Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hoá, rà soát, so sánh, phát hiện những mâu thuẫn, bất hợp lý trong các quy định pháp luật hiện hành về đánh giá công chức; tập hợp đủ số liệu, có độ tin cậy cao để nghiên cứu, phân tích, đánh giá đúng thực trạng đánh giá công chức cơ quan chuyên môn. Trên cơ sở phân tích thực trạng, xác định nguyên nhân của những hạn chế để đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức cơ quan chuyên môn.

M  Đ UỞ Ầ

1. Lý do ch n đ  tài lu n văn ọ ề ậ

Công tác qu n lý và s  d ng cán b , công ch c bao g m các n i dungả ử ụ ộ ứ ồ ộ  

nh : tuy n d ng, s  d ng, đánh giá, đào t o, b i dư ể ụ ử ụ ạ ồ ưỡng, quy ho ch, đ  b t,ạ ề ạ  

b  nhi m, th c hi n ch  đ  chính sách, khen thổ ệ ự ệ ế ộ ưởng, k  lu t… Trong đó,ỷ ậ  đánh giá là m t khâu quan tr ng, có ý nghĩa quy t đ nh đ n các khâu khácộ ọ ế ị ế  trong quá trình qu n lý và s  d ng cán b , công ch c. K t quả ử ụ ộ ứ ế ả đánh giá là căn 

c  quan tr ng đ  b  trí, s  d ng, đào t o, b i dứ ọ ể ố ử ụ ạ ồ ưỡng, quy ho ch, b  nhi m,ạ ổ ệ  

mi n nhi m, đi u đ ng, luân chuy n, khen thễ ệ ề ộ ể ưởng, k  lu t và th c hi n cácỷ ậ ự ệ  chính sách khác đ i v i cán b , công ch c. Đ i v i b n thân cán b , côngố ớ ộ ứ ố ớ ả ộ  

ch c, ho t đ ng đánh giá cán b , công ch c s  cung c p thông tin ph n h iứ ạ ộ ộ ứ ẽ ấ ả ồ  

đ  cán b , công ch c bi t rõ v  năng l c và vi c th c hi n công vi c c a hể ộ ứ ế ề ự ệ ự ệ ệ ủ ọ 

hi n t i đang   m c đ  nào, giúp h  ph n đ u t  hoàn thi n b n thân và t oệ ạ ở ứ ộ ọ ấ ấ ự ệ ả ạ  

đ ng l c, ni m tin đ  h  hoàn thành t t các nhi m v  độ ự ề ể ọ ố ệ ụ ược giao

Th i gian qua, quy đ nh v  đánh giá cán b , công ch c ngày càng đờ ị ề ộ ứ ượ  choàn thi n. Qua đó, công tác đánh giá cán b , công ch c đã có nh ng m t ti nệ ộ ứ ữ ặ ế  

b  v  nh n th c và cách làm, ngày càng độ ề ậ ứ ược th c hi n m t cách hi u qu  h nự ệ ộ ệ ả ơ  theo hướng đánh giá g n v i k t qu  th c thi ch c trách, nhi m v  đắ ớ ế ả ự ứ ệ ụ ược giao. Tuy nhiên, đánh giá cán b , công ch c v n còn nh ng t n t i, h n ch  nh tộ ứ ẫ ữ ồ ạ ạ ế ấ  

đ nh. Th c t    nhi u n i, nhi u lúc, công tác đánh giá cán b , công ch c ch aị ự ế ở ề ơ ề ộ ứ ư  

được chú tr ng  ọ th c hi n ho c th c hi n m t cách hình th c. V n đ  này,ự ệ ặ ự ệ ộ ứ ấ ề  

Đ ng ta cũng đã th ng th n th a nh n và ch  ra đánh giá cán b , công ch c làả ẳ ắ ừ ậ ỉ ộ ứ  khâu y u, ch m đế ậ ược kh c ph c. T i Đ i h i XII, Đ ng ta nh n đ nh: “Vi cắ ụ ạ ạ ộ ả ậ ị ệ  

đ i m i công tác cán b  ch a có đ t phá l n. Đánh giá cán b  v n là khâu y uổ ớ ộ ư ộ ớ ộ ẫ ế  

nh t qua nhi u nhi m k  nh ng ch a có nh ng tiêu chí c  th  và gi i phápấ ề ệ ỳ ư ư ữ ụ ể ả  khoa h c đ  kh c ph c” [19, tr.194]. ọ ể ắ ụ

Đ i v i t nh Cao B ng, nh ng năm qua, vi c đánh giá cán b , công ch cố ớ ỉ ằ ữ ệ ộ ứ  nói chung và đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c  y ban nhân dânứ ơ ộ Ủ  (UBND) t nh nói riêng, đã có chuy n bi n và đ t đỉ ể ế ạ ược nh ng k t qu  nh tữ ế ả ấ  

đ nh. V  c  b n, đánh giá đã đị ề ơ ả ược th c hi n đúng quy trình và th  t c theo quyự ệ ủ ụ  

đ nh c a pháp lu t. Tuy v y, đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu cị ủ ậ ậ ứ ơ ộ  UBND t nh v n còn nh ng h n ch  Ch t lỉ ẫ ữ ạ ế ấ ượng vi c đánh giá tuy có sệ ự chuy n bi n nh ng ch a rõ r t. Tâm lý ng i va ch m, n  nang; tình tr ng hìnhể ế ư ư ệ ạ ạ ể ạ  

th c khi th c hi n đánh giá, phân lo i công ch c v n di n ra ph  bi n   các cứ ự ệ ạ ứ ẫ ễ ổ ế ở ơ quan chuyên môn thu c UBND t nh. Bên c nh đó, vi c ch a xây d ng độ ỉ ạ ệ ư ự ượ  ckhung tiêu chí c  th  đ  đánh giá, phân lo i công ch c cũng là m t trong nh ngụ ể ể ạ ứ ộ ữ  

h n ch  d n đ n k t qu  đánh giá, phân lo i công ch c v n hàm ch a tínhạ ế ẫ ế ế ả ạ ứ ẫ ứ  

c m tính và ch a ph n ánh đúng ch t ả ư ả ấ lượng công ch c c  quan chuyên mônứ ơ  thu c UBND t nh Cao B ng.ộ ỉ ằ

T  nh ng lý do nêu trên, vi c nghiên c u trong ph m vi lu n văn Th c sĩừ ữ ệ ứ ạ ậ ạ  

Qu n lý công v i đ  tài ả ớ ề “Đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c  y ứ ơ ộ Ủ   ban nhân dân t nh Cao B ng” ỉ ằ  là c n thi t.ầ ế

2. Tình hình nghiên c u liên quan đ n đ  tài lu n vănứ ế ề ậ

Đánh giá công ch c là ch  đ  thu hút s  quan tâm nghiên c u c a nhi uứ ủ ề ự ứ ủ ề  tác gi  dả ưới các góc đ  nghiên c u và m c đ  ti p c n khác nhau. Các côngộ ứ ứ ộ ế ậ  trình nghiên c u đã có v  đánh giá công ch c đã phân tích m t cách có hứ ề ứ ộ ệ 

th ng và khá toàn di n lý lu n, th c ti n đánh giá công ch c t i các đ aố ệ ậ ự ễ ứ ạ ị  

phương, c  quan hành chính nhà nơ ước. Tuy nhiên, ch a có đ  tài nào nghiênư ề  

c u v  đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng.ứ ề ứ ơ ộ ỉ ằ

3. M c đích và nhi m v  c a lu n vănụ ệ ụ ủ ậ

3.1. M c đích: Trên c  s  nghiên c u m t s  v n đ  lý lu n, th c ti nụ ơ ở ứ ộ ố ấ ề ậ ự ễ  

và th c tr ng đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Caoự ạ ứ ơ ộ ỉ  

B ng, lu n văn hằ ậ ướng t i vi c đ  xu t phớ ệ ề ấ ương hướng, gi i pháp nâng caoả  

ch t lấ ượng đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Caoứ ơ ộ ỉ  

hướng, gi i pháp nâng cao ch t lả ấ ượng đánh giá công ch c c  quan chuyênứ ơ  môn. 

4. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c u c a lu n vănạ ứ ủ ậ

4.1. Đ i tố ượng nghiên c u: Đ i tứ ố ượng nghiên c u c a lu n văn là đánhứ ủ ậ  giá công ch c trong c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng (đánhứ ơ ộ ỉ ằ  giá công ch c hàng năm)ứ

4.2. Ph m vi nghiên c uạ ứ

­ V  không gian: Các c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng.ề ơ ộ ỉ ằ

­ V  th i gian: Trong th i gian t  năm 2ề ờ ờ ừ 014 đ n năm 2017.ế

5. Phương pháp lu n và phậ ương pháp nghiên c u c a lu n vănứ ủ ậ

5.1. Phương pháp lu n:  ậ Lu n văn đậ ược nghiên c u trên c  s  phứ ơ ở ươ  ngpháp lu n duy v t bi n ch ng c a ch  nghĩa Mác­Lênin, t  tậ ậ ệ ứ ủ ủ ư ưởng H  Chíồ  Minh và quan đi m, ch  trể ủ ương c a Đ ng, chính sách, pháp lu t c a Nhàủ ả ậ ủ  

nước v  đánh giá công ch c.ề ứ

5.2. Phương pháp nghiên c u:  ứ Kh o c u tài li u; th ng kê mô t , thuả ứ ệ ố ả  

th p d  li u; t ng h p; phân tích; so sánh; đi u tra xã h i h c (tác gi  thi tậ ữ ệ ổ ợ ề ộ ọ ả ế  

k  phi u đi u tra xã h i h c và phát tr c ti p 200 phi u cho công ch c các cế ế ề ộ ọ ự ế ế ứ ơ quan chuyên môn thu c UBND t nh đ  ph ng v n, thăm dò ý ki n v  đánh giáộ ỉ ể ỏ ấ ế ề  công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng).ứ ơ ộ ỉ ằ

6. Ý nghĩa lý lu n và th c ti n c a lu n văn ậ ự ễ ủ ậ

6.1. V  lý lu n: K t qu  c a lu n văn làm rõ nh n th c v  đánh giá côngề ậ ế ả ủ ậ ậ ứ ề  

ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh; xác đ nh đứ ơ ộ ỉ ị ược các yêu c u, đi uầ ề  

ki n đ m b o k t qu  đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c UBNDệ ả ả ế ả ứ ơ ộ  

t nh; xác đ nh đỉ ị ược các y u t   nh hế ố ả ưởng đ  t  đó kh o sát th c t , đánh giáể ừ ả ự ế  

m c đ   nh hứ ộ ả ưởng c a các y u t  đ i v i đánh giá công ch c c  quanủ ế ố ố ớ ứ ơ  chuyên môn thu c UBND t nh.ộ ỉ

6.2. V  th c ti n: Lu n văn đánh giá đúng th c tr ng đánh giá công ch cề ự ễ ậ ự ạ ứ  

c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng; đ  xu t phơ ộ ỉ ằ ề ấ ương hướng, 

gi i pháp nâng cao ch t lả ấ ượng đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu cứ ơ ộ  UBND t nh Cao B ng.ỉ ằ

7. K t c u c a lu n vănế ấ ủ ậ

Ngoài ph n m  đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o và ph  l c,ầ ở ầ ế ậ ụ ệ ả ụ ụ  

lu n văn có k t c u g m 3 chậ ế ấ ồ ương nh  sau:ư

Chương 1. C  s  lý lu n và th c ti n v  đánh giá công ch c c  quanơ ở ậ ự ễ ề ứ ơ  chuyên môn thu c  y ban nhân dân t nh.ộ Ủ ỉ

Chương 2.  Th c tr ng đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu cự ạ ứ ơ ộ  

y ban nhân dân 

Ủ t nh Cao B ng.ỉ ằ

Chương 3.  Ph ng h ng và gi i pháp nâng cao ch t l ng đánh giáươ ướ ả ấ ượ  công ch c c  quan chuyên môn thu c  y ban nhân dân t nh Cao B ng.ứ ơ ộ Ủ ỉ ằ

Đánh giá trong qu n lý đả ược hi u là là nh n đ nh, nh n xét, xem xét, bìnhể ậ ị ậ  

lu n v  giá tr  và s  d ng nh n xét đó cho m c đích qu n lý nào đó nh m đ tậ ề ị ử ụ ậ ụ ả ằ ạ  

được m c tiêu c a t  ch c. ụ ủ ổ ứ

Nghiên c u v  ho t đ ng đánh giá đ i v i ngứ ề ạ ộ ố ớ ười lao đ ng nói chung vàộ  

đ i v i công ch c nói riêng thông thố ớ ứ ường g m hai ho t đ ng đánh giá: (i)ồ ạ ộ  đánh giá m c đ  hoàn thành công vi c và (ii) đánh giá năng l c. ứ ộ ệ ự

Nghiên c u c a tác gi  Noe và c ng s  (2007), đánh giá nhân s  trongứ ủ ả ộ ự ự  doanh nghi p là quá trình ph c t p hệ ứ ạ ướng t i vi c đo lớ ệ ường k t qu  côngế ả  

vi c đ i v i nhân viên trong doanh nghi p. Trong khi đó, nghiên c u c a tácệ ố ớ ệ ứ ủ  

gi  Amstrong (2014) cho r ng đánh giá nhân s  trong doanh nghi p hả ằ ự ệ ướng t iớ  

vi c giúp cho nhân viên đ t đệ ạ ược k t qu  t t h n trong công vi c, c i thi nế ả ố ơ ệ ả ệ  năng l c c a nhân viên đ  đ t đự ủ ể ạ ược nh ng m c tiêu c a cá nhân, t  ch cữ ụ ủ ổ ứ  thông qua vi c thi t l p m c tiêu, tiêu chu n và nh ng yêu c u năng l c. ệ ế ậ ụ ẩ ữ ầ ựNghiên c u c a tác gi  Đào Th  Thanh Th y (2015) v  đánh giá côngứ ủ ả ị ủ ề  

ch c đứ ược ti p c n theo lý thuy t đánh giá công ch c theo k t qu  th c thiế ậ ế ứ ế ả ự  công v  (Performance Appraisal) g n li n v i h  th ng qu n lý th c thi côngụ ắ ề ớ ệ ố ả ự  

v  theo k t qu  (Performance Management System ­ PMS) hay qu n lý th cụ ế ả ả ự  thi d a trên k t qu  (Results Based Management ­ RBM) trong b i c nh cácự ế ả ố ả  

nước thu c t  ch c H p tác và phát tri n kinh t  (Organization for Economicộ ổ ứ ợ ể ế  Co­operation and Development ­ OECD) th c hi n các chi n lự ệ ế ược nâng cao 

hi u qu  ho t đ ng công v  và ch t lệ ả ạ ộ ụ ấ ượng d ch v  công. Tr ng tâm c a quáị ụ ọ ủ  trình này là vi c đ t các k t qu  đ t ra và c i thi n k t qu  liên t c d a trênệ ạ ế ả ặ ả ệ ế ả ụ ự  các thông tin th c thi công vi c. Nghiên c u đã ch  rõ: đánh giá công ch c theoự ệ ứ ỉ ứ  

k t qu  th c thi công v  là ho t đ ng đo lế ả ự ụ ạ ộ ường m c đ  hoàn thành nhi m vứ ộ ệ ụ 

và s  c ng hi n c a công ch c thông qua vi c so sánh gi a k t qu  th c hi nự ố ế ủ ứ ệ ữ ế ả ự ệ  nhi m v  và tiêu chí đánh giá nh m phân lo i và qu n lý công ch c. ệ ụ ằ ạ ả ứ

Nh  v y, t  các lý thuy t v  đánh giá nhân s  nêu trên cho th y, đánhư ậ ừ ế ề ự ấ  giá công ch c ti p c n trên phứ ế ậ ương di n đánh giá m c đ  hoàn thành côngệ ứ ộ  

vi c là m t n i dung quan tr ng trong qu n lý nhân s  hành chính nhà nệ ộ ộ ọ ả ự ướ  c,

có ý nghĩa to l n trong s  d ng và phát tri n đ i ngũ công ch c trong t ng cớ ử ụ ể ộ ứ ừ ơ quan hành chính nói riêng và toàn b  n n hành chính nói chung. Đ  s  d ngộ ề ể ử ụ  đúng công ch c và nâng cao ch t lứ ấ ượng công ch c c n th c hi n nhi u bi nứ ầ ự ệ ề ệ  pháp khác nhau, trong đó đánh giá công ch c là khâu r t quan tr ng.ứ ấ ọ

1.1.2. Nh ng khái ni m c  b n liên quan   ữ ệ ơ ả

1.1.2.1. Công ch cứ

Công ch c là công dân Vi t Nam, đứ ệ ược tuy n d ng, b  nhi m vào ng ch,ể ụ ổ ệ ạ  

ch c v , ch c danh, trong biên ch , hứ ụ ứ ế ưởng lương t  ngân sách nhà nừ ước ho cặ  

được b o đ m t  qu  lả ả ừ ỹ ương c a đ n v  s  nghi p công l p theo quy đ nh c aủ ơ ị ự ệ ậ ị ủ  pháp lu t, làm vi c trong các c  quan, t  ch c, đ n v  c a Đ ng, Nhà nậ ệ ơ ổ ứ ơ ị ủ ả ước, tổ 

ch c ứ chính tr  ­ xã h i và b  máy lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  s  nghi p côngị ộ ộ ạ ả ủ ơ ị ự ệ  

l p. ậ

1.1.2.2. Công ch c c  quan chuyên môn thu c  y ban nhân dân t nhứ ơ ộ Ủ ỉ

Công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh là công ch c có v  tríứ ơ ộ ỉ ứ ị  

vi c làm trong s  ho c c  quan tệ ở ặ ơ ương đương s , t i đó h  th c hi n m tở ạ ọ ự ệ ộ  công vi c ho c m t nhóm các công vi c có tính ch t  n đ nh, lâu dài, thệ ặ ộ ệ ấ ổ ị ườ  ngxuyên, l p đi l p l i, g n li n v i quá trình th c hi n ch c năng, nhi m vặ ặ ạ ắ ề ớ ự ệ ứ ệ ụ 

c a s , c  quan tủ ở ơ ương đương s  Theo cách ti p c n này, công ch c c  quanở ế ậ ứ ơ  chuyên môn thu c UBND t nh g m các nhóm g n v i v  trí vi c làm nh :ộ ỉ ồ ắ ớ ị ệ ư  công ch c gi  ch c v  lãnh đ o, qu n lý; công ch c th a hành, th c thi vàứ ữ ứ ụ ạ ả ứ ừ ự  công ch c h  tr , ph c v  ứ ỗ ợ ụ ụ M i v  trí vi c làm có các yêu c u v  ph m ch t,ỗ ị ệ ầ ề ẩ ấ  trình đ , năng l c và hi u bi t tộ ự ể ế ương  ng v i m t ng ch công ch c c  thứ ớ ộ ạ ứ ụ ể.1.1.2.3. Đánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c  y ban nhân dân t nhứ ơ ộ Ủ ỉĐánh giá công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh là quá trìnhứ ơ ộ ỉ  phân tích và so sánh gi a k t qu  công vi c th c t  đ t đữ ế ả ệ ự ế ạ ược c a công ch củ ứ  

c  quan chuyên môn thu c UBND t nh v i các tiêu chí, tiêu chu n đã đơ ộ ỉ ớ ẩ ược quy 

đ nh trong các văn b n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh, nh m đo lị ả ộ ả ờ ấ ị ằ ườ  ng

và phân lo i m c đ  hoàn thành nhi m v  c a công ch c.ạ ứ ộ ệ ụ ủ ứ

1.2. M t s  v n đ  chung v  đánh giá công ch c c  quan chuyên mônộ ố ấ ề ề ứ ơ  thu c  y ban nhân dân ộ Ủ t nh ỉ

1.2.1. N i dung đánh giá công ch c ộ ứ

Đ i v i công ch c không gi  ch c v  lãnh đ o, qu n lý, n i dung đánhố ớ ứ ữ ứ ụ ạ ả ộ  giá bao bao g m: ồ M t là, ộ  vi c ch p hành đệ ấ ường l i, ch  trố ủ ương, chính sách 

c a Đ ng và pháp lu t c a Nhà nủ ả ậ ủ ướ ủc c a công ch c. ứ Hai là, ph m ch t chínhẩ ấ  

tr , đ o đ c, l i s ng, tác phong và l  l i làm vi c c a công ch c. ị ạ ứ ố ố ề ố ệ ủ ứ Ba là, năng 

l c, trình đ  chuyên môn, nghi p v  ự ộ ệ ụ B n là, ố  ti n đ  và k t qu  th c hi nế ộ ế ả ự ệ  nhi m v     ệ ụ Năm là, tinh th n trách nhi m và ph i h p trong th c hi n nhi mầ ệ ố ợ ự ệ ệ  

đ nh trong văn b n dùng làm căn c  đ  nh n bi t, đo lị ả ứ ể ậ ế ường và phân lo i vi cạ ệ  

th c hi n hay hoàn thành công vi c c a công ch c. Hi n nay, theo quy đ nhự ệ ệ ủ ứ ệ ị  

v  tiêu chí phân lo i đánh giá công ch c t i Ngh  đ nh s  56/2015/NĐ­CP,ề ạ ứ ạ ị ị ố  công ch c đứ ược phân lo i m c đ  hoàn thành nhi m v  theo 04 m c: Hoànạ ứ ộ ệ ụ ứ  thành xu t s c nhi m v ; hoàn thành t t nhi m v ; hoàn thành  ấ ắ ệ ụ ố ệ ụ nhi m vệ ụ 

nh ng còn h n ch  v  năng l c; không hoàn thành nhi m v ư ạ ế ề ự ệ ụ

1.2.3. Nguyên t c đánh giá công ch c ắ ứ

Đánh giá công ch c c n đ m b o trên các nguyên t c sau đây: ứ ầ ả ả ắ

Th  nh t, ứ ấ   b o đ m đúng th m quy n. Cán b  do c p có th m quy nả ả ẩ ề ộ ấ ẩ ề  

qu n lý đánh giá; công ch c do ngả ứ ườ ứi đ ng đ u c  quan đánh giá. ầ ơ

Th  hai, ứ  vi c đánh giá ph i căn c  vào ch c trách, nhi m v  đệ ả ứ ứ ệ ụ ược giao và 

k t qu  th c hi n nhi m v  Vi c đánh giá c n làm rõ  u đi m, khuy t đi m,ế ả ự ệ ệ ụ ệ ầ ư ể ế ể  

h n ch  v  ph m ch t, năng l c, trình đ  c a công ch c. ạ ế ề ẩ ấ ự ộ ủ ứ

Th  ba, ứ  b o đ m khách quan, công b ng, chính xác và không n  nang, trùả ả ằ ể  

d p, thiên v , hình th c. ậ ị ứ

Th  t , ứ ư  vi c đánh giá, phân lo i công ch c lãnh đ o, qu n lý ph i d a vàoệ ạ ứ ạ ả ả ự  

k t qu  ho t đ ng c a c  quan, t  ch c, đ n v  đế ả ạ ộ ủ ơ ổ ứ ơ ị ược giao lãnh đ o, qu n lý.ạ ả  

M c đ  hoàn thành nhi m v  c a ngứ ộ ệ ụ ủ ườ ứi đ ng đ u không đầ ược cao h n m cơ ứ  

đ  hoàn thành nhi m v  c a c  quan, t  ch c, đ n v  ộ ệ ụ ủ ơ ổ ứ ơ ị

Th  năm, ứ  trường h p công ch c không hoàn thành nhi m v  do y u tợ ứ ệ ụ ế ố khách quan, b t kh  kháng thì đấ ả ược xem xét trong quá trình đánh giá, phân 

­ Công ch c trình bày báo cáo t  đánh giá k t qu  công tác t i cu c ứ ự ế ả ạ ộ h pọ  

c a c  quan, đ n v  đ  m i ngủ ơ ơ ị ể ọ ười tham d  cu c h p đóng góp ý ki n. Các ýự ộ ọ ế  

ki n đế ược ghi vào biên b n và thông qua t i cu c h p.ả ạ ộ ọ

­ C p  y đ ng cùng c p n i công ch c gi  ch c v  lãnh đ o, qu n lýấ ủ ả ấ ơ ứ ữ ứ ụ ạ ả  công tác có ý ki n b ng văn b n v  công ch c đế ằ ả ề ứ ược đánh giá, phân lo i.ạ

­ Ngườ ứi đ ng đ u c  quan, t  ch c, đ n v  tham kh o các ý ki n thamầ ơ ổ ứ ơ ị ả ế  gia, quy t đ nh đánh giá, phân lo i công ch c ho c trình c p có th m quy nế ị ạ ứ ặ ấ ẩ ề  quy t đ nh đánh giá, phân lo i công ch c. K t qu  đánh giá, phân lo i côngế ị ạ ứ ế ả ạ  

ch c đứ ược thông báo đ n công ch c đế ứ ược đánh giá

1.3. Các y u t   nh hế ố ả ưởng đ n đánh giá công ch c c  quan chuyênế ứ ơ  môn thu c  y ban nhân dân t nhộ Ủ ỉ

1.3.1. Y u t  chung ế ố

M t là, y u t  kinh t  Y u t  kinh t  tác đ ng,  nh hộ ế ố ế ế ố ế ộ ả ưởng m nh mạ ẽ 

đ n pháp lu t v  công ch c, công v  nói chung, trong đó có pháp lu t v  đánhế ậ ề ứ ụ ậ ề  giá công ch c. ứ

Hai là, y u t  l i ích. M t s  ch  th  tham gia vào quá trình đánh giáế ố ợ ộ ố ủ ể  công ch c có th  vì l i ích cá nhân nên không th t s  công tâm, công b ng,ứ ể ợ ậ ự ằ  khách quan trong nh n xét, đánh giá. ậ

Ba là, ch  th  tham gia vào quá trình đánh giá công ch c. ủ ể ứ

B n là, công tác ki m tra, giám sát quy trình đánh giá công ch c. ố ể ứ

1.3.2. Y u t  chuyên bi t ế ố ệ

M t là,ộ  tính ch t, m c đ  ph c t p c a công vi c. Công vi c c a côngấ ứ ộ ứ ạ ủ ệ ệ ủ  

ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh di n ra thứ ơ ộ ỉ ễ ường xuyên, liên t c vàụ  mang tính ph c t p. Tính ch t và m c đ  ph c t p này là không gi ng nhauứ ạ ấ ứ ộ ứ ạ ố  

gi a các c  quan chuyên môn thu c UBND t nh và cũng ph c t p h n so v iữ ơ ộ ỉ ứ ạ ơ ớ  công vi c c a công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND c p huy n.ệ ủ ứ ơ ộ ấ ệ

Hai là, tính ch t, yêu c u c a v  trí công tác. Tính ch t, yêu c u c a cácấ ầ ủ ị ấ ầ ủ  

v  trí công tác khác nhau trong các c  quan chuyên môn thu c UBND t nh nh :ị ơ ộ ỉ ư  

v  trí công tác lãnh đ o, qu n lý; v  trí công tác c a nhóm công ch c chuyênị ạ ả ị ủ ứ  môn, nghi p v … s  tác đ ng,  nh hệ ụ ẽ ộ ả ưởng đ n đánh giá công ch c trong cế ứ ơ quan chuyên môn c a UBND t nh.ủ ỉ

1.4. Các yêu c u, đi u ki n đ m b o k t qu  đánh giá công ch c cầ ề ệ ả ả ế ả ứ ơ quan chuyên môn thu c  y ban nhân dân t nhộ Ủ ỉ

1.4.1. Ch t l ấ ượ ng pháp lu t v  đánh giá công ch c  ậ ề ứ

Ho t đ ng đánh giá công ch c ph i đạ ộ ứ ả ược th c hi n đúng theo các quyự ệ  

đ nh hi n hành trong các văn b n pháp lu t v  đánh giá công ch c. Do đó,ị ệ ả ậ ề ứ  

ch t lấ ượng pháp lu t v  đánh giá công ch c là yêu c u, đ ng th i cũng làậ ề ứ ầ ồ ờ  

đi u ki n quan tr ng đ  đ m b o cho vi c th c hi n có k t qu  công tácề ệ ọ ể ả ả ệ ự ệ ế ả  đánh giá công ch c. ứ

1.4.2. Quá trình tri n khai th c hi n quy đ nh pháp lu t v  đánh giá ể ự ệ ị ậ ề   công ch c ứ

Quá trình tri n khai th c hi n k p th i và nghiêm túc các quy đ nh phápể ự ệ ị ờ ị  

lu t v  đánh giá công ch c là yêu c u, đi u ki n c n thi t và quan tr ng đ mậ ề ứ ầ ề ệ ầ ế ọ ả  

b o cho vi c th c hi n có k t qu  công tác đánh giá công ch c   các c  quan,ả ệ ự ệ ế ả ứ ở ơ  

đ n v  ơ ị Tính k p th i đ t ra đ i v i nhóm văn b n dị ờ ặ ố ớ ả ưới lu t đậ ược ban hành để 

hướng d n th c hi n lu t, ngh  đ nh… ẫ ự ệ ậ ị ị

1.4.3. M c đ  nh n th c c a t ng ch  th  trong quá trình đánh giá ứ ộ ậ ứ ủ ừ ủ ể

Đánh giá công ch c là m t quá trình có s  tham gia c a nhi u ch  th ứ ộ ự ủ ề ủ ể  

M i ch  th  khi tham gia vào quá trình đánh giá công ch c đ u có s  tácỗ ủ ể ứ ề ự  

đ ng,  nh hộ ả ưởng nh t đ nh đ n quá trình và ấ ị ế k t qu  đánh giá công ch c. M cế ả ứ ứ  

đ  nh n th c đúng đ n và phù h p c a các ch  th  này v  đánh giá công ch cộ ậ ứ ắ ợ ủ ủ ể ề ứ  

là yêu c u, đi u ki n đ m b o cho vi c th c hi n có k t qu  đánh giá côngầ ề ệ ả ả ệ ự ệ ế ả  

ch c   c  quan, đ n v ứ ở ơ ơ ị

1.5. Kinh nghi m đánh giá công ch c c a m t s  đ a phệ ứ ủ ộ ố ị ương và bài 

h c cho t nh Cao B ngọ ỉ ằ

1.5.1. Kinh nghi m đánh giá công ch c c a t nh Lào Cai ệ ứ ủ ỉ

UBND t nh Lào Cai đã ban hành b  tiêu chí đánh giá công ch c c  quanỉ ộ ứ ơ  hành chính nhà nước theo m c thang đi m (đi m t i đa là 100 đi m), trong đóứ ể ể ố ể  làm rõ thêm các bi u hi n không đ t k t qu  nh  d  ki n và b  tr  d n sể ệ ạ ế ả ư ự ế ị ừ ầ ố 

đi m, mô t  c  th  m c đ  đi m b  tr  Qua th c t  tri n khai th c hi n,ể ả ụ ể ứ ộ ể ị ừ ự ế ể ự ệ  

nh ng năm qua, đánh giá công ch c   t nh Lào Cai đ t đữ ứ ở ỉ ạ ược nhi u k t qu ề ế ả  

Hi n nay, UBND t nh Lào Cai đang ch  đ o đ y m nh  ng d ng công nghệ ỉ ỉ ạ ẩ ạ ứ ụ ệ thông tin trong công tác qu n lý và s  d ng cán b , công ch c; đ c bi t là t nhả ử ụ ộ ứ ặ ệ ỉ  

đ t ra m c tiêu trong năm 2017 s  nghiên c u, l a ch n và tri n khai ph nặ ụ ẽ ứ ự ọ ể ầ  

m m đánh giá công ch c c  quan hành chính nhà nề ứ ơ ước trên đ a bàn t nh Làoị ỉ  Cai

1.5.2. Kinh nghi m đánh giá công ch c c a thành ph  Đà N ng ệ ứ ủ ố ẵ

Thành ph  Đà N ng là m t trong nh ng đ a phố ẵ ộ ữ ị ương s m quy t li t và điớ ế ệ  

đ u, có nh ng cách làm hay v  đánh giá cán b , công ch c đ  các đ a phầ ữ ề ộ ứ ể ị ươ  ngkhác trong c  nả ước tham kh o, h c h i kinh nghi m. T  năm 2013, đả ọ ỏ ệ ừ ượ ự c s

đ ng ý c a B  N i v , UBND thành ph  Đà N ng đã ch  đ o tri n khai môồ ủ ộ ộ ụ ố ẵ ỉ ạ ể  hình đánh giá k t qu  làm vi c c a công ch c t i Thành ph  Đà N ng. Vế ả ệ ủ ứ ạ ố ẵ ề 

phương pháp đánh giá, Đà N ng s  d ng phẵ ử ụ ương pháp tiêu chu n công vi cẩ ệ  

được th c hi n trên c  s  các quy đ nh c a Lu t Cán b , công ch c và phânự ệ ơ ở ị ủ ậ ộ ứ  thành ba nhóm v i cách th c ch m đi m. Bên c nh đó, Đà N ng cũng là đ aớ ứ ấ ể ạ ẵ ị  

phương chú tr ng đánh giá công ch c đa chi u thông qua vi c k t h p cácọ ứ ề ệ ế ợ  

phương pháp đánh giá phù h p v i v  trí vi c làm (phợ ớ ị ệ ương pháp đánh giá 

b ng ph n h i 360 đ ). ằ ả ồ ộ

1.5.3. Bài h c cho t nh Cao B ng ọ ỉ ằ

Vi c tham kh o kinh nghi m c a các đ a phệ ả ệ ủ ị ương th c hi n t t công tácự ệ ố  đánh giá công ch c (nh  t nh Lào Cai và thành ph  Đà N ng) đ  v n d ngứ ư ỉ ố ẵ ể ậ ụ  phù h p v i t nh Cao B ng là c n thi t và giúp cho t nh có th  ti t ki m chiợ ớ ỉ ằ ầ ế ỉ ể ế ệ  phí trong đánh giá công ch c. Theo đó, t nh Cao B ng có th  nghiên c u v nứ ỉ ằ ể ứ ậ  

d ng các kinh nghi m v  xây d ng b  tiêu chí đánh giá công ch c c a các cácụ ệ ề ự ộ ứ ủ  

t nh, thành nêu trên; vi c xây d ng và s  d ng k t h p các phỉ ệ ự ử ụ ế ợ ương pháp đánh giá công ch c; vi c  ng d ng công ngh  thông tin trong đánh giá công ch c…ứ ệ ứ ụ ệ ứ  Qua đó, giúp cho c p có th m quy n quy t đ nh các n i dung trong công tácấ ẩ ề ế ị ộ  cán b  độ ược đúng và hi u qu  h n.ệ ả ơ

Chương 2

TH C TR NG ĐÁNH GIÁ CÔNG CH C C  QUAN Ự Ạ Ứ Ơ CHUYÊN MÔN 

THU C  Y BAN NHÂN DÂN T NH CAO B NGỘ Ủ Ỉ Ằ

2.1. Khái quát v  c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng ề ơ ộ ỉ ằ

2.1.1. S  l ố ượ ng c  quan chuyên môn ơ

UBND t nh Cao B ng có 19 c  quan chuyên môn, trong đó có 17 c  quanỉ ằ ơ ơ  

đượ ổc t  ch c th ng nh t toàn qu c và 02 c  quan đ c thù đứ ố ấ ố ơ ặ ượ t  ch c c  ổ ứ ở UBND t nh Cao B ng (g m: S  Ngo i v  và Ban Dân t c t nh).ỉ ằ ồ ở ạ ụ ộ ỉ

2.1.2. V  trí, ch c năng ị ứ

C  quan chuyên môn c a UBND t nh Cao B ng là c  quan thu c UBNDơ ủ ỉ ằ ơ ộ  

t nh Cao B ng, th c hi n ch c năng tham m u, giúp UBND t nh qu n lý nhàỉ ằ ự ệ ứ ư ỉ ả  

nước v  ngành, lĩnh v c   đ a phề ự ở ị ương theo quy đ nh c a pháp lu t và theoị ủ ậ  phân công ho c  y quy n c a UBND t nh, Ch  t ch UBND t nh.ặ ủ ề ủ ỉ ủ ị ỉ

2.1.3. Nhi m v , quy n h n ệ ụ ề ạ

C  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng th c hi n nhi m v ,ơ ộ ỉ ằ ự ệ ệ ụ  quy n h n theo quy đ nh t i Đi u 4 Ngh  đ nh s  24/2014/NĐ­CP  ề ạ ị ạ ề ị ị ố ngày 04 tháng 4 năm 2014 c a Chính ph  quy đ nh t  ch c các c  quan chuyên mônủ ủ ị ổ ứ ơ  thu c UBND t nh, thành ph  tr c thu c Trung ộ ỉ ố ự ộ ương

2.1.4. C  c u t  ch c ơ ấ ổ ứ

C  c u t  ch c c a c  quan chuyên môn thu c UBND t nh g m có: Vănơ ấ ổ ứ ủ ơ ộ ỉ ồ  phòng; Thanh tra; Phòng chuyên môn, nghi p v ; Chi c c; Đ n v  s  nghi pệ ụ ụ ơ ị ự ệ  công l p. Không nh t thi t các c  quan chuyên môn đ u có các t  ch c Thanhậ ấ ế ơ ề ổ ứ  tra, Chi c c hay Đ n v  s  nghi p công l p. Riêng Văn phòng UBND t nh Caoụ ơ ị ự ệ ậ ỉ  

B ng có C ng Thông tin đi n t  ằ ổ ệ ử

2.1.5. Ch  đ  làm vi c ế ộ ệ

C  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng làm vi c theo ch  đơ ộ ỉ ằ ệ ế ộ 

th  trủ ưởng và theo Quy ch  làm vi c c a UBND t nh Cao B ng, b o đ mế ệ ủ ỉ ằ ả ả  nguyên t c t p trung dân ch ắ ậ ủ

2.2. Khái quát v  công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Caoề ứ ơ ộ ỉ  

B ngằ

2.2.1. S  l ố ượ ng

T ng s  công ch c c a 19 ổ ố ứ ủ c  quan chuyên mônơ  thu c UBND t nhộ ỉ  t  nămừ  

2014 đ n năm 20ế 17 tương đ i  n đ nh và có xu hố ổ ị ướng gi m, đây là k t quả ế ả 

c a s  quy t tâm và n  l c th c hi n ch  trủ ự ế ỗ ự ự ệ ủ ương tinh gi n biên ch  c a t nh.ả ế ủ ỉ  

C  th : năm 2014: 1.132 công ch c; năm 2015: ụ ể ứ 1.111 công ch c; năm 2016: 1.083ứ  công ch c; năm 2017: 1.063 công ch c.ứ ứ

2.2.2. C  c u ơ ấ

2.2.2.1. C  c u theo đ  tu iơ ấ ộ ổ

Công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh Cao B ng có c  c u theoứ ơ ộ ỉ ằ ơ ấ  

đ  tu i nh  sau: Độ ổ ư ộ ổ ừ tu i t  31 ­ 40 tu i chi m t  l  cao nh t (36,59% nămổ ế ỷ ệ ấ  2017); đ  tu i công ch c tr , t  30 tu i tr  xu ng, chi m t  l  th p nh tộ ổ ứ ẻ ừ ổ ở ố ế ỷ ệ ấ ấ  

(11,85% năm 2017); đ  tu i t  41 ­ 50 tu i chi m t  l  khá cao (27,28% nămộ ổ ừ ổ ế ỷ ệ  2017).

2.2.2.2. C  c u theo gi i tính ơ ấ ớ

Cơ c u nam, n  trong công ch c các c  quan chuyên môn thu c UBNDấ ữ ứ ơ ộ  

t nh Cao B ng giai đo n 2014 ­ 2017 là thi u cân b ng. T  l  công ch c namỉ ằ ạ ế ằ ỷ ệ ứ  luôn cao h n công ch c n  t  1,5 đ n 1,6 l n. ơ ứ ữ ừ ế ầ

Công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh c  b n đáp  ng yêuứ ơ ộ ỉ ơ ả ứ  

c u v  trình đ  chuyên môn theo quy đ nh. S  công ch c có trình đ  đ i h cầ ề ộ ị ố ứ ộ ạ ọ  

tr  lên chi m t  l  r t cao và ngày càng tăng, trong đó, t  l  công ch c cóở ế ỷ ệ ấ ỷ ệ ứ  trình đ  th c sĩ tăng 1,68 l n t  năm 2014 đ n năm 2017. T  l  công ch c cóộ ạ ầ ừ ế ỷ ệ ứ  trình đ  cao đ ng tr  xu ng ngày càng gi m. ộ ẳ ở ố ả

b) Trình đ  qu n lý nhà nộ ả ước 

Trình đ  qu n lý nhà nộ ả ước c a công ch c c  quan chuyên môn thu củ ứ ơ ộ  UBND t nh Cao B ng ngày m t tăng lên. Tính đ n năm 2017, có 935/1.063ỉ ằ ộ ế  công ch c đã qua b i dứ ồ ưỡng qu n lý nhà nả ướ ừc t  trình đ  chuyên viên vàộ  

tương đương tr  lên, chi m t  l  r t cao (87,96%). ở ế ỷ ệ ấ

c) Trình đ  lý lu n chính tr  ộ ậ ị

Th i gian qua, công ch c c  quan chuyên môn thu c UBND t nh ch  y uờ ứ ơ ộ ỉ ủ ế  

được b i dồ ưỡng lý lu n chính tr  cao c p. T  năm 2014 ­ 2017, s  công ch cậ ị ấ ừ ố ứ  

có trình đ  lý lu n chính tr  cao c p là 833 ngộ ậ ị ấ ười (20%). 

d) Trình đ  tin h c  ộ ọ