Để phát triển du lịch tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới, đáp ứng với những yêu cầu, đòi hỏi của phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai, tận dụng và phát huy những cơ hội mới của phát tr[r]
Trang 10
UBND TỈNH LÀO CAI
SỞ VĂN HÓA - THỂ THAO - DU LỊCH
_
QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015-2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
Đơn vị tƣ vấn: Công ty TNHH Tƣ vấn & Nghiên cứu VTOCO
Tháng 02 năm 2015
Trang 21
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU 7
PHẦN MỞ ĐẦU 10
1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015-2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 10
2 CÁC CĂN CỨ XÂY DỰNG QUY HOẠCH 11
3 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ QUY HOẠCH 12
3.1 Mục tiêu 12
3.2 Nhiệm vụ 13
PHẦN 1: HIỆN TRẠNG VÀ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI 14
1 BỐI CẢNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2006-2013 14
1.1 Bối cảnh thực hiện quy hoạch 14
1.1.1 Xu hướng phát triển của du lịch thế giới 14
1.1.2.Tình hình phát triển du lịch Việt Nam 15
1.1.3.Những định hướng chính trong phát triển du lịch Việt Nam và du lịch vùng trung du, miền núi Bắc Bộ 16
1.2.Vị trí, vai trò của ngành du lịch 17
1.3.Kết quả phát triển du lịch từ năm 2006 - 2013 17
1.4 Thị trường và sản phẩm du lịch 19
1.4.1.Thị trường khách du lịch 19
1.4.2.Sản phẩm du lịch 19
1.5 Thực hiện quy hoạch theo lãnh thổ 20
1.6 Đầu tư phát triển du lịch 20
1.7.Quản lý nhà nước về du lịch 21
1.7.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch 21
1.7.2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch 21
Trang 32
1.8 Hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch 22
1.9 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực du lịch 23
1.10.Nguồn nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực du lịch 24
1.11.Đánh giá kết quả hoạt động du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2013 và những bài học kinh nghiệm rút ra 24
1.11.1 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch du lịch Lào Cai giai đoạn 2006-2013 24
1.11.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra 26
2 ĐÁNH GIÁ CÁC NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI 27
2.1 Tài nguyên du lịch 27
2.1.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên 27
2.1.2 Tài nguyên du lịch nhân văn 28
2.1.2.1 Di sản văn hóa phi vật thể 28
2.1.2.2 Di sản vật thể 29
2.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch 30
2.2.1 Giao thông 30
2.2.2 Hệ thống điện 30
2.2.3 Hệ thống cấp, thoát nước 30
2.2.4 Hệ thống thông tin liên lạc 30
2.3 Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 31
2.3.1 Cơ sở lưu trú 31
2.3.2.Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 31
2.3.3.Cơ sở kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí 31
2.3.4.Các cơ sở, trung tâm thương mại và dịch vụ 31
2.4 Nguồn lực về lao động 32
2.4.1.Hướng dẫn viên du lịch 32
2.4.2.Lao động trong các cơ sở kinh doanh lưu trú, nhà hàng 32
3 ĐÁNH GIÁ ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU, CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI 32
Trang 43
3.1.Điểm mạnh 32
3.2 Điểm yếu 33
3.3 Cơ hội 34
3.4 Thách thức 34
PHẦN 2: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 36
1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH 36
1.1 Quan điểm phát triển 36
1.2 Mục tiêu phát triển 36
1.2.1 Mục tiêu tổng quát 36
1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 37
2 DỰ BÁO CÁC PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN DU LỊCH 38
2.1 Căn cứ dự báo 38
2.2 Dự báo mức tăng trưởng du lịch tỉnh Lào Cai 39
2.3 Các chỉ tiêu cụ thể 40
3 CÁC ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH GIAI ĐOẠN 2015-2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 41
3.1 Sản phẩm và thị trường 41
3.1.1 Định hướng sản phẩm du lịch Lào Cai 41
3.1.1.1.Định hướng chiến lược phát triển sản phẩm: 41
3.1.1.2.Các dòng sản phẩm (trải nghiệm) chính 41
3.1.1.3.Các dòng sản phẩm (trải nghiệm) hỗ trợ 42
3.1.2 Thị trường 42
3.1.3 Định hướng thị trường - sản phẩm 43
3.2 Tổ chức không gian lãnh thổ phát triển du lịch 44
3.2.1 Định hướng chiến lược tổ chức không gian phát triển du lịch 44
3.2.2 Phương án tổ chức phát triển du lịch trên địa bàn Lào Cai 45
3.3 Các vùng, tuyến, điểm du lịch 48
3.3.1 Các vùng du lịch 48
Trang 54
3.3.1.1 Vùng 1- Tây Bắc tỉnh Lào Cai (thành phố Lào Cai, huyện Sa
Pa và Bát Xát) 48
3.3.1.2 Vùng 2- Đông Bắc tỉnh Lào Cai (bao gồm Bắc Hà, Si Ma Cai, Mường Khương) 51
3.3.1.3 Vùng 3 - Trung tâm và phía Nam tỉnh Lào Cai (huyện Bảo Yên, Bảo Thắng, Văn Bàn) 52
3.3.2.Các tuyến du lịch 53
3.3.3 Các điểm du lịch 55
3.4 Quỹ đất dành cho phát triển du lịch 60
3.5 Đầu tư phát triển du lịch 63
3.5.1 Định hướng chiến lược cho đầu tư phát triển du lịch 63
3.5.2 Đầu tư cải thiện kết cấu hạ tầng 63
3.5.3.Các nội dung đầu tư phát triển du lịch 67
3.6 Tổ chức và quản lý phát triển ngành du lịch 67
3.6.1 Định hướng chung 67
3.6.2 Khai thác và bảo tồn, phát truyển nguồn tài nguyên du lịch 68
3.6.3 Phát triển dịch vụ du lịch 68
3.6.4 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch 70
3.6.5 Định hướng về tổ chức và hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về du lịch 70
3.6.6 Xúc tiến và quảng bá du lịch 71
3.6.7 Các giải pháp cụ thể 71
3.7 Đánh giá tác động môi trường từ hoạt động du lịch 72
3.7.1.Tác động tích cực tới môi trường 72
3.7.2 Tác động tiêu cực tiềm ẩn và nguyên nhân 73
3.7.3 Các biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường 73
PHẦN 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 75
1 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH 75
1.1 Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực 78
Trang 65
1.1.1 Mục tiêu 78
1.1.2 Các giải pháp tổng thể 78
1.1.3 Các giải pháp trọng tâm 79
1.2 Nhóm giải pháp về vốn đầu tư 83
1.2.1 Mục tiêu 83
1.2.2 Giải pháp tổng thể 83
1.2.3 Các giải pháp trọng tâm 85
1.3 Nhóm giải pháp về xúc tiến, quảng bá 89
1.3.1 Mục tiêu 89
1.3.2 Các giải pháp tổng thể 89
1.3.3 Các giải pháp trọng tâm 90
1.4 Nhóm giải pháp về ứng dụng khoa học, công nghệ 91
1.4.1 Mục tiêu 91
1.4.2 Các giải pháp tổng thể 91
1.4.3 Các giải pháp trọng tâm 92
1.5 Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý quy hoạch 94
1.5.1 Mục tiêu 94
1.5.2 Các giải pháp tổng thể 94
1.5.3 Các giải pháp trọng tâm 94
1.6 Nhóm giải pháp về hợp tác quốc tế 95
1.6.1 Mục tiêu 95
1.6.2 Giải pháp thực hiện tổng thể 95
1.6.3 Các giải pháp trọng tâm 95
1.7 Nhóm giải pháp về bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch 96
1.7.1 Mục tiêu 96
1.7.2 Các giải pháp tổng thể 96
1.7.3 Các giải pháp trọng tâm 97
1.8.Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng và thúc đẩy phát triển sản phẩm 100
1.8.1 Mục tiêu 100
Trang 76
1.8.2 Giải pháp tổng thể 100
1.8.3 Các giải pháp trọng tâm 100
1.9 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách 101
1.9.1 Mục tiêu 101
1.9.2 Các giải pháp thực hiện 102
1.9.3 Các giải pháp trọng tâm 102
1.10 Các nhóm giải pháp khác 104
2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH 104
2.1 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch 104
2.2 Các Sở ban ngành trong Tỉnh 105
2.3 Các địa phương trong Tỉnh 106
2.4 Các hiệp hội du lịch trong Tỉnh 106
2.5 Kiến nghị với Tổng cục Du lịch Việt Nam và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 106
KẾT LUẬN 1087
PHỤ LỤC 108
Phụ lục 1:Một số chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2013 109
Phụ lục 2: Đánh giá phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2014 110 Phụ lục 3: Hiện trạng du lịch Tỉnh Lào Cai qua khảo sát từ khách du lịch 132 Phụ lục 4: Các chỉ tiêu dự báo cụ thể 143
Phụ lục 5: Danh mục đầu tư cho hoạt động du lịch Lào Cai giai đoạn 2015-2030 146
Phụ lục 6:Các bản đồ quy hoạch du lịch tỉnh Lào Cai 152
Phụ lục 7: Kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu theo thời gian 157
Phụ lục 8: Danh mục một số sản phẩm nông nghiệp có thể phát triển thành các sản phẩm lưu niệm, hàng hóa cho khách du lịch 160
Phụ lục 9: Hệ thống các điểm du lịch trên địa bản tỉnh Lào Cai 163
Trang 87
DANH MỤC BẢNG BIỂU
1 Danh mục Biểu đồ
Biểu đồ 1: Doanh thu và lượng khách du lịch thế giới qua các năm từ
1995-2013 15 Biểu đồ 2: Số lượt khách du lịch tại Việt Nam trong giai đoạn 2001-2013 16 Biểu đồ 3: Lượng khách du lịch và doanh thu du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2013 18 Biểu đồ 4: So sánh về doanh thu du lịch giữa mục tiêu của Quy hoạch và kế hoạch hàng năm với thực tế đạt được trong giai đoạn 2006-2013 25 Biểu đồ 5: So sánh về số lượng khách du lịch giữa mục tiêu của Quy hoạch và
kế hoạch hàng năm với thực tế đạt được trong giai đoạn 2006-2013 25 Biểu đồ 6: Lượng khách du lịch của tỉnh Lào Cai qua các năm 110 Biểu đồ 7: Doanh thu từ hoạt động du lịch trong giai đoạn 2006-2013 111 Biểu đồ 8: Mức chi tiêu bình quân của khách du lịch trong giai đoạn
2006-2013 111 Biểu đồ 9: Số lượng cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2006-2013 112 Biểu đồ 10: Danh sách 10 quốc gia có số lượng khách đến Lào Cai nhiều nhất 132 Biểu đồ 11: Thứ tự mục đích du lịch của khách du lịch tại Lào Cai 132
2 Danh mục Bảng
Bảng 1: Các chỉ tiêu dự báo về phát triển du lịch tỉnh Lào Cai năm 2020 và
2030 40 Bảng 2: Định hướng phát triển các thị trường và sản phẩm du lịch Lào Cai 43 Bảng 3: Phân vùng du lịch tỉnh Lào Cai 46 Bảng 4: Giá trị và định hướng phát triển các điểm du lịch tại tỉnh Lào Cai 55 Bảng 5: Danh mục quỹ đất dành cho đầu tư phát triển du lịch tại tỉnh Lào Cai (phân theo các huyện, thành phố trong Tỉnh) 60 Bảng 6: Nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển du lịch Lào Cai giai đoạn
2015-2030 67
Trang 98
Bảng 7: Các nhóm giải pháp phát triển du lịch tỉnh Lào Cai 71
Bảng 8: Các nhóm giải pháp và các chương trình trọng tâm 75
Bảng 9: Một số chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2013 109 Bảng 10: Số lượng lao động trong ngành du lịch tỉnh giai đoạn 2006-2013 112
Bảng 11: Chương trình và sản phẩm du lịch liên kết với khu vực ngoài Lào Cai 114
Bảng 12: Tổng hợp hệ thống đường bộ tỉnh Lào Cai 115
Bảng 13: Hiện trạng hệ thống cấp nước tỉnh Lào Cai 116
Bảng 14: Cơ cấu tài nguyên đất Lào Cai 118
Bảng 15: Cơ cấu dân số chia theo thành thị và nông thôn ( Đơn vị ‰) 119
Bảng 16: Tỷ lệ tăng dân số tỉnh Lào Cai (Đơn vị tính: %) 120
Bảng 17: Thực trạng nguồn lao động và sử dụng lao động tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2013 121
Bảng 18: Tổng hợp các cơ sở, vật chất ngành y tế Lào Cai tính đến 2013 122
Bảng 19: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Lào Cai 123
Bảng 20: Di tích, thắng cảnh được xếp hạng cấp quốc gia ở Lào Cai 126
Bảng 21: Tài nguyên lễ hội của Lào Cai 128
Bảng 22: Hệ thống chợ của tỉnh Lào Cai 129
Bảng 23: Dữ liệu điều tra mức chi tiêu của khách khi đến Lào Cai 134
Bảng 24: 3 hình ảnh nổi bật nhất khách du lịch ấn tượng về Lào Cai 135
Bảng 25: 3 hình ảnh nổi bật nhất khách du lịch ấn tượng về Lào Cai phân chia theo từng đối tượng khách 135
Bảng 26: Các Tỉnh/Thành phố của Việt Nam được khách du lịch đánh giá là đối thủ cạnh tranh của Lào Cai 137
Bảng 27: Các nước khác trong khu vực được khách du lịch đánh giá là đối thủ cạnh tranh của Lào Cai 138
Bảng 28: Các điểm du lịch của Lào Cai được khách du lịch ưa thích 139
Bảng 29: 5 Điểm du lịch Lào Cai khách ưa thích nhất theo từng đối tượng 139
Bảng 30: Những vấn đề cần cải thiện để thu hút KDL tới Lào Cai 140
Bảng 31: Các nguồn thông tin khách du lịch nhận biết về Lào Cai 141
Trang 109
Bảng 32: Nguồn thông tin nhận biết về Lào Cai theo các đối tượng khác nhau
142
Bảng 33: Dự báo lượng khách du lịch đến Lào Cai năm 2020 và 2030 143
Bảng 34: Dự báo tổng hợp ngày khách du lịch đến Lào Cai năm 2020 và 2030 143
Bảng 35: Dự báo thu nhập du lịch của Lào Cai đến 2020, 2030 144
Bảng 36: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư và lượng phòng lưu trú đến năm 2020, 2030 144
Bảng 37: Dự báo nhu cầu lao động trong du lịch của Lào Cai đến 2020 và 2030 145
Bảng 38: Danh mục đầu tư cho hoạt động du lịch Lào Cai giai đoạn 2015-2030 146
Bảng 39: Tập hợp kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu theo thời gian 157
Hình Hình 1: Hệ thống các tuyến, điểm du lịch tại Lào Cai 46
Hình 2: Cơ cấu dân số Lào Cai 120
Hình 3: Bản đồ thể hiện tài nguyên du lịch Tỉnh Lào Cai 152
Hình 4: Bản đồ hệ thống tuyến du lịch 153
Hình 5: Bản đồ hệ thống các điểm du lịch tỉnh Lào Cai 155
Hình 6: Bản đồ phân vùng khu vực phát triển du lịch tại huyện SaPa 156
Trang 1110
PHẦN MỞ ĐẦU
1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015-2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
Du lịch là một ngành kinh tế quan trọng của Việt Nam, đóng góp vào 5% GDP với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 5,4%/năm 1 Năm 2013 lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam là 7,57 triệu lượt người, khách du lịch nội địa là 35 triệu lượt người, doanh thu toàn ngành du lịch là 200.000 tỷ đồng Việt Nam nằm trong khu vực Châu
Á - Thái Bình Dương là nơi phát triển du lịch năng động nhất của thế giới Trong giai đoạn vừa qua, tuy có những ảnh hưởng nhất định của suy thoái kinh tế thế giới, tác động tới lượng khách du lịch quốc tế, Việt Nam vẫn là một trong những nước có tốc
độ tăng trưởng lượng khách cao trên thế giới
Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới nằm phía tây bắc Việt Nam cách Hà Nội khoảng 300km, giáp với các tỉnh Hà Giang, Lai Châu và Yên Bái; là trung tâm của 6 tỉnh biên giới (bao gồm cả Điện Biên), kết nối thành hệ thống 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng (cùng với Hòa Bình và Phú Thọ) Tỉnh Lào Cai có 203,5 km đường biên giới giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), với cửa khẩu quốc tế quan trọng là Hà Khẩu Địa hình Lào Cai chủ yếu là núi, dọc theo dẫy Hoàng Liên, xen kẽ giữa các đỉnh núi cao
và thung lũng, tạo ra cảnh quan núi rừng, hang động, thác nước đặc sắc và đa dạng,
hệ động thực vật phong phú,những cao nguyên với khí hậu mát mẻ Lào Cai cũng là nơi sinh sống của 25 dân tộc, chiếm 50% tổng số dân tộc của cả Việt Nam dân tộc, với lối sống và văn hóa đa dạng, giầu bản sắc, hài hòa với thiên nhiên Điều kiện tự nhiên và nhân văn đã tạo cho Lào Cai tiềm năng lớn để phát triển du lịch
Với những tiềm năng của mình từ lâu đã trở thành một trong những điểm du lịch hấp dẫn và quan trọng của Việt Nam, thu hút không chỉ khách du lịch quốc tế mà còn là điểm du lịch “cần đến” đối với khách du lịch nội địa Du lịch đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng của Lào Cai, đem lại 11,5%GDP toàn tỉnh Phát triển du lịch đã trở thành một định hướng, một chủ trương quan trọng của tỉnh Lào Cai
Trong công tác quy hoạch năm 2005, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2015, định hướng 2020” đã được chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt tại quyết định số 660/QĐ-UB ngày 03/11/2004 Đây là bản quy hoạch du lịch đầu tiên của Tỉnh Lào Cai với sự hỗ trợ, tư vấn của các chuyên gia Pháp Quy hoạch này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và tổ chức phát triển du lịch Lào Cai trong giai đoạn vừa qua
Gần 10 năm sau khi bản quy hoạch lần đầu tiên được công bố và thực hiện, điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa và phát triển du lịch của Tỉnh Lào Cai có nhiều thay đổi Việc mở rộng quy mô của hoạt động du lịch dẫn tới nhiều vấn đề mới, từ nguy cơ suy giảm giá trị tài nguyên du lịch cho tới những thách thức trong việc phát triển bền vững du lịch Cùng với đó, những biến động của kinh tế, chính trị thế giới
và quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam đã tạo cơ hội mới cũng như
1 Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam tới năm 2020, tầm nhìn 2030