Luat cac td chirc tin dung phai tao dupe mdt mdi tmdng canh tranh lanh manh va binh dang giira cac ngan hang, thiet lap mdt hanh lang phap ly an toan cho cac hoat ddng tien giri, ti[r]
Trang 1I DIEN DAN I
TIEP TUC DOI MOI HE THONG N G A N H A N G
• «
Bai II: Hoan chinh hanl lang phap ly va cau tru
cua he thon
Hu^nh BCru Son
Hoan chinh hanh lang
phap ly
1 Ra soat lai cac quy dinh dudi
luat theo hudng giam bdt va tien den
bai bd nhirng bien phap can thiep
qua sau ciia Ngan hang Nha nudc
(NHNN) vao hoat ddng kinh doanh
ciia ngan hang Bai bd co che xin cho
khie'n bat cii viec gi phat sinh cung
phai xin phep NHNN de dupe phe
duyet hoac ra thdng tu, quyet dinh
mdi dupe thi hanh Can ap dung
nguyen tac phap luat co ban la dupe
lam nhirng gi luat khdng cam chir
khdng phai dupe lam nhiing gi ma co
quan nha nudc cho phep NHNN can
tap tmng nang lye vao viec hoan
thien chinh sach tien te, tang cudng
hieu qua vai trd dieu tiet tien te, tin
dung, tang cudng vai trd dy bao,
giam sat de bien he thd'ng ngan hang
Viet Nam thanh mdt dau tau cho
phat trien kinh te vdi nhirng hoat
ddng lanh manh va an toan trong
viec hd trp tin dung cho doanh
nghiep va bao ve dong tien tiet kiem
ciia ngudi dan
I 1 O I NHA QUAN LY • SO 83 • 6.2010
2 Xay dyng lai Luat NHNN Viet Nam va Luat cac td chiic tin dung theo yeu cau cd ndi dung chuyen mdn cao; thich img vdi dieu kien phat trien he thdng tai chinh ngan hang trong nudc va cac hoat ddng ngan hang da dang, phii hpp vdi cac chuan myc qud'c te; dam bao tinh canh tranh va hdi nhap cao ciia he thd'ng ngan hang trong nudc vdi he thd'ng tai chinh qudc te; dam bao cac nguyen tac an toan nham bao ve dong tien tiet kiem ciia ngudi dan va cac ngudn lye ciia dat nudc Luat
NHNN phai tach bach triet de vai tro quan ly nha nudc vl tiln te va ngan hang vdi vai trd la cap chu quan cua cac Ngan hang Qudc doanh (NHQD) Cac NHQD phai do Bd Tai chinh hoac mpt Bd dupe Chinh phu chi djnh la cap chii quan vi cd nguon vdn thudc sd huu nha nudc NHNN can dupe chil ddng hon trong viec xay dyng va thye hien chinh sach tiln t6 nham dat cac muc tieu kinh te vi mo nhu dn djnh gia ca, thye hien tang trudng kinh te, thuc hien toan dung •
va phai chju trach nhiem hoan toan
Trang 2tnrdc Chinh phu va Qud'c hdi trong
viec hoan thanh nhiem vu cua minh
Luat cac td chirc tin dung phai tao
dupe mdt mdi tmdng canh tranh
lanh manh va binh dang giira cac
ngan hang, thiet lap mdt hanh lang
phap ly an toan cho cac hoat ddng
tien giri, tin dung va thanh toan, dilu
chinh cac hinh thirc hoat ddng ngan
hang va phi ngan hang da dang, phan
biet rach rdi hoat ddng giira cac ngan
hang va td chirc tin dung phi ngan
hang, giira ngan hang thuong mai va
ngan hang phat triln (ngan hang
chinh sach), xda ranh gidi phan biet
giira ngan hang trong nudc va chi
nhanh ngan hang nudc ngoai, thdng
nhat quan diem phap ly la tat ca cac
ngan hang hoat ddng tai Viet Nam
deu phai dupe thanh lap va hoat
ddng theo phap luat Viet Nam Gan
day, luat NHNN da dupe sua ddi, luat
cac td chiic tin dung dang dupe xem
xet sira ddi, nhung can cd gdp y cua
cac chuyen gia ngan hang trong va
ngoai nudc va chuyen gia Quy Tiln te
Qud'c te mdi mong dap irng dupe yeu
cau ddi mdi va hdi nhap
T^i cau true he thdng
ngan h^ng
Trude hit, vdi cac Ngan hang
qud'c doanh: Nudc ta hien cd 3 ngan
hang qud'c doanh (2 ngan hang qudc
doanh, 1 ngan hang ngoai thuong va
ngan hang cdng thuong dupe cd
phan hoa) va 2 td chirc tin dung
chinh sach la Ngan hang Chinh sach
va Ngan hang Phat trien Dac diem
chung ciia cac NHQD la :
- Phuc vu chil yeu doanh nghiep
nha nudc (DNNN), trtr ngan hang
phat trien nha ddng bang sdng Ciru
Long la cung cap tin dung lam nha
cho ndng dan
- Cting cd nhung nghiep vu kinh
doanh gidng nhau
- Cting trien khai hoat ddng tren dja ban gid'ng nhau Rieng Ngan hang Ndng nghiep va Phat triln ndng thdn
cd nghiing vl dia ban ndng thdn hon cac ngan hang khac
Do vay, cac ngan hang qud'c doanh hien nay cd vdn ngan sach nha nudc cap dan trai, chi phi hoat ddng td'n kem cho nhilu chi nhanh
cd hoat ddng gidng nhau tren ciing dia ban nhat la d cac thanh phd ldn, khien cho y dinh phan cdng chuyen mdn hda ban dau theo dd'i tupng, dia ban, nghiep vu cua Nha nudc khdng trd thanh hien thye, ngupc lai cdn canh tranh gay gat trong viec thu hiit vdn va cho vay DNNN d dd thi, hau nhu bd trdng khu vuc tu nhan va dja ban ndng thdn
De xay dyng nhung ngan hang qud'c doanh manh (kl ca cac ngan hang da cd phan hda mdt phan), cd thi xem xet them:
1 sat nhap ngan hang ngoai thuong vdi ngan hang cdng thuong thanh mdt ngan hang thuong mai cd phan cd vdn va quy md hoat ddng Idn, cd tam cd mdt ngan hang qud'c
te trong khu vuc; tinh gian td chirc, tang vdn, tang cirdng sire canh tranh, hien dai hda cdng nghe ngan hang,
dl tich cyc hd trp cd hieu qua cac doanh nghiep phat triln cac hoat ddng san xuat, thuong mai, dich vu, xuat nhap khau, cd nang lye canh tranh cao
2 Tai cau tnic Ngan hang Phat trien nha ddng bang Sdng Ciru Long thanh ngan hang chuyen nghiep tai trp cac chuong trinh xay dyng nha d, tai trp cdng nghiep xay dyng nha va bao hiem nha d tren pham vi ca nudc
3 Tai cau tnic Ngan hang Dau tu
va Phat triln thanh Ngan hang Phat
trien Cdng nghiep Viet Nam, mdt ngan hang dau tu cho phat triln thye thy, chuyen nghiep ciia Chinh phii, tham dinh va tai trp cac dy an dau tu mdt each chuyen nghiep va ddc lap, khdng chiu ap lye de tai trp nhimg du
an khdng hieu qua Cac chinh phu tai nhiing nudc cd nin kinh te thi trudng
da va dang phat trien nhu Han Qudc, Singapore diu cd td chirc mdt ngan hang dau tu phat triln nhu mdt cdng
cu kinh tl thye hien chinh sach hd trp phat triln ciia chinh phii mdt each cd chpn Ipc va hieu qua
4 Dd'i vdi Ngan hang Ndng nghiep
va Phat triln ndng thdn (NHNN&PTNT), nhu ten gpi, le ra phai la ngan hang chuyen trach mat tran ndng nghiep, phat triln ndng thdn theo muc tieu Chinh phii vach
ra, dap irng tin dung cho nhu cau tang gia san xuat ndng nghiep va kinh doanh ndng pham trong va ngoai nudc, thuc hien co khi hda, hien dai hda ndng nghiep, tao cdng
an viec lam d ndng thdn va nang cao mirc thu nhap, nang cao ddi sd'ng cua ndng dan, gdp phan thye hien muc tiiu chuyin djch co cau ndng nghiep Vdi vai trd ngudi cung ting nhu cau tin dung cho ndng dan, cac chil trang trai va cac du an phat triln ndng nghiep trong sudt qua trinh san xuat, chi bien ndng pham tir khau dau den khau cudi, NHNN&PTNT se giiip ndng dan tranh dupe nan cho vay nang lai dang tdn tai dai dang trong khu vyc ndng thdn va la mdt trong nhirng nguyen nhan chinh kiiiln ndng dan khd thoat khdi canh ngheo
Hien nay, cac hoat ddng tin dung phi ndng nghiep ciia NHNN&PTNT tai cac thanh phd dang ngay cang phat triln, khien ngan hang nay cd
xu hudng trd thanh mdt ngan hang
6.2010 • SO 83 • NHA QUAN LY I 1 1 I
Trang 3I DIEN DAN I
thuong mai dd thj binh thudng, tin
dung cho ndng thdn dan dan thu hep
trong khi nhu cau vay vd'n ciia ndng
dan van cdn rat ldn se la manh dat
mau md lam banh tmdng nan cho
vay nang lai d ndng thdn Do dd,
NHNN&PTNT can dupe cau tnic lai
de trd thanh mdt ngan hang dau tu
phat trien ndng nghiep va ndng thdn,
tap tmng chii ylu ngudn lye tin dung
vao viec hien dai hda ndng nghiep,
thye hien chuyin dich co cau ndng
nghiep, phat triln va dd thj hda ndng
thdn Ngan hang vira cho vay ngan
han cho ndng dan, chii trang trai, cac
CO sd san xuat, che biln, djch vu phi
ndng nghiep tai ndng thdn, vira thye
hien viec tai trp cac dy an dau tu ldn,
cd hieu qua trong cac chuong trinh
phat triln, dd thi hda ndng thdn,
chuyen dich co cau ndng nghiep Co
cau td chirc cua NHNN&PTNT cung
can dilu chinh cho phti hpp vdi
phuong thirc hoat ddng mdi, tang
cudng han mirc tin dung va quyln
quyet dinh cho cac chi nhanh d cac
Unh
NHNN&PTNT se hpp tac trong
mdt mdi tmdng canh tranh lanh
manh vdi cac ngan hang ndng thdn,
cac quy tin dung, cac hpp tac xa tin
dung ndng thdn vdi tu each mdt
ngudi budn si tin dung tai ndng thdn
Ngan h^ng c6 phan
Sau dpt sap xep lai va nang mirc
vd'n tdi thilu len 500 ty ddng ttr nam
1998, Ngan hang cd phan da di dan
vao dn dmh, hoat ddng tuong dd'i
lanh manh, nhung van cdn nhirng
ngan hang qua nhd, vdn it, nhat la
nhung ngan hang ttr ndng thdn
chuyin sang dd thi trong nhimg nam
2005, 2006, khdng dii sire md rdng
dau tu hien dai hda Hien nay, tnrdc
yeu cau ciia NHNN nang vdn tdi thilu
dpt 2 len 3000 ty ddng vao cudi nam
2010, cac ngan hang cd phan can
dupe van dpng sat nhap, hpp nhat
nham dam bao thye hien yeu cau tang vd'n dl ciing cd va lanh manh hda hoat ddng ngan hang, tang cudng dp tin nhiem va an toan cho
ca he thdng Can khuyen khich cac ngan hang cd phan dang ky chinh thiic tren thi trudng chimg khoan dl
md rdng co hdi tang vd'n cd phan ddng thdi tang cudng tinh cdng khai, minh bach ciia tinh hinh hoat ddng kinh doanh, tai chinh ciia mdi ngan hang
Phat trien cac d|nh che tin dung phi ngan hang
d Viet Nam, ngay cang xuat hien nhilu CO hdi thj tmdng cho cac cdng
ty tai chinh, cdng ty cho thue tai chinh ra ddi va phat triln Ben canh cac ngan hang huy ddng nhirng khoan tilt kiem nhd le, tan dung tiln nhan rdi trfen tai khoan chd thanh toan dl cho vay nhung mdn ldn, cdng ty tai chinh huy ddng nhung mdn ldn, cho vay nhtmg nhu cau nhd
le, lap day vd sd chd trdng trin thj tmdng tin dung ma vi ly do chi phi, ngan hang khdng the dap ting Cdng
ty cho thul tai chinh la td chiic cung cap tin dung cho khach hang dudi hinh thirc thilt bi, phuong tifen san xuat va ngudi vay thanh toan gdc va lai bang each tra tien thue thilt bj, phuong tiln san xuat ay Day la loai hinh thich hpp cho nhu cau ngay cang tang ciia doanh nghiep vira va nhd thue mudn phuong tiln san xuat dudi hinh thiic tin dung the chap bang chinh tai san thue Ttr lau, Chinh phu da rat quan tam cho thanh lap nhtmg td chirc nay, cac t6 chirc tai chinh ben ngoai cting quan tam tdi cac thi trudng tilm nang rat
cd triln vpng nay d Viet Nam Tuy nhien, vi cham cd nhtmg thi che thich hpp, vile quang ba cho cdng chiing cd nhu cau dl tiep can khdng dupe chu y, do dd nhtmg td chirc tin dung nay mac dti da xuat hien nhung chua phat trien manh
Can xay dyng hanh lang phap ly
va tang cudng quang ba cho cdng chiing va doanh nghiep dl md dudng cho cac loai hinh tin dung nay phat triln Trong nin kinh tl, khdng nen cd nhu cau tin dung da dang phuc vu cho san xuat va ddi sd'ng nao
1 1 2 1 NHA QUAN LY • SO 83 • 6.2010
Trang 4khdng dupe dap irng
Cai each quan ly toan
nganh ngan hang
1 Ngan hang Nha nudc Viet
Nam (nhu Ngan hang Tmng uong
cac nudc khac) la co quan dieu tilt
va giam sat an toan tiln te chung
theo luat dmh va thye thi cdng bang
vdi mpi ngan hang Tren danh nghia
va ca tren thye te, Ngan hang Nha
nudc khdng the la co quan dilu tiet
giam sat tiln te vira la don vi chu
quan trye tiep cua rifeng cac ngan
hang qudc doanh Thye tl dd cdn
tdn tai trong quan ly he thd'ng tat yeu
xay ra sy thien vj ty nhien va se
khdng cd canh tranh lanh manh
Van dl cd y nghia then chd't trong
cai each quan ly toan nganh ngan
hang hien nay la cat dirt mdi quan
he chu quan dac thii giira NHNN va
cac ngan hang thuong mai qud'c
doanh Chinh phii cd thi uy thac vai
trd nay cho bd Tai chinh hoac cac
bd lien quan va luat cac td chirc tin
dung se quy dinh chirc nang, gidi
ban trach nhiem ciia bd chii quan
theo dac thii ciia ngan hang qud'c
doanh
2 Vdi viec quan ly ciia timg ngan
hang, cai each hay khdng ciing
chinh la thai dp tiep nhan, hgc hdi,
phan dau theo kjp vdi phuong thiic,
trinh dp quan ly cua ngan hang tien
tiln nudc ngoai Ngan hang dang trd
thanh mdt "nganh cdng nghiep"
khdng ngimg ting dung cdng nghe
ngan hang mdi, nhay ben trong viec
sir dung cac phuong tiln hien dai dl
cho ra nhimg san pham ngan hang
dap img cd hieu qua nhu cau tiet
kiem thanh toan, tin dung, dau tu
cua ngudi dan va cua doanh nghiep
Vi vay, ngan hang khdng the sii dung
can bd quan ly thu ddng, bi cdng
chirc hda, y lai vao sy bao trp ciia
Nha nudc hoac bao thu, bj trdi budc
trong tu duy kinh te cii He thd'ng
tuyen dung, bd tri, dl bat can bd phai dya tren co sd thye tai Vdi vai trd ngudi quan ly va dilu hanh toan
he thd'ng, can bd Ngan hang Nha nudc phai la nhtmg ngudi uu tii hon nhtmg ngudi uu tii nhat ciia cac ngan hang thuong mai
3 Tang cudng thanh tra, giam sat hoat ddng ngan hang Day van la mdt hoat ddng then chdt ciia ngan hang tmng uong ndi rieng va ciia nha nudc ndi chung nham dam bao
sy lanh manh cua he thd'ng ngan hang, bao ve ddng tiln tilt kiem ciia ngudi dan va su an toan ciia ca nin kinh te Sy phat triln cua cdng nghe tin hpc lam dl dang hon boat ddng thanh tra giam sat ngan hang, nhung ddng thdi cting
ddi hdi mdt dpi ngu cd chuyin mdn cao, cd tinh chuyin nghiep va liem khie't Mdi ngan hang thuong mai ciing can ty giac chap hanh luat II va cac quy djnh vl
thanh tra, giam sat, ddng thdi can dupe phan cdng, phan nhiem phti hpp dl viec tu giac chap hanh trd thanh duong nhien Do dd, vai trd va trach nhiem ciia ngudi diing dau bd may dilu hanh ngan hang (tdng giam ddc) trong viec bao ve ddng tiln tilt kiem cua ngudi giri tiln va sir dung chiing mdt each dung dan, hpp phap can dupe dl cao, thay vi chi la mdt ngudi lam cdng an luong cap cao phai tuyet dd'i tuan lenh cua chu tjch hdi ddng quan trj, bang khdng se bj dudi viec Dd la ly do khien luat quy djnh chiic danh tdng giam ddc ngan hang phai dupe
Thd'ng ddc NHNN phe chuan NQL
1 — T V m
p PITCO
PETROLIMEX
DO.\NH NGHIEP XUAT KR4U L V TIN
54 • 56 Biii Hiru Nghia, au$it 5, TP HCM BJ: 08.8383400 - Fax: 08.8383500 - Website:wvfw.pitco.com.n
6.2010 • s6 83 • NHA QUAN LY I 1 3 I