Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận về văn bản, văn bản quản lý nhà nước; Đánh giá thực trạng quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý Nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang; Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước của UBND huyện Hàm Yên.

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG

Phản biện 1: TS Trịnh Thanh Hà - Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS Ngô Sỹ Trung - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 6B, Nhà 11 tầng - Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội

Thời gian: Vào hồi 14 giờ 00, ngày 15 tháng 11 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác soạn thảo và ban hành văn bản đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động công vụ của các cơ quan quản lý nhà nước; văn bản vừa là nguồn pháp luật cơ bản, vừa là công cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho hoạt động điều hành của cơ quan, tổ chức Do vậy, trong quy trình hoạt động, cơ quan tổ chức nào ý thức được vai trò, tầm quan trọng và quan tâm đúng mực đến công tác văn bản thì việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức đó luôn thu được những kết quả tốt đẹp, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước

Trong những năm qua, hoạt động soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước của các cấp chính quyền, các cơ quan nhà nước nói chung và cấp cơ sở nói riêng đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm Với Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng 6 năm 2015 của Quốc hội và Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ; Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn

về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính,…đã thể hiện rất rõ điều này Các văn bản pháp lý nêu trên đã hình thành một quy trình tương đối đồng bộ về thủ tục, trình tự soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, đối với các văn bản hành chính thì tùy theo đặc điểm hoạt động của từng cơ quan mà có quy trình ban hành tương ứng

Trong thực tế những năm qua các văn bản này đã được chính quyền cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang thực hiện nghiêm túc Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tư pháp

đã tổ chức các đợt kiểm tra, rà soát văn bản của cấp huyện ban hành Việc gửi văn bản để các

cơ quan có thẩm quyền thẩm định trước khi ban hành cũng đã được thực hiện nghiêm túc Chính vì vậy, công tác soạn thảo và ban hành văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước

đã đạt được những kết quả đáng kể, đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, nhìn nhận một cách khách quan, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác này vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập cần phải được khắc phục Những bất cập đó là: văn bản ban hành trái thẩm quyền; văn bản sai về thể thức; văn bản có nội dung trái pháp luật; văn bản thiếu tính khả thi, văn bản thiếu sự mạch lạc, logic Những hạn chế, bất cập này của công tác văn bản ít nhiều đã làm ảnh hưởng đến quá trình thực thi công vụ của các cơ quan, tổ chức, làm ảnh hưởng đến uy tín và tính uy nghiêm của các cơ quan công quyền

Nhận thấy được vai trò và tầm quan trọng của công tác xây dựng và ban hành văn bản

trong các cơ quan quản lý nhà nước, nên tác giả đã lựa chọn đề tài “Quy trình soạn thảo và

ban hành văn bản quản lý nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Văn bản luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của những nhà khoa học, chuyên gia trong lĩnh vực này Ở Việt Nam trong những năm gần đây việc tìm kiếm các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo và ban hành văn bản nói chung và chất lượng soạn thảo và ban hành văn bản của

Ủy ban nhân dân cấp cơ sở nói riêng đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý và cuộc khác học viên ở phạm vi mức độ khác nhau, cụ thể:

Cuốn sách “Quản lý văn bản quản lý hành chính nhà nước” của tác giả TS lưu kiếm

Thanh, Nxb nhà xuất bản thống kê, Hà Nội đã giới thiệu những vấn đề chung nhất của văn bản văn bản, quản lý nhà nước và văn bản quản lý nhà nước, vai trò của văn bản quản lý nhà nước,

kỹ năng soạn thảo một số văn bản quản lý nhà nước đối với các bước và quy trình soạn thảo văn bản cụ thể

Ngoài ra có rất nhiều giáo trình, cuốn sách đề cập đến việc soạn thảo và ban hành văn

bản quản lý nhà nước như: “Tìm hiểu thẩm quyền ban hành của Hội đồng nhân dân và Ủy ban

nhân dân” của nhà xuất bản Lao động; Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản”

(đào tạo Đại học Hành chính) biên soạn GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm

Thanh; Cuốn sách “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước” của tác giả Nguyễn Văn Thâm - Nhà xuất bản Chính trị quốc gia; Hướng dẫn soạn thảo văn bản quy lập quy của TS Lưu

Kiếm Thanh, nhà xuất bản thống kê

Như vậy, có thể nói số lượng công trình nghiên cứu về văn bản quản lý nhà nước là rất lớn nhiều công trình đã đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước nhưng ở mức độ phạm vi khác nhau Song, cho đến nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước cấp huyện nói chung Tuy nhiên những công trình của các tác giả nêu trên là nguồn tư liệu tham khảo rất quan trọng và quý báu trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn của tác giả

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích:

Luận văn đánh giá quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

3.2 Nhiệm vụ:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về văn bản, văn bản quản lý nhà nước

- Đánh giá thực trạng quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý Nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước của UBND huyện Hàm Yên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2017

- Nội dung: Tìm hiểu quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của loại văn bản: Quyết định của UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang; Quy trình soạn thảo

và ban hành văn bản hành chính của hai loại văn bản tiêu biểu: Công văn, Báo cáo của UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Vì đây là hai loại văn bản có thể nói tần suất ban hành tương đối nhiều tại UBND huyện

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận:

Đề tài được tiến hành dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử của C.Mac về Nhà nước và Pháp luật; hệ thống các quan điểm chỉ đạo, định hướng của Đảng và Nhà nước trong sự nghiệp đổi mới; đồng thời xuất phát từ thực tiễn tình hình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu, Luận văn đã tập trung sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp;

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp so sánh;

- Phương pháp khảo sát thực tế

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Luận văn chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế, bất cập trong quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung và Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nói riêng; đề xuất những giải pháp chủ yếu hoàn thiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Ngoài ra, những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy và học tập nâng cao chất lượng soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước nói chung và cho học viên, giảng viên Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nói riêng

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý Nhà nước Chương 2 Thực trạng quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý Nhà nước tại Uỷ

ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản

quản lý nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH

VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung về văn bản quản lý nhà nước

1.1.1 Khái niệm văn bản

Văn bản là hoạt động giao tiếp của nhân loại được thực hiện chủ yếu bằng ngôn ngữ Phương tiện giao tiếp này được thực hiện ngay từ buổi đầu của xã hội loài người Với sự ra đời của chữ viết, con người đã thưc hiện được những không gian cách biệt qua nhiều thế hệ Hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ luôn luôn được thực hiện qua quá trình phát và nhận các

ngôn bản

1.1.2 Khái niệm văn bản quản lý nhà nước

Văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN) là những thông tin quản lý thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ của Nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức

và công dân

1.1.2.1 Đặc điểm của văn bản quản lý nhà nước

Chủ thể ban hành là do các cơ quan nhà nước, tập thể hoặc cá nhân Thẩm quyền ban hành của văn bản quản lý nhà nước theo Luật định hoặc theo quy chế hoạt động của cơ quan Trình tự, thủ tục, thể thức do pháp luật quy định Tính chất áp dụng mang tính công quyền và được nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau

1.1.2.2 Phân loại văn bản quản lý nhà nước

- Phân loại theo tác giả (chủ thể ban hành), tên loại, mục đích ban hành, lĩnh vực hoạt

động chuyên môn, kỹ thuật chế tác, tính chất và hiệu lực pháp lý…

1.1.2.3 Các yêu cầu về kỹ thuật soạn thảo VBQLNN

- Yêu cầu về nội dung: Tính mục đích của văn bản, Tính công quyền, Tính khoa học

của văn bản, Tính đại chúng của văn bản, Tính khả thi của văn bản, Tính pháp lý của văn bản

- Yêu cầu về thể thức văn bản: Thể thức văn bản là tập hợp các thành phần (yếu tố)

cấu thành văn bản và sự thiết lập, trình bày các thành phần đó theo đúng những quy định của

pháp luật hiện hành [18, tr 30] Yếu tố thể thức trong văn bản đóng một vai trò quan trọng

trong việc tạo nên giá trị pháp lí và tính công quyền trong văn bản

Hiện nay, văn bản quy định về thể thức đối với văn bản hành chính là Thông tư 01/2011/TT-BNV Thể thức trình bày văn bản hành chính được quy định tại Thông tư này từ điều 6 đến điều 14

- Yêu cầu về ngôn ngữ: Phong cách ngôn ngữ và yêu cầu sử dụng ngôn ngữ trong

VBQLNN

Từ góc độ nghiên cứu soạn thảo văn bản, văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN) được phân thành 04 loại Đó là văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), văn bản hành chính

cá biệt (VBHCCB) văn bản hành chính thông thường (VBHCTT) và văn bản chuyên môn,

kĩ thuật (VBCMKT)

+ Văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh

các quan hệ xã hội và được Nhà nước đảm bảo thực hiện

+ Văn bản hành chính cá biệt

Văn bản hành chính cá biệt là những quyết định quản lý hành chính thành văn mang tính

áp dụng pháp luật do cơ quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm đưa ra quy tắc xử sự riêng áp dụng một lần đối với một hoặc một nhóm đối tượng

cụ thể, được chỉ rõ

+ Văn bản hành chính thông thường

Văn bản hành chính thông thường (VBHCTT) là những văn bản có nội dung chứa đựng các thông tin mang tính điều hành, tác nghiệp trong các cơ quan, tổ chức như: triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánh tình hình, đánh giá kết quả hoạt động; hoặc trao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân…VBHCTT không chứa các quy phạm pháp luật như văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính cá biệt

+ Văn bản chuyên môn - Kỹ thuật

Văn bản kỹ thuật là các văn bản được hình thành trong một số lĩnh vực như kiến trúc, xây dựng, khoa học công nghệ, địa chất, thuỷ văn Đó là các bản vẽ được phê duyệt, nghiệm thu và đưa vào áp dụng trong thực tế đời sống xã hội Các văn bản này có giá trị pháp lý để quản lý các hoạt động chuyên môn, khoa học kỹ thuật

Văn bản chuyên môn (VBCM) là loại văn bản do cơ quan Nhà nước quản lý một lĩnh vực nhất định, được nhà nước ủy quyền ban hành, dùng để quản lý một lĩnh vực điều hành của bộ máy Nhà nước Loại văn bản này mang tính chất đặc thù và thuộc thẩm quyền ban hành riêng của từng cơ quan Nhà nước theo quy định của pháp luật

Văn bản kỹ thuật (VBKT) là những văn bản hình thành trong một số lĩnh vực như: Kiến trúc, xây dựng, địa chất, bản vẽ thiết kế, luận chứng kinh tế đã được phê duyệt…

Trên đây là hệ thống phân loại VBQLNN Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu của đề tài nên Luận văn sẽ tập trung tìm hiểu về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính thông thường; Quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính thông thường

1.1.3 Khái niệm về văn bản quy phạm pháp luật

Quy định tại Điều 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 của Quốc hội ngày 22/6/2015

1.1.3.1 Các loại văn bản quy phạm pháp luật

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được quy định tại Điều 4 luật ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của Quộc hội số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015

1.1.3.2 Đặc điểm của văn quy phạm pháp luật

Vì có chứa quy phạm pháp luật nên văn bản quy phạm pháp luật có đầy đủ các đặc điểm cơ bản của quy phạm pháp luật:

- Được áp dụng nhiều lần trong đời sống, được áp dụng trong mọi trường hợp khi có sự kiện pháp lí xảy ra

- Tên gọi, nội dung và trình tự ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật được quy định cụ thể trong pháp luật

- Là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và bảo đảm thực hiện

1.1.4 Các khái niệm về văn bản hành chính thông thường

Khái niệm được dẫn như sau:“Văn bản hành chính thông thường là văn bản dùng để

chuyển đạt thông tin trong hoạt động quản lý Nhà nước như: công bố hoặc thông báo về một chủ chương, quyết định hay nội dung và kết quả hoạt động của một cơ quan, tổ chức; ghi chép lại các ý kiến và kết luận trong các hội nghị; thông tin giao dịch chính thức giữa các cơ quan, tổ chức với nhau hoặc giữa Nhà nước với tổ chức và công dân Văn bản hành chính thông thường không đưa ra các quyết định quản lý, do đó không được dùng để thay thế cho văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản cá biệt.”

1.1.4.1 Vai trò của văn bản hành chính thông thường

VBHCTT được sử dụng ở tất cả các cơ quan, tổ chức và được ban hành theo nhu cầu, tính chất công việc của các cơ quan, tổ chức Vì thế, đây là loại văn bản được dùng rất nhiều trong hoạt động công vụ của các cơ quan nhà nước, trong hoạt động quản lý của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội…VBHCTT không quy định thẩm quyền ban hành như văn bản quy phạm pháp luật

1.1.4.2 Đặc điểm của văn bản hành chính thông thường

- Văn bản hành chính thông thường thông tin về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước liên quan đến mục tiêu và phương hướng hoạt động của cơ quan;

- Đưa ra lời đề nghị yêu cầu giải quyết một công việc hoặc phối hợp công việc;

- Thông tin, trao đổi, giao dịch giữa các cơ quan với nhau hoặc nội bộ cơ quan;

- Thông tin về kết quả đạt được trong quá trình quản lý…

- Thông tin về phương thức hoạt động, mục tiêu, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị;

Cũng như yêu cầu đối với các văn bản quản lý khác, văn bản hành chính thông thường cũng phải đảm bảo tính chính xác, tính kịp thời và tính thống nhất

1.1.5 Một số văn bản thuộc thẩm quyền cấp Huyện ban hành

Một số văn bản thuộc thẩm quyền cấp Huyện ban hành:

a) Văn bản quy phạm pháp luật: Nghị quyết, Quyết định

b) Văn bản hành chính cá biệt: Chỉ thị, Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy,

c) Văn bản hành chính thông thường: Công văn, thông cáo, thông báo, báo cáo, tờ trình,

biên bản, dự án, đề án, kế hoạch, chương trình, diễn văn, công điện, các loại giấy (giấy mời, giấy

giới thiệu…), các loại phiếu (Phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…)

1.2 Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước

1.2.1 Khái niệm

Quy trình xây dựng và ban hành văn bản là trình tự các bước và các thủ tục mà cơ quan, tổ chức phải tiến hành trong quá trình soạn thảo, ban hành văn bản nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng của văn bản được ban hành

1.2.2 Quy trình ISO về soạn thảo và ban hành văn bản

Bước 1: Soạn thảo, ban hành và lấy ý kiến thẩm định

Bước 2: Trình ký văn bản

Bước 3: Kiểm tra thể thức văn bản, kiểm duyệt thủ tục trình ký

Bước 4: Ký duyệt văn bản

Bước 5: Kiểm duyệt văn bản

Bước 6: Ký ban hành/ký phê duyệt văn bản

Bước 7: Đăng ký, ban hành văn bản

Bước 8: Lưu văn bản

1.2.3 Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Bước 1: Chuẩn bị và dự thảo văn bản

Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo

Bước 3: Thẩm định dự thảo

Bước 4: Xem xét, thông qua

Bước 5: Công bố

Bước 6: Gửi và lưu trữ văn bản

1.2.4 Quy trình soạn thảo và ban hành VBHCTT

Bước 1: Chuẩn bị soạn thảo văn bản

Bước 2: Dự thảo văn bản

Bước 3: Duyệt, ký văn bản

Bước 4: Nhân bản, phát hành

Bước 5: Lưu trữ văn bản

1.2.5 Một số nguyên tắc, đặc điểm khi soạn thảo và ban hành các loại văn bản cấp Huyện

- Để đảm bảo cho văn bản được ban hành đúng và có chất lượng là phải nắm vững nội dung của vấn đề cần văn bản hoá

- Các thông tin được sử dụng đưa vào văn bản phải cụ thể và đảm bảo chính xác Không nên viết văn bản với những thông tin chung và lặp lại từ các văn bản khác

- Đảm bảo cho văn bản được ban hành đúng thể thức Thể thức được nói ở đây là toàn

bộ các thành phần cấu tạo nên văn bản Chúng đảm bảo cho văn bản có hiệu lực pháp lý và được sử dụng thuận lợi trước mắt cũng như lâu dài trong hoạt động quản lý của các cơ quan Một văn bản đầy đủ các thể thức yêu cầu phải có các thành phần: quốc hiệu; địa điểm, ngày, tháng ban hành văn bản; tên cơ quan, đơn vị ban hành; số và ký hiệu; tên loại và trích yếu nội dung; nội dung; chữ ký của người có thẩm quyền; con dấu hợp thức của cơ quan; địa điểm nơi văn bản được gửi đến (nơi nhận), v.v

- Sử dụng các thuật ngữ và văn phong thích hợp Nếu thuật ngữ và văn phong không được lựa chọn thích hợp cho từng loại văn bản khi soạn thảo thì việc truyền đạt thông tin qua văn bản

sẽ thiếu chính xác Điều đó tất nhiên sẽ ảnh hưởng đến nội dung văn bản

- Văn bản phải thích hợp với mục đích sử dụng Ví dụ, không dùng chỉ thị thay cho thông báo và ngược lại Yêu cầu này đòi hỏi phải có sự phân biệt rõ ràng các loại văn bản trước khi lựa chọn

Có thể nói soạn thảo và ban hành văn bản có vị trí quan trọng trong bất kỳ cơ quan, đơn vị

tổ chức nào Một cơ quan, đơn vị hoạt động khoa học, có kỷ cương nề nếp, có đủ các điều kiện phương tiện hiện đại thì công việc sẽ chạy đều, quản lý hành chính sẽ thông suốt

Tiểu kết chương 1

Tóm lại, văn bản quản lý nhà nước có một vai trò rất lớn đối với hoạt động quản lý nhà nước, nó giúp cho bộ máy hoạt động một cách nhịp nhàng và khoa học Đồng thời giúp cho việc quản lý, điều chỉnh các quan hệ xã hội một cách chính xác, tuân thủ theo quy định của nhà nước

Trên cơ sở những vấn đề lý luận về văn bản, văn bản quản lý nhà nước và quy trình

chung về soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước (VBQPPL, VBHCCB và VBHCTT),

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, tìm hiểu về thực trạng quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính thông thường tại Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát về huyện Hàm Yên

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Hàm Yên là một huyện miền núi phía Bắc của tỉnh Tuyên Quang Phía Đông giáp huyện Chiệm Hóa; Phía Tây giáp tỉnh Yên Bái; Phía Nam giáp huyện Yên Sơn; Phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang Hàm Yên nằm trong toạ độ địa lý 21o50’ - 22o23’ vĩ độ Bắc và từ 105o50’ -

105o11’ độ kinh Đông

Hàm Yên nằm trong vùng đồi núi thấp, độ cao trung bình 150 - 300 m so với mặt nước biển, có đỉnh núi Cham Chu cao nhất với độ cao là 1.587 m, địa hình có hướng dốc dần về phía sông Lô và các xã phía Nam

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Huyện Hàm Yên, có nguồn tài nguyên rừng rất phong phú, có tiềm năng cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến gỗ, sản xuất bột giấy, sản xuất chế biến các sản phẩm từ nông lâm nghiệp và phát triển công nghiệp chế biến chè Nguồn tài nguyên rừng trong đó, có các loại cây lâm nghiệp trên diện tích đất rừng trồng, các loại song, mây, giang, tre, nứa có điều kiện để phát triển ngành nghề thủ công, mỹ nghệ

Hàm Yên, có tiềm năng phát triển du lịch rất phong phú, có điều kiện phát triển du lịch sinh thái Các điểm du lịch của Hàm Yên, có vị trí địa lý rất lý tưởng như: Hồ Khởn, động Cô Tiên, núi Cham Chu,…

2.2 Khái quát về Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện bao gồm: 01 Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch và 03

Ủy viên UBND; Trong đó: 01 Phó Chủ tịch thường trực phụ trách kinh tế - xây dựng, 01 Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội, 01 Phó Chủ tịch phụ trách nông - lâm nghiệp, 01 Ủy viên là Chánh văn phòng HĐND và UBND; 01 Ủy viên là Trưởng công an huyện; 01 Ủy viên là Chỉ huy trưởng quân sự huyện

Ủy ban nhân dân huyện hiện có 166 cán bộ công chức, viên chức được cơ cấu tại 13 phòng trực thuộc: Văn phòng HĐND và UBND, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và môi trường, Phòng Lao động Thương binh và

10

xã hội, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Thanh tra huyện, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Y tế, Phòng Dân tộc

- Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Hàm Yên - Tuyên Quang:

Nguồn: Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên

Nguồn: Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên

Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân huyện

Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Phòng Tài chính – Kế hoạch

Phòng Tài nguyên và Môi trường

Phòng Lao động thương binh

Thanh tra huyện

Phòng Văn hóa và thông tin

- Chú thích sơ đồ:

Quan hệ trực tiếp Quan hệ trực thuộc Quan hệ phối hợp

2.3 Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Các văn bản của UBND huyện được ban hành là các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hành chính cá biệt và các văn bản hành chính thông thường,… Tuy nhiên, do giới hạn về thời gian và phạm vi nghiên cứu nên Luận văn chỉ tập trung tìm hiểu về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND huyện Hàm Yên với

loại văn bản cụ thể là: Quyết định; và quy trình soạn thảo, ban hành văn bản hành chính thông thường của UBND huyện Hàm Yên với hai loại văn bản cụ thể là: báo cáo, công văn

2.3.1 Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Luật tổ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng 6 năm 2015 không quy định cụ thể về quy trình soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân mà chỉ quy định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định, chỉ thị (Mục 2, Điều 28)

Do vậy, quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang theo các bước sau:

Bước 1: Soạn thảo

Bước 2: Lấy ý kiến vào dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân

Bước 3: Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua dự thảo quyết định

Bước 4: Công bố văn bản

Bước 5: Ký chính thức văn bản

Bước 6: Phô tô, in ấn

Bước 7: Đóng dấu văn bản

Bước 8: Phát hành và lưu hồ sơ

2.3.2 Quy trình soạn thảo và ban hành VBQPPL (Quyết định) của UBND huyện Hàm Yên

2.3.2.1 Một số nội dung của Quyết định

a) Khái niệm

Quyết định là loại hình văn bản dùng để quy định hay định ra chế độ, chính sách (quyết định quy phạm pháp luật) hoặc áp dụng chế độ chính sách một lần cho một đối tượng cụ thể (quyết định cá biệt)