Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cung ứng dịch vụ hành chính công của Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm tìm ra những giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND quận Đống Đa - Hà Nội, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Như Thanh

Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên

Phản biện 2: TS Hà Thị Hương Lan

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ 00 ngày 27 tháng 11 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Là một loại hình dịch vụ công đặc biệt, dịch vụ hành chính công của Việt Nam mang một số đặc điểm đặc thù vì gắn với thẩm quyền hành chính của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Cung ứng dịch vụ hành chính công là trách nhiệm của Nhà nước trước xã hội, là sự thể hiện trực tiếp nhất vai trò của Nhà nước trước các tổ chức và công dân Cải cách cung ứng dịch vụ hành chính công đang trở thành một nội dung quan trọng trong cải cách hoạt động của bộ máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của Nhà nước, để Nhà nước đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của công dân

Trong bối cảnh cải cách hành chính và xu hướng dân chủ hóa ngày càng sâu rộng hiện nay, nhà nước ta đã rất quan tâm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công, bằng những biện pháp

cụ thể, kĩ lưỡng như rà soát, đơn gian hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các giấy tờ, thủ tục cho người dân, giảm bớt những phiền hà, tiêu cực, bước đầu bảo đảm về số lượng lẫn chất lượng dịch vụ khi người dân có nhu cầu, làm tăng sự hài lòng của người thụ hưởng dịch vụ nói chung Song, có thể thấy, bên cạnh những thành tích đó, hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công vẫn còn những hạn chế lớn Chất lượng dịch vụ chưa được đảm bảo, khiến một bộ phận không nhỏ người dân và doanh nghiệp còn khó khăn trong tiếp cận dịch vụ hành chính công Những biểu hiện về thủ tục hành chính còn nhiều phức tạp, phiền hà; thiếu công khai, minh bạch, năng lực và thái độ phục vụ của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức còn yếu; kỷ luật, kỷ cương công vụ chưa được siết chặt còn tương đối phổ biến trong nền hành chính Việt Nam hiện nay

Là một cơ quan hành chính nhà nước, Ủy ban nhân dân (UBND) Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công theo quy định của pháp luật Với đặc thù là cơ quan hành chính nhà nước của một quận nội thành của thủ đô Hà Nội, đời sống kinh tế xã hội phát triển ở mức cao, đòi hỏi của người dân và doanh nghiệp không ngừng tăng lên, UBND Quận Đống Đa phải gánh vác trọng trách to lớn trong việc đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công Chính vì vậy, tôi lựa chọn

hướng nghiên cứu: “Cung ứng dịch vụ hành chính công của Ủy

ban nhân dân Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội” làm đề tài luận

văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn tìm ra những giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND quận Đống Đa- Hà Nội, đáp ứng yêu cầu thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ccung ứng dịch vụ hành chính công là vấn đề được nghiên cứu trong nhiều công trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu trực tiếp vấn đề hoạt động cung ứng dịch

vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1.Mục đích

Đề tài nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội Từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội, đáp ứng nhu cầu của người dân và xã hội

3.2 Nhiệm vụ

Đề tài Luận văn có một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

+ Khái quát và làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

+ Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội Chỉ

ra những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội

+ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội

+ Phạm vi về thời gian: Giai đoạn 2015- nay

+ Phạm vi về không gian: Tại trụ sở UBND quận Đống Đa- thành phố Hà Nội

5 Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ

sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam về hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng trong thực hiện nghiên cứu đề tài như sau:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích,

tổng hợp, phương pháp thống kê so sánh

+ Phương pháp điều tra xã hội học:Tác giả thực hiện khảo sát

bằng bảng hỏi với hai đối tượng khảo sát là đội ngũ cán bộ, công chức của UBND quận Đống Đa và người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ hành chính công tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND Quận Đống Đa Số lượng phiếu khảo sát khoảng 150 phiếu,

thời điểm khảo sát là tháng 2 năm 2018

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về hoạt động cung ứng dịch vụ

hành chính công

Chương 2: Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành

chính công của Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện hoạt động cung

ứng dịch vụ hành chính công của Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌCVỀ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH

VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1 Dịch vụ hành chính công

1.1.1 Khái niệm dịch vụ hành chính công

1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công

Dịch vụ công là một khái niệm được tiếp cận dưới nhiều góc

1.1.1.2 Đặc điểm của dịch vụ công

- Dịch vụ công có tính xã hội

- Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ công

- Nhà nước không phải là chủ thể duy nhất cung ứng dịch vụ công

- Cung ứng dịch vụ công không hoàn toàn diễn ra theo quan hệ của thị trường và quy luật kinh tế

1.1.1.3 Phân loại dịch vụ công

Căn cứ vào các tiêu chí được sử dụng, dịch vụ công chia thành nhiều loại khác nhau Trong phạm vi Luận văn này, Học viên chỉ xin trình bày cách phân loại dịch vụ công căn cứ vào tính chất và tác dụng của dịch vụ được cung ứng Theo tiêu chí này, dịch vụ công

chia thành: dịch vụ hành chính công, dịch vụ công cộng (gồm dịch vụ

sự nghiệp công và dịch vụ công ích)

vi phạm hành chính, hoạt động giữ gìn an ninh trật tự an ninh công cộng của cảnh sát, công an

- Các yếu tố cấu thành dịch vụ hành chính công:

+ Thủ tục hành chính trong giải quyết các công việc của tổ chức và công dân

- Việc cung ứng DVHCC luôn gắn với thẩm quyền hành chính- pháp lý của các cơ quan hành chính nhà nước

- Dịch vụ hành chính công là các hoạt động phục vụ cho hoạt động quản lý của nhà nước

- Dịch vụ hành chính công xuất phát từ yêu cầu của quản lý nhà nước và được tiến hành nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước

- Dịch vụ hành chính công là những hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận

- Mọi người dân có quyền ngang nhau trong việc tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ này với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền

1.1 3 Vai trò của dịch vụ hành chính công

Dịch vụ hành chính công có tác dụng lớn đối với sự phát triển của đất nước và từng người dân, và là yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội Tính ưu việt của một xã hội được phản chiếu một cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng dịch vụ công, bởi vì dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội Dịch vụ hành chính công có liên quan đến mức độ thoả mãn các nhu cầu công cộng của xã hội, có tác dụng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.2 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

Việc cung ứng các dịch vụ hành chính công ở cấp huyện gắn với chức năng quản lý nhà nước của UBND cấp huyện, thông qua việc giải quyết các thủ tục hành chính tại cấp huyện theo cơ chế một cửa, một cửa điện tử, một cửa liên thông

* Chủ thể cung ứng: là các cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức được ủy quyền của nhà nước) Việc giao các chủ thể cung ứng phụ thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực, trong thẩm quyền quản lý của mình do pháp luật quy định

* Đối tượng của hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

“một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa hiện đại”…); các quy định về công chức tham gia cung cấp dịch vụ hành chính công; các quy định đảm bảo điều kiện về tài chính, cơ sở vật chất đảm bảo cung cấp dịch vụ hành chính công

1.2.2 Tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ hành chính công

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước trong cung ứng dịch vụ hành chính công ở UBND huyện bao gồm các phòng chuyên môn trực thuộc để thực hiện công tác quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực và Bộ phận Một cửa là đầu mối tiếp nhận và trả kết quả DVHCC

1.2.3 Đội ngũ cán bộ công chức tham gia cung ứng dịch vụ hành chính công

Việc cung ứng dịch vụ hành chính công được đảm nhận bởi công chức được bố trí tại bộ phận “một cửa” hay công chức ở phòng/ bộ phận chuyên môn Là chủ thể trực tiếp thực hiện cung cấp dịch vụ hành chính công, đội ngũ cán bộ, công chức cần nhận thức đầy đủ và thực hiện đầy

đủ mọi nhiệm vụ để thể hiện vai trò, trách nhiệm của mình

1.2.4 Mô hình, quy trình, các loại hình dịch vụ hành chính công được Ủy ban nhân dân cấp huyện cung ứng

1.2.4.1 Mô hình, quy trình cung ứng dịch vụ hành chính công

Hiện nay các nước, trong đó có Việt Nam áp dụng mô hình

“một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử”, thông thường tại trụ sở các cơ quan có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành chính công 1.2.4.2 Các loại hình DVHCC do cấp huyện cung ứng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

1.3.1.Yếu tố pháp lý

1.3.2 Yếu tố kinh tế- xã hội

1.3.3 Yếu tố nguồn lực và khả năng cung ứng

1.3.4 Yếu tố khoa học công nghệ

1.3.5 Yếu tố con người

1.4 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành chính công của một số

cơ quan, địa phương và những giá trị tham khảo cho Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa

1.4.1 Kinh nghiệm của Uủy ban nhân dân quận 1 Thành phố Hồ Chí Minh

1.4.2 Kinh nghiệm của Uủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng

1.4.3 Kinh nghiệm của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh

1.4.4 Những giá trị tham khảo cho Uỷ ban nhân dân Quận Đống

vụ cho đội ngũ công chức

Ba là, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin và đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

Bốn là, đa dạng hóa các hình thức giám sát, kiểm tra, đặc biệt

là mở rộng việc đánh giá chất lượng dịch vụ của khách hàng

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH

VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA- THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Các đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội của Quận Đống Đa ảnh hưởng tới hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của

Ủy ban nhân dân quận

Quận Đống Đa là quận nội thành của Thủ đô Hà Nội- trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của nước ta Quận có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đặc thù ảnh hưởng trên cả mặt tích cực và tiêu cực đến hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công của UBND quận Đống Đa

2.2 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của

Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa

UBND Quận Đống Đa đã xác định ba khâu đột phá của quận Đống Đa trong nhiệm kỳ 2015-2020 là: (1)Tăng cường công tác quản

lý đô thị, tập trung đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp; (2) Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương hành chính, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý; (3) Phát triển giáo dục - đào tạo, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh và phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới Đây là chủ trương lớn có tác động trực tiếp đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa

2.2.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa

Trên cơ sở những văn bản trên, UBND quận Đống Đa đã tiến hành niêm yết đầy đủ 241 TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận tại bộ phận “Một cửa” của Quận và trên Cổng thông tin điện tử của Quận

kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp đồng thời thực hiện công tác giám sát đối với cán bộ, công chức trong quá trình cung ứng dịch

- Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận: Văn phòng HĐND&UBND, Phòng Nội vụ, Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Thanh tra, Phòng Y tế, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Lao động- Thương binh- Xã hội, Phòng

Tư pháp, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Văn hóa Thông tin

2.2.3 Đội ngũ cán bộ công chức tham gia cung ứng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa

Đội ngũ cán bộ công chức của UBND Quận Đống Đa, cũng như công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo

tốt, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao, có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả năng giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức phù hợp đáp ứng yêu cầu công việc; Quận cũng đảm bảo nhân lực vận hành quản trị hạ tầng, phần mềm đang triển khai, nhờ đó khai thác ngày càng tốt hơn thành tựu của công nghệ thông tin vào hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công của mình Kết quả khảo sát cho thấy đa số người dân và doanh nghiệp đánh giá cao năng lực giải quyết công việc cũng như thái độ phục vụ của công chức

2.2.4 Quy trình, các loại hình dịch vụ hành chính công cung ứng tại Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa

2.2.4.1 Quy trình cung ứng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa

Quy trình cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND Quận Đống Đa thực hiện theo Quy chế Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Thực hiện công khai các thủ tục hành chính, tổ chức và bố trí công chức hướng dẫn, tư vấn miễn phí cho công dân và tổ chức đến giao dịch giải quyết TTHC

2.2.4.2 Các loại hình dịch vụ cung ứng tại Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa

Theo quy định hiện hành, UBND Quận Đống Đa có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành chính công trên nhiều lĩnh vực như hành chính tư pháp, đăng kí kinh doanh, thương mại, đất đai,

2.3 Kết quả hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa

UBND Quận Đống Đa đã chủ động xây dựng kế hoạch, quán triệt tới toàn thể đội ngũ CBCC, thực hiện đăng ký thi đua, ký cam