Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức phường, Quận Hoàng Mai, Thành Phố Hà Nội

Mục đích nghiên cứu đề tài là khảo sát phân tích, đánh giá thực trạng công chức phường và tìm ra các nguyên nhân,hạn chế về năng lực của công chức phường, Quận Hoàng Mai; Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường phù hợp với tinh hình thực tế tại địa bàn Quận Hoàng Mai.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC CƯỜNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8.34.04.03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH

Phản biện 1:.PGS.TS NGÔ THÀNH CAN

Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành Phố Hà Nội

Thời gian: Vào hồi 16 giờ 30 ngày 15 tháng 11 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Hành Chính Quốc gia

Hoặc trên trang web khoa sau Đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với tư cách là: “ Nền tảng của hành chính nhà nước” chính quyền xã phường có vững mạnh thì hệ thống chính quyền quốc gia mới thực sự vững mạnh, Sự vững mạnh của chính quyền xã, phường thị trấn là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền nhà nước, Thực tế cho thấy ở đâu mà năng lực cán bộ, công chức cấp xã phường tốt thì hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước cao và ngược lại

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu: “Chất lượng công chức phường, Quận Hoàng Mai, Thành Phố Hà Nội” có ý nghĩa thực tiễn quan

trọng

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, nhận thức được tầm quan trọng chất lượng cán

bộ công chức cấp cơ sở, ở nước ta đã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về chất lượng công chức

- PGS.TS Nguyễn Hồng Hải (2011) : “ Một số vấn đề phát triển năng lực của cán bộ, công chức”

- PGS.TS Ngô Thành Can (2012) “ Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách hành chính”

- PGS.TS Lê Quân (2015) “ Nghiên cứu khung năng lực và phát triển năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công khu vực tây bắc”

- TS.Nguyễn Thị Tâm (2011), “ Một số kiến nghị về xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức gắn liền với cải cách hành chính hiện nay”

Vấn đề về chất lượng công chức đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa học, người làm công tác lý luận tiến hành nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau khá sâu sắc Đề tài luận văn này kế thừa các thành tựu nghiên cứu của các nhà khoa học, chuyên gia, các nhà quản lý để tiếp tục bổ sung một số vấn đề chất lượng công chức xã nói chung, công chức phường quận Hoàng Mai nói riêng,

mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường ở Quận Hoàng Mai thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

3.1 Mục đích

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các phường Quận Hoàng Mai trong thời gian tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả của chính quyền phường

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, Luận văn tập trung vào các vấn đề:

- Làm rõ cơ sở lý luận chung về năng lực Công chức UBND

- Khảo sát phân tích, đánh giá thực trạng công chức phường và tìm ra các nguyên nhân,hạn chế về năng lực của công chức phường, Quận Hoàng Mai

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường phù hợp với tinh hình thực tế tại địa bàn Quận Hoàng Mai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng Công chức phường, Quận Hoàng Mai, Hà Nội giai đoạn hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nôi dung:Luận văn tập trung phân tích đánh giá chất lượng công chức 06

chức danh:Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng thống kê; Địa chính xây dựng và Môi trường; Tài chính kế toán; Tư pháp Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức 14

phường của Quận Hoàng Mai

- Về thời gian: Từ năm 2015 - 2018

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn

5.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận khoa học của đề tài là chủ nghĩa Mác - lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật;

- Các quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về Nhà Nước và Pháp luật các

lý thuyết khoa học quản lý công, quản lý nguồn nhân lực nói chung, chất lượng công chức nói riêng, luận văn kết hợp sử dụng linh hoạt các phương pháp

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp điều tra khảo sát, bảng hỏi; Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả của đề tài, bổ sung và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận, tạo cơ sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu chất lượng công chức xã, phường, thị trấn nói chung và công chức phường nói riêng, góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng, chính sách Nhà nước về Công tác cán bộ

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đánh giá về thực trạng chất lượng công chức và đề xuất các giải pháp

để các nhà lãnh đạo, quản lý có thẩm quyền nói chung, Quận Hoàng Mai và các phường tham khảo nhằm nâng cao chất lượng công chức chính quyền xã nói chung, công chức phường nói riêng

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh sách bảng biểu và phụ lục, Luận văn được cấu trúc gồm 3 chương:

Chương I: lý luận chung về chất lượng công chức UBND cấp phường

Chương II: Thực trạng chất lượng công chức các phường Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội

Chương III: Quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lương công chức phường, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội

1.1.2 Vị trí vai trò của Công chức phường

1.1.3 Nhiệm vụ của công chức phường

Công chức phường là người trực tiếp nắm bắt những chủ trương đường lối chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước để chuyển tải tới quần chúng nhân dân

là cầu nối giữa quần chúng với Đảng, Chính quyền phường

Công chức phường là những người trực tiếp thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương

Về đặc điểm:

Công chức phường làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND phường, tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước; Công chức phường là những người truyền tải đường lối, chủ trương chính sách pháp luật của nhà nước; Hoạt động của công chức phường là hoạt động đa dạng, phức tạp, hầu hết công chức phường đều phải kiêm nhiệm nhiều việc, tính chuyên môn hóa chưa cao vì vậy

nó có tính ổn định thấp hơn công chức khác

1.1.2.1 Chỉ huy trưởng Quân sự

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan Tham mưu

và Thực hiện các nhiệm vụ khác do chủ tịch UBND Phường giao

1.1.2.2 Văn Phòng- Thống kê

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ văn thư lưu trữ, nhận đơn thư khiếu nại tố cáo, Tổng hợp, theo dõi và báo cáo; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành do chủ tịch UBND phường giao

1.1.2.3 Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của UBND Phường trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng đô thị, giao thông cống rãnh, ánh sáng, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;Tham mưu và Thực hiện các nhiệm vụ do cấp trên giao

1.1.2.4 Tài chính - Kế toán

Trực tiếp xây dựng thu chi nhân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực hiện dự toán thu chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn

Thực hiện công tác kế toán ngân sách theo đung quy định của pháp luật (kế toán thu chi ngân sách cấp xã, kế toán quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư tài sản ) theo quy định của pháp luật

1.1.2.5 Tư pháp - Hộ tịch

Trực tiếp Phổ biến, giáo dục pháp luật, tham gia công tác thi hành án trên địa bàn; thực hiện chức năng tham mưu

1.1.2.6 Văn hóa - xã hội

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ thông tin truyền thông về ngành nghề trên địa bàn phường Thực hiện nhiệm vụ khác do chủ tịch UBND phường giao

1.2 Chất lượng công chức phường

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức phường

“Chất lượng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa và quan điểm

khác nhau Theo từ điển Tiếng việt, Chất lượng là: “Cái tạo nên phẩm chất và giá trị của một con người, sự vật, sự việc” [36, tr 44]

“Chất lượng công chức phường là một hệ thống những phẩm chất giá trị được thể hiện qua: Phẩm chất chính trị, đạo đức; Trình độ, năng lực; Khả

năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi công chức ứng với mỗi chức danh nhiệm

1.2.2.2 Tiêu chí về trình độ, kỹ năng:

* Về trình độ

- Trình độ học vấn hay trình độ văn hóa: Thực tế cho thấy hạn chế về trình độ

học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Là những kiến thức, khả năng, kỹ năng của

mỗi công chức trong một lĩnh vực nhất định được đào tạo kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ của mình

- Trình độ ngoại ngữ và tin học: Là một yếu tố cần thiết cho hoạt động của

công chức trong điều kiện hội nhập hiện nay, giúp hỗ trợ công chức thực thi công vụ

- Trình độ lý luận chính trị: Phản ánh mức độ nhận thức chủ trương đường lối

chính sách và vai trò sứ mệnh của Đảng, Nhà nước

- Trình độ quản lý Nhà nước: là những vấn đề cơ bản nhất về nhà nước và pháp

luật, nền hành chính nhà nước, nắm vững và vận dụng thành thạo các công cụ,

kỹ năng, phương pháp điều hành, quản lý nhà nước

* Về kỹ năng:

Là khả năng vận dụng khéo léo thành thạo những kiến thức, kinh nghiệm vào thực hiện chức trách nhiệm vụ, kỹ năng thường được hình thành và đúc kết qua thực tiễn công tác

Thứ nhất: kỹ năng dân vận: Kỹ năng dân vận là kỹ năng tổ chức và vận động

quần chúng nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân, kỹ năng dân vận là kỹ năng thuyết phục người dân tuân thủ pháp luật một cách tự giác, kỹ năng dân vận là kỹ năng tập hợp sức mạnh quần chúng

Thứ hai: kỹ năng tiếp nhận, xử lý thông tin và tham mưu: Kỹ năng này đòi

hỏi công chức phải có kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin từ đó tiến hành sắp xếp, phân tích các dữ liệu có được theo yêu cầu, tiêu chí cụ thể một cách khoa học, chính xác, khách quan là cơ sở để công chức tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý đúng đắn kịp thời

Thứ ba: Kỹ năng xử lý tình huống: Kỹ năng xử lý tình huống là một loại kỹ

năng phức tạp đòi hỏi công vụ phải được thực thi một cách hợp lý hợp tình trong quá trình thực thi công vụ, kỹ năng xử lý tình huống là những kinh nghiệm, bài học từ thực tiễn, khả năng xử lý tình huống là sự linh hoạt trong xử

lý công vụ

Thứ tư: Kỹ năng soạn thảo văn bản: Kỹ năng soạn thảo văn bản là kỹ năng bắt

buộc, kỹ năng soạn thảo và trình bày văn bản được quy định rõ trong thông tư 06/BNV về tiêu chuẩn chức danh công chức

Thứ năm:Kỹ năng tổ chức, phối hợp thực hiện công việc: là việc sắp xếp công

việc theo kế hoạch, đảm bảo đúng thời gian quy trình đã đề ra đồng thời phối hợp cộng tác với đồng nghiệp hỗ trợ nhau thực hiện nhiệm vụ

Thứ sáu: kỹ năng quản lý bản thân: Kiểm soát và làm chủ bản thân thể hiện

qua tinh thần và trách nhiệm với công việc, xử lý tốt những căng thẳng sức ép, lắng nghe ý kiến phản hồi, linh hoạt trong xử lý công việc

1.2.2.3 Tiêu chí về kết quả hoạt động và sự hài lòng của người dân

Để đánh giá chất lượng công chức phường không thể không xem xét sự hài lòng của người dân đối với các dịch vụ công do công chức thực hiện, Ngoài kết quả hoạt động cần có sự uy tín với nhân dân

Công chức là “Công bộc” của dân có nghĩa là công chức phải tận tụy, phục vụ nhân dân, tôn trọng quần chúng nhân dân đặc biệt đối với công chức phường là người gần dân nhất trực tiếp giải quyết các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, thông qua cung ứng dịch vụ hành chính công, đây chính là sản phẩm của công chức phường làm ra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường

1.3.1 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức phường

Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức nếu được thực hiện nghiêm túc sẽ giúp công chức trau dồi nghiệp vụ và cập nhật tri thức; đào tạo bồi dưỡng phải đúng đối tượng đúng lúc đúng chỗ thì sẽ phát huy được hiệu quả nâng cao chất lượng công chức về mọi mặt thiếu đào tạo cơ bản về chuyên ngành và từ thực tế thực thi công vụ sẽ làm giảm hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước

đào tạo và thông qua đào tạo là mục đích “ làm cho họ trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định”

1.3.2.Cơ chế tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm công chức phường

Tuyển dụng công chức vừa là điều kiện cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người ; Đây là cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí công chức cán bộ cho đúng người đúng việc nhằm phát huy năng lực sở trường của

họ đạt kết quả cao trong công việc Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ nhu cầu công việc để tuyển người, nếu làm tốt công tác tuyển dụng sẽ lựa chọn được đúng người có đủ năng lực và trình độ, phẩm chất đạo đức xếp vào đúng việc

1.3.3 Về chế độ, chính sách công chức phường

Để nâng cao chất lượng công chức phải có chính sách tiền lương hợp lý và chế

độ đãi ngộ để họ đảm bảo cuộc sống , chế độ chính sách hợp lý là động lực thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo và nhiệt tình trách nhiệm của mỗi con người

1.3.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường

Việc kiểm tra giám sát và quản lý hoạt động nhằm nắm chắc thông tin diễn biến

về tư tưởng, hoạt động trong thực hiện chức trách và nhiệm vụ và thực thi nhiệm

vụ được giao, giúp cho các cấp ủy Đảng và thủ trưởng cơ quan phát hiện những vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh đối với công chức Quản lý, kiểm tra giám sát công chức phường phải từ cơ quan chủ quản là UBND phường và cơ quan chuyên môn ngành

1.3.5 Trách nhiệm và vai trò của người đứng đầu

Tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, tham nhũng lãng phí là một thách thức nghiêm trọng theo đó, người đứng đầu phải xác định phòng chống suy thoái, “ tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” về tư tưởng chính trị đạo đức lối sống và lương tâm trách nhiệm của mình trước nhân dân.gắn với đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức, Phong cách Hồ Chí Minh, đòi hỏi người đứng đầu phải là tấm gương, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nghiêm túc gương mẫu thực hiện chủ trương chính sách, chấp hành nội quy, quy chế cơ quan đơn vị

1.3.6 Yếu tố đánh giá công chức phường

Một trong những yếu tố có tác động lớn đến chất lượng công chức phường dó là yếu tố đánh giá công chức chưa được làm một cách khách quan triệt để, việc đánh giá xếp loại, bình xét thi đua chưa sát với thực tế, tình trạng đánh giá cào bằng, nhân nhượng, sơ sài chung chung không khuyến khích được công chức trong thực thi công vụ mà còn gây ra tư tưởng trì trệ, ỉ lại

1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức phường

1.4.1 Xuất phát từ yêu cầu của nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp:

Chương trình cải cách nhà nước 2011 - 2020 đề ra mục tiêu “ Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước” và “xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch và hiệu quả, đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có lập trường tư tưởng chính trị đạo đức vững vàng “ trước yêu cầu hội nhập quốc tế

1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu của mỗi địa phương trong tiến trình cải cách hành chính

Cải cách hành chính là sự tác động nhằm “ nâng cao hiệu lực hiệu quả của nền hành chính” bằng cách cải tiến chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện cấu thành nên nền hành chính đó Mỗi địa phương trong tiến trình cải cách hành chính phải có sự vận động để phù hợp với cái chung của thời đại, điều chỉnh thích nghi theo khả năng của địa phương mình cho phù hợp

1.4.3 Xuất phát từ vị trí vai trò của cấp xã phường

Với tư cách là: “nền tảng của hành chính nhà nước” chính quyền xã phường có vững mạnh thì hệ thống chính quyền quốc gia mới thực sự vũng mạnh và hoạt động có hiệu lực, hiêu quả, cho nên nhiệm vụ hàng đầu là tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

Cấp xã phường là cấp gần dân, là cấp trực tiếp triển khai chủ trương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến người dân nên yêu cầu đặt ra

là phải đổi mới và nâng cao năng lực của cấp xã trong tiến trình hiện đại hóa tổng thể nền hành chính

1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế của Công chức đối với sự phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội và khoa học

Khoa học công nghệ đã phát triển nhanh chóng trên toàn thế giới và hiện nay là cuộc các mạng khoa học công nghệ 4.0 đặt ra yêu cầu đổi mới một cách mạnh

mẽ về nội dung và hình thức với sự hỗ trợ của khoa học kỹ thuật thì trình độ và

kỹ năng của công chức đứng trước những thách thức lớn đó là nhu cầu áp dụng khoa học công nghệ và thông tin vào quản lý nhà nước bắt buộc người công chức phải có sự thay đổi về nhận thức, phải có sự đào tạo và đào tạo lại để sử dụng và nắm bắt công nghệ mới

Công chức xã phường là cánh tay nối dài của Đảng, là lực lượng triển khai có hiệu quả chủ trương đường lối chính sách, pháp luật Tuy nhiên đứng trước những thách thức của kinh tế thị trường, một bộ phận công chức ở các cấp đã

bộc lộ những hạn chế yếu kém cả về năng lực, trình độ chuyên môn và ý thức chính trị trong bối cảnh đất nước đang chủ động hội nhập quốc tế đã đặt ra những yêu cầu đối với đội ngũ công chức, đòi hỏi đội ngũ này phải nâng cao chất lượng vững vàng về ý thức chính trị, giữ được phẩm chất đạo đức lối sống đúng mực, tránh được những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế