụng những vấn đề cơ bản về cải cách hành chính; những quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính vào phân tích thực tiễn quá trình cải cách hành chính ở một địa phương cụ thể, qua đó góp phần

điều chỉnh làm chuẩn xác hóa thêm các khái niệm liên quan đến nền hành chính và cải cách hành chính

7.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Những bài học, những định hướng mà đề tài rút ra qua nghiên cứu là những cơ sở góp phần phát huy những mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, rút ra những giải pháp khoa học cho việc thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là tại cấp quận/huyện ở những địa phương khác nhau trong công cuộc đổi mới của nước ta hiện nay

Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập và nghiên cứu về cải cách hành chính của sinh viên và những ai quan tâm đến vấn đề này

8 Kết cấu của đề tài

Đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo có kết cấu như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về hành chính và

cải cách hành chính

1.1 Quan niệm về hành chính và cải cách hành chính

1.2 Tính tất yếu của cải cách hành chính ở nước ta

1.3 Các nội dung chính trong chương trình cải cách hành chính của

nước ta giai đoạn 2001-2010

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính tại quận 1

thành phố Hồ Chí Minh

2.1 Đôi nét về quận 1

2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại quận 1 thành phố Hồ Chí Minh 2.3 Nguyên nhân của thực trạng trên

Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính tại quận

1 thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

3.1 Một số phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu

3.2 Một số giải pháp cụ thể

3.3 Một vài kiến nghị

3.4 Bài học kinh nghiệm

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH

“hành chính” luôn gắn liền với các cơ cấu tổ chức cùng các hoạt động quản

lý của các cơ quan nhà nước

Dưới góc độ luật học, hành chính được hiểu theo hai nghĩa:

Hành chính là hoạt động dưới sự lãnh đạo của bộ máy nhà nước, cao nhất là chính phủ để tổ chức, thi hành pháp luật Đảm bảo cho hoạt động của các cơ quan hành chính được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục Hành chính là thi hành pháp luật hành chính, nội quy, quy chế của cơ quan tổ chức, đơn vị đó để quản lý và đảm bảo hoạt động thường xuyên, liên tục của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó.Theo thuật ngữ khoa học về luật hành chính, hành chính là một hoạt động quản lý nhà nước, trong đó cơ quan hành chính nhà nước tác động lên các đối tượng chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

Theo từ điển Tiếng Việt “hành chính” được thể hiện là: Thuộc phạm

vi chỉ đạo quản lý việc chấp hành luật pháp, chính sách của nhà nước, cơ quan hành chính các cấp; Thuộc về những công việc sự vụ, như văn thư, tổ chức, kế toán,… trong cơ quan nhà nước, công tác hành chính, cán bộ hành chính; Có tính chất giấy tờ mệnh lệnh, khác với giáo dục, thuyết phục, biện pháp hành chính

Hành chính hiểu theo nghĩa rộng là một khái niệm chỉ hoạt động hoặc tiến trình chủ yếu có liên quan tới những biện pháp tổ chức và điều hành của các tổ chức, các đoàn thể hợp tác trong hoạt động của mình để đạt được mục tiêu chung

Hành chính hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý công việc của Nhà nước Nói cách khác, Hành chính là hoạt động trong lĩnh vực tổ chức quản lý và điều hành được tiến hành trên cơ sở ràng buộc bằng những quy tắc nhất định do Nhà nước hoặc các chủ thể khác quy định, hoặc thừa nhận

có tính chất bắt buộc, áp đặt hoặc ra mệnh lệnh nhằm đạt tới mục đích, phục

vụ cho lợi ích chung

Khái niệm hành chính từ khi xuất hiện đã được lý giải theo những cách khác nhau, theo nhóm nghiên cứu đề tài: “ Hành chính” là sự quản lý của nhà nước, có nghĩa hành chính công hay còn gọi là hành chính nhà nước, là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực đối với các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi của các chủ thể, do các cơ quan quản lý hành chính nhà nước tiến hành theo quy định của pháp luật để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội nhằm thỏa mãn những nhu cầu của đời sống xã hội

Với ý nghĩa đó, “hành chính” được hiểu là sự quản lý nhà nước, nó được xuất hiện cùng sự xuất hiện của nhà nước Do vậy, khi nói quản lý của

bộ máy nhà nước thực chất đã nói đến hành chính nhà nước hay còn gọi là hành chính công (hành chính quốc gia)

Trong đó, khái niệm hành chính nhà nước, hay còn gọi hành chính công, là hệ thống tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, cụ thể là bộ máy hành pháp thực thi các nhiệm vụ cơ sở do các cơ quan quyền lực chính trị và các nhà cầm quyền đề ra

Hành chính nhà nước là hệ thống tổ chức nhà nước bao gồm bộ máy nhân sự và thể chế nhà nước về tổ chức và cơ chế hoạt động có chức năng thực thi quyền hành pháp bằng hoạt động quản lý hành chính nhà nước tức

là quản lý công việc hằng ngày của nhà nước Đó là một thiết chế tạo thành một hệ thống pháp nhân công quyền, có thẩm quyền tổ chức và điều hành các quá trình xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá-xã hội và hành vi của công dân, tổ chức bằng quy định hành chính (lập quy), đưa ra các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính để thi hành pháp luật, quyết định của quyền hành pháp, bảo đảm cho hoạt động tài phán thuộc tư pháp

Mục tiêu của hành chính nhà nước là giữ gìn an ninh, trật tự an toàn công cộng để bảo vệ thể chế chính trị, pháp luật, phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân, định hướng cho các hoạt động vì lợi ích công cộng và quốc gia Hành chính công là một khái niệm để phân biệt với hành chính tư, hành chính công là hoạt động của nhà nước, của các cơ quan nhà nước mang tính quyền lực và sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý công việc của nhà nước với mục tiêu phục vụ lợi ích chung hay lợi ích riêng, hợp pháp của công dân Còn mục tiêu của hành chính tư là động cơ lợi nhuận Các hoạt động hành chính công bị điều tiết rất chặt chẽ theo khuôn khổ pháp luật, trong khi các hoạt động hành chính tư có sự “co giãn” hơn nhằm đạt mục tiêu cuối cùng, miễn là các hoạt động đó không vi phạm pháp luật Hoạt động của chính phủ Trung ương và cấp chính quyền địa phương có kỹ năng

đa dạng và rộng hơn nhiều so với các kỹ năng chuyên sâu trong hoạt động của các doanh nghiệp tư nhân

Như vậy, hành chính công hay hành chính nhà nước là toàn bộ các cơ quan thuộc bộ máy hành pháp từ Trung ương tới các cấp chính quyền địa phương, toàn bộ các thể chế và hoạt động bộ máy ấy với tất cả những người làm việc ở trong đó Theo quan niệm của một số học giả cho rằng “hành chính công” chỉ: Luật pháp, quy tắc, quy chế thiết chế điều tiết hoạt động của quyền hành pháp Cơ cấu tổ chức của chính quyền điều hành, tức là các thiết chế tổ chức và các phương thức quan hệ mà trong đó có các công chức làm việc Do vậy, khi nói tới hành chính công không phải là nói tới một tổ chức, một hành vi quản lý của một cơ quan hay một cá nhân riêng lẻ nào, mà nói tới một hệ thống thể chế, cơ cấu tổ chức và đội ngũ công chức thi hành công việc

1.1.2 Thế nào là cải cách hành chính

Theo từ điển Tiếng Việt, Ủy ban khoa học xã hội Việt Nam- Viện ngôn ngữ học, nhà xuất bản khoa học xã hội, Hà Nội, 1998:

Cải cách hành chính bao gồm cải cách phương thức tác động của nền hành chính đến các lĩnh vực nhằm tăng cường hiệu lực của luật pháp đạt đến mục tiêu phát triển của quốc gia trong các lĩnh vực Cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay nhằm vào nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách các yếu tố bên trong của nền hành chính (cơ cấu tổ chức, con người, các mối quan hệ trong nền hành chính) Cải cách là quá trình lâu dài, gồm nhiều bước khác nhau

Quá trình cải cách hành chính phải tiến hành một cách đồng bộ, có hệ thống Từ trước đến nay, người ta thường nói hệ thống hành chính với cách hiểu là tổ chức bộ máy và cán bộ hành chính Đó là thực thể của hệ thống hành chính, nhưng tổ chức và hoạt động của nó phải xuất phát từ hệ thống thể chế, là khuôn khổ pháp lý để thực thi quyền hành pháp trong quản lý xã hội, đưa đường lối chính sách của Đảng vào cuộc sống, là môi trường cho mọi tổ chức và cá nhân sống và làm việc theo pháp luật

Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính không phải vì mục đích

tự thân, mà nhằm đảm bảo hiệu lực của thể chế, không ngừng hoàn chỉnh thể chế trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước Thực tiễn đã chỉ rõ, khi thay đổi tổ chức và cán bộ mà không dựa trên cơ sở đổi mới thể chế thì sự sửa đổi mang tính chắp vá, có khi luẩn quẩn như kiểu tách bộ, nhập bộ, hoặc

đề ra giảm biên chế mà chức năng cơ chế hoạt động của bộ máy không thay đổi thì cuối cùng biên chế vẫn tăng

Cải cách hành chính: có nhiều quan niệm khác nhau ở mỗi nước có truyền thống văn hoá xã hội và kinh tế khác nhau, nhưng đều có nét chung là tập trung đề cập những nội dung chủ yếu sau:

Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính là một quá trình thay đổi cơ bản lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước, nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận, các cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng phối hợp với nguồn lực

để tạo ra hiệu lực, hiệu quả quản lý, phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực Nếu hiểu nghĩa rộng, cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ đích nhằm thiết kế một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước như: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính, chỉ huy, phối hợp, kiểm tra, thông tin và đánh giá

Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhăm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ va phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính nhà nước

Theo tài liệu của Liên Hiệp Quốc (1971) thì cải cách hành chính là những cố gắng có chủ định nhằm đưa những thay đổi và hệ thống hành chính nhà nước thông qua các cải cách có hệ thống hoặc các phương thức để cải tiến ít nhất một trong bốn yếu tố cấu thành của hành chính công: Thể chế, cơ cấu, nhân sự, tiến trình

Về mặt lý luận, cần phân biệt cải cách hành chính với những biến đổi(cải tiến) thông thường trong hoạt động của hệ thống hành chính Những cải tiến thông thường được thực hiện trên cơ sở một nền hành chính tương đối ổn định và hợp lý,vận hành bình thường và phục vụ cho sự phát triển kinh tế Trong tiến trình phát triển của bất kỳ một hệ thống nào cũng luôn luôn có các hoàn cảnh đòi hỏi phải cải tiến những phương diện hay quá trình nhất định Tuy nhiên, những đòi hỏi thường xuyên này chỉ mang tính chất

cục bộ, trên lĩnh vực của nền hành chính công, và diễn ra trong những khoảng thời gian ngắn

Cải cách hành chính là một quá trình biến đổi với hàng loạt những cải tiến lớn, có kế hoạch, có hệ thống, đồng bộ; là một nỗ lực rõ ràng đưa lại những kết quả cụ thể có tầm quan trọng nhờ các phương pháp, phương tiện, công cụ nhằm làm thay đổi cơ cấu tổ chức, phương thức và cơ chế quản lý tạo nên sự biến đổi căn bản toàn bộ hệ thống quản lý nhà nước hiện hành Cải cách hành chính là một bộ phận trong sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước của Đảng và chính phủ, là một quá trình tập trung vào các nội dung lớn, cơ bản đem lại một chất mới, chứ không chỉ thay đổi về lượng, không chỉ giải quyết những vấn đề bình thường mang tính hình thức

Đây là một quá trình mang tính hệ thống, vì nó đòi hỏi phải quán triệt toàn bộ, từ các quan điểm, nguyên tắc, cho tới việc xây dựng một chiến lược dài hạn và một kế hoạch thực hiện chi tiết Đó cũng là một quá trình hoạt động thực tiễn đồng bộ, đụng chạm tới các phương diện cụ thể như thiết kế

tổ chức, pháp lý, nhân sự, quản lý tài chính, chứ không chỉ là những thay đổi

có tính nghiệp vụ, kỹ thuật hành chính

Như vậy cải cách hành chính thực chất là đổi mới hệ thống hành chính nhà nước, bao gồm bộ máy hành chính chức năng và phương thức quản lý của nền hành chính, chế độ công vụ , sự phân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương Những nguyên tắc hành chính trọng yếu và phương thức hoạt động của nền hành chính nhằm phục vụ tốt nhất đời sống nhân dân và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn của Việt Nam, Đảng ta đã đưa ra quan điểm về cải cách hành chính nhằm thực hiện một cách đúng đắn quá trình cải cách hành chính trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhất là từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới cho đến nay

Quá trình trải nghiệm thực tiễn, đúc kết từ những kinh nghiệm, xuất phát từ những đường lối chủ trương được đề ra trong các kỳ Đại hội trước, đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX trình Đại hội X đã xác định: “nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh tòan dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; phát triển văn hóa; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; tăng cường quốc phòng và an ninh,

mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định chính trị xã - hội; sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại” Từ đó, nêu lên các quan điểm cơ bản có tính nguyên tắc về xây dựng Nhà nước:

Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt và hiện đại

Luật hóa cơ cấu tổ chức của chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước, bỏ chế độ tự quản đối với doanh nghiệp, bảo đảm tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả và hợp lý

Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Trung ương

Đồng thời xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại

Với chủ trương đúng đắn đó, nước ta sẽ sớm ra khỏi tình trạng kém phát triển và tiến mạnh trên con đường công nghiệp hóa – hiện đại hóa, vì

Từ những quan điểm cơ bản đối với việc kiện toàn nâng cao hiệu lực, hiệu quả và hoạt động của nhà nước, Ban chấp hành trung ương đã xác định mục tiêu cải cách hành chính là: “xây dựng một nền hành chính trong sạch,

có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá quản lý

có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật trong xã hội

Tiến trình cải cách hành chính cần thấu suốt những tư tưởng chỉ đạo dưới đây:

Một là, nền hành chính nhà nước là một bộ phận trọng yếu của hệ thống chính trị; cải cách nền hành chính là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước, gắn với đổi mới và chỉnh đốn Đảng Quan điểm này nhấn mạnh sự thống nhất hữu cơ giữa xây đựng Đảng, kiện toàn nhà nước

và cải cách hành chính trong hệ thống chính trị do một Đảng Cộng Sản Việt Nam duy nhất lãnh đạo

Vì vậy, cải cách hành chính phải kết hợp rất chặt chẽ với chỉnh đốn Đảng, trên hết là đối với tổ chức Đảng,và cán bộ Đảng viên trong hệ thống hành chính; đồng thời đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước, khắc phục cách nhìn tách rời, phân biệt máy móc bên Đảng, bên chính quyền

Mặt khác, cải cách hành chính không phải là công việc riêng của bộ máy công quyền mà phải có sự lãnh đạo, kiểm tra chặt chẽ của các cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa phương và các Đảng ủy, Đảng Đoàn, Ban cán

sự Đảng và cán bộ đảng viên trong các tổ chức chính quyền Cải cách hành chính cũng phải kết hợp chặt chẽ với tổ chức và hoạt động của Quốc hội, của các cơ quan Tư pháp, phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ trong các

cơ quan nhà nước, nâng cao hiệu lực trong việc thực thi cả 3 mặt : Lập pháp, hành pháp và tư pháp

Hai là, xây dựng nền hành chính của một nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, nền hành chính dân chủ trong sạch, phục vụ đắc lực nhân dân và giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội theo đúng pháp luật

Nền hành chính phải bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trên thực

tế, bằng cơ chế và hình thức thích hợp với điều kiện cụ thể Bộ máy hành chính phải phục vụ tận tụy, công tâm, đáp ứng yêu cầu thường ngày và quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời đòi hỏi mọi người tuân theo pháp luật, làm đầy đủ nghĩa vụ công dân Nền hành chính phải có kỷ cương

và trong sạch, đồng thời phải có đủ quyền lực và sử dụng đúng quyền lực để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội; được tổ chức và hoạt động theo pháp luật

và quản lý xã hội bằng pháp luật Vì vậy, cải cách hành chính phải gắn với hoàn chỉnh nền pháp lý để điều chính các mối quan hệ trong xã hội, giữa nhà nước và nhân dân, giữa dân với dân, giữa các cơ quan nhà nước với nhau, đồng thời tăng cường các công cụ, biện pháp bảo vệ pháp luật phát hiện và

xử lý nghiêm minh các hành vi phạm pháp

Ba là, cải cách hành chính phải phục vụ đắc lực và thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổi mới và phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Khi cơ sở kinh tế đổi mới và phát triển, đòi hỏi khuôn khổ thể chế phải thích ứng và làm thay đổi chức năng của bộ máy nhà nước, trên hết là

bộ máy hành chính Trong đó, cơ cấu tổ chức và con người trong hệ thống hành chính cũng phải đổi mới cho phù hợp Mặt khác, nền hành chính cần phải tác động tích cự trở lại guồng máy kinh tế

Bốn là, mọi chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước đều phải xuất phát từ yêu cầu của cuộc sống sát với điều kiện thực tế, nhằm thu được

kết quả thiết thực trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính chính, tác động tích cực tới các lĩnh vực của dời sống xã hội

1.2 Tính tất yếu của cải cách hành chính

Nền hành chính Nhà nước là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm công việc hàng ngày của Nhà nước, do các pháp nhân công quyền tiến hành bằng việc

ra quyết định lập quy chế dưới luật và tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật

để giữ gìn an ninh, trật tự công cộng, bảo vệ quyền lợi công, bảo đảm dân sinh và phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân

Từ quan niệm chung về nền hành chính như vậy có thể đánh giá được một nền hành chính, nhờ đó có mục tiêu, quan điểm Phương hướng cải cách nền hành chính Nhà nước đúng với chủ trương của Đảng và chương trình của Chính phủ Đồng thời, cần xuất phát từ yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước và thực trạng tổ chức, hoạt động của bộ máy mà tiến hành cải cách nền hành chính Nhà nước

Dưới góc độ triết học, hành chính thuộc kiến trúc thượng tầng chính trị, nó do cơ sở kinh tế quyết định và phục vụ cơ sở kinh tế đó Cơ sở kinh tế như thế nào, sẽ có kiến trúc thượng tầng như vậy Tính chất của cơ sở kinh

tế quyết định đặc trưng cơ bản của kiến trúc thượng tầng Tùy theo sự thay đổi của cơ sở kinh tế, sẽ nảy sinh sự thay đổi của hành chính – một nhân tố quan trọng của kiến trúc thượng tầng, nhằm điều chỉnh và hoàn thiện quan

hệ với cơ sở kinh tế, phục vụ tốt hơn cơ sở kinh tế Do đó, thực tế nước ta đã

và đang tiến hành cải cách kinh tế, nền kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để thích ứng với sự thay đổi đó của cơ sở kinh tế, quản lý hành chính phải thay đổi thể chế hiện hành, điều chỉnh và đổi mới tương ứng các mặt: thể chế, cơ cấu, chức năng và phương pháp…

Ở nước ta, do trước đây có sai sót trong tư tưởng chỉ đạo, cho rằng chức năng của chính phủ là trực tiếp quản lý kinh tế, kết quả là các ngành được lập nên quá nhiều, cơ cấu cồng kềnh, do cơ chế thực hiện dân chủ hành chính không kiện tòan khiến một số cán bộ lãnh đạo điều hành bộ máy bằng mệnh lệnh, quan liêu

Hiện nay, nước ta đang chuyển sang thời kỳ mới của sự phát triển với những cơ hội lớn và thử thách lớn đan quyện vào nhau Tình hình và nhiệm

vụ mới đòi hỏi rất cao vào hiệu lực, năng lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước Nền hành chính quốc gia là bộ phận lớn nhất trong cơ cấu tổ chức Nhà nước, đảm nhiệm chức năng thực thi quyền hành pháp để điều hành mọi lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và thực hiện quyền lực của nhân dân Thực tiễn phát triển đất nước đang đòi hỏi phải nhanh chóng cải cách nền hành chính để đáp ứng yêu cầu xã hội thích ứng với tình hình mới của đất nước ta

Trong quá trình đổi mới, hệ thống hành chính Nhà nước đã được sửa đổi từng bước về cơ cấu và phương thức hoạt động, chuyển dần sang phương thức quản lý đời sống xã hội, chủ yếu bằng pháp luật, theo pháp luật, đổi mới cơ chế quản lý và điều hành kinh tế trên cơ sở phân biệt sự quản lý của Nhà nước với việc tự chủ kinh doanh của các tổ chức kinh tế Nhưng trong nội tại nền hành chính đã bộc lộ rõ những thiếu sót Tuy quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhưng trong thực tế, ranh giới giữa các quyền lập pháp và lập quy, cũng như ranh giới quyền kiểm sóat

và công tố giữa Chính phủ và bộ máy tư pháp có phần nào chưa được quy định thật rành mạch, cụ thể; hệ thống hành chính Nhà nước chưa thông suốt, thống nhất từ trung ương đến cơ sở

Việc hoàn thiện Nhà nước đã gắn liền với việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, song chức năng và nội dung lãnh đạo của Đảng chưa được phân định thật rõ ràng, cụ thể với nội dung quản lý của Nhà nước ở các cấp khác nhau trên những lĩnh vực khác nhau

Nguyên tắc tập trung dân chủ cũng như chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, chế độ phân công và phân cấp quản lý các mặt, giữa chính quyền trung ương và các cấp chính quyền địa phương, nhất là quản lý tài chính – ngân sách, chưa được phân định thật hợp lý

Thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền hà cho nhân dân và tạo cơ hội cho sự xâm phạm quyền lợi hợp pháp của nhân dân; Tình trạng quan liêu, tham nhũng, phân tán, cục bộ địa phương, thiếu kỷ cương, vô tổ chức đã diễn ra tương đối phổ biến ở nhiều mức độ khác nhau trong bộ máy Nhà nước cũng như trong toàn xã hội

Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh và có những mặt không cải cách kịp theo yêu cầu mới, pháp luật không được chấp hành nghiêm chỉnh, thậm chí cả trong các cơ quan Nhà nước; cách thức tổ chức, điều hành, nghiệp vụ,

kỹ thuật hành chính còn khá thủ công, lạc hậu

Đội ngũ cán bộ, công chức chưa được đào tạo theo nội dung hành chính hiện đại, chưa có một chiến lược toàn diện, khoa học quy hoạch, bố trí

sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước và cũng chưa có sự xác định rõ ràng phạm vi chế độ nền công vụ chưa có chế độ đãi ngộ phù hợp Một nền hành chính như vậy tất yếu phải được cải cách toàn diện, đồng

bộ

Nền hành chính Việt Nam chịu tác động của bối cảnh thế giới và trong nước Trên thế giới, với sự phát triển kinh tế, khoa học – kỹ thuật và công nghiệp diễn ra sâu sắc trên phạm vi toàn cầu, đặc biệt là sự ra đời và

phát triển của khu vực dịch vụ đòi hỏi Nhà nước phải điều chỉnh lại cơ cấu kinh tế truyền thống và cải cách bộ máy thích ứng với điều kiện mới

Mặt khác, sự quốc tế hóa nền kinh tế tạo ra hệ thống kinh tế thế giới mới, trong đó hình thành nên những khu vực kinh tế, những cộng đồng các quốc gia hợp tác và cạnh tranh… Từ đó, xuất hiện yêu cầu biến đổi các mối quan hệ giữa các quốc gia Xu hướng hội nhập về kinh tế, thương mại, thuế quan, luật pháp quốc tế… dẫn đến yêu cầu điều chỉnh nền hành chính mỗi nước cho thích ứng

Bên cạnh đó, xu hướng dân chủ hóa đời sống chính trị trên tòan thế giới do trình độ dân trí được nâng cao và sự phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, công nghệ và quá trình quốc tế hóa đời sống chính trị - kinh tế - văn hóa đòi hỏi hiệu quả, chất lượng và phương pháp phục vụ của bộ máy hành chính

Ngoài ra, do sự phát triển của kinh tế thị trường, xu hướng xã hội hóa,

tư nhân hóa đang làm thay đổi vai trò của Nhà nước và khu vực công, làm biến đổi phương thức hoạt động và quản lý của bộ máy Nhà nước của các quốc gia trên phạm vi toàn cầu

Ở nước ta, qua nhiều năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách; đưa đất nước ta cơ bản ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội; nước ta đã từng bước gia nhập các tổ chức khu vực và thế giới như: ASEAN, WTO…, và nhất là trở thành thành viên không thường trực của Liên Hiệp Quốc Do đó, những yếu tố đặt ra cho yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta đó là:

Do sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ mới đòi hỏi nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực quản lý

theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đồng thời, công cuộc đổi mới đòi hỏi phải củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đã đặt ra những yêu cầu mới đối với nền hành chính

Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đòi hỏi thể chế hành chính liên quan đến quan hệ đối ngọai và đội ngũ cán bộ làm công tác đối ngọai phải thích ứng với pháp luật, tập quán và trình độ quốc tế Đồng thời, chúng

ta phải giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Hơn nữa, nhân dân tin Đảng, ủng hộ Nhà nước và Chính phủ Chính vì vậy, nhân dân không thể chấp nhận một bộ máy thực thi quyền lực chính trị kém phẩm chất, không đủ trong sạch, không vững mạnh, thiếu năng lực, kém hiệu lực và hiệu quả; nhân dân mong muốn được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà sách nhiễu, người ngay và người tài được trọng dụng, bảo vệ; kẻ gian dối, bọn tham nhũng phải bị trừng trị

Vì vậy, để xây dựng một Nhà nước của dân, do dân và vì dân thì cải cách hành chính là một đòi hỏi tất yếu, khách quan

1.3 Các nội dung chính trong chương trình cải cách hành chính của nước ta giai đoạn 2001 – 2010

Mục tiêu chung của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính dân chủ, gọn nhẹ, có đầy đủ khả năng và hiệu lực thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả nhất Do đó, các cuộc cải cách hành chính trên thế giới thường tập trung vào những nội dung chính sau :

Về cải cách thể chế: nhằm xây dựng, cải tiến và hoàn chỉnh một môi trường pháp lý phù hợp cho sự phát triển đất nước Cụ thể phải củng cố và tăng cường chức năng lập pháp, cải tiến chức năng lập quy để các đối tượng thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Nhà nước

Về cải cách tổ chức bộ máy của nền hành chính: làm rõ chức năng của các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp trong thực thi quyền lực nhà nước

Về đổi mới nâng cao đội ngũ cán bộ : tập trung vào chế độ công vụ, bao gồm việc quản lý và phát triển đội ngũ nhân sự có đầy đủ năng lực, kiến thức và kỹ thuật quản lý trong bối cảnh phát triển mới

Về quản lý tài chính công: nhằm tăng cường nguồn thu, thực hiện việc chi tiêu của nhà nước một cách có hiệu quả Quan niệm mới về vấn đền này

là Nhà nước từ chỗ tiêu tiền chuyển sang kiếm tiền

Ở Việt Nam, nội dung của cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay được thể hiện trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 được thủ tướng chính phủ phê duyệt theo quyết định số 136/2001/QĐ –TTG ngày 17 tháng 9 năm 2001 gồm những điểm chính như sau:

1.3.1 Về cải cách thể chế của nền hành chính

Thể chế bao gồm luật và các văn bản pháp quy dưới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, cũng như cho mọi tổ chức và cá nhân sống và làm việc theo luật pháp Hệ thống hành chính trước hết là Chính phủ

có vai trò chính trong việc cải cách và hoàn thiện thể chế nhằm đáp ứng hai yêu cần cơ bản để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân và với kinh tế thị trường

“Thể chế là toàn bộ các quy tắc, chuẩn mực có tính hệ thống, điều chỉnh theo một định hướng các quan hệ xã hội, được hợp pháp hóa bằng cách ghi nhận trong các văn bản Nhà nước đem đến tư cách hợp pháp cho

Nhà nước và xã hội, và được bảo đảm bằng quyền lực (công quyền) có hiệu lực của Nhà nước nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội.”1

Xây dựng thể chế của nền hành chính dân chủ thực hiện quyền lực của dân, phục vụ lợi ích và đáp ứng nguỵên vọng của dân, phát huy trí tụê của dân, đòi hỏi nghĩa vụ ở dân và thiết lập trật tự, kỷ cương theo pháp luật trong đời sống xã hội

Đổi mới và hoàn chỉnh thể chế quản lý Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường, tạo sự thích ứng về thể chế trong quan hệ đối ngoại và luật pháp, tập quán quốc tế Cụ thể, các vấn đề bức xúc cần tập trung giải quyết trong tình hình hành chính Việt Nam hiện nay: xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước; đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

 Cải cách một bước cơ bản các thủ tục hành chính

 Đẩy mạnh việc giải quyết các khiếu kiện của dân

 Tiếp tục xây dựng hoàn chính thể chế kinh tế mới

 Đổi mới quy trình lập pháp và lập quy

 Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật

Theo đánh giá tại nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, thời gian qua “chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của nhiều cơ quan và người đứng đầu chưa thật rõ, chồng chéo, cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ còn bất hợp lý… Tình hình trên đây do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là chưa

1

PTS Đinh văn Mậu, PTS.Phạm Hồng Thái, Nhập môn hành chính nhà nước, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 1996, tr.50

quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng về hệ thống chính trị trong điều kiện một Đảng cầm quyền

Từ đó, Nghị quyết đề ra nhiệm vụ: “Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các luật về tổ chức Chính phủ và tổ chức chính quyền địa phương, bổ sung các quy định về cải tiến chế độ làm việc, quy định rõ quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trực thuộc Chính phủ và Thủ tướng chính phủ, chính quyền các cấp; về phân cấp thẩm quyền giữa Trung ương và địa phương ; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, tính tự quản cộng đồng, truyền thống tốt đẹp của làng xã và tăng cường năng lực cho bộ máy chính quyền

cơ sở thí điểm quy chế dân bầu trực tiếp trưởng thôn, trưởng ấp, trưởng bản

Tiếp tục thực hiện chủ trương cải cách thủ tục hành chính, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên của tất cả các cơ quan hành chính, Nhà nước các cấp Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chính Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, tập trung giải quyết khiếu kiện của nhân dân, coi đó là công cụ quan trọng để bảo đảm hiệu lực quản lý Nhà nước, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, thiết lập trật tự kỷ cương

Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới; từng bước điều

thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục những chồng chéo trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc về dịch

vụ không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện;

bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ; điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ; cải cách tổ chức

bộ máy chính quyền địa phương; cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp; thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính

Mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương, giữa tập thể và cá nhân trong bộ máy hành chính được làm rõ hơn trên cơ sở vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ phù hợp với đặc điểm của hệ thống hành chính, gắn với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, việc “kiện toàn tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị là một nội dung quan trọng của cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng; nhằm đạt được mục tiêu: giữ vững và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, bản chất cách mạng của Nhà nước ta, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tăng cường tiềm lực quốc gia, giữ vững ổn định chính trị, xã hội củng cố mối quan hệ mật thiết giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân

Trên cơ sở quán triệt các quan điểm, nguyên tắc cơ bản về hệ thống chính trị, cần thực hiện các yêu cầu và nhiệm vụ:

“Từng bước nâng cao chất lượng, trước hết là chất lượng chính trị của mỗi tổ chức cũng như của toàn hệ thống chính trị; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu bộ máy, cơ chế vận hành, lề lối làm việc; nâng cao chất

lượng cán bộ tăng cường kỷ luật, kỷ cương; cụ thể hoá nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, nội dung và phương thức quản lý của Nhà nước, nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể chính trị, xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Tích cực chỉ đạo việc giảm biên chế hành chính các cơ quan Đảng, nhà nước, đoàn thể, biên chế gián tiếp trong các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước với mức phấn đấu giảm khoảng 15% Mỗi cấp, mỗi ngành quy định mức giảm biên chế cụ thể của từng cơ quan trực thuộc với ý thức trách nhiệm đầy đủ và chỉ đạo thực hiện tích cực, chặt chẽ, không định tỉ lệ bình quân như nhau Mức biên chế của từng cơ quan, đơn vị ở các ngành và địa phương phải dựa trên cơ sở xác định nội dung và khối lượng công việc

cụ thể và tiêu chuẩn các chức danh, cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý

Chỉ đạo thí điểm việc khoán biên chế và chi phí hành chính ổn định một số năm để khuyến khích việc giảm biên chế và tiết kiệm chi phí hành chính ở cơ quan, đơn vị Khắc phục tình trạng các cơ quan tăng thêm biên chế dưới bất cứ hình thức nào

Thực hiện chế độ thuê, khoán hoặc hợp đồng một số loại dịch vụ trong cơ quan hành chính (như vệ sinh, ăn uống, sửa chữa nhà cửa, điện, nước, lái xe,…) thay cho việc tuyển người vào biên chế Nhà nước

Tiến hành từng bước việc phân định rõ biên chế trong bộ máy hành chính với biên chế trong các đơn vị sự nghiệp, kinh tế, dịch vụ công ;thí điểm việc xã hội hoá một số lĩnh vực dịch vụ, y tế, giáo dục, khoa học và hoạt động văn hoá, thể thao,… trước hết là ở các thành phố và các khu công nghiệp đi đôi với đổi mới cơ chế tiền lương, nâng cao thu nhập của những người làm việc trong lĩnh vực này gắn với nâng cao kết quả và chất lượng hoạt động

1.3.3 Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và cải cách hành chính; cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức

Có chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp, từng bước làm trong sạch và nâng cao chất lượng bộ máy hành chính Xúc tiến việc hiện đại hóa từng bước các công sở, hình thành mạng tin học trong hệ thống hành chính

Mở rộng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính có năng lực, hiệu lực và hiệu quả, từng bước theo kịp trình độ hiện đại, bao gồm cả tiêu chuẩn về ngoại ngữ và ứng dụng tin học

Đặt cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng, lãng phí của công trong nội dung cải cách hành chính, kết hợp chặt chẽ với công tác chỉnh đốn Đảng trong sạch vững mạnh

Nhiệm vụ trước mắt cần thực hiện: “Khẩn trương ban hành các chế

độ, chính sách đối với cán bộ công chức dôi ra, bảo đảm thực hiện tốt việc tinh giản bộ máy và biên chế không gây ảnh hưởng lớn đến tư tưởng và đời sống cán bộ, công chức Từ nay đến khi xác định xong phương án cụ thể và tinh giản biên chế nói chung không tuyển thêm người vượt biên chế được duyệt Ở những nơi có điều kiện thì chủ động giảm ngay biên chế, không chờ đợi

1.3.4 Cải cách tài chính công

Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo, tinh