Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng từ đó rút ra những ưu điểm và nhược điểm còn tồn tại trong chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng và chỉ ra các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh

Phản biện 1:………

Phản biện 2:………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp … Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau Đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

24

KẾT LUẬN

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN nói chung và đội ngũ

công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng là nghiệm vụ quan

trọng của tỉnh Cao Bằng hiện nay khi đất nước đang tiến hành công nghiệp

hóa, hiện đại hóa theo định hướng XHCN, trong bối cảnh quốc tế và khu

vực có những diễn biến phức tạp, khó lường

Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong

các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, luận văn này đã làm rõ cơ sở khoa

học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính trong

CQCM thuộc UBND tỉnh; đi sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ

công chức trong mối quan hệ với số lượng, kết cấu và quá trình hình thành

phát triển của công chức

Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận về đội ngũ công chức trong các

CQCM thuộc UBND tỉnh, chất lượng đội ngũ công chức, nghiên cứu

những kinh nghiệm của một số địa phương từ đó rút ra một số kinh nghiệm

có thể vận dụng cho tỉnh Cao Bằng, luận văn đã phân tích đánh giá thực

trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức này trong mối quan hệ so

sánh với yêu cầu của công việc Luận văn này đã làm rõ nguyên nhân làm

cho chất lượng đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND tỉnh

Luận văn đã đưa ra các phương hướng, mục tiêu và 07 nhóm giải

pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong CQCM

thuộc UBND tỉnh Cao Bằng

Trong khuôn khổ một luận văn, học viên đã vận dụng kiến thức lý luận

được tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, đi sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn

ở một số CQCM, bước đầu đã đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức trong CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Tuy

nhiên, đây là một vấn đề lớn và phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống các giải

pháp nêu trên với những lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học và hiện đại là

một việc không đơn giản; để hoàn thiện vấn đề này, phải có nhữngnghiên cứu

tiếp theo

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đội ngũ công chức hành chính nhà nước (HCNN) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và hệ thống hành chính ở Việt Nam nói riêng Nếu như nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ công chức hành chính là lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy HCNN hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ công chức được coi như "xương sống" của chính quyền, có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ xã hội, đảm bảo nền HCNN hoạt động liên tục, có hiệu quả

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra mục tiêu, nhiệm vụcủa nhiệm kỳ 2011 – 2015 là: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, cónăng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo,điều hành, QLNN Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cánbộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi nhiệm người khônghoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”

Thực trạng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) của tỉnh Cao Bằng cũng không nằm ngoài thực trạng chung của đội ngũ công chức hành chính trong cả nước Đội ngũ công chức của các CQCM thuôc UBND tỉnh trong những năm qua được tập trung xây dựng, thường xuyên được kiện toàn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nên chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Những thành công bước đầu đó rất quan trọng tạo nên sự chuyển biến tích cực của nền hành chính

Tuy nhiên, chất lượng công chức tỉnh Cao Bằng nói chung và của các CQCM thuộc UBND tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, với những

lý do trên đây, học viên đã lựa chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao

Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các tác giả Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương có tác phẩm

"Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" (Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 2004)

Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) có bài viết “Một số vấn đề về phát

triển năng lực của cán bộ, công chức” (Tạp chí tổ chức Nhà nước số

1/2011)

Tác giả Phạm Đình Nhịn có bài viết “Nâng cao chất lượng cán bộ,

công chức, viên chức” đăng trên báo Quân đội nhân dân, trong đó dã đưa ra

các đánh giá về ưu và nhược điểm của đội ngũ cán bộ

Nguyễn Văn Đức có bài viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu của Luật cán bộ, công chức” trên Tạp

chí Tổ chức Nhà nước số tháng 3/2011

Luận văn thạc sĩ kinh tế của Hà Trung Thắng: “Nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Mai Sơn, tỉnh Hòa Bình” (Đại

học Kinh tế Quốc dân, 2012)

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của Bùi Thị Nhung “Năng lực thực

thi công vụ của đội ngũ công chức xã trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh

Hòa Bình” (Học viện Hành chính Quốc gia, 2015)

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của Đặng Quang Chính “Chất lượng

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai”

(Học viện Hành chính Quốc gia, 2017)

Luận án Tiến sĩ của tác giả Bùi Văn Minh với đề tài: “Nâng cao chất

lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi

phía Bắc: Nghiên cứu ở tỉnh Điện Biên” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, 2015)

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3

Quán triệt quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng Trong thời gian qua, UBND tỉnh đã quan tâm chỉ đạo và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả công tác QLNN góp phần nâng vị thế của tỉnh Cao Bằng trong công tác điều hành quản lý chính quyền thực sự trong sạch vững mạnh Bên cạnh đó, với trách nhiệm và sự nỗ lực của các cơ quan, ban, ngành, công chức 21 CQCM thuộc UBND tỉnh đã từng bước khẳng định sự vận dụng sang tạo, linh hoạt công tác chỉ đạo, điều hành bộ máy nhà nước trên địa bàn tỉnh, tạo được niềm tin trong nhân dân Bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ một số hạn chế yếu kém vì nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan

22

miễn nhiệm cán bộ một cách chặt chẽ, đúng quy trình, đảm bảo nguyên tắc

tập trung dân chủ

3.2.4 Thực hiện tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công

chức

 Về bổ nhiệm công chức phải dựa trên tiêu trí của từng vị trí công

tác, xuất phát từ yêu cầu công việc, trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch công

tác cán bộ

 Về luân chuyển cán bộ phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch công tác

cán bộ

3.2.5 Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ công chức

Thứ nhất, cần phải đổi mới công tác đánh giá công chức theo kết quả

thực thi công vụ

Thứ hai, đổi mới phương pháp đánh giá công chức phù hợp với nội

dung tiêu chí đánh giá theo kết quả thực thi công vụ

Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm của những người đánh giá công

chức, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị

3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức

Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải căn cứ vào nhu cầu công

việc và vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn

của ngạch công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước

khi bổ nhiệm; định kỳ công chức phải tham gia các khóa bồi dưỡng chuyên

môn nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức

3.2.7 Một số giải pháp khác

 Nâng cao đạo đức công vụ của đội ngũ công chức tại các CQCM

thuộc UBND tỉnh

 Thực hiện các chế độ, chính sách, về điều kiện môi trường,

phương tiện làm việc đối với công chức

3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh;

+ Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng từ đó rút ra những ưu điểm và nhược điểm còn tồn tại trong chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng

và chỉ ra các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này;

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứucủa luận văn là chất lượng công chức trong các CQCM thuộc UBND tỉnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: nghiên cứu được thực hiện tại các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng

+ Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến hết năm 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luậnnghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

5.2 Các phương pháp nghiên cứucụ thể

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

+ Luận văn hệ thống hoá lý luận về chất lượng công chức nói chung

và chất lượng của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng

+ Luận văn xây dựng được khung lý thuyết để nghiên cứu về chất

lượng của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh

6.2 Về thực tiễn

+ Luận văn đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp có giá trị tham khảo

cho các nhà quản lý, lãnh đạo của tỉnh Cao Bằng

+ Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và

họctập cho học sinh, sinh viên và công chức trong các cơ quan HCNN

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ

lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công

chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về công chức

Một là, các CQCM thuộc UBND tỉnh cần nghiên cứu để xác định chức danh, tiêu chuẩn, định mức biên chế công chức của đơn vị một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn

Hai là, trong xác định chức danh, tiêu chuẩn công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh cần coi trọng đúng mức đến trình độ năng lực chuyên môn

Ba là, việc giao định mức biên chế công chức tại CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng xác định định mức biên chế chuẩn của từng cơ quan, đơn vị phải dựa trên yêu cầu của nhiệm vụ

3.2.2 Củng cố và hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức

Thứ nhất, phải đánh giá đúng công chức trước khi đưa vào quy hoạch Thứ hai, thực hiện phương châm "động" và "mở" trong xây dựng quy

hoạch công chức

Thứ ba, nâng cao chất lượng việc lựa chọn cán bộ vào diện quy hoạch Thứ tư, công tác quy hoạch phải căn cứ vào tình hình thực tế của đội

ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh và yêu cầu, nhiệm vụ

Thứ năm, công tác quy hoạch công chức phải gắn chặt với công tác

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch và lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu

3.2.3 Chú trọng công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức

 Đổi mới việc tuyển dụng công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng đảm bảo chất lượng công chức

 Về bố trí, sử dụng công chức phải đảm bảo trình độ, năng lực phù hợp với vị trí công tác để nâng cao hiệu quả lãnh đạo, điều hành của bộ máy; tiến hành quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán bộ hoặc

20

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG

3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức

trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

3.1.1 Phương hướng

- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc

UBND tỉnh Cao Bằng phải phù hợp với quan điểm, đường lối chính sách

của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn

- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại CQCM thuộc UBND

tỉnh xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhằm đáp ứng quá trình công nghiệp

hóa, hiện đại hóa hiện nay

- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc

UBND tỉnh Cao Bằng phải chú ý đến tính đồng bộ, toàn diện, đồng thời

phải có trọng tâm, trọng điểm

- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức này phải gắn liền với tổ

chức và hoạt động của chính quyền cấp tỉnh

3.1.2 Mục tiêu

Xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh có bản lĩnh chính trị, đạo đức

lối sống trong sáng; có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, có năng

lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; tác phong làm việc

khoa học, dân chủ, trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết với nghề nghiệp, năng

động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không trông

chờ, ỷ lại, vô cảm; không nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

5

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm chủ yếu

1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.1.1 Khái niệm

Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật

Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ương Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh hiện nay được điều chỉnh thống nhất theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ

1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Theo quy định của Nghị định 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cụ thể như sau:Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc

1.1.2 Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.2.1 Khái niệm

Hiện nay, theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ở nước ta công chức được quy định: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản

Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp

huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ

quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn

vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên

nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây

gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ

ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của

đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị

sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh là tập hợp nhiều công

chức (tập thể công chức) làm việc, hoạt động thường xuyên trong các

CQCM thuộc UBND tỉnh, đảm nhiệm chức năng QLNN, có vai trò quan

trọng trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của

nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân và tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Thứ nhất, là lực lượng nòng cốt trong các CQCM thuộc UBND tỉnh

Thứ hai, là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong

việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh

nói chung và UBND cấp tỉnh nói riêng

Thứ ba, là đội ngũ chủ yếu trực tiếp hoạch định các chính sách, chiến

lược phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, tổ chức QLNN và kiểm tra

1.1.2.3 Đặc điểm của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh

Một là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh là chủ thể của

nền công vụ

chức đối với người dân, doanh nghiệp còn nhiều ảnh hưởng tưtưởng, văn hóa vùng, miền

Cuối cùng, nhà nước chậm cải cách đồng bộ chính sách tiền lương để thu

hút, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước làm việc

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan

Một là, các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng chưa thực hiện việc phân tích công việc

Hai là, công tác sử dụng đội ngũ công chức hành chính nói chung và đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng còn nhiều bất cập

Ba là, thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước nói chung và đội ngũ công chức tại CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng

Bốn là, thiếu các chính sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh yên tâm công tác

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2

Nhìn chung, trong những năm qua hoạt động nâng cao chất lượng công chức tại CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng đã có những chuyển biến tích cực, đội ngũ được bổ sung trẻ hóa và đào tạo chính quy, bài bản hơn; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các CQCM được nâng lên; những kết quả đó góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương Tuy nhiên, các hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng vẫn còn gặp phải nhiều hạn chế Nguyên nhân chính của thực trạng đó là do tỉnh chưa làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch đội ngũ công chức; công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý và đánh giá công chức

18

Thứ năm, việc đánh giá công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh

Cao Bằng được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo công khai, theo

nguyên tắc tập trung dân chủ, qua đó từng bước khắc phục bệnh thành tích

trong đánh giá công chức; gắn việc đánh giá người đứng đầu với kết quả

hoạt động của cơ quan, đơn vị, đề cao tinh thần trách nhiệm của người

đứng đầu

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế

Thứ nhất, việc xác định tiêu chuẩn, chức danh đội ngũ công chức các

CQCM thuộc UBND căn cứ vào quyết định số 07/2018/QĐ-UBND

Thứ hai, có đơn vị chưa quan tâm sâu sắc đến công tác quy hoạch

cán bộ; các tiêu chí lựa chọn còn chung chung, nhu cầu bổ nhiệm chưa thực

sự gắn với từng vị trí công việc mà chủ yếu là theo chức danh còn khuyết,

chưa thực sự chú ý đến năng lực công tác

Thứ ba, công tác tuyển dụng công chức tại các CQCM thuộc UBND

tỉnh Cao Bằng còn tồn tại một số hạn chế trong quá trình thi tuyển

Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức các sở, ban,

ngành cấp tỉnh chưa thực hiện được nhiều do phần lớn các sở, ngành chưa

chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ

Thứ năm, việc đánh giá đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc

UBND tỉnh Cao Bằng hiện nay còn chưa phản ánh xác tthực về phẩm chất

và năng lực của công chức

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, Cao Bằng là một trong số ít có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất cả nước

Thứ hai, do ảnh hưởng của cơ chế thị trường, việc chuyển dịch cơ

cấu lao động diễn ra mạnh

Thứ ba, hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức hiện nay đã tương

đối đầy đủ nhưng chưa đồng bộ

Thứ tư, đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh cơ bản là

người địa phương, dân tộc thiểu số, vì vậy, văn hóa, cách tiếpcận của công

7

Hai là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh là lực lượng lao

động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao

Ba là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh tương đối ổn định,

mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi không ngừng nâng cao về chất lượng

Bốn là, hoạt động của đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp

tỉnh diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Năm là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh phải am

hiểu và tôn trọng luật pháp quốc tế

Sáu là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh trung thành với

Đảng, với Chính phủ, với Tổ quốc và nhân dân

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.3.1 Các yếu tố khách quan

- Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh

- Thể chế quản lý công chức CQCM thuộc UBND tỉnh: bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và phát triển, thù lao lao động, đề bạt

- Môi trường làm việc cũng là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn tới chất lượng của đội ngũ công chức

- Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh bao gồm các chế độ, chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội

1.1.3.2 Yếu tố chủ quan

- Nhận thức của công chức CQCM thuộc UBND tỉnh: Đây là yếu tố

cơ bản và quyết định nhất tới chất lượng của mỗi công chức nói riêng và đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói chung

- Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật: Trình độ văn hóa tạo ra khả năng tư duy và sáng tạo cao

- Tình trạng sức khỏe: Trạng thái sức khỏe có ảnh hưởng lớn tới

năng suất lao động

- Thái độ lao động: Thái độ lao động của công chức là tất cả những

hành vi biểu hiện của công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao

1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân tỉnh

1.2.1 Quan niệm về chất lượng và chất lượng đội ngũ công chức

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh là sự tổng hợp

chất lượng của từng công chức, được đánh giá thông qua các tiêu chí về phẩm

chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như khả năng thích

ứng, đáp ứng yêu cầu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các mặt

lĩnh vực công tác ở các CQCM thuộc UBND tỉnh

Để đánh giá chính xác vềchất lượng của đội ngũ ở các CQCM thuộc

UBND tỉnh phải đánh giá trên quan điểmlà một đội ngũ công chức mang

tính tổng thể, cụ thể là:

Thứ nhất, chất lượng đội ngũ công chức được xem xét thôngqua các

tiêu chí đánh giá như: thể lực (bao gồm thể chất và tâm lý); trí lực(trình độ

học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp, kỹ năng làmviệc,

trình độ tin học, ngoại ngữ…) Tâm lực (phẩm chất chính trị, đạo đứccông

vụ, tác phong làm việc, văn hóa ứng xử và sự tín nhiệm…)

Thứ hai, chất lượng đội ngũ công chức ở các CQCM thuộc UBND tỉnh

là sức mạnh củatất cả các thành viên trong đội ngũ đặt trong mối quan hệ

tác động qua lại tạonên sức mạnh tập thể được xem xét cả về mặt số lượng,

chất lượng và cơ cấuhay thể hiện tính linh hoạt, phù hợp, tính liên kết và sự

phối hợp chặt chẽ,thống nhất cả về ý chí lẫn hành động, đem lại hiệu quả,

đáp ứng được yêu cầu đặt ra và đạt được mục tiêu của tổ chức Sức mạnh

tập thể thông qua sự tácđộng tương hỗ của các thành viên tạo nên sức mạnh

lớn hơn sức mạnh củacác thành viên đơn lẻ trong tổ chức

Trong công tác đào tạo, tỉnh ủy đã chú trọng vấn đề nâng cao trình

độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị cho tất cả cán bộ công chức trên địa bàn tỉnh nói chung và công chức tại các CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng Đảm bảo công tác quy hoạch, sử dụng công chức hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển của tương lai là nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy và chi bộ Đảng của các cơ quan

2.2.5 Đánh giá thực hiện công việc đối với đội ngũ công chức

Trước khi Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, và Nghị định số 88/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, kịp thời sửa đổi, bổ sung một số nội dung hướng dẫn công tác đánh giá cán bộ công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay; UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quy định về đánh giá công chức các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện tại Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012

2.3 Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

2.3.1 Những kết quả đạt được

Thứ nhất, quán triệt các Nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ

trong tình hình mới, các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng đã xác định công tác tổ chức cán bộ là khâu then chốt

Thứ hai, các CQCM thuộc UBND tỉnh thời gian qua đã thực hiện tốt

việc ra soát, đánh giá đội ngũ công chức hàng năm theo quy định của Sở Nội vụ tỉnh nhằm đánh giá, phân loại công chức

Thứ ba, tuy rằng công tác tuyển dụng công chức hàng năm tại

CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng là một công việc phức tạp nhưng đã được UBND tỉnh thực hiện tương đối tốt

Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đã được thực hiện khá

đầy đủ theo những quy định của tỉnh về công tác tổ chức cán bộ