Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thanh tra hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực trạng và đưa ra các giải pháp cải thiện công tác thanh tra hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÚY AN

THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu đ c l p của riêng tác giả c s li u nêu trong lu n v n là trung th c ngu n s li u r ràng nh ng

t lu n hoa h c của lu n v n không sao chép từ công trình nghiên cứu của

t c giả h c

Mặc t c giả đ c nhiều c gắng để hoàn thành lu n v n nhưng chắc chắn r ng hông tránh khỏi nh ng khi m khuy t nh mong c c nhà hoa

h c c c th y cô gi o và ạn đ c g p để hoàn thi n h n

Tác giả xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thúy An

lu n c ng như th c ti n th o m c đ ch của đề tài đặt ra

ôi xin chân thành cảm n an gi m đ c H c vi n Hành ch nh u c gia

và toàn thể c c giảng viên đ gi p đ tôi trong th i gian tôi h c t p và nghiên cứu tại H c vi n

ôi xin chân thành cảm n u l ch Hà i đ gi p đ tôi trong vi c

h tr tài li u để tôi c thể hoàn thành lu n v n hạc sỹ

ôi xin cảm n c c th y gi o cô gi o trong H i đ ng ảo v của H c

vi n Hành ch nh u c gia

à đặc i t tôi xin ày tỏ l ng i t n sâu sắc đ n r n h y ân

đ tr c ti p hư ng n tôi trong su t qu trình nghiên cứu th c hi n đề tài và

g p để tôi hoàn thành ài lu n v n này

o n ng l c và th i gian có hạn nên bài vi t không thể tránh khỏi nh ng thi u sót Tôi rất mong nh n đư c s góp ý của các th y, cô./

Hà Nội, ngày tháng năm

Học viên

Nguyễn Thúy An

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 8

1.1 Du l ch và cách mạng công nghi p 4.0 8

1.2 Thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 18 Tiểu kết chương 1 29

Chương 2 THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 30

2 1 iều ki n phát triển du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i 30

2 2 quan hanh tra Du l ch thành ph Hà N i 35

2.3 K t quả hoạt đ ng thanh tra du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 38

2 4 nh gi về hoạt đ ng thanh tra du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 55

Tiểu kết chương 2 61

Chương 3 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 62

3.1 Hoàn thi n pháp lu t và th c hi n pháp lu t 62

3.2 Giải pháp về đ i ng thanh tra 71

3.3 Giải pháp về c s v t chất, kỹ thu t 76

3.4 Các giải pháp khác 78

Tiểu kết chương 3 82

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

6 Ủy an nhân ân UBND

7 ông ngh thông tin CNTT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du l ch, m t nhu c u không thể thi u, m t hi n tư ng phổ bi n trong

đ i s ng xã h i nói chung và trong hoạt đ ng kinh t nói riêng Kinh t du

l ch đ và đang tr thành ngành kinh t quan tr ng và chi m tỷ tr ng ngày càng t ng trong thu nh p kinh t qu c ân ặc bi t là nh ng nư c đang phát triển, du l ch là m t trong nh ng ngành kinh t phát triển n ng đ ng và

kh i sắc nhất, góp ph n chuyển đổi c cấu kinh t và là m t trong nh ng y u

t quan tr ng để th c đẩy các ngành kinh t khác phát triển ư c m nh anh là ngành “công nghi p hông h i” u l ch đ th c hi n “xuất khẩu tại

ch ” các loại hàng hoá vô hình, thông qua các hàng hoá du l ch dạng tiềm

n ng àng xuất khẩu, tài nguyên du l ch không chỉ đư c bảo t n, tôn tạo mà ngày càng gia t ng gi tr kinh t đất nư c con ngư i ngày càng v n minh

và phát triển

Ở nư c ta, ngành du l ch đã hình thành vtừ lâu và phát triển mạnh mẽ

kể từ sau đổi m i và đã đư c ảng, Nhà nư c h t sức quan tâm Hi n nay trong th i kỳ đẩy mạnh công nghi p hoá, hi n đại hoá đất nư c, chuyển đổi các hoạt đ ng kinh t - xã h i theo hư ng tiên ti n, hi n đại nh m m c tiêu dân giàu, nư c mạnh, xã h i công b ng, dân chủ, v n minh và bảo v v ng chắc nền đ c l p của Tổ qu c thì du l ch càng có vai trò quan tr ng Vì v y,

ngh quy t h i ngh TW s 08 đã chỉ rõ: “Phát triển mạnh du lịch, hình thành ngành công nghiệp du lịch có quy mô ngày càng tương xứng với tiềm năng du lịch ngày càng to lớn của nước ta” ây là m t chủ trư ng đúng đắn vừa phù

h p v i xu th phát triển chung của khu v c và th gi i, vừa gắn v i điều

ki n th c t , v i tiềm n ng và yêu c u bức thi t của s phát triển đất nư c ta

Ngh quy t ại h i l n thứ IX của ảng c ng đã nhấn mạnh: “Phát triển du lịch thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn; nâng cao chất lượng và

hiệu quả hoạt động trên cơ sở khai thác lợi thế và điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hoá, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch trong nước và

phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ của khu vực Xây dựng và

nâng cấp cơ sở vật chất, hình thành các khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với các nước”

Vi t am đang ắt đ u ư c vào m t giai đoạn phát triển và h i nh p

m i rong giai đoạn 2016-2020, công nghi p h a th o hư ng hi n đại h a đ

đư c x c đ nh là tr ng tâm của chi n lư c phát triển qu c gia Cu c cách mạng sản xuất m i có thể mang lại cho Vi t Nam nhiều c h i để đẩy nhanh công nghi p hóa, hi n đại h a; đ ng th i c ng đưa đ n nh ng thách thức đ i

v i quá trình phát triển Chúng ta c n t n d ng nh ng sức mạnh sẵn có và nắm lấy c h i để tham gia vào cu c cách mạng công nghi p 4 0 th c đẩy quá trình công nghi p hoá, hi n đại ho đất nư c ể làm đư c điều này, c n hình thành m t t m nhìn toàn di n và th ng nhất mang tính toàn c u về cách thức công ngh t c đ ng t i cu c s ng c ng như đ nh hình lại môi trư ng kinh t , xã h i v n h a và con ngư i Vi t Nam Cu c cách mạng công nghi p

4 0 đ m ra nh ng c h i có thể tranh thủ để th c đẩy s phát triển của của

Vi t am c ng đặt ra nhiều thách thức đ i v i Vi t am trong c c lĩnh v c trong đ c u l ch

Thành ph Hà N i là thủ đô, là m t trong các trung tâm kinh t - v n hoá - xã h i của cả nư c, là đ u m i giao lưu kinh t gi a nư c ta v i các

nư c ông Nam Á và th gi i phía Bắc và c ng là m t trong các thành

ph đi đ u trong vi c phát triển công ngh của cu c cách mạng công nghi p 4.0 Thành ph Hà N i c ng là đ a bàn có l i th và tiềm n ng du l ch rất

l n Nhiều n m qua, hoạt đ ng du l ch thành ph đã đ ng góp m t ph n rất

l n vào ngân sách thành ph nói riêng và nền kinh t nư c ta nói chung

Tuy nhiên, nh ng n m g n đây, du l ch nư c ta, trong đó có du l ch Thành ph Hà N i chưa th c s thể hi n đư c là m t ngành kinh t n ng

đ ng, còn nhiều hạn ch và vấp phải nhiều thách thức đã đư c các c quan thông tấn, báo chí khảo sát và đưa ra s li u đáng lưu ý, như trong s du khách

nư c ngoài đ n Vi t Nam chỉ có 14,5% du khách tr lại l n thứ hai và 13,5%

du khách tr lại l n thứ ba Các hạn ch , khi m khuy t của ngành du l ch Hà

N i do nhiều nguyên nhân khác nhau d n đ n s thi u quan tâm, s buông lỏng thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt đ ng du l ch, s b ng trong quá trình

h i nh p cu c cách mạng công nghi p 4.0 là m t trong các vấn đề bu c chúng

ta phải suy nghĩ

Xuất phát từ nh ng lý do quan tr ng nêu trên, tác giả đ ch n đề tài

“Thanh tra hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0” làm đề tài lu n v n thạc sĩ B ng nghiên

cứu này t c giả mong mu n đưa ra m t s giải ph p nh m nâng cao hi u quả thanh tra hoạt đ ng u l ch sẽ g p m t ph n nhỏ của mình vào công cu c xây d ng Thủ đô giàu đẹp v n minh trong i cảnh cách mạng công nghi p

4 0 đang ngày càng ph t triển

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

nh đ n th i điểm này, các vấn đề liên quan đ n thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i đặc bi t là trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 v n là đề tài h t sức m i mẻ trong nghiên cứu khoa h c nư c ta c m t

s nghiên cứu c đề c p đ n thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4 0 trên đ a bàn thành ph Hà N i m t cách gián ti p như:

ch chuyên hảo “ ông ngh u l ch” o PG guy n Khắc hông ( hủ iên) x h ng ê 2001 u n s ch gi i thi u c c ứng ng công ngh trong lĩnh v c u l ch; th c trạng sử ng công ngh vào u l ch;

đ ng g p nh ng đề xuất giải ph p để nâng cao vi c p ng t i đa công ngh vào vi c u l ch nư c ta hi n nay ông trình c gi tr l n cho đề tài đặc

i t hi nghiên cứu đề xuất phư ng ph p t ng cư ng ứng ng công ngh vào u l ch và thanh tra hoạt đ ng u l ch

u n v n thạc sĩ quản l công: “Quản l nhà nư c về u l ch trên đ a àn thành ph Hà i” của nghiên cứu sinh guy n h H ng goan H c vi n Hành ch nh u c gia 2012 u n v n làm rõ c s l lu n về quản l nhà

nư c về u l ch trình ày th c trạng quan điểm và giải ph p giải quy t nh m

t ng cư ng ph p ch và ỷ lu t nâng cao hi u quả trong quản l nhà nư c về

u l ch trên đ a àn thành ph Hà i hi n nay

Tác giá Klau Schwad – gư i sáng l p và hủ t ch điều hành i n đàn kinh t th gi i v i cu n sách “ ch mạng công nghi p l n thứ tư” đ cung cấp nh ng i n thức c ản về cách mạng công nghi p l n thứ tư: cách mạng công nghi p l n thứ tư là gì, cu c cách mạng này mang đ n nh ng gì, nó sẽ tác đ ng đ n chúng ta ra sao, và con ngư i có thể làm gì để tranh thủ nó vì l i ích chung u n sách Cách mạng công nghi p l n thứ tư dành cho tất cả

nh ng ai quan tâm đ n tư ng lai nhân loại và quy t tâm tranh thủ nh ng c

h i từ cu c thay đổi mang tính cách mạng này để ng xây m t th gi i t t đẹp h n Ba m c tiêu chính của cu n sách bao g m: Nâng cao nh n thức về tính toàn i n và t c đ của cu c cách mạng công ngh và tác đ ng đa chiều của nó; Xác l p m t khuôn hổ tư duy về cu c cách mạng công ngh để xác

đ nh nh ng vấn đề c t lõi và nêu t nh ng giải pháp có thể; hi t l p m t nền tảng có thể thúc đẩy h p tác và quan h đ i tác công - tư trong các vấn đề liên quan đ n cách mạng công ngh Trên h t m c tiêu của cu n sách là nhấn mạnh cách mà công ngh và xã h i cùng t n tại Công ngh không phải là

m t sức mạnh ngoại sinh mà ta không iểm soát đư c Chúng ta không gi i hạn trong m t l a ch n nh phân gi a “chấp nh n và s ng chung v i n ” và

“ch i ỏ và s ng không có n ” Thay vào đ hãy đ n nh n nh ng đổi thay mạnh mẽ của công ngh như m t l i m i khám phá ản thân và th gi i quan của chính ta Càng suy ng m về cách tranh thủ cách mạng công ngh chúng

ta sẽ càng có c h i tìm hiểu thêm về chính mình và nh ng mô hình xã h i c

ản mà nh ng công ngh này góp ph n cấu thành và tạo điều i n phát triển

và chúng ta sẽ càng có c h i đ nh hình cu c cách mạng ấy nh m xây ng

m t th gi i ti n h n

Do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nên tình hình nghiên cứu

về thanh tra hoạt đ ng du l ch tại Hà N i và đặc bi t là trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 không nhiều, không có công trình nghiên cứu tr c di n

mà chỉ có m t s nh ng bài báo tổng h p m t s ý ki n của các nhà khoa h c, nhà quản lý Các ý ki n này ti p c n nhiều gi c đ : pháp lu t đảm bảo th c

hi n đề xuất m t s giải pháp tổng thể đ n chi ti t

Qua hảo sát cho thấy chưa c công trình nào nghiên cứu m t c ch tr c

i n đ n hoạt đ ng thanh tra c thể là thanh tra u l ch trong i cảnh c ch mạng công nghi p 4 0 trong hi đây hi n tại là chủ đề m i nh n đư c nhiều

s quan tâm và ch Hà i là m t trong s thành ph đi đ u trong công t c triển hai ứng ng công ngh của cu c c ch mạng này o v y c nhiều vấn

đề về l lu n và th c ti n c n đư c làm s ng tỏ

Vì th lu n v n này đư c th c hi n c a trên vi c tham hảo ti p thu

c ch n l c nh ng t quả nghiên cứu của c c công trình trư c đ và v n đảm

Nhiệm vụ nghiên cứu

- àm r thêm c s lý lu n về thanh tra hoạt đ ng du l ch, về cách mạng công nghi p 4.0: khái ni m đặc điểm vai tr ; c s , n i ung và phư ng thức

th c hi n thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0;

- êu và đ nh gi th c trạng thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0 từ phư ng i n pháp lu t, bảo đảm th c hi n trên th c ti n, k t quả, hạn ch và nguyên nhân

- rên c s th c trạng, nguyên nhân trên, lu n v n đề ra các quan điểm và giải pháp đảm bảo công tác thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i góp ph n th c đẩy s phát triển và đưa ngành u l ch của thành ph Hà N i tr thành ngành kinh t m i nh n trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu

Lu n v n nghiên cứu thanh tra hoạt đ ng du l ch từ th c ti n thành ph

Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

ề tài đư c nghiên cứu d a trên phư ng ph p lu n duy v t bi n chứng

và duy v t l ch sử của chủ nghĩa M c – ênin và tư tư ng H Chí Minh; chủ trư ng đư ng l i quan điểm của ảng và chính sách, pháp lu t của Nhà

nư c về nhà nư c, pháp lu t nói chung, về thanh tra nói riêng

Phương pháp nghiên cứu

ể đạt đư c m c tiêu trên, tác giả sử d ng c c phư ng ph p nghiên cứu

c thể trong khi th c hi n đề tài là: phư ng ph p phân t ch phư ng ph p tổng

h p phư ng ph p l ch sử phư ng ph p so s nh phư ng ph p th ng kê và

c c phư ng ph p h c c liên quan

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận

Lu n v n củng c thêm m t s vấn đề lý lu n về thanh tra hoạt đ ng du

l ch, bổ sung nh ng nh n đ nh về th c trạng và đề xuất, chi ti t m t s giải pháp nâng cao thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0

Ý nghĩa thực tiễn

Nh ng k t quả nghiên cứu xuất phát từ lý lu n và th c ti n của lu n v n

có thể là tài li u tham khảo cho nh ng nhà l nh đạo, quản lý của thành ph

Hà N i; là tài li u tham khảo cho sinh viên ngư i nghiên cứu về thanh tra hoạt đ ng du l ch, nhất là nh ng n i dung th c ti n tại đ a phư ng

7 Kết cấu của luận văn

goài ph n m đ u t lu n và anh m c tham hảo lu n v n bao

g m 3 chư ng:

Chương 1: s lý lu n của thanh tra hoạt đ ng du l ch trong b i cảnh

cách mạng công nghi p 4.0

Chương 2: Th c trạng thanh tra hoạt đ ng u l ch trên đ a bàn thành ph

Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0

Chương 3: Giải pháp đảm bảo thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn

thành ph Hà N i trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0

h trong vòng không nhiều h n m t n m liên ti p để thư gi n trong l c rảnh

r i, vì công vi c kinh doanh và các m c đ ch h c hông liên quan đ n nh ng hoạt đ ng đư c trả thù lao b i n i ạn vi ng th m u l ch đ tr thành m t hoạt đ ng giải tr và thư gi n trong hi rảnh r i phổ bi n trên toàn c u

Trong th gi i hi n đại, du l ch đã tr thành m t hoạt đ ng kinh t phổ

bi n v i t c đ phát triển ngày càng nhanh H i đ ng L hành và du

l ch qu c t (World Travel and Tourism Council - WTTC) đã khẳng đ nh du

l ch là ngành kinh t l n nhất trên th gi i

Trong phạm vi m t qu c gia, du l ch là ngu n thu ngoại t l n nhất trong kinh t đ i ngoại, là m t trong nh ng ngành kinh t hàng đ u, ngành kinh t m i nh n của nhiều nư c

S ĩ c xu hư ng phát triển như v y là vì du l ch đ đang và sẽ tr thành nhu c u không thể thi u, gắn liền v i cu c s ng hàng ngày của hàng tri u ngư i Du l ch còn gắn liền v i s phát triển kinh t - xã h i của loài ngư i Trong hoàn cảnh kinh t th trư ng phát triển gia t ng thu nh p bình quân đ u ngư i t ng th i gian rảnh r i do ti n b của khoa h c - công ngh , phư ng ti n giao thông và thông tin ngày càng phát triển, nhu c u nghỉ ng i tham quan du l ch của con ngư i t ng lên nhanh ch ng ản chất đ ch th c của du l ch là du ngoạn để cảm nh n nh ng giá tr v t chất và tinh th n

Từ g c đ khác, du l ch là m t ngành kinh t Ở nhiều nư c, m t trong

nh ng ngành đư c coi là có nh ng tiềm n ng l n chính là du l ch Du l ch

đư c x m là ngành đư c ưu tiên hàng đ u b i vì:

Du l ch có thể nâng cao hi u quả hoạt đ ng và chất lư ng cu c s ng của con ngư i, phát huy đư c các tiềm n ng th mạnh về t nhiên v n h a nh m

đ u tư cho hi u quả lâu dài và là m t s phát triển thích h p

Nó có thể m r ng nh ng liên k t kinh t , từ đ c thể t ng vi c làm, thu

nh p (đặc bi t là cho ph n thanh niên ngư i tàn t t, mang lại s công b ng trong xã h i) đ u tư và t ng l i nhu n của chính quyền trung ư ng nhà nư c

và đ a phư ng

Mặc dù hoạt đ ng du l ch đã xuất hi n rất s m trong l ch sử và có t c

đ phát triển ngày càng nhanh, song cho đ n nay v n còn nh ng nh n thức rất khác nhau về du l ch và kinh t du l ch Cách đây 28 n m, H i ngh Du l ch

th gi i h p tại Manila Philippin (1980) đã khẳng đ nh: “Trước ngưỡng cửa của thế kỷ 21 và trước triển vọng của những vấn đề đang đặt ra đối với nhân loại, đã đến lúc cần thiết và phải phân tích bản chất của du lịch, chủ yếu đi sâu vào bề rộng mà du lịch đã đạt được kể từ khi người lao động được quyền nghỉ phép năm, đã chuyển hướng du lịch từ một phạm vi hẹp của thú vui sang phạm vi lớn của cuộc sống kinh tế xã hội Phần lớn đóng góp của du lịch vào nền kinh tế quốc dân và thương mại quốc tế đang làm cho nó trở thành yếu tố quan trọng cho sự phát triển của thế giới Vai trò thiết thực của

du lịch trong hoạt động kinh tế quốc dân, trong trao đổi quốc tế và trong sự cân bằng cán cân thanh toán, đang đặt du lịch vào vị trí trong số các ngành hoạt động kinh tế thế giới quan trọng nhất” [14, tr.6]

Trên c s tổng h p nh ng lý lu n và th c ti n của hoạt đ ng du l ch trên th gi i và Vi t Nam trong nh ng n m g n đây, các nhà nghiên cứu Khoa Du l ch và Khách sạn - Trư ng ại h c Kinh t qu c dân Hà

N i - Vi t Nam đã cho r ng: “Du lịch là ngành kinh doanh bao gồm các

hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hoá và dịch vụ của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu khác của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế , chính trị - xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân doanh nghiệp” [16, tr.20]

Tại điều 4, chư ng I, Lu t Du l ch Vi t Nam, thu t ng “Du l ch” đư c

hiểu như sau: “Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch” [21, tr.2]

Nhìn chung, du l ch là m t hoạt đ ng có nhiều đặc thù, bao g m nhiều thành ph n tham gia, tạo thành m t tổng thể h t sức phức tạp hoạt đ ng du

l ch không chỉ có đặc điểm của m t ngành kinh t mà còn có đặc điểm kinh

t - xã h i Th c ti n nhiều nư c trên th gi i đã chứng minh r ng hoạt

đ ng du l ch không chỉ đem lại l i ích kinh t mà còn cả l i ích chính tr , v n hoá, xã h i

h o quy đ nh của Lu t Du l ch n m 2017 “ u l ch là các hoạt đ ng có liên quan đ n chuy n đi của con ngư i ngoài n i cư tr thư ng xuyên của mình nh m đ p ứng nhu c u tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ ư ng trong

m t khoảng th i gian nhất đ nh” ( hoản 1 iều 4 Lu t Du l ch)

1.1.2 Cách mạng công nghiệp 4.0

1.1.2.1 Công nghiệp 4.0

ông nghi p 4 0 là xu hư ng hi n th i trong vi c t đ ng h a và trao đổi

li u trong công ngh sản xuất ao g m c c h th ng hông gian mạng

th c - ảo (cyber-physical system), Int rn t ạn t, đi n to n đ m mây và đi n

th c và đưa ra c c quy t đ nh phân t n ua Int rn t ạn t c c h th ng

th c - ảo giao ti p và c ng t c v i nhau và v i con ngư i trong th i gian th c

và v i s h tr của Internet d ch v ch v n i hàm và ch v xuyên tổ chức đư c cung cấp cho c c ên tham gia chu i gi tr sử ng

hu t ng " ông nghi p 4 0" (ti ng ức: Industrie 4.0) h i ngu n từ

m t n trong chi n lư c công ngh cao của ch nh phủ ức n th c đẩy

vi c sản xuất đi n to n h a sản xuất

4 nguyên tắc thi t trong công nghi p 4 0 h ng nguyên tắc này

h tr nh ng công ty trong vi c đ nh ạng và th c hi n nh ng vi n cảnh của công nghi p 4 0

- Khả n ng tư ng t c: Khả n ng giao ti p và t n i của nh ng c m y thi t m y cảm i n và con ngư i t n i và giao ti p v i nhau qua mạng

lư i vạn v t t n i int rn t hoặc mạng lư i vạn ngư i t n i int rn t

- Minh ạch thông tin: Khả n ng của nh ng h th ng thông tin để tạo ra

1 phiên ản ảo của th gi i th c t ng vi c làm giàu nh ng mô hình nhà

m y ỹ thu t s ng li u cảm i n iều này yêu c u s t p h p nh ng

li u cảm i n thô đ n thông tin ng cảnh c gi tr cao h n

- ông ngh h tr : u tiên hả n ng của nh ng h th ng h tr con ngư i ng vi c t p h p và hình ung thông tin m t c ch ao qu t cho vi c tạo nh ng quy t đ nh đư c thông o r ràng và giải quy t nh ng vấn đề hẩn cấp qua nh ng ghi ch ngắn g n hứ nhì hả n ng của nh ng h th ng hông gian mạng - v t l để h tr con ngư i th c hi n nh ng nhi m v c i

mà hông ch u t n qu nhiều sức l c hoặc hông an toàn đ i v i con ngư i

- Phân quyền quy t đ nh: H th ng hông gian mạng th c-ảo c quyền cho ph p t đưa ra quy t đ nh và th c hi n nhi m v m t c ch t đ ng nhất

c thể hỉ trong trư ng h p ngoại l nhi u hoặc m c tiêu đề ra mâu thu n v i nhau sẽ đư c ủy th c cho cấp cao h n

Hình 1.1 Các cuộc cách mạng công nghiệp

(Nguồn: Tạp chí Báo mới online 2018)

hu t ng " ch mạng công nghi p l n thứ tư" đ đư c p ng cho s

ph t triển công ngh quan tr ng m t vài l n trong 75 n m qua và là để thảo

lu n về h c thu t Kh i ni m ông nghi p 4 0 hay nhà m y thông minh l n

đ u tiên đư c đưa ra tại H i ch công nghi p Hannov r tại ng h a iên ang ức vào n m 2011 ông nghi p 4 0 nh m thông minh h a qu trình sản xuất và quản l trong ngành công nghi p ch tạo ra đ i của ông nghi p

4 0 tại ức đ th c đẩy c c nư c tiên ti n h c như Mỹ h t rung u c

Ấn th c đẩy ph t triển c c chư ng trình tư ng t nh m uy trì l i th cạnh tranh của mình

m 2013 m t từ h a m i là " ông nghi p 4 0" (In ustri 4 0) ắt đ u nổi lên xuất ph t từ m t o c o của ch nh phủ ức đề c p đ n c m từ này

nh m n i t i chi n lư c công ngh cao đi n to n h a ngành sản xuất mà hông c n s tham gia của con ngư i

ại i n đàn Kinh t h gi i (WEF) l n thứ 46 đ ch nh thức hai mạc

tại thành ph avos-Klost rs của h y ĩ v i chủ đề “Cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4” hủ t ch i n đàn Kinh t h gi i đ đưa ra m t

đ nh nghĩa m i m r ng h n h i ni m ông nghi p 4 0 của ức hân loại đang đứng trư c m t cu c c ch mạng công nghi p m i c thể thay đổi hoàn toàn c ch ch ng ta s ng làm vi c và quan h v i nhau uy mô phạm vi và

s phức tạp của l n chuyển đổi này hông gi ng như ất ỳ điều gì mà loài ngư i đ từng trải qua

thể đây là “một cụm thuật ngữ cho các công nghệ và khái niệm của

tổ chức trong chuỗi giá trị” đi c ng v i c c h th ng v t l trong hông gian

ảo Int rn t t n i vạn v t (Io ) và Int rn t của c c ch v (Io )

Hi n nay ông nghi p 4 0 đ vư t ra hỏi huôn hổ n của ức v i

s tham gia của nhiều nư c và tr thành m t ph n quan tr ng của cu c c ch mạng công nghi p l n thứ tư

ản chất của c ch mạng công nghi p l n thứ 4 là a trên nền tảng công ngh s và t ch h p tất cả c c công ngh thông minh để t i ưu h a quy trình phư ng thức sản xuất; nhấn mạnh nh ng công ngh đang và sẽ c t c đ ng

l n nhất là công ngh in 3 công ngh sinh h c công ngh v t li u m i công ngh t đ ng h a ngư i m y

u c c ch mạng công nghi p thứ 4 hay ông nghi p 4 0 là xu hư ng

hi n tại của t đ ng h a và trao đổi li u trong công ngh sản xuất ao

g m c c h th ng mạng v t l mạng Int rn t t n i vạn v t và đi n to n

đ m mây

u c c ch mạng công nghi p l n thứ 4 hông chỉ là về c c m y m c h

th ng thông minh và đư c t n i mà c n c phạm vi r ng l n h n nhiều

ng th i là c c làn s ng của nh ng đ t ph xa h n trong c c lĩnh v c h c nhau từ m h a chu i g n cho t i công ngh nano từ c c n ng lư ng t i tạo

1.1.3 Hoạt động du lịch trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0

h o đ nh gi của nhiều chuyên gia công ngh , trong cu c cách mạng công nghi p 4.0 này, có nh ng lĩnh v c phải l a ch n làm đ n ẩy để phát triển, chẳng hạn như nông nghi p và du l ch và có nh ng thứ nhất thi t phải làm như gi o c môi trư ng và y t

c chuyên gia cho r ng cu c c ch mạng công nghi p 4 0 đang trong giai đoạn h i ph t và sẽ t c đ ng đ n m i lĩnh v c inh t - x h i m ra nhiều c h i ph t triển cho i t am vì n hông chỉ nh m vào công nghi p

n nh m vào công ngh s đ m nh ng thành t u vư t c của công ngh s

t i m i lĩnh v c trong đ c u l ch

Gi o sư H ảo thành viên an chỉ đạo c c h i ngh của v ng hâu

Á - h i ình ư ng về r tu nhân tạo (PRI AI) Khai ph li u (PAK ) và H c m y (A M ) cho r ng ch ng ta c n nhìn c ch mạng công nghi p 4 0 là cu c c ch mạng của sản xuất thông minh nhưng hông nhất thi t chỉ là c c lĩnh v c của sản xuất công nghi p “ nh ng thứ ta phải l a

ch n làm đ n ẩy để ph t triển như ta đ ch n nông nghi p và u l ch và có

nh ng thứ ta hông thể ch n mà nhất thi t phải làm như gi o c môi trư ng

và y t ” G ảo phân t ch

ng quan điểm trên PG ạ ao Minh Ph hủ t ch iêm ổng thư h i đ ng h a i t am Gi m đ c rung tâm ghiên cứu Ứng

ng và s ng tạo công ngh trư ng ại h c ch hoa Hà i cho i t thêm: “ ây là m t c h i rất l n i vì c ch mạng 4 0 hông chỉ t c đ ng vào công nghi p mà n lan tỏa h t sức mạnh và t c đ ng đ n nhiều lĩnh v c c

cu c c ch mạng công nghi p l n trư c chỉ t c đ ng vào ngành nhất đ nh

ph t triển sau đ m i ảnh hư ng t i c c ngành h c Hi n nay c ch mạng công nghi p 4 0 c s ảnh hư ng t i rất nhiều ngành như nông nghi p y t

gi o c và đào tạo môi trư ng giao thông u l ch…” [40]

i c ch h c là t y từng ngành c thể p ng đư c c ngành h c

ch ng ta c n s nghiên cứu ài ản chứ hông thể nôn n ng à đây ch nh là

c n s đ nh hư ng điều ti t của hà nư c trong vi c này hà nư c phải đ nh

hư ng m t s ngành mang t nh đ n ẩy v như u l ch nông nghi p hi n đại

M t s ngành h c c n s đ u tư mang t nh ài h i về chi n lư c để tạo ra nền tảng tạo ra c c c s v t chất tạo ra c c nguyên v t li u c ng như c c ph n tử

c ản cho công nghi p v như sản xuất I sản xuất đi n cho c c m y m c

Th o PG ạ ao Minh u l ch là ngành ch v Ở đây ngành u

l ch đư c hình ung c rất nhiều hâu i v i u h ch đ u tiên ch ng ta phải tìm đ a chỉ tìm i m trên mạng tìm i m h ch sạn tìm c c ch , đi lại

và cân nhắc l a ch n gi cả h p l nhất i p th o là mua v m y ay, vé tàu

xe r i c c chỉ n đư ng đi rong m i hâu này c ch mạng công nghi p 4 0 đều c t c ng

Ông ừ Mạnh ư ng trư ng Khoa h c ông ngh và Môi trư ng ( n h a hể thao và u l ch) đ nêu lên nh ng t c đ ng của

cu c c ch mạng công nghi p l n thứ 4 trong lĩnh v c v n h a thể c thể thao u l ch gia đình c ng ch nh s ch ph t triển u l ch và công nghi p v n

h a đ p ứng yêu c u chủ đ ng tham gia ch mạng công nghi p l n thứ 4 của

i t am tại H i thảo “ c đ ng của cu c c ch mạng công nghi p l n thứ 4

đ n lĩnh v c v n h a thể thao và u l ch”

h o đ đ i v i ngành u l ch Io (m t trong nh ng thành t u của cách mạng công nghi p l n thứ 4) đang t c đ ng mạnh đ n c ch thức tư ng t c v i sản phẩm của h ch u l ch và c c c ch thức v n hành n i tại của từng c s cung cấp hàng h a ch v Kh ch c thể tư ng t c điều hiển v i thi t của ph ng lưu tr đ nh gi chất lư ng ch v th i gian th c i v i c c trung tâm l n như sân ay công viên chuyên đề trung tâm h i ngh Io cho

ph p đ ng h a tất cả c c hoạt đ ng liên quan đ n h ch hàng cho ph p

c c nhân viên t p trung h n đ n chất lư ng trải nghi m của h ch sử ng h

th ng cảm i n ao qu t toàn c c hu v c cho ph p đ n giản h a tất cả các quy trình hoạt đ ng từ v n chuyển h ch đ n đặt n xây ng chư ng trình thông qua thi t công ngh đư c đi èm v i h ch hàng Trí tu nhân tạo và Ro ot thông minh t c đ ng mạnh mẽ đ n d ch v ph c v tr c ti p khách hàng, phân tích d li u và trao đổi thông tin tr c ti p đ n khách hàng Bên cạnh đ th c t ảo (VR) và th c t t ng cư ng (AR) t c đ ng đ n ngành du l ch th o c c c ch như: hử nghi m trư c khi mua, giúp du khách

h m ph điểm đ n trong môi trư ng 3 trư c khi quy t đ nh sẽ l a ch n điểm đ n hay không; VR giúp du khách kiểm tra từng chi ti t của c s lưu trú, so sánh các loại ph ng trư c hi đặt ph ng đại lý l hành có thể d dàng

gi i thi u đ y đủ về c c điểm đ n khác nhau tại th i gian th c cho các khách hàng tiềm n ng; đi n thoại thông minh có thể gi p u h ch h m ph điểm

đ n, gi i thi u sản phẩm, d ch v b ng công ngh th c t ảo

rên th gi i xu hư ng sử ng ch v trên int rn t để quy t đ nh cho

c c chuy n đi và n i ung hoạt đ ng u l ch ngày càng t ng ại i t am theo khảo s t của ông ty ghiên cứu th trư ng &M c 88% h ch u

l ch tra cứu thông tin qua mạng trong đ c 35% khách thư ng xuyên sử

ng int rn t để tìm i m thông tin u l ch ra cứu Googl r n s cho thấy

từ h a “ u l ch” đư c tìm i m t ng 3 l n trong 5 n m g n đây hông tin u

l ch trong nư c đư c tìm i m thư ng liên quan đ n điểm đ n h ch sạn nhà hàng inh nghi m u l ch h ng y u t này là nền tảng thu n l i để u l ch

i t am ph t triển trong c ch mạng công nghi p 4.0

G n đây u l ch i t am c nh ng chuyển đ ng t ch c c để sẵn sàng

ư c vào cu c c ch mạng m i Ở lĩnh v c tr tu nhân tạo - “đặc sản” của

c ch mạng công nghi p 4 0 m t trong nh ng sản phẩm “Ma in i tnam”

đ u tiên là “H th ng s n li u mạng x h i” của t c giả ê Công Thành và

c c c ng s opica Al a gay l p tức h th ng này đư c ổng c c u

l ch sử ng để đ nh v thư ng hi u

à h hanh Hoa Ph i n trư ng i n ghiên cứu ph t triển u

l ch o: r tu nhân tạo sẽ mang đ n nhiều l a ch n nh vi c phân tích

li u về h ch iều này c ng gi p c c oanh nghi p tạo l p chu i gi tr

và cung cấp c c loại hình u l ch th o đ ng s th ch của từng h ch hàng ông ngh s c thể t nh to n đư c xu hư ng nhu c u của h ch đ i v i loại hình u l ch đ a điểm hình thức mua sắm hay loại c s lưu tr mà h ch thư ng l a ch n… ch nh là c s ph t triển " u l ch thông minh" [35]

i v i c c đ n v u l ch đây c ng là m t c h i để ch ng ta c thể tuyên truyền quảng nh ng thông tin lên mạng lên w sit ưa nh ng hình ảnh t t đẹp lên nh m quảng điểm đ n đ ng th i c ng nh n lại nh ng thông tin xấu về tuy n điểm như c ch nào chặt ch m chèo o hay đ o m

u h ch để mình làm giảm thiểu và đi đ n giải quy t ứt điểm ây là i n

ph p rất t t để c thể t ng u h ch giảm tình trạng du khách đ n và hông

mu n quay lại n a Hi n nay u l ch i t am c lư ng h ch h nhiều và mang lại ngu n ngoại t cao cho đất nư c uy nhiên u l ch v n chưa ph t triển tư ng xứng v i tiềm n ng v n c

Rõ ràng, du l ch trong c ch mạng công nghi p 4 0 c ng c n đư c ph t triển m t c ch thông minh v i s h tr của công ngh s thông minh thể

hi n ch phải t nh to n đư c l i hại của c c ch v tuyên truyền sâu r ng cho ngư i ân thấy l i ch của ch v chất lư ng cao c ng như thi t hại của

vi c làm n “ch p gi t” hi n u h ch hông mu n quay tr lại th m ch c

nh ng ph t t n về s y u m của u l ch trên hông gian mạng ì v y sử

ng công ngh s c thể tạo l p thông tin và cung cấp c c ch v t t nhất cho h ch u l ch làm cho u h ch th t s hài l ng hi đ n i t am

1.2 Thanh tra hoạt động du lịch trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0

1.2.1 Khái niệm thanh tra hoạt động du lịch

1.2.1.1 Khái niệm Thanh tra

Khái ni m “thanh tra”: h o ti ng atinh n c nghĩa là “nhìn vào ên trong”; h o từ điển ti ng Vi t “thanh tra là iểm soát, xem xét tại ch vi c làm của đ a phư ng c quan x nghi p”; h o từ điển Lu t h c, thanh tra là

“s t c đ ng của chủ thể đ n đ i tư ng đ và đang th c hi n thẩm quyền

đư c giao nh m đạt đư c m c đ ch nhất đ nh”

Theo Pháp l nh hanh tra n m 1990 thì “thanh tra” đư c hiểu là m t chức n ng thi t y u của c quan nhà nư c; là phư ng thức bảo đảm pháp ch ,

t ng cư ng kỷ lu t trong quản l nhà nư c, th c hi n quyền dân chủ xã h i chủ nghĩa

h o quy đ nh của Lu t hanh tra n m 2004, “thanh tra” (hay c n g i là thanh tra nhà nư c) c nghĩa: “ à vi c x m x t đ nh gi xử lý của c quan quản l nhà nư c đ i v i vi c th c hi n chính sách pháp lu t, nhi m v của

c quan nhà nư c, tổ chức cá nhân ch u s quản lý theo thẩm quyền, trình t thủ t c đư c quy đ nh trong lu t này và c c quy đ nh khác của pháp lu t hanh tra nhà nư c bao g m thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành” Khoản 1 iều 3 Lu t hanh tra 2010: “ hanh tra nhà nư c là hoạt

đ ng x m x t đ nh gi xử lý theo trình t , thủ t c do pháp lu t quy đ nh của

c quan nhà nư c có thẩm quyền đ i v i vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v quyền hạn của c quan tổ chức c nhân” [20]

hư v y, thanh tra là m t chức n ng thi t y u của hoạt đ ng quản lý nhà

nư c, là m t giai đoạn của chu trình quản lý, là công c h u hi u cho c quan nhà nư c quản lý tất cả các mặt đ i s ng xã h i Thông qua hoạt đ ng thanh tra nh m phát hi n s h trong c ch quản lý, chính sách, pháp lu t để ki n ngh v i c quan hà nư c có thẩm quyền bi n pháp khắc ph c; phòng ngừa,

phát hi n và xử lý hành vi vi phạm pháp lu t; gi p c quan tổ chức, cá nhân

th c hi n đ ng quy đ nh hi u quả hoạt đ ng quản l nhà nư c; bảo v l i ích của nhà nư c, quyền và l i ích h p pháp của c quan tổ chức, cá nhân

1.2.1.2 Khái niệm thanh tra hoạt động du lịch

hanh tra hoạt đ ng u l ch c nghĩa quan tr ng g p ph n đảm bảo

vi c th c hi n các m c tiêu chi n lư c phát triển du l ch đưa ngành u l ch phát triển có hi u quả và bền v ng

h o quy đ nh tại khoản 1 iều 85 Lu t Du l ch n m 2017 “ hanh tra

du l ch th c hi n chức n ng thanh tra chuyên ngành về du l ch” [21]

hủ thể ti n hành thanh tra hoạt đ ng u l ch là c c c quan nhà nư c c thẩm quyền n cứ iều 4 u t hanh tra n m 2010 hoản 9 iều 6 gh

đ nh 07 2012 - P ngày 09 02 2012 của h nh phủ quy đ nh về c quan

đư c giao th c hi n chức n ng thanh tra chuyên ngành và hoạt đ ng thanh tra chuyên ngành h th ng c quan th c hi n chức n ng thanh tra u l ch ao

g m: hanh tra n h a hể thao và u l ch hanh tra u l ch hanh tra S n h a hể thao và Du l ch ổng c c u l ch - c quan đư c giao

th c hi n chức n ng thanh tra chuyên ngành rong phạm vi nhi m v quyền hạn của mình hanh tra u l ch c tr ch nhi m ph i h p v i c c c quan liên quan h c trong vi c th c hi n quyền thanh tra và ph ng ngừa ph t hi n xử

l c c hành vi vi phạm ph p lu t trong lĩnh v c u l ch

i tư ng của hoạt đ ng thanh tra u l ch là c c c quan tổ chức c nhân trong nư c ngư i i t am đ nh cư nư c ngoài và tổ chức c nhân

nư c ngoài c hoạt đ ng liên quan đ n lĩnh v c u l ch tại i t am

thể hiểu thanh tra hoạt đ ng u l ch là hoạt đ ng x m x t đ nh gi

xử l th o trình t thủ t c o ph p lu t quy đ nh của c quan nhà nư c c thẩm quyền trong ngành u l ch đ i v i c quan tổ chức c nhân trong vi c chấp hành ph p lu t chuyên ngành quy đ nh về chuyên môn - ỹ thu t quy tắc quản l thu c lĩnh v c u l ch

1.2.2 Nội dung cơ bản của thanh tra du lịch

n cứ th o gh đ nh s 173 2016 - P của h nh Phủ an hành ngày 27 12 2016 quy đ nh về tổ chức và hoạt đ ng của hanh tra ngành n

h a hể thao và u l ch và c n cứ hoạt đ ng thanh tra u l ch trong th c t trên đ a àn thành ph Hà i hanh tra hoạt đ ng u l ch c thể chia thành

c c n i ung c ản:

1.2.2.1 Thanh tra hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch

i ung thanh tra h at đ ng inh oanh l hành ao g m x m x t đ nh

gi xử l vi c c hay hông thông o ng v n ản c c thông tin trong hoạt

đ ng inh oanh l hành như: th i điểm ắt đ u inh oanh l hành; vi c thay đổi ngư i đại i n th o ph p lu t của oanh nghi p thay đổi loại hình oanh nghi p thay đổi đ a điểm đặt tr s của oanh nghi p inh oanh l hành; vi c thay đổi ngư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành qu c t ;

vi c thành l p th i điểm ắt đ u hoạt đ ng của chi nh nh v n ph ng đại i n của oanh nghi p inh oanh l hành; vi c thay đổi ngư i đứng đ u thay đổi tên thay đổi đ a điểm của chi nh nh v n ph ng đại i n của oanh nghi p inh oanh l hành; vi c làm mất giấy ph p inh oanh l hành qu c t ; về tai nạn hoặc rủi ro s c c thể xảy ra v i h ch u l ch

i ung thanh tra hoạt đ ng inh oanh l hành ao g m x m x t đ nh

gi xử l vi c:

+ sử ng ngư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l lành n i đ a hông đủ 3 n m làm vi c trong lĩnh v c l hành hông sử ng ngư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành qu c t hông đủ 4 n m làm vi c trong lĩnh v c l hành hông gư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành

n i đ a c đủ 3 n m làm vi c trong lĩnh v c l hành hay hông gư i điều hành hoạt đ ng inh oanh l hành qu c t c đủ 4 n m làm vi c trong lĩnh

v c l hành hay hông H p đ ng l hành c đủ n i ung th o quy đ nh của

ph p lu t hay hông

+ Có chư ng trình du l ch ng v n ản cho khách du l ch hoặc đại

i n nhóm khách du l ch không? h p đ ng l hành ng v n ản v i khách du l ch hoặc đại i n của khách du l ch theo quy đ nh không? giải quy t yêu c u i n ngh chính đ ng của khách du l ch theo quy đ nh pháp

lu t không? ử ng hư ng n viên du l ch để th c hi n chư ng trình du l ch

có h p đ ng ng v n ản v i hư ng n viên du l ch hay không hoặc h p

đ ng có đ y đủ các n i dung c ản theo quy đ nh hay không? hư ng n cung cấp thông tin liên quan đ n chư ng trình du l ch khi bên nh n đại lý l hành yêu c u hay không? thông tin rõ ràng, công khai, trung th c s

lư ng giá cả các ch v du l ch cho khách du l ch hay không?;

- m x t đ nh gi xử l hoạt đ ng inh oanh đại l l hành;

- m x t đ nh gi xử l hoạt đ ng hư ng n u l ch;

- m x t đ nh gi xử l hoạt đ ng inh oanh ô tô v n chuyển h ch

u l ch;

- m x t đ nh gi xử l vi c thành l p và hoạt đ ng của chi nh nh

v n ph ng đại i n của oanh nghi p u l ch nư c ngoài tại i t am

1.2.2.2 Thanh tra hoạt động kinh doanh lưu tr du lịch

m x t đ nh gi xử l c c hoạt đ ng inh oanh lưu tr u l ch ao

g m: thông báo ng v n ản về th i điểm ắt đ u hoạt đ ng kinh doanh

c s lưu trú du l ch; vi c thay đổi ngư i đứng đ u c s lưu trú du l ch thay đổi tên c s lưu trú du l ch; áp ng mức ph thu cư c vi n thông trong c s lưu trú du l ch đ đư c x p hạng hay hông th c hi n đ ng quy đ nh về m u iển tên, hạng c s lưu trú du l ch hay không? C gắn iển hạng c s lưu trú du l ch sau khi đ đư c ổng c c Du l ch Du l ch

x p hạng hay không? ban hành, niêm y t n i quy, quy ch của c s lưu trú du l ch hay hông thông tin rõ ràng, công khai về s lư ng chất

lư ng và niêm y t giá cả các ch v hàng hóa cho khách du l ch hay hông treo quy t đ nh công nh n hạng c s lưu trú du l ch tại v trí thấy tại qu y l tân hay không?

th c hi n hoặc th c hi n c đ ng ch đ l p lưu tr h s tài li u về hoạt đ ng kinh doanh của c s lưu trú du l ch theo quy đ nh của pháp lu t hay không? đủ s lư ng i n tích u ng ngủ theo tiêu chuẩn tư ng ứng v i từng loại hạng c s lưu trú theo quy đ nh của pháp lu t hay không? đảm

ảo tiêu chuẩn về n i để xe và giao thông n i khu v c sảnh đ n ti p; s

lư ng tiêu chuẩn nhà hàng, quán bar theo quy đ nh của pháp lu t; tiêu chuẩn khu v c p s lư ng tiêu chuẩn phòng h i ngh h i thảo phòng h p; tiêu chuẩn trang thi t ti n nghi khác theo quy đ nh của pháp lu t; tiêu chuẩn về

ch v ; tiêu chuẩn về trình đ chuyên môn nghi p v ngoại ng của ngư i quản lý và nhân viên ph c v theo quy đ nh của pháp lu t hay không?

ử ng phư ng ti n trang thi t c ảo đảm sức hỏ an toàn tính mạng tài sản của khách du l ch theo quy đ nh của pháp lu t hay không?

th c hi n đ ng ch đ báo cáo cho Du l ch theo quy đ nh của pháp

lu t hay không? ổ sung trang thi t c s v t chất ch v trình đ chuyên môn, ngoại ng của ngư i quản lý, nhân viên ph c v tư ng ứng v i tiêu chuẩn x p hạng theo yêu c u của c quan quản lý về du l ch

đ ng ký v i Du l ch để thẩm đ nh x p hạng c s lưu trú du l ch sau ba tháng, ể từ khi c s lưu trú du l ch chính thức hoạt đ ng kinh doanh hay không? đ ng ký v i Du l ch để thẩm đ nh công nh n lại hạng c

s lưu trú du l ch trư c ba tháng, ể từ khi h t hạn công nh n hạng c s lưu trú du l ch hay không?

sử ng hình ảnh ngôi sao gắn tại c s lưu trú du l ch hoặc trên các

ấn phẩm iển quảng cáo, iển hi u đ dùng, trang thi t sử ng tại c s lưu trú du l ch khi chưa đư c công nh n hạng hoặc không đ ng v i hạng c

s lưu trú đ đư c công nh n hay không? sử ng tên c s lưu trú du

l ch tên giao ch tên vi t tắt không đ ng v i tên của c s lưu trú du l ch

đ đ ng ký v i c quan nhà nư c có thẩm quyền để hoạt đ ng kinh doanh hay không?

thu tiền ngoài h p đ ng hoặc các hành vi thu l i ất chính khác từ khách du l ch; thu phí ch v không đ ng quy đ nh hay không?

hoạt đ ng kinh doanh lưu trú du l ch sau khi đ thông báo tạm ngừng chấm ứt hoặc c quan nhà nư c có thẩm quyền đình chỉ hoạt đ ng kinh doanh c s lưu trú du l ch hay không?

m x t đ nh gi xử l hoạt đ ng inh oanh hàng h a ch v inh oanh c điều i n trong c s lưu tr u l ch: đ ng ng v n ản v i

c quan nhà nư c có thẩm quyền khi kinh doanh hàng hóa, d ch v kinh oanh c điều ki n trong c s lưu tr u l ch đ đư c x p hạng hay không ?

1.2.2.3 Thanh tra hoạt động c tiến du lịch

i ung thanh tra hoạt đ ng x c ti n u l ch ao g m x m x t đ nh

gi xử l vi c: i ung sản phẩm tuyên truyền quảng u l ch c ph h p

v i c s li u u l ch qu c gia đ đư c công hay hông th c hi n hoặc th c hi n c đ ng chư ng trình huy n m i u l ch đ thông tin quảng hay hông uảng sản phẩm u l ch c đ ng v i n i ung và chất

lư ng th c t hay hông ử ng sản phẩm tuyên truyền quảng u l ch

c đ ng tiêu đề iểu tư ng chung o ổng c c u l ch quy đ nh hông hành vi l i ng hoạt đ ng x c ti n u l ch làm phư ng hại đ n l i ch h p

ph p của tổ chức c nhân h c hay hông

1.2.2.4 Thanh tra các hoạt động du lịch khác

hanh tra hoạt đ ng về ảo v môi trư ng u l ch ao g m x m x t

đ nh gi xử l vi c: niêm y t n i quy ảo v môi trư ng th o quy đ nh tại

n i quan s t trong c s lưu tr u l ch hu u l ch điểm u l ch trên phư ng ti n v n chuyển h ch u l ch hay hông Có công trình v sinh công

c ng đ p ứng yêu c u gi gìn v sinh môi trư ng trong c s lưu trú du l ch khu du l ch điểm du l ch trên phư ng ti n v n chuyển khách du l ch theo quy

đ nh hay hông ti n hành phân loại rác thải theo quy đ nh trong c s lưu trú du l ch khu du l ch điểm du l ch trên phư ng ti n v n chuyển khách du

l ch hay không? trí cán theo dõi, quản lý công tác ảo v môi trư ng

du l ch tư ng ứng v i từng loại hạng c s lưu trú du l ch theo quy đ nh của pháp lu t hay không? ti n hành thu gom, xử lý rác thải theo quy đ nh trong c s lưu trú du l ch và khu du l ch điểm du l ch và phư ng ti n v n chuyển khách du l ch theo quy đ nh hay không? Xâm hại đ n môi trư ng

s ng của các loài đ ng v t hoang dã n i có tài nguyên du l ch; hặt phá, ẻ cành hoặc có hành vi khác làm thi t hại cây xanh, thảm th c v t n i có tài nguyên du l ch; báo cáo đ nh ỳ hàng n m về công tác ảo v môi trư ng

du l ch theo quy đ nh của pháp lu t hay không? trí phư ng ti n thi t thu gom, xử lý chất thải đ p ứng yêu c u gi gìn v sinh môi trư ng theo quy

đ nh tại c s lưu trú du l ch trên phư ng ti n v n chuyển khách du l ch trong khu du l ch điểm du l ch hay không?

hanh tra hoạt đ ng u l ch tại hu u l ch điểm u l ch v n h a – l ch

sử ao g m x m x t đ nh gi xử l vi c: ban hành n i quy, quy ch quản

lý khu du l ch điểm du l ch hay không? Ban hành n i quy, quy ch của khu

du l ch điểm du l ch c đ ng v i quy đ nh pháp lu t hay không vi phạm quy ch của hu u l ch điểm u l ch hay không?

1.2.3 Vai trò của thanh tra hoạt động du lịch

Ngay từ nh ng ngày đ u l p nư c, Chủ t ch H h Minh đ rất chú ý t i

vi c sử d ng, phát huy vai trò của công tác thanh tra V trí, vai trò quan tr ng của công t c thanh tra đư c thể hi n trong nhiều bài vi t, bài nói, chỉ th của

H Chủ t ch nhiều lúc, nhiều n i ại H i ngh tổng k t Thanh tra toàn miền Bắc th ng 4 n m 1957 H Chủ t ch c n ặn: “ n b thanh tra giúp trên hiểu

bi t tình hình đ a phư ng và cấp ư i đ ng th i c ng gi p cho c c cấp đ a phư ng p th i sửa ch a, u n nắn n u làm sai, hoặc làm ch m, cho nên trách nhi m của công tác thanh tra là quan tr ng”

ông t c thanh tra c ng là m t i n ph p quan tr ng trong vi c ng n chặn ph t hi n và xử l nh ng hành vi vi phạm ph p lu t ông t c l nh đạo

chỉ đạo mà thi u s iểm tra thanh tra thì sẽ n đ n nh quan liêu tham ô

l ng ph và chỉ c t ng cư ng iểm tra iểm so t thì m i ch ng đư c c c t nạn này ng v i vi c ph t hi n và xử l c c vi phạm ph p lu t thanh tra

c n đ ng vai tr như m t i n ph p ph ng ngừa h u hi u c c vi phạm ph p

lu t hanh tra c ng v i c c phư ng thức iểm tra gi m s t luôn là hi n thân

của ỷ cư ng ph p lu t; công t c thanh tra iểm tra gi m s t đư c th c hi n ư i

hình thức nào c ng luôn c t c ng hạn ch r n đ nh ng hành vi vi phạm ph p

lu t của c c đ i tư ng quản l Mặt h c c c giải ph p đư c đưa ra từ hoạt

đ ng thanh tra hông chỉ hư ng vào xử l c c hành vi vi phạm ph p lu t mà

c n c t c ng hắc ph c c c ẽ h của ch nh s ch ph p lu t ng n ngừa t n

g c m m m ng ph t sinh nh ng vi phạm ph p lu t ặc i t trong i cảnh

c ch mạng công nghi p 4 0 u h ch hoàn toàn c thể tìm i m mua bán

ch v liên quan đ n u l ch ng vi c tư ng t c qua c c ph n mềm của h

đư c th c hi n đ y đủ hay hông ng qua vi c thư ng xuyên thanh tra mà

c c nhà l nh đạo, quản l c đư c nh ng thông tin phản h i từ th c t cu c

s ng đ là nh ng d li u quan tr ng để đề ra nh ng chủ trư ng ch nh s ch sát h p v i đ i hỏi của th c ti n

hanh tra thư ng xuyên là m t yêu c u không thể thi u nh m nâng cao

hi u l c, hi u quả quản l nhà nư c Mu n đảm bảo t nh thư ng xuyên của công tác thanh tra, yêu c u c n thi t đặt ra là ngư i l nh đạo, quản lý phải tạo điều ki n cho tổ chức thanh tra hoạt đ ng th o đ ng chức n ng nhi m v , quyền hạn B i v y thanh tra hoạt đ ng du l ch có vai trò quan tr ng trong s nghi p xây d ng và quản l đất nư c C thể:

Thứ nhất: Thanh tra hoạt đ ng du l ch có vai trò quan tr ng đ i v i quá

trình th c hi n nhi m v của c c c quan quản l nhà nư c về du l ch Vi c giải quy t t t vấn đề liên quan t i hành vi vi phạm pháp lu t trong lĩnh v c du

l ch c vai tr th c đẩy s hoàn thi n về c ch hành ch nh nâng cao n ng l c làm vi c của các cán b , công chức, củng c niềm tin của nhân dân vào B

m y hà nư c và vào thể ch chính tr

Thứ hai: Thanh tra hoạt đ ng du l ch giúp chấn chỉnh hoạt đ ng thi hành

công v của cán b , công chức nhà nư c trong lĩnh v c du l ch Thông qua hoạt đ ng thanh tra của c quan quản l nhà nư c gi m s t đ nh gi hoạt

đ ng của cấp ư i, của cán b , công chức, viên chức, từ đ c i n pháp chấn chỉnh, khắc ph c nh ng t n tại, y u kém và xử lý hành vi vi phạm pháp lu t

để xây d ng m t nền hành chính v ng mạnh, trong sạch, chuyên nghi p, hoạt

đ ng có hi u l c, hi u quả

Thứ ba: Th c hi n t t công tác thanh tra hoạt đ ng du l ch đảm bảo

quyền l i của công dân, phát huy dân chủ xã h i chủ nghĩa và tr tu , sức mạnh của nhân dân trong vi c tham gia quản l nhà nư c mà c n đảm bảo kỷ

cư ng ỷ lu t t ng cư ng pháp ch xã h i chủ nghĩa trong quản lý hành

ch nh nhà nư c H n n a ch ng ta đang trong qu trình xây d ng nhà nư c pháp quyền xã h i chủ nghĩa tr ng tâm là đảm bảo quyền l c thu c về nhân

ân đảm bảo quyền và l i ích h p pháp, nâng cao chất lư ng cu c s ng của ngư i dân Xử lý t t các hành vi vi phạm pháp lu t trong hoạt đ ng du l ch

c ng ch nh là nhân t tích c c t c đ ng tr lại đ i v i hoạt đ ng chấp hành, điều hành của c quan hành ch nh nhà nư c

Thứ tư: Thanh tra hoạt đ ng du l ch tạo c s cho vi c phát hi n kẽ h ,

s mâu thu n, ch ng chéo của pháp lu t về du l ch Có ki n ngh , bổ sung làm hoàn thi n pháp lu t du l ch, tri t tiêu hành vi lạm d ng kẽ h của pháp lu t

để th c hi n hành vi xâm phạm nghiêm tr ng quyền và l i ích h p pháp của các chủ thể trong xã h i

Thứ năm: h c hi n t t công t c giải quy t hi u nại t c o trong lĩnh

v c u l ch sẽ giảm thiểu hi n tư ng tham nh ng cửa quyền quan liêu u trình thanh tra sẽ đưa c n công chức t i g n ân h n

1.2.4 Tác động của Cách mạng công nghiệp 4.0 đến Thanh tra hoạt động du lịch

Hi n nay vi c ứng ng c c công ngh m i của ông nghi p 4 0 đ i v i ngành u l ch n i chung và hanh tra u l ch n i riêng c n đang vô c ng m i

mẻ và nhiều ng ư c đ u đ ph t huy t c ng và mang lại m t s đ ng

g p rất c thể và t ch c c vào vi c ph t triển u l ch và nâng cao công t c thanh tra du l ch uy nhiên i t am và c thể là tại Hà i c n chưa thể

ắt p v i xu th và ản chất của cu c c ch mạng này hà nư c đang quy t

li t xây ng c c đ nh hư ng lâu ài và ch nh s ch c thể mong mu n vư t qua th ch thức để nắm ắt lấy c h i nhanh ch ng ư c lên con tàu 4 0 gày 22 5 2018 n h a hể thao và u l ch tổ chức h i thảo v i chủ đề

“ c đ ng của cu c c ch mạng công nghi p l n thứ 4 đ n lĩnh v c v n h a thể thao và u l ch” nh m thảo lu n tìm ra c c công ngh m i trong công t c quản l c c lĩnh v c trong đ c u l ch t n ng t i đa l i th của cu c ch mạng công nghi p l n thứ 4 Ph t iểu tại tại H i thảo hứ trư ng ặng h

Bích Liên cho i t: “Đến nay công nghệ thông tin đã được ứng dụng sâu, rộng vào hầu hết các hoạt động nghiệp vụ du lịch, trở thành mạch máu không thể thiếu trong các hoạt động nghiệp vụ chủ chốt như: quản lý hệ thống du lịch, thanh toán điện tử; cùng các nhiệm vụ quản lý nội ngành” [35]

ch mạng công nghi p 4 0 t c đ ng t ch c c đ n ngành u l ch thông qua

vi c ph t triển giao ch tr c tuy n; H th ng thông tin quản l ; hủ t c… uy nhiên, c ch mạng công nghi p 4 0 c ng gây ra m t s th ch thức trong vi c xây

ng h th ng thể ch ch nh s ch u l ch ph h p v i i cảnh và tình hình m i

hi n đại h a nhanh và mạnh ph h p v i chuẩn m c qu c t

ch mạng công nghi p 4 0 c ng c thể t c đ ng lên th trư ng u l ch

i t am thông qua s thay đổi về c cấu lao đ ng trong ngành u l ch uy nhiên yêu c u về trình đ chất lư ng nhân s trong c ch mạng công nghi p

4 0 c ng là m t th ch thức l n trong ngành u l ch để t n ng hi u quả c c thành t u của cu c c ch mạng công nghi p 4.0

M t trong nh ng vai tr rất quan tr ng của c quan thanh tra nhà nư c

là Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực hiện chính sách pháp luật và kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu quả quan thanh tra hông chỉ gi p c c c quan

tổ chức c nhân nh n thức đ ng ph p lu t sửa ch a nh ng sai s t trong qu trình th c hi n nhi m v công c mà c ng thông qua công t c thanh tra c c

c quan thanh tra cung cấp thông tin phản h i về nh ng thu n l i h h n của c c c quan tổ chức trong vi c triển hai th c hi n ch nh s ch ph p

lu t nêu lên nh ng i n ngh phản nh t i ngư i c tr ch nhi m để c i n

ph p th o g h h n sửa đổi c ch ch nh s ch g p ph n nâng cao hi u quả quản l nhà nư c

thể n i o vai tr chức n ng t nh chất đặc th của công vi c, ngành thanh tra c ng ch u ảnh hư ng hông nhỏ của ch mạng công nghi p 4 0 hi

c m i quan h v i tất cả c c ngành lĩnh v c inh t - x h i rong hi c c ngành lĩnh v c ch u ảnh hư ng mạnh của cu c c ch mạng công nghi p này thì ngành thanh tra c ng phải thay đổi th o để ắt p v i xu hư ng ph t triển

ể th c hi n đảm ảo vai tr quan tr ng nêu trên thì đ i hỏi ngành thanh tra phải n l c thay đổi rất nhiều

Tiểu kết chương 1

Thanh tra là m t trong nh ng hoạt đ ng của quản l nhà nư c, thanh tra giúp cho hoạt đ ng quản l hà nư c, quản lý xã h i trong sạch, v ng mạnh

và phát triển đ ng hư ng M t trong nh ng đ nh hư ng của nư c ta hi n nay

là xây d ng và phát triển m t ngành du l ch bền v ng đưa ngành u l ch tr thành ngành kinh t m i nh n ảng và hà nư c ta rất quan tâm t i vấn đề thanh tra và du l ch, vì th đ c nhiều v n ản quy phạm pháp lu t ra đ i để điều chỉnh hoạt đ ng thanh tra, hoạt đ ng du l ch Thanh tra du l ch là hoạt

đ ng quan tr ng ảnh hư ng không nhỏ t i toàn b hoạt đ ng quản lý nhà

nư c, phát triển kinh t - xã h i ặc bi t trong b i cảnh cách mạng công nghi p 4.0, vi c phát triển du l ch và thanh tra hoạt đ ng du l ch trên đ a bàn thành ph hi n nay đang là m t vấn đề đư c ảng và hà nư c quan tâm chú

tr ng hàng đ u

Chương 2 THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH CÁCH

MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0

2.1 Điều kiện phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tài nguyên du l ch t nhiên của Hà N i khá thu n l i cho phát triển du

l ch Dạng đ a hình chủ y u của Hà N i là đ ng b ng đư c b i đắp b i các dòng sông v i c c i đ n, bãi b i cao và b c thềm v i đ cao trung bình từ 5m đ n 20m so v i m c nư c biển Xen gi a các bãi b i c n c c c v ng

tr ng v i các h đ m (dấu v t của các dòng sông cổ) Ngoài ra, Hà N i còn có các dạng đ a hình núi và xâm th c t p trung khu v c c n v i di n tích không l n lắm

Hà N i có ngu n nư c khá phong phú, bao g m nư c chảy trên bề mặt (sông, h ) và nư c ng m a ph n Hà N i có khá nhiều sông nư c chảy qua, trong đ quan tr ng nhất là sông H ng và sông u ng Hà N i là m t trong

nh ng thủ đô c s lư ng h ao l n nhất th gi i v i tổng di n tích lên t i 3.600 ha mặt nư c Hà N i đư c m nh danh là thành ph “xanh” thành ph cảnh quan nổi ti ng, thành ph của h sinh thái h , sông

Khí h u n i đây đặc trưng cho h h u Bắc B v i đặc điểm là khí h u nhi t đ i gió mùa ấm, khí h u ôn hòa, thu n l i v i điều ki n s ng của con ngư i và s phát triển của đ ng th c v t vì v y mà cây c i xanh t t quanh

n m ây xanh Hà i còn có m t mảng rất đặc sắc - hoa cây cảnh các làng hoa như làng hoa g c Hà, Nghi Tàm, Tây T u, Nh t ân đ tạo nên m t hông gian v n h a đ y màu sắc

2.1.2 Điều kiện lịch sử văn hóa

Hà N i là n i t p trung nhiều đình đền, mi u mạo nổi ti ng khắp cả nư c thu n l i cho ngành du l ch phát triển V i bề dày l ch sử hàng ngàn n m v n

hi n, Hà N i đ lưu gi đư c nhiều giá tr v n h a tạo nên b sưu t p quý giá trong kho tàng di sản v n h a i t Nam và đây c ng ch nh là ngu n tài nguyên du l ch có giá tr

nh n là di tích qu c gia hư v y có thể thấy Hà N i là n i t p trung các di tích

l ch sử v i m t đ ày đặc nhất (42,8 di tích/km2, trong khi trung bình của cả

nư c là 2,2 di tích/km2) đây là m t l i th cạnh tranh của du l ch Hà N i

Hệ thống đình, đền, chùa, miếu, phủ: ì là n i chứa đ ng nh ng giá tr

v n h a tinh th n vô giá của ngư i Vi t Nam nên nh ng công trình ki n trúc tâm linh thư ng là nh ng n i u h ch nư c ngoài đ n Hà N i quan tâm tìm hiểu n đ i v i ngư i dân bản đ a, phong t c t p qu n đ hi n h coi đình đền ch a là n i c u an n i ch ch về đ i s ng tinh th n nên cứ m i đ xuân sang, t t đ n, ngư i dân tứ phư ng nô nức về Hà N i trảy h i, l chùa Theo

th ng kê của S Du l ch và Ban quản lý di tích và danh thắng thì Hà N i có

697 đình 12 l ng 216 đền, 252 mi u, 775 chùa, 66 nhà th h ây ch nh là các di tích có giá tr cao về l ch sử, ki n tr c đ ng th i là nh ng n i th t tôn nghiêm nên ngoài các giá tr v t chất thì chúng còn chứa đ ng nh ng giá

tr v n h a x h i v n h a tinh th n là n i mà trong tâm thức dân gian cho là thiêng liêng

Di sản văn hóa thế giới Hoàng Thành Thăng Long: Di tích này n m tại

trung tâm Thủ đô Hà i Quy mô của Hoàng hành h ng ong ao g m cả khu khảo cổ h c 18 Hoàng Di u r ng h n 18 ha c ng v i khu thành cổ đư c bao b c b i 4 con đư ng: Phía Bắc là đư ng Phan ình Ph ng ph a am là

đư ng i n Biên Phủ, ph a đông là đư ng Nguy n ri Phư ng ph a tây là

đư ng Hoàng Di u V i chiều dài liên t c h n 13 th kỷ Hoàng hành h ng Long là di sản c liên quan đ n nhiều s ki n tr ng đại của l ch sử dân t c và

c ng là n i ghi ấu s n i ti p truyền th ng của cha ông trong cu c đấu tranh giành đ c l p dân t c và bảo v Tổ qu c

Khu phố cổ: ây là hu ph có ki n trúc cảnh quan rất đặc trưng ph xá

chi chít d c ngang c c ngôi nhà đều có dạng nhà ng, bé nhỏ, bình d và h u

h t các c t tr , thi t k trong nhà cổ đều làm b ng g Các ngôi nhà này vừa

là n i sinh s ng xư ng sản xuất đ ng th i là cửa hàng buôn bán Tại đây c c ngôi nhà san sát nhau, mái liền mái, mang dấu ấn của truyền th ng c ng đ ng làng, xã, m t n t đẹp của v n h a i t Nam Khu ph cổ ch nh là điểm nhấn cho m t thanh ph hi n đại, góp ph n tạo l p bản sắc của Hà n i, m t thành

ph hài h a xinh đẹp giàu nhân v n vừa hi n đại, vừa cổ kính, ít thấy các

đô th trên th gi i

Hệ thống các bảo tàng: Hà N i là thành ph có nhiều bảo tàng nhất cả

nư c đây là nh ng trung tâm v n h a quan tr ng là n i nghiên cứu n i lưu

gi trưng ày c c hi n v t và là n i cung cấp nh ng thông tin xác th c, khoa

h c theo từng chủ đề nhất đ nh Nổi ti ng như ảo tàng Dân t c h c - n i t i

hi n l ch sử dân t c; Bảo tàng Hà N i v i kh i lư ng đ s nh ng hi n v t

l ch sử, nh ng tác phẩm ngh thu t thể hi n s sáng tạo tài n ng và tr tu bất

t n của cha ông l c nào c ng sẵn sàng đ n ti p, ph c v du khách

2.1.2.2 Lễ hội dân gian

Nói t i du l ch Hà N i không thể không kể t i các l h i dân gian, l h i truyền th ng của Hà N i như m t bảo tàng bách khoa s ng đ ng về l ch sử,

v n h a ngh thu t t n ngư ng và tôn giáo, phản ánh nh ng quá trình lao

đ ng, nh ng phong t c và nh ng bi n c xã h i quan tr ng của v ng đất đ a linh nhân ki t này ng như h u h t các l h i dân gian Vi t Nam, l h i của Hà N i thư ng đư c tổ chức vào m a xuân đ c ng ch nh là th i điểm

mà du khách qu c t đ n Vi t am đông nhất trong n m

2.1.2.3 Các loại hình nghệ thuật

Nghệ thuật sân khấu truyền thống: Sân khấu Vi t nam c ng c m t l ch

sử h lâu đ i (trên ư i 1 000 n m) ngày nay c c loại hình sân khấu này ít nhiều đ c s bi n đổi cho phù h p v i s phát triển của th i đại nhưng v n

gi đư c nét truyền th ng đặc sắc qu gi như ngh thu t múa r i nư c, hát chèo, tu ng Ngày nay, du khách cổ thể thư ng thức các loại hình ngh thu t này trong các nhà hát tại Hà N i v i đ y đủ ti n nghi hi n đại

Nghề thủ công: h ng ong - Hà N i là n i h i t nhân tài bách ngh

của cả nư c Có thể n i r ng Hà N i t p trung h u h t các nghề thủ công truyền th ng

Ngày nay vi c tham quan và tìm hiểu n t đặc trưng trong quy trình sản xuất mua hàng lưu ni m và tìm hiểu th trư ng tại các làng nghề luôn là

nh ng hoạt đ ng đư c h ch đu l ch ưa th ch Hà N i có rất nhiều làng nghề

ph h p v i vi c đ n h ch u l ch: g m sứ (Bát Tràng), làng hoa (Nh t Tân, Tây T u, Nghi Tàm, Ng c Hà, Quảng Bá ), kim hoàn, d t l a (Vạn Phúc),

s n mài chạm khảm,

Văn hóa Tràng An: gư i Hà N i c c ch n riêng h không coi m n n

chỉ là no mà còn phải có ngh thu t ch n của ngư i Hà N i không chỉ có nghĩa là v t chất mà hàm nghĩa tinh th n nhiều h n mang t nh v n h a cao

đ n h a ẩm th c là nh ng sản phẩm du l ch h t sức đ c đ o của Hà N i như Ph Hà N i, kem Tràng Tiền, bánh cu n Thanh Trì Hà N i ngàn n m

v n hi n đ m đà truyền th ng v n h a - l ch sử, v i nét quy n r của cảnh quan và s thanh l ch của con ngư i ràng An đ và đang hấp d n du khách khắp n i trên th gi i S thân thi n và c i m của ngư i Hà N i chính là m t môi trư ng thu n l i cho công nghi p du l ch phát triển là điều ki n h t sức quan tr ng để xã h i hóa du l ch

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Hà N i là thủ đô đ ng th i là thành ph đứng đ u của Vi t Nam về di n tích t nhiên, dân s khoảng 7.700 000 ngư i (n m 2017) v i m t đ dân

1979 ngư i/km2

N m gi a đ ng b ng sông H ng trù phú, Hà n i đ s m

đư c ch n là trung tâm chính tr , hành chính và tôn giáo của nư c ta ngay từ

nh ng buổi đ u d ng nư c Trải qua hàng ngàn n m ng nư c và gi nư c, kinh qua hai cu c kháng chi n ch ng th c ân Ph p và đ qu c Mỹ xâm lư c,

Hà N i nay là trung tâm hành chính, chính tr của đất nư c

Từ th ng 8 n m 2008 sau hi m r ng đ a gi i hành chính, Hà N i có

di n tích 3.345 km2, g m 10 qu n, 1 th xã và 18 huy n ngoại thành Cùng v i Thành ph H Chí Minh, Hải Ph ng à ng, Hà N i là m t trong b n trung tâm kinh t hàng đ u của cả qu c gia Hà N i c ng là m t trung tâm v n hóa, giáo d c v i các nhà hát, bảo tàng, các làng nghề truyền th ng, nh ng c quan truyền thông cấp qu c gia và c c trư ng đại h c l n

Hà N i là thủ đô h n 1 000 n m tuổi có l ch sử lâu đ i, truyền th ng v n

h a đa ạng và giàu bản sắc, Hà N i th c s là m t trung tâm du l ch l n của

Vi t am là đ a điểm thu hút nhiều khách du l ch n i đ a và qu c t

Trong b i cảnh cu c M 4 0 đang ng nổ t c đ ng đ n nhiều qu c gia, Chính phủ c c nư c đang h t sức quan tâm và đ chủ đ ng ban hành các chi n lư c phát triển 4.0 cho riêng mình Vi t Nam c ng hông phải ngoại l Tại Vi t Nam, B Chính tr Kho 12 đ nêu r nhi m v s m xây d ng chi n

lư c ti p c n và chủ đ ng tham gia cu c CMCN l n thứ 4 rong đ x c đ nh

r quan điểm t n d ng t i đa l i th m t nư c c n đang trong th i kỳ c cấu dân s vàng, khai thác tri t để thành t u của cu c CMCN l n thứ 4, l i th thư ng mại để phát triển nhanh và chuyên sâu m t s ngành công nghi p nền tảng, chi n lư c, có l i th cạnh tranh, phát triển công nghi p công ngh thông tin, công nghi p đi n tử là con đư ng chủ đạo phát triển, công nghi p

ch bi n ch tạo là trung tâm, phát triển công nghi p ch tạo thông minh là

ư c đ t phá, chú tr ng phát triển công nghi p xanh m 2017 hủ tư ng Chính phủ đ an hành chỉ th nh m nâng cao n ng l c ti p c n cu c CMCN

l n thứ 4 m đ u là tại các thành ph l n trong đ c Hà i au h n m t

n m triển khai, k t quả thu đư c đ c đ ng g p t ch c c và quan tr ng vào

k t quả phát triển kinh t xã h i của đất nư c

2.2 Cơ quan Thanh tra Sở Du lịch thành phố Hà Nội

th o quy đ nh tại khoản 1 iều 4 Ngh đ nh 71 2009 -CP của Chính Phủ quy

đ nh về tổ chức và hoạt đ ng của Thanh tra Du l ch; th c hi n chức n ng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản l nhà nư c về v n

h a gia đình thể d c, thể thao và du l ch th o quy đ nh của pháp lu t

Thanh tra S là c quan của S Du l ch, có chức n ng gi p Gi m đ c S

th c hi n nhi m v , quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhi m v , quyền hạn quản l nhà nư c của S Du l ch Thanh tra S Du l ch ch u s chỉ đạo hư ng d n về công tác thanh tra của Thanh tra B n hóa, Thể thao và Du l ch Thanh tra B n h a hể thao và Du l ch có nhi m v chỉ đạo hư ng d n công tác thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra S Du l ch bao g m các n i ung như xây ng chư ng trình, k hoạch công t c thanh tra hàng n m điều chỉnh chư ng trình công

t c điều hòa, ph i h p và xử lý nh ng vư ng mắc, trùng lặp gi a c quan Thanh tra B , Thanh tra S nh m nâng cao hi u quả công tác thanh tra, khắc

ph c ch ng chéo về n i dung trùng lặp từ đ gây phiền hà cho đ i tư ng thanh tra