[r]
Trang 1Đ I H C HUẠ Ọ Ế
TRƯ NG Đ I H C LU T Ờ Ạ Ọ Ậ
NGUY N S N HÀỄ Ơ
VI T NAM
Chuyên ngành: Lu t Kinh tậ ế
Mã s : 938 01 07ố
TÓM T T LU N ÁN TI N SĨ LU T H C Ắ Ậ Ế Ậ Ọ
Trang 2TH A THIÊN HU , 2021Ừ Ế
Trang 4M C L CỤ Ụ
Trang 5DANH M C CÁC T VI T T TỤ Ừ Ế Ắ
BVMT : B o v môi trả ệ ường CCN : C m công nghi pụ ệ ĐKKT : Đ c khu kinh tặ ế ĐMC : Đánh giá môi trường chi n lế ược ĐTM : Đánh giá tác đ ng môi trộ ường KKT : Khu kinh tế
KKTCK : Khu kinh t c a kh uế ử ẩ KKTVB : Khu kinh t ven bi nế ể KCN : Khu công nghi pệ KCNC : Khu công ngh caoệ KCX : Khu ch xu tế ấ NĐT : Nhà đ u tầ ư ONMT : Ô nhi m môi trễ ường UBND : Ủy ban nhân dân NCS : Nghiên c u sinhứ
Trang 7PH N M Đ UẦ Ở Ầ
1. Tính c p thi t c a vi c nghiên c uấ ế ủ ệ ứ
Ô nhi m môi trễ ường Vi t Nam nh ng năm qua ngày càng tăng, trongở ệ ữ
đó có ONMT nước, ONMT không khí, ô nhi m ti ng n. Ô nhi m môiễ ế ồ ễ
trường đã đ l i nh ng h l y cho s phát tri n kinh t cũng nh s c kh eể ạ ữ ệ ụ ự ể ế ư ứ ỏ
c ng đ ng. ộ ồ
Bên c nh nh ng đóng góp tích c c đem l i di n m o m i v kinh tạ ữ ự ạ ệ ạ ớ ề ế
xã h i cho nhi u đ a phộ ề ị ương, quá trình phát tri n công nghi p nói chungể ệ
và h th ng các KKT nói riêng Vi t Nam đang đ t ra nhi u thách th cệ ố ở ệ ặ ề ứ cho vi c BVMT.ệ Do đó, yêu c u BVMT ầ c n ầ được đ t ra r t kh t khe, đòiặ ấ ắ
h i tính t ch c cao h n so v i các c s s n xu t nh l , b i vì s tácỏ ổ ứ ơ ớ ơ ở ả ấ ỏ ẻ ở ự
đ ng t i môi trộ ớ ường v i quy mô r t l n t ho t đ ng c a các KKT. ớ ấ ớ ừ ạ ộ ủ
H th ng văn b n pháp lu t v BVMT có liên quan đ n ho t đ ngệ ố ả ậ ề ế ạ ộ
c a KKT Vi t Nam đã t o c s pháp lý c n thi t cho vi c qu n lý vàủ ở ệ ạ ơ ở ầ ế ệ ả BVMT. Tuy nhiên, h th ng các quy đ nh v BVMT trong các văn b n v nệ ố ị ề ả ẫ
ch a đ ng b , tính n đ nh không cao, thi u các quy đ nh phù h p v i qu nư ồ ộ ổ ị ế ị ợ ớ ả
lý môi trường đ c thù c a các KKT, m t s quy đ nh còn ch ng chéo. ặ ủ ộ ố ị ồ V nấ
đ th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t v BVMT nói chung và trong ho tề ự ệ ị ủ ậ ề ạ
đ ng c a KKT nói riêng còn ch a đáp ng yêu c u. ộ ủ ư ứ ầ
Đ khai thác hi u qu ể ệ ả ho t đ ng c a ạ ộ ủ KKT, góp ph n phát tri n kinhầ ể
t cũng nh t o công ăn vi c làm cho ngế ư ạ ệ ười lao đ ngộ mang tính b n v ngề ữ thì v n đ c n đ t ra là ấ ề ầ ặ ph i th c hi n t t ả ự ệ ố vi c ệ BVMT trong ho t đ ngạ ộ
c a KKTủ Xu t phát t lý do đó, ấ ừ NCS quy t đ nh ch n đ tài: ế ị ọ ề “Pháp lu t v ậ ề
b o v môi tr ả ệ ườ ng trong ho t đ ng c a các khu kinh t Vi t Nam ạ ộ ủ ế ở ệ ”
làm Lu n án ti n sĩ lu tậ ế ậ h cọ
2. M c đích và nhi m v nghiên c uụ ệ ụ ứ
2.1. M c ụ đích nghiên c u ứ
7
Trang 8Lu n án nh m ậ ằ làm rõ c s lý lu n pháp lu t và c s th c ti n th cơ ở ậ ậ ơ ở ự ễ ự
hi n pháp lu t ệ ậ v BVMT trong ho t đ ng c a các KKTề ạ ộ ủ ; t đó đ xu t cácừ ề ấ
gi i pháp hoàn thi n ả ệ quy đ nh ị pháp lu t và nâng cao hi u qu th c hi n cácậ ệ ả ự ệ quy đ nh c a pháp lu t ị ủ ậ v BVMT trong ho t đ ng c a các KKT Vi tề ạ ộ ủ ở ệ Nam
2.2. Nhi m v nghiên c u ệ ụ ứ
Th nh t, ứ ấ Lu n án ậ làm rõ th c tr ng nghiên c u ự ạ ứ nh ng công trình tiêuữ
bi u trong nể ở ước, nước ngoài liên quan v các n i dung c a Lu n án. Tề ộ ủ ậ ừ
đó xác đ nh nh ng n i dung Lu n án s k th a, nh ng n i dung Lu n ánị ữ ộ ậ ẽ ế ừ ữ ộ ậ
ti p t c nghiên c u chuyên sâu đ đ t đế ụ ứ ể ạ ượ m c đích nghiên c uc ụ ứ
Th hai, ứ làm rõ lý lu n pháp lu t v BVMT ậ ậ ề trong ho t đ ng c a cácạ ộ ủ KKT như: khái ni m, vai trò, nguyên t c đi u ch nh, n i dung c a pháp lu tệ ắ ề ỉ ộ ủ ậ BVMT trong ho t đ ng c a các KKT;ạ ộ ủ
Th ba, ứ phân tích, đánh giá các quy đ nh pháp lu t hi n hành cũng nhị ậ ệ ư
ch rõ các k t qu , h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch ỉ ế ả ạ ế ủ ữ ạ ế c a ủ pháp
lu t ậ BVMT trong ho t đ ng c a các KKT ạ ộ ủ ở Vi t Nam;ệ
Th t , ứ ư đánh giá th c ti n th c hi n pháp lu t v ự ễ ự ệ ậ ề BVMT trong ho tạ
đ ng c a các KKT ộ ủ ở Vi t Nam hi n nay;ệ ệ
Th năm, ứ đ xu t các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t và nâng cao hi uề ấ ả ệ ậ ệ
qu th c hi n các quy đ nh c a ả ự ệ ị ủ pháp lu t v BVMT trong ho t đ ng c aậ ề ạ ộ ủ các KKT Vi t Namở ệ
3. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c uạ ứ
3.1. Đ i t ố ượ ng nghiên c u: ứ Lu n án nghiên c u các quan đi m khoaậ ứ ể
h c, h c thuy t khoa h c v BVMT nói chung và BVMT ọ ọ ế ọ ề trong ho t đ ngạ ộ
c a các KKT nói riêngủ Nghiên c u các quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam vứ ị ủ ậ ệ ề BVMT trong ho t đ ng c a các KKTạ ộ ủ Đ làm lu n ch ng cho vi c đ xu tể ậ ứ ệ ề ấ các gi i pháp hoàn thi n khung ả ệ pháp lu t v BVMT trong ho t đ ng c a cácậ ề ạ ộ ủ KKT, Lu n án còn ti n hành nghiên c u pháp lu t c a m t s nậ ế ứ ậ ủ ộ ố ước trên thế
gi iớ , các cam k t khu v c, qu c t liên quan đ tài Lu n án cũng nh t pế ự ố ế ề ậ ư ậ
8
Trang 9trung nghiên c u, đánh giá th c ti n th c hi n pháp lu t v BVMT ứ ự ễ ự ệ ậ ề trong các KKT Vi t Nam hi n nay qua các trở ệ ệ ường h p đi n hình, ý ki n ngợ ể ế ười dân
s ng trong KKT cũng nh ý ki n c a cán b liên quan đ n BVMT trong cácố ư ế ủ ộ ế KKT
3.2. Ph m vi nghiên c uạ ứ
Th nh t, ứ ấ n i dung nghiên c u: Lu n án t p trung nghiên c u nh ngộ ứ ậ ậ ứ ữ
n i dung c th : (i) Pháp lu t v BVMT trong giai đo n chu n b xây d ngộ ụ ể ậ ề ạ ẩ ị ự
c a cácủ KKT; (ii) Pháp lu t v BVMT trong giai đo n thi công xây d ngậ ề ạ ự
c a cácủ KKT; (iii) Pháp lu t v BVMT trong ậ ề giai đo n ho t đ ng c a cácạ ạ ộ ủ KKT; (iv) Pháp lu t v ki m tra, thanh tra, x lý vi ph m pháp lu t vậ ề ể ử ạ ậ ề BVMT trong ho t đ ng c a ạ ộ ủ các KKT. V i các n i dung này, Lu n án cũngớ ộ ậ
ch t p trung vào nh ng quy đ nh đ c thù c a b o v môi trỉ ậ ữ ị ặ ủ ả ệ ường trong ho tạ
đ ng c a KKT mà không nghiên c u nh ng quy đ nh chung v b o v môiộ ủ ứ ữ ị ề ả ệ
trường đ i v i m t s khu ch c năng nh khu du l ch, khu đô th , khu dânố ớ ộ ố ứ ư ị ị
c ,…ư
Th hai, ứ không gian nghiên c uứ : Lu n án nghiên c u c s lý lu n vàậ ứ ơ ở ậ
th c ti n th c hi n pháp lu t v BVMT trong ho t đ ng c a các ự ễ ự ệ ậ ề ạ ộ ủ KKT t iạ
Vi t Nam. ệ
Th ba, ứ th i gian nghiên c u: Nghiên c u c s lý lu n và th c ti nờ ứ ứ ơ ở ậ ự ễ
th c hi n pháp lu t v BVMT trong ho t đ ng c a các ự ệ ậ ề ạ ộ ủ KKT t i Vi t Namạ ệ
t năm 2010 đ n 2020.ừ ế
4. Phương pháp lu n và phậ ương pháp nghiên c uứ
Đ đ t để ạ ược m c tiêu và nhi m v nghiên c u ụ ệ ụ ứ Lu n án s d ng cácậ ử ụ
ph ng pháp nghiên c u c thươ ứ ụ ể sau:
Phương pháp phân tích – t ng h p: ổ ợ
Phương pháp so sánh:
Phương pháp kh o sát, đi u tra xã h i h c: ả ề ộ ọ
Phương pháp t a đàm khoa h c: ọ ọ
Phương pháp ph ng v n chuyên sâu:ỏ ấ
5. Nh ng ữ đóng góp m i ớ c a ủ Lu nậ án
5.1. Nh ng ữ đóng góp m i ớ v m t ề ặ lý lu n ậ
9
Trang 10Trên c s phân tích các quan đi m khoa h c v KKT cũng nh ho tơ ở ể ọ ề ư ạ
đ ng c a KKT, Lu n án đã xây d ng độ ủ ậ ự ược m t s khái ni m khoa h c, cộ ố ệ ọ ụ
th : Khái ni m v ho t đ ng c a các KKT; ể ệ ề ạ ộ ủ khái ni m v BVMT trong ho tệ ề ạ
đ ng c a các KKTộ ủ Lu n án đã làm rõ đậ ược các n i d ng ch y u c a phápộ ụ ủ ế ủ
lu t v BVMT trong KKT bao g m: (i) BVMT trong giai đo n chu n b thiậ ề ồ ạ ẩ ị công xây d ng KKT; (ii) BVMT trong giai đo n thi công xây d ng KKT;ự ạ ự (iii) BVMT trong giai đo n ho t đ ng ạ ạ ộ KKT; (iv) Quy đ nh v trách nhi mị ề ệ thanh tra, ki m tra, phát hi n và x lý vi ph m đ i v i BVMT trong ể ệ ử ạ ố ớ ho tạ
đ ng c a các ộ ủ KKT
5.2. Nh ng đi m m i v m tữ ể ớ ề ặ th cự ti nễ
T th c ti n ho t đ ng BVMT trong các KKT, Lu n án đã ti n hànhừ ự ễ ạ ộ ậ ế phân tích, đánh giá th c tr ng quy đ nh c a pháp lu t và làm rõ đự ạ ị ủ ậ ược nh ngữ
n i dung sau đây:ộ
Làm rõ th c tr ng quy đ nh c a pháp lu t v BVMT trong giai đo nự ạ ị ủ ậ ề ạ chu n b thi công xây d ngẩ ị ự c a cácủ KKT;
Làm rõ th c tr ng quy đ nh c a pháp lu t v BVMT trong giai đo nự ạ ị ủ ậ ề ạ thi công xây d ng ự c a các ủ KKT;
Làm rõ th c tr ng pháp lu t BVMT trong ự ạ ậ giai đo n ạ ho t đ ng c a ạ ộ ủ các KKT;
Làm rõ th c tr ng quy đ nh v ự ạ ị ề th m quy n cũng nh trách nhi mẩ ề ư ệ
ph i h p trong thanh tra, ki m tra, phát hi n và x lý vi ph m hành chính vố ợ ể ệ ử ạ ề BVMT trong ho t đ ng c a các KKT.ạ ộ ủ
Đ c bi t, trên ặ ệ c s làm rõ lý lu n pháp lu t và th c ti n th c hi nơ ở ậ ậ ự ễ ự ệ pháp lu t ậ v BVMT trong ho t đ ng c a các KKTề ạ ộ ủ , Lu n án đã đ xu t cácậ ề ấ
gi i pháp hoàn thi n ả ệ pháp lu t ậ và nâng cao hi u qu th c hi n pháp lu t vệ ả ự ệ ậ ề BVMT trong ho t đ ng c a các ạ ộ ủ KKT, c th :ụ ể
Đ xu t đ c các gi i pháp hoàn thi n khung pháp lu t v BVMT trongề ấ ượ ả ệ ậ ề giai đo n chu n b xây d ng, giai đo n thi công xây d ng, trong ạ ẩ ị ự ạ ự giai đo n ạ ho tạ
đ ng c a KKT cũng nh các gi i pháp hoàn thi n v th m quy n cũng nhộ ủ ư ả ệ ề ẩ ề ư trách nhi m ph i h p thanh tra, ki m tra, phát hi n và x lý vi ph m v BVMTệ ố ợ ể ệ ử ạ ề trong ho t đ ng c a các ạ ộ ủ KKT
10