(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An

(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất lượng tại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An

LỜICAMĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Cáckết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chéptừ bất kỳmột nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảoc á c nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu thamkhảo đúngquyđịnh.

Tácgiả luậnvăn

NguyễnVănHiệp

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi đã nhận đượcsựgiúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, các cá nhân, cơ quan và tổ chức Tôi xinđượcbày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới tất cả các thầy cô giáo, cánhân, cơquan và tổ chức đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốtluận vănnày

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải, thầy đãtrựctiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu.Tôixin cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Bộ môn Công nghệ và Quảnlýxây dựng đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi về nhiều mặt trong quá trình họctập,nghiêncứuvàhoànthànhluậnvăn

Tôixinchânthànhcảmơn

LỜI CÁMƠN ii

DANHMỤCCÁCHÌNHẢNH vi

DANHMỤCCÁCVIẾTTẮTVÀGIẢITHÍCHTHUẬTNGỮ vii

MỞĐẦU 1

1 Tínhcấpthiếtcủađềtài 1

2 Mụctiêunghiêncứu 2

3 Đốitượngvàphạmvinghiêncứu 2

4 Cáchtiếpcậnvàphươngphápnghiêncứu 2

5 Kếtquảdựkiếnđạtđược 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀCHẤTLƯỢNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢI 3

1.1 Giớithiệuchungvềcôngtrìnhthủy lợi 3

1.2 Chấtlượngcáccôngtrìnhthủylợiởnướctahiệnnay 4

1.2.1 Đặcđiểm cáccôngtrìnhthủylợi 4

1.2.2 Cácnhântốảnhhưởngđếnchấtlượngcôngtrìnhthủylợi 5

1.2.3 Thựctrạngchấtlượngcôngtrìnhthủylợiởnướctahiệnnay 8

1.3 Côngtácquảnlýnhànướcvềchấtlượngcôngtrìnhxâydựng 11

1.3.1 Vaitròcủacôngtácquảnlýnhànước 11

1.3.2 Quảnlýnhànướcvềxâydựng 11

1.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình ở nước tahiệnnay 12 1.3.4 Địnhhướngquản lýnhànướcvềchất lượngcôngtrình thủylợitron gthờigiantới 14 1.4 Kếtluậnchương1 18

CHƯƠNGII:CƠSỞKHOAHỌC,PHÁPLÝVÀTHỰCTIỄNVỀNÂNGCAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNGTRÌNHTHỦYLỢI 20

2.1 Cơsởkhoahọc 20

2.1.1 Kháiniệmquảnlývànhữngnguyêntắcchungtronghoạtđộngquảnlý20

2.1.2 Kháiniệmchấtlượngvàquảnlýchấtlượng 23

2.1.3 Cácphươngphápquảnlýchấtlượng 28

2.1.4 Quảnlýchấtlượngtrongxâydựng 35

2.2 Cơsởpháplý 38

2.2.1 Côngtrìnhxâydựngvàtrìnhtựđầutưxâydựng 38

2.2.2 Khái niệm quản lý chất lượng công trình xây dựng, các nguyên tắc chungtrongquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng 39 2.2.3 Nộidungquảnlýnhànướcvềchấtlượngcôngtrìnhxâydựng 40

2.2.4 Hệthốngvănbảnphápluậtvềquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngtại ViệtNam 47 2.3 Cơsởthựctiễn 48

2.3.1 Lịchsửpháttriểncủahoạtđộngquảnlýchấtlượngcôngtrình 48

2.3.2 MộtsốmôhìnhquảnlýchấtlượngtạiViệtNam 50

2.3.3 Mộtsốmôhìnhquảnlýchấtlượng trênthếgiới 53

2.4 Kếtluậnchương2 56

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNHTHỦYLỢITRÊNĐỊABÀNTỈNHNGHỆAN 57

3.1 CôngtácquảnlýnhànướcvềchấtlượngcôngtrìnhxâydựngtạiSởNôngnghiệpv àPTNTNghệAn 57

3.1.1 GiớithiệuchungvềSởNôngnghiệpvàPTNTNghệAn 57

3.1.2 CácdựándoSởNôngnghiệpvàPTNTNghệAnlàmchủđầutư 61

3.1.3 Giớith iệ u vềchứcnăng, nh iệ m v ụ củaphòngQuảnlýXâydựngcôn gtrình-SởNôngnghiệpvàPTNTNghệAn 62 3.2 ThựctrạngcôngtácquảnlýnhànướcvềchấtlượngcôngtrìnhthủylợitạiPhòngQu ảnlýxâydựngcôngtrình-SởNôngnghiệpvàPTNTNghệAn 64

3.2.1 Giai đoạnchuẩnbịdựán 64

3.2.2 Giaiđoạnthựchiệndựán 68

3.2.3 Giaiđoạnkếtthúcxâydựng

đưacôngtrìnhcủadựánvàokhaithácsửdụng

75

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình thủy lợi tạiPhòng Quản lý xây dựng công trình - Sở Nông nghiệp và phát triển nông

thônNghệAn 76

3.3.1 Giai đoạnchuẩnbịdựán 76

3.3.2 Giaiđoạnthựchiệndựán 79

3.3.3 Giaiđoạnkếtthúcxâydựng đưacôngtrìnhcủadựánvàokhaithácsửdụng 83 KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 87

1 Kếtluận 87

2 Kiếnnghị 88

TÀILIỆUTHAMKHẢO 89

PHỤLỤC1:MẪUBÁOCÁOVỀTHÔNGTINCÔNGTRÌNH 91

PHỤ LỤC 2: MẪU KẾ HOẠCH KIỂM TRA CÔNG TÁC NGHIỆM THUTRONGQUÁTRÌNHTHICÔNGXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 93

PHỤ LỤC 3: MẪU KẾT QUẢ KIỂM TRA CÔNG TÁC NGHIỆM THUTRONGQUÁTRÌNHTHICÔNGXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 95

PHỤ LỤC 4: MẪU BIÊN BẢN KIỂM TRA TẠI HIỆN TRƯỜNG CÔNGTÁCNGHIỆMTHUTRONGQUÁTRÌNHTHICÔNGXÂYDỰNGCÔNGTRÌ NH 97

PHỤLỤC5:MẪUBÁOCÁOVỀCHẤTLƯỢNGCÔNGTRÌNH1 0 0

Hình1-Sựcốtrongquátrìnhthicôngxâydựngcầuquakênh 71

Hình2-ĐậptràntạihuyệnAnhSơn 74

Hình3-Cầumángdẫn nướctừtrạmbơmhuyệnTânKỳ 75

Hình4-Trạmbơmxuốngcấp 76

Hệthốngkếtcấuhạtầngphụcvụsảnxuấtnôngnghiệp,nôngthôn

đượcđầutưxâydựngvớitrên620hồđập,5.900kmkênhmươngcácloạiđãcơbảnđượcbêtônghóa,473kmđêsông,đêbiển,…

đảmbảophụcvụtốtsảnxuất,dânsinh,phòngchốnglụtbão,triềucường antoàn,chủđộng;việcđảmbảonướcsạchvàvệsinhmôitrườngnôngthônđượcxãhộihóamạnhmẽ, vớihàngnghìncôngtrìnhnướcsạch, vệsinhđượcxâydựng,đến2015tỷlệdânsốnôngthôndùngnướchợpvệsinhđạt75%;cơsởhạtầngvùngnuôitrồngthủysản,sảnxuất muối,cáckhuneođậutránhtrúbãotừngbướcđượchoànthiện

Thời gian qua, cả nước nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng đã đầu tư rất nhiềuvàolĩnh vực xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn nhằm tạođiềukiện phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, một số dự án, do công tác quản lý yếukém,triển khai thi công không đảm bảo kế hoạch, thời gian kéo dài, chất lượng khôngđảmbảo, dẫn đến công trình nhanh chóng xuống cấp, lãng phí nguồn vốn đầu tư củaNhànước, tạo ra dư luận không tốt trong xã hội Những tồn tại, hạn chế nêu trên, mộtphầndo năng lực Ban quản lý dự án, nhà thầu, chủ đầu tư, nhưng cũng một phần do

cơ quanquảnlýnhànướcchưa thựchiệnđúngtráchnhiệmcủamình

Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích mặt mạnh yếu, những ưu điểm, tồn tại và hạnchếtrong công tác quản lý nhà nước về chất lượng các công trình thủy lợi, đồng thời đềxuất một số giải pháp hoàn thiện,tôi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quảcông tác quản lý nhà nước về chấtlượng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh NghệAn”

2 Mụctiêunghiêncứu

- Đánh giá thựctrạngcôngtácquảnlýNhànước vềchất lượngcáccôngtrìnhthủylợi

trênđịabàn tỉnhNghệ An;

- ĐềxuấtgiảiphápnângcaohiệuquảcôngtácquảnlýNhànướcvềchấtlượngcáccôngtrìnhthủylợitrênđịabàntỉnhNghệAn

3 Đốitượngvàphạmvinghiêncứu

1 Đốitượngnghiêncứu

Côngt á c q u ả n l ý n h à n ư ớ c v ề c h ấ t

l ư ợ n g c á c c ô n g t r ì n h t h ủ y l ợ i t r ê n địab à n t ỉ n h NghệAntạiPhòngQuảnlýxâydựngcôngtrình-

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀCHẤTLƯỢNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢI

1.1 Giớithiệuchungvềcôngtrìnhthủylợi

Công trình thủy lợi là sản phẩm được tạo thành bởi trí tuệ và sức lao động củaconngười cùng vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết địnhvịvới nền công trình nhằm mục đích ngăn ngừa hoặc hạn chế những mặt tác hại,khaithác sử dụng và phát huy những mặt có lợi của nguồn nước đểphát triển kinh tế -xãhội

Cả nước hiện có hơn 6.886 hồ chứa nước, 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cốngtưới,tiêu lớn, 234.000km kênh mương, 25.960km đê các loại Các hệ thống thủy lợi

đã đảmbảo tưới cho 7,3 triệu ha đất gieo trồng lúa, 1,5 triệu ha rau màu, cây công nghiệp, cấpkhoảng 6 tỷ m3nước phục vụsinh hoạt và công nghiệp, tiêu cho 1,72 triệu ha đất nôngnghiệp, nâng dần mức đảm bảo phòng, chống

lũ bảo vệ các khu đô thị, khu dân cư vàphụcvụsảnxuất

Mộtsốcôngtrình,dựánthủylợilớnởNghệAn:

- Công trình Hồ chứa nước Bản Mồng: Được Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệtdựán tại quyết định số 1478/QĐ-BNN-XD ngày 26/5/2009 Nhiệm vụ chủ yếu củacôngtrình là cấp nước tưới cho 18.871 ha đất nông nghiệp ven sông Hiếu để phát triểnnôngnghiệp Đồng thời công trình còn có chức năng quan trọng là tạo nguồn cấp nước chosông Cả về mùa kiệt với lưulượng 22m3/s, cấp nước cho sản xuất công nghiệp, dânsinh, chăn nuôi, nuôi trồng thủysản và cải tạo môi trường trong dự án Các địa phươngđược hưởng lợi trực tiếp là các huyện Quỳ Châu,Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Thái Hòa, TânKỳ, Anh Sơn Ngoài ra công trình còn có nhiệm vụ cắt lũ cho hạ du sông Hiếu,gópphầnbảovệantoàntàisản,tínhmạngcủanhândântrongmùa mưalũvàsảnxuấtđiệnvớicôngsuất42MW

- Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An: Được Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt dự ántạiquyết định số 1929/QĐ-BNN-TCTL ngày 14/8/2012 Nhiệm vụ công trình là tưới cho27.656 ha đất nông nghiệp,tạo nguồn cấp nước cho công nghiệp 1,89m3/s và cho sinhhoạt1 , 5 9 m3/

st h u ộ c địab à n 4 h u y ệ n ĐôL ư ơ n g , D i ễ n C h â u , Y ê n T h à n h v à Q u ỳ n h

Lưu; tiêu úng và giảm ngập cho khoảng 1.920 ha vùng trũng 2 huyện Yên ThànhvàDiễnChâu,tỉnhNghệAn.

- Công trình Cống Nam Đàn: được Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt dự ántạiquyết định số 3060/QĐ-BNN-XD ngày 07/10/2008, cấp nước tưới cho khoảng19.472ha đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, công nghiệp và sinh hoạt củacáchuyệnNamĐàn,HưngNguyên, NghiLộcvàthịxãCửaLò

1.2 Chấtlượngcáccôngtrìnhthủylợiởnướctahiệnnay

1.2.1 Đặcđiểm cáccôngtrìnhthủylợi

Công trình thủy lợi nhằm cải tạo thiên nhiên, khai thác các mặt lợi và khắc phụccácmặt hại của nước để phục vụ cho nhu cầu của con người Các công trình thủy lợiphảithường xuyên đối mặt trực tiếp với sự tàn phá của thiên nhiên, trong đó có sự pháhoạithườngxuyênvàsựpháhoạibấtthường

Công trình thủy lợi là kết quả tổng hợp về lao động của rất nhiều người trongnhiềulĩnh vực, bao gồm từ các công tác quy hoạch, nghiên cứu khoa học, khảo sát,thiết kế,chế tạo, thi công, đến quản lý khai thác, chứa đựng rất nhiều lĩnh vực khoahọc kỹthuậtxâydựngkhácnhau

Vốnđầutưcôngtrìnhthủylợithườnglớntheođiềukiệncụthểcủatừngvùng.Cáccôngtrìnhthủylợiphụcvụđamụctiêu,baogồmtướitiêuphụcvụchosảnxuấtnôngnghiệp,cấpnướcsinhhoạt,thủysản,sảnxuấtcôngnghiệp,phátđiện,giaothông,dulịch,chốnglũ,ngănmặn,cảitạođất, môitrườngsinhthái

Côngt r ì n h t h ủ y l ợ i muốnp h á t h u y h i ệ u q u ả p h ả i

đ ư ợ c x â y d ự n g k ê n h mương đồng bộ khépkín từ đầumối đếntận ruộng

Mỗicôngtrình,

hệthốngcôngtrìnhthủylợichỉphụcvụchomộtvùngnhấtđịnhtheothiếtkếkhôngthểdichuyểntừvùng đangthừa nước đến vùng thiếu nướctheoyêu cầuthờivụ, phải đều cómột

tổchứcNhànước,tậpthểhaycánhântrựctiếpquảnlý,vậnhànhtheoyêucầucủacáchộsửdụng Nhiềunôngdân đượchưởnglợitừm ộ t c ô n g t r ì n h t h ủ y

l ợ i h a y n ó i cáchkhácm ộ t c ô n g t r ì n h t hủ y lợip h ụ c v ụ c h o n h i ề u n g ư ờ

i d â n t r o n g c ù n g mộtkhoảngthờigian

Hệthốngcôngtrìnhthủylợinằmrảirácngoàitrời,trêndiệnrộng,cókhiquacáckhudâncư,nênngoàiviệcchịusựtác độngcủathiênnhiên,cònchịutácđộngcủaconngười.

Hiệu quả của công trình thủy lợi hết sức lớn lao và đa dạng, có loại có thể xácđịnhđược bằng tiền hoặc khối lượng vật chất cụ thể, nhưng có loại không xác địnhđược.Riêng về lĩnh vực tưới tiêu thì hiệu quả thực hiện ở mức độ tưới hết diện tích,tạo khảnăng tăng vụ, cấp nước kịp thời đảm bảo yêu cầu dùng nước của một số loạicây trồng,chi phí quản lý thấp, tăng năng suất và sản lượng cây trồng… góp phần tạo việclàm,tăngthunhậpchonôngdânnôngthôn.Việcquảnlývàsửdụngcáccôngtrìnhthủylợicủa cộngđồng này có ảnh hưởng tới việc quản lý và sử dụng các công trình của cộngđồng khác Cáccôngtrình thủylợik h ô n g đ ư ợ c m u a b á n n h ư c á c c ô n g t r ì n h

k h á c Dođóh ì n h t h ứ c t ố t n h ấ t đểq u ả n l ý v à s ử d ụ n g c á c c ô n g t r ì n h t h ủ

y l ợ i l à c ộ n g đồngthamgia

Về tổ chức quản lý, Hệ thống công trình thủy lợi được xây dựng bằng vốn ngânsáchNhànướchoặccónguồngốctừngânsáchNhànướcdodoanhnghiệpNhànướccótênlàcông tykhaitháccôngtrình thủylợitrựctiếpkhaithácvàbảovệ

Các công trình thủy lợi phải được quy hoạch và thiết kế xây dựng mang tính hệthốngđòi hỏi phải dựa trên những cơ sở khoa học cùng với thực tế của từng địaphương vàcần một lượng vốn lớn Bên cạnh những quy hoạch và thiết kế xây dựngcần có sựtham gia của chính cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ các công trình đó và có

sự hỗ trợcủa Nhà nước về vốn cũng như việc điều hành thực hiện quản lý các côngtrình thủylợi đó, có như vậy các công trình thủy lợi sau khi hoàn thành đưa vào sửdụng mớimanglạihiệuquảcao nhưmongđợicũngnhưđúngvớinănglựcthiếtkếbanđầu

Tácđộngcủabiếnđổikhíhậu,cáctácđộngbất lợicủa quá trìnhpháttriển,những hi

ện tượng cực đoan về thời tiết, khí hậu, đe dọa an toàn đập và tăng nguy cơ lũchovùng hạ du, hạn hán và xâm nhập mặn diễn ra ngày càng nghiêm trọng Sự phânphốidòng chảy trong năm là bất lợi, mực nước các sông có xu hướng cạn thấp dầntrongmùa khô, nhưng lại dâng cao về mùa lũ Các thiên tai nghiêm trọng như lũ quét,

lũ lụt,sạtlởđấtảnhhưởngđếncáccôngtrìnhthủylợi,nhấtlàcáccôngtrìnhthủylợinhỏ

Diễn biến thời tiết, nguồn nước bất lợi là nguyên nhân chính của hạn hán và xâmnhậpmặn Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và PTNT về tình hình hạn hán và xâmnhậpmặnởvùng miềnTrungvàTâyNguyên,mùa mưanăm2012kếtthúcsớmhơnthườnglệtừ1-1,5tháng;tổnglượng mưacảnămthiếuhụtsovớitrungbìnhnhiều nămtừ20

- 30%; mực nước và dòng chảy trên các sông suối thiếu hụt so với trung bìnhnhiềunăm từ 20 - 60%; mực nước ngầm thấp hơn so với bình thường từ 1-2 m, riêngTâyNguyên thậm chí thấp hơn từ 2-3m (Bộ NN&PTNT, 2013) Hơn bốn tháng kể từcuốinăm 2014 đến tháng 4/2015, tại hầu hết các khu vực trên địa bàn tỉnh Ninh Thuậnđềukhông có mưa; duy nhất chỉ có cơn mưa nhỏ vào sáng ngày 13/4/2015 Tại thờiđiểm4/2015, tổng dung tích các hồ chứa trên toàn tỉnh chỉ còn lại 9,3%, so với cùngthời kỳnăm 2014 là 31,3% (Trung tâm khí tượng thủy văn Ninh Thuận, 2015) Do không cómưa, mực nước và lưulượng dòng chảy trên sông suy giảm nên nhiều cửa sông ở khuvực miền Trung bịxâm nhập mặn vào sâu trong nội địa, ranh mặn 1g/lít ở nhiều nơivàotới20-30km

- Tác động bất lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội gây ra (suy giảm chấtlượngrừng, phát triển hồ chứa thượng nguồn, khai thác cát và lún ở vùng hạ du; pháttriển cơsở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông cản trở thoát lũ ) tác động bất lợi cho hệthống công trình thủy lợi, đặcbiệt hệ thống lấy nước dọc các sông lớn trên toànquốc,hệthốngthủylợiđồngbằngsôngCửuLong

- Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đòi hỏi yêu cầu cao hơn về thủy lợi; nhucầutiêu, thoát nước của nhiều khu vực tăng lên nhiều so với trước đây, nhu cầu nướcchosinhhoạt,côngnghiệptừhệthốngcôngtrìnhthủylợităng,mứcđảmbảoantoàntăng.Các côngtrình thủy lợi còn thiếu dẫn đến việc điều tiết giữa mùa mưa và mùa khôcònhạnchếnênchưađápứngđượcnhucầudùngnướccủacáchộdùngnước

1.2.2.2 Nhântốchủquan

- Việcthựchiện đầutưxâydựngvàquảnlýkhaitháccôngtrìnhthủylợicònnhiềubấtcập, thiếu đầu tưtập trung và đồng bộ phục vụ đa mục tiêu, còn tình trạng rải đều nêncông trình thủy lợi chưa được xây dựng đồng

bộ và hoàn chỉnh, các thiết bị phục vụchoquảnlýkhaithácbịthiếuthốnnghiêmtrọng

- Công nghệ thi công trước kia còn hạn chế: Chất lượng thi công xử lý nền, đất đắptạicác vị trí tiếp giáp (thân với nền, nền, các vai, mang công trình ) không đảm bảochấtlượng,gâythấmquathânđập,nềnđập

Khoahọccôngnghệ m ặc d ù đượcquantâmđầutưrấtnhiềubằng nguồn lựctrongnướcvàquốctếnhưng việcápdụngvàhiệuquảhạnchế:

+ Khoa học công nghệ chưa bám sát hoặc dự báo đúng nhu cầu thực tế, chậm ápdụngcông nghệ tiên tiến trong dự báo hạn, úng, xâm nhập mặn, hỗ trợ ra quyết địnhtrongphòng chống thiên tai; nguồn lực phân tán, dàn trải, năng lực công nghệ khôngđượcnângcao,khôngđượcđơnvịsảnxuấtchấpnhận

+ Số lượng đề tài khoa học công nghệ có kết quả ứng dụng vào sản xuất, thi côngrấtthấp (20-30%), hoặc chỉ được áp dụng trong phạm vi hẹp, không có tác động lớnchopháttriểnthủylợi;

+ Hiệu quả hợp tác quốc tế trong việc ứng dụng, học tập kinh nghiệm quốc tế vềquảnlýkhaitháccôngtrìnhthủylợicònthấp

+Việcnghiêncứucơchế,chínhsáchtạođộnglực,đổi mớicôngtácquảnlýkhaithác,chuyển giao tiến bộkhoa học kỹthuật trong quản lý, vận hành công trình thủy lợi chưađượcquantâmđúngmức,nhấtlàkỹthuậtsử

dụngnướctiếtkiệm

- Nhậnthứcvề quảnlýkhaithácvà bảovệcôngtrìnhthủylợicònhạnchế

+Nhậnthức củamộtsốlãnhđạoquảnlývà ngườidânchưađúng,chưađủvềcácchínhsáchhiệnhànhtrongquảnlýkhaithácvàbảovệcôngtrình thủylợi

+TưtưởngỷlạivàoN h à nướcvẫncònnặngnề,đặtnặngvấn đềđầutưxây dựngcôngtrình,xemnhẹquảnlý,chưakhơidậyvàhuyđộngđượcsứcmạnhtoàndân, toàn

1.2.3 Thựctrạngchấtlượngcôngtrìnhthủylợiởnướctahiệnnay

Chúng ta đã chứng kiến một năm đầy thiên tai, từ hạn hán, xâm nhập mặn khốc liệtởkhu vực Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long đến bão lũ, sạt lởđấttrongmùa mưabão.Biếnđổikhíhậu ngàycàngtácđộng mạnh mẽđếnsảnxuấtvàđờisống nhândân, trong khi yêu cầu của phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mớingàycàngcao

SắptớiBộTàinguyênMôitrườngsẽcôngbốkịchbảnbiếnđổikhíhậucủaViệtNam.Kịch bản thể hiện

sự gia tăng của các giá trị trung bình như: nhiệt độ, mưa lũ, nướcbiển dâng… Nhưng điều gay go nhất là sự cựcđoan của thời tiết, thời gian xuất hiệnthời tiết bất thường với tần suất dày hơn Tháchthức nữa là áp lực phát triển kinh tế xãhội, nhất là 10 năm trở lại đây Việt Nam sử dụng quá mức tài nguyên thiênnhiên, đấtvùngngậpmặnvenbiển

- Nhiềuhồchứathủylợiđangxuốngcấp

Ở nước ta hiện nay, các đập dâng nước phục vụ thủy lợi hầu hết là đập đất, đượcxâydựngcáchđây30-40nămtrongthờikỳđấtnướccónhiềukhókhăn, trìnhđộ kinhtế-xã hội cònthấp, nhu cầu dùng nước chưa cao, tiêu chuẩn thiết kế thấp, các nguồn vốnđầu tư thủy lợi còn hạn hẹp, năng lựckhảo sát thiết kế thi công, quản lý còn nhiều bấtcập nên công trình đã xây dựngkhông tránh khỏi các nhược điểm: chưa đồng bộ, chấtlượng thấp, thiếu mỹ quan,chưa thật an toàn Trải qua thời gian dài khai thác, hầu hếtcác công trình đều có hưhỏng, xuống cấp hiện đang tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toànhồchứa

Tínhđếncuốinăm2015,trênđịabàntỉnhQuảngNgãiđãđưavàokhaithácsử121hồchứa nước Trong đó, số hồ có dung tích trên 10 triệu m3là 02 hồ(hồNúi Ngang và

hồLiệtSơn);sốhồcódungtíchtừ1-10triệum3là11hồ;sốhồchứanướccònlạicódungt í c h d ư ớ i 1 , 0 t r i ệ u m3.Trongđó,c ó 8

7 h ồ c h ứ a n ư ớ c đượcx â y d ựn g t ừ năm1989trở về trướcđangbịhưhỏng, xuống cấp;trong

đócó3 2 h ồchứa nước bịhưhỏng,xuốngcấpnặngcầnđượcưutiênsửachữa,nângcấp.Kíchthướcmặtcắtngangđậpkhôngđảmbảodo

máithượnglưubịsạtlở,kếtcấubảovệcũngbịhưhỏng,nềnvàthânđậpđấtbịthấmmạnh,khôngcóvậtthoátnướcchânhạlưuđậpcónguycơgây mất ổn định đập Phần lớn là tràn xả lũ là tràn tự nhiên trên nền đất, đá phong hóa,được xây dựng đã lâu nên đã bị xói lở, bể tiêu năng cũng hư hỏng Cống lấy nước

dướiđậpbịròrỉdọcthâncống,cửavanđóngmởcốngbịhưhỏnggâytổnthấtnước,khókhăntrongquảnlý,vậnhành,gâymấtổnđịnhđập

TạiHàGiang,đếnnăm2015cóđến225côngtrìnhthủylợilớnnhỏbịhưhỏng,xuốngcấp nghiêm trọng.Các công trình trên đều có chung tình trạng như: đập chắn nước đầunguồn vỡ hoặc bị rò rỉ thấm qua thân đập; cống van lấy nước hư hỏng;nhiều tuyếnkênh mương rò rỉ đáy, đất đá sạt trượt làm thành kênh vỡ, bị vùi lấp Số côngtrình bịhư hỏng chiếm khoảng 10% tổng số kênh mương hiện có trên địa bàn tỉnh, tuynhiêndiện tích đất nông nghiệp bị ảnh hưởng lại rất lớn, hơn 3.200 ha (36% tổng diệntíchđấttrồnglúavụxuânvàhơn15%tổngdiệntíchđấtlúavụmùa)

- Đêyếu,tạmbợkhôngchịungăn nổibão,lũ

Một số công trình nhà quản lý, kho vật tư, điếm canh đê đã được xây dựng từnhiềunăm trước hiện đã xuống cấp nghiêm trọng; đê gần khu dân cư hiện chưa cóđườnghành lang hoặc đường hành lang chân đê đã hư hỏng, xuống cấp, không córãnh thoátnước dọc không đảm bảo công năng sử dụng; dốc lên đê có mặt cắt nhỏ,xuống cấp,gãy, chênh với mặt đê… Sau nhiều năm sử dụng một số tuyến kênh, cống

mộtsốkênhchưađượckiêncốhóabờkênh;mộtsốtrạmbơmđượcxâydựngtừnhiềunămtrướcđây,hiệnnayđãxuốngcấp,hưhỏng

Saubãosố10vàhoànlưubãosố11năm2013,hệthống đêkètrên địabànthịxãBa

Đồn(QuảngBình)bịhưhạivàxóilởnghiêmtrọng.TạixãQuảngVăn,đêCạnhNam

đã bị vỡ 100m và bị xói lở nhiều đoạn, kè phía Bắc bị xói lở 1,8km và hư hỏngnặng.Xã Quảng Hải có tổng chiều dài 10 km đê, trong đó 6km đã được xây dựng kiêncốhóa và 4km đê đất đang bị sạt lở nghiêm trọng, xói mòn sát khu dân cư và đườnggiaothôngđil ạ i C á c x ã c ó h ệ t h ố n g đêb ị s ạ t l ở c ầ n p h ả i n â n g c ấ p , s ử a c h ữ a g ồ

m x ã QuảngTiên(1,5km),xãQuảngTrung(2,5km),xãQuảngMinh(3,3km)

Trước đây, tuyến đê sông Bạng thuộc địa bàn huyện Tĩnh Gia, Thanh Hóa đã được đầutưkinhphítubổnângcấpđáp ứngyêucầuphòngchốnglũvớitầnsuất10%(10trậnlũ xuất hiện trong vòng 100 năm), cao trình đê đạt 3,6m Thế nhưng, sau nhiều năm sửdụng, do tác động củathờitiết,tuyến đê đãxuốngcấp nghiêm trọng Cao trình toàntuyếnhiệnchỉcòntừ3 đến3,2m.Nhiều

đoạn,đỉnhkèđãngangbằngmặtđê;máiđêbongtróc,sụtlún.Hệthốngcốngqua

đêbịlồngmang,lồng

đáy,khôngđảmbảoantoànvậnhành.Nhiềulần,nướclũtrênsôngđãtràntoàntuyếnđê,gâynguyhiểmđếntínhmạng vàthiệthạitài sảncủanhân dânsống ở khuv ự c p h í a Đ ô n g

N a m

h u y ệ n TĩnhGia,Quốclộ1A,tuyếnđườngsắtBắcNamvàhạtầngKhukinhtếNghiSơnvàcáckhucôngnghiệp

- Kênhmươngkhôngđảmbảotưới

TheothốngkêcủaChicụcThủylợitỉnh

ĐắcLắc,hiệntoàntỉnhcó770côngtrìnhthủy lợi, trong đó có 381 công trình không

có kênh mương, 389 công trình có hệ

thốngtưới.Cáccôngtrìnhthủylợimớiđápứngđượctrên76%diệntíchcâytrồngcónhucầutưới,vớikhoảng230.300ha,trongđó,lúađôngxuân30.000ha,vụmùa53.400ha;càphê132.300ha Tuynhiên,xétvềhiệuquảtưới,cáccôngtrìnhthủylợitrênđịabànchỉmớipháthuyđượckhoảng65%-

75%nănglựcthiếtkế.Mộttrongnhữngnguyênnhânlàdophầnlớncáccôngtrìnhthủylợihệthốngkênhmươngchưađượchoànt h i ệ n , k ê n h n ộ i đồngv ẫ n c h ủ y ế u l à kê n h đất.Cá c t

u y ế n k ê n h đấth i ệ n c ó đãđượcxâydựngtừlâutrênnền

địachấtyếu,trongquátrìnhcungcấpnướctướivàtrảiquanhiềuđợtmưalũnênhầuhếtcáctuyếnkênhnàyđãbịxuốngcấpnghiêmtrọng,gâykhókhănchocôngtácquảnlýkhaithác,l

ãngphínước,dẫnđếnthiếunướctưới,nhấtlàởnhữngnămhạn,đồngthờitốnkinhphísửachữa,hiệuquảcôngtrìnhkhôngcao.

Xã Đông Ngũ, huyện Tiên Yên, Quảng Ninh, tổng diện tích đất gieo trồng của xãlà1.245ha với tổng sản lượng lúa hàng năm đạt khoảng 4.000 tấn, tương đương với1/4sản lượng lúa của toàn huyện Thế nhưng, một rào cản cho phát triển nông nghiệpcủaxã, nhất là sản xuất vụ đông là hệ thống kênh mương trên địa bàn đã được làm từhơnchục năm trước đã đến thời hạn phải sửa chữa lại Các tuyến mương khô cạn donướcbịthẩmthấukhi chưakịpdẫnra cáccánhđồng,nhiềuchỗcácmảngvữatrátbênngoàithànhmương đã rụng ra, không còn liên kết, rất dễ để tháo những viên gạch ở thànhmươngra.

- Xây dựng một môi trường kinh doanh xây dựng thuận lợi, công bằng bình đẳngchocáchoạtđộngxâydựng;

- Quản lý chặt chẽ các yêu cầu về an toàn, về chất lượng, về khai thác sử dụng,sửdụng đất đai và bảo vệ các lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia hoạt độngxâydựng;

vàcácchủthểthamgiaquảnlý,thựchiệnnónhằmđiềuchỉnhcáchànhvìcủachủthể

thamgiahoạtđộng đầutưxâydựngtheođúngphápluậtxâydựng,đảmbảocáchoạt

độngđầutưxâydựng hoànthànhtốtnhấtcác mụctiêuđặtrabanđầu

- Chủ thể của quản lý nhà nước về xây dựng là đại diện cơ quan quyền lực nhà nước từtrungươngđếnđịaphương Ởtrungươnglàchínhphủvà cơquang i ú p việc chínhphủ,ởđịaphươnglàủybannhândâncáccấpvàcơquangiúpviệcchoủybannhândân

- Đốitượngcủaquảnlýnhànướcvềxâydựnglàtoànbộcáchoạtđộngđầutưxâydựngvàcácchủthểquảnlý,thựchiệncáchoạtđộngđầutưxâydựngđó

- Mốiquanhệtácđộngqualạigiữachủthểvàđốitượngcủaquảnlýnhànướcvềxâydựnggồm:quanhệ tácđộngquảnlý từchủthểđếnđốitượngbị quảnlý,hiệuquả quảnlý

đạtđượccaohaythấpphụthuộcrấtlớnvàochấtlượngcủaquanhệtác

độngnày;quanhệphảnánh,báocáokếtquảthựchiệnđạtđượccủađốitượngbịquảnlýđếnchủthểquảnlý,nhờquanhệnàymàchủthểquảnlýbiếtđượchiệuquảcủatácđộng quản lý do mình đưa ra, từ đó điều chỉnh hoạt động quản lý tiếp theo nhằm tạo

rakếtquảcaohơn

- Phương thức tác động của chủ thể quản lý nhà nước về xây dựng là tác độngthôngqua hệ thống luật pháp, định hướng, quy hoạch, chính sách và các công cụ quảnlýkhác

- Mụctiêucủaquanlýnhànướcvềxâydựnglàtoànbộcácchỉtiêukỳvọng,mongđợitrongtươnglaicầnđạtđượccủaquản lýnhànướcvềxâydựng

Cácmụctiêuquảnlýnhànướcvềxâydựngtrướchếtphảithỏamãntoànbộcácmụctiêuvềkinhtếnhư:mụctiêuvềtàichínhkinhtế,vềxãhội,quốcphònganninh,môitrườngvàsựpháttriểnbềnvững

Đồngthờiquảnlýnhànướcvềxâydựngcònphảithỏamãncácmụctiêuriêngnhư:đảmbảoxâydựngđúngquyhoạchdãphêduyệt,đúngquyđịnhhiệnhành,đảmbảosựhàihòacáclợiíchcủacácchủthểthamgiahoạtđộngđầutưxâydựng

1.3.3 Thựctrạngcôngtácquản lýnhànướcvềchấtlượngcôngtrình ởnước ta hiệnnay

Chấtlượngcôngtrìnhxâydựnglàvấnđềhếtsứcquantrọng,nócótácđộngtrựctiếp

đến hiệu quả kinh tế, đời sống của con người và sự phát triển bền vững Đặc biệtởnước ta vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân chiếm tỷtrọngrất lớn trong thu nhập quốc dân, cả nước là một công trình xây dựng Vì vậy đểtăngcường quản lý dự án, chất lượng công trình xây dựng, các cơ quan quản lý nhànước ởTrungươngvàđịaphươngđã:

- Ban hành các văn bản pháp quy như Luật, Nghị định, Thông tư, các tiêu chuẩn,quychuẩn xây dựng nhằm tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện quảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng;

- Đềracácchủtrươngchínhsáchkhuyếnkhíchđầutưthiếtbịhiện

đại,sảnxuấtvậtliệumới,nghiêncứuvàứngdụngthànhtựukhoahọctrongxâydựng,đàotạocánbộ,công nhân nhằm nângcaonănglực đáp ứngyêucầuquảnlý đầu tư xây

dựngnóichungvàquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngnóiriêng;

- TăngcườngquảnlýchấtlượngthôngquacáctổchứcchuyênvềchấtlượngtạicácHộiđồngnghiệmthucáccấp,cáccụcgiámđịnhchấtlượng, phònggiámđịnh;

Chỉcầncáctổchứctừcơquancấptrênchủđầutư,chủđầutư,banquảnlý,cácnhàthầu(khảosát,tưvấnlậpdựánđầutư,xâylắp)thựchiệnđầyđủcácchứcnăngcủa

mìnhmộtcáchcótráchnhiệmtheođúngtrìnhtựquảnlý,quyphạmnghiệmthucôngtrìnhxâydựng

Tuy nhiên trong quá trình áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tế còn nhiều vấnđềcầnthiếtphảisửađổibổsungnhằmtăngcườngcôngtácquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng,vídụnhư:

- Nhữngq u y địnhp h â n r õ t r á c h n h i ệ m c ủ a c á c t ổ c h ứ c c á n hâ n t r o n g q u ả n l ý c h ấ tlượngcôngtrìnhthiếucụthể,chếtàixửlýchưađủmạnhđểrănđephòngngừa;

- Công tác đào tạo cán bộ quản lý dự án, chủ đầu tư chưa được coi trọng, nhiềuchủđầu tư, ban quản lý dự án làm trái ngành trái nghề, không đủ trình độ năng lựchoặckhôngđượcđàotạokiếnthứcquảnlýdựán;

- Công tác quản lý, đánh giá năng lực các cá nhân, tập thể tham gia hoạt độngxâydựngcònnhiềuhạnchế;

- Công tác bảo trì còn chưa được coi trọng đúng mức, nhiều công trình khôngđượcbảo dưỡng, sửa chữa kịp thời đúng thời hạn làm công trình xuống cấp nhanhchóng,nhiều công trình không có kế hoạch, nguồn vốn để thực hiện duy tu bảo trì dẫnđếncôngtrình xuốngcấp,tuổithọngắn,gâylãng phítiềnđầutư

1.3.4 Định hướng quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi trong thờigiantới

1.3.4.1 Tăngcườngcôngtáctổchứcvàquảnlý,hoànthiệncơchếchínhsách

- Bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thủy lợi các vùng, các lưu vực sôngphụcvụ đa mục tiêu, đáp ứng nhu cầu nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp,chốngúng ngập, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biển đổi khí hậu vànướcbiểndâng.Tăngcườngđiềutracơbảnphụcvụcôngtácquảnlý

- Hoànthiệnhệthốngvănbảnquy phạmphápluật: xây dựngLuật vàNghị

địnhhướngdẫn t h i h à n h L u ậ t về xâ ydựng,k hai t h á c và b ả o v ệc ô n g t rì nh th ủy lợi,các quyếtđịnhcủaThủtướngChínhphủvềxãhộihóacôngtáccấpnước,vệsinhmôitrườngnôngthôn;hoànthiệnhệthốngcáctiêuchuẩn,quychuẩn,cáccơchế,chínhsáchv ề đầut ư x â y d ự n g , k i n h t ế t h ủ y l ợ i , h u y độngv ố n , g i á n ư ớ c c ấ p c h o c ô n

thành HàThanh,

+ Tăng cường năng lực các công ty quản lý, khai thác công trình thủy lợi; hoànthiệncơcấutổchứccủacáccôngtytheoLuậtDoanhnghiệp,cảitiếncôngtácquảnlývàcơchếhoạtđộng

+Tiếptục thànhlập vàxâydựng phương thứchoạtđộngcủacáctổ chứchợptácdùng

nước

1.3.4.2 Pháttriểnkhoahọccôngnghệ

- Nghiên cứu ứng dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu tiên tiến trong khảo sát, thiếtkế,thi công các công trình thủy lợi, thích ứng và giảm thiểu các tác động của biến đổikhíhậuvànướcbiểndâng

- Nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ và các phần mềm tính toán đánhgiánguồn nước, cân bằng nước, điều tiết dòng chảy, chỉnh trị sông, nhận dạng và điềutiếtlũ, lập quy trình vận hành các hồ chứa lớn lợi dụng tổng hợp; nghiên cứu diễn biến bồixói lòng sông, bờ sông; nghiên cứu các giải pháp

nhẹthiêntaiởmiềnTrung,ứngphóvớibiếnđổikhíhậuvànướcbiểndâng;cậpnhậtvàbổsung hệ thống bản đồ nguy cơ ngập lụt; dự báo, cảnh báo các vùng có nguy cơxảyralũquét

- Nghiêncứuchế tạo, l ắp đặtcácloạibơm, tu ốc binvàthiếtbị thủyđiệnnhỏ;ứngdụ

- Đào tạo theo nhiều hình thức: đào tạo lại, đào tạo trên đại học, sau đại học, chú trọngđộin g ũ c á n b ộ q u ả n l ý v à c á n b ộ l ậ p q u y h o ạ c h v à q u ả n l ý c ô n g t r ì n h

ở cácđịaphương…

- Đào tạo, nâng cao năng lực quản lý, nhận thức cộng đồng trong tham gia quảnlý,khaitháccôngtrìnhthủylợi,quảnlývà giảmnhẹthiêntaidựavàocộngđồng.

1.3.4.4 Tậptrungđầutưxâydựng,hoànchỉnhcáccôngtrìnhthủylợi

- Xây dựng kế hoạch đầu tư: xây dựng kế hoạch đầu tư có trọng tâm, trọng điểm,phốihợp hỗ trợ, tránh đầu tư trùng lặp, nhằm phát huy hiệu quả và đảm bảo thực hiệncácmụctiêupháttriểnkinhtếxãhộicủacảnước vàtừngvùng,từngthờikỳ

- Tập trung đầu tư nâng cấp các hệ thống thủy lợi hiện có: đầu tư dứt điểm cho từnghệthống, nâng cấp, hiện đại hóa công trình đầu mối, kênh mương, thiết bị điều khiểnvậnhànhđểpháthuynănglựcthiếtkếvànângcaonănglựcphụcvụ

- Tiếp tục đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ ở các vùng cao, vùng sâu,vùngxa,vùngbiêngiới,hảiđảocấpnướctướivàphụcvụsinhhoạt

- Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát các nguồn nước thải từ các khu côngnghiệp,đô thị gây ô nhiễm các hệ thống thủy lợi Xây dựng hệ thống kiểm soát chấtlượngnướctrongcác hệthốngcôngtrìnhthủylợi

- Triển khai thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống và giảm nhẹ thiên taiđếnnăm 2020, Chương trình an toàn hồ chứa, Quy hoạch phòng chống lũ hệ thốngsôngHồng - Thái Bình, Quy hoạch thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long, Chương trình

nângcấpđêb i ể n v à c á c c h ư ơ n g t r ì n h , đềánl i ê n q u a n đãđượcc ấ p c ó t h ẩ m q u y ề n

p h ê

+ Thực hiện các chương trình cứng hóa mặt đê, trồng tre chắn sóng và cỏ chốngxói,cải tạo nâng cấp và xây dựng mới cống dưới đê, xử lý nền đê yếu, chỉnh trị sông,khaithông dòng chảy để thoát lũ … để đáp ứng giai đoạn trước mắt, đồng thời địnhhướngđểnângcấpphùhợpvớiđiềukiệnbiếnđổikhíhậuvànước biểndâng

+ Xây dựng tràn sự cố cho các hồ chứa, lập phương án phòng chống lũ đảm bảoantoàncôngtrìnhtrongmùamưabão

1.3.4.6 Huyđộng vốnvàtăngcường sựthamgiacủacộngđồng.

- Xây dựng cơ chế huy động vốn phù hợp với xu hướng phát triển nhằm huy độngmọinguồn vốn: ngân sách nhà nước, vốn vay nước ngoài, vốn từ các tổ chức, cá nhân vàcủa người dân vùng hưởng lợitheo phương châm Nhà nước và nhân dân cùnglàm,pháthuynộilựcvàsứcmạnhcủatoànxãhội

- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng thamgiaquản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, quản lý và giảm nhẹ thiên tai dựavàocộngđồng.

1.3.4.7 Thíchứng vớibiếnđổikhíhậuvànướcbiểndâng

- Nghiên cứu đánh giá tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng đến hệthốngcông trình thủy lợi, đặc biệt là tại những vùng chịu tác động lớn nhất của biếnđổi khíhậu và nước biển dâng là đồng bằng sông Hồng, vùng ven biển Trung bộ vàđồng bằngsôngCửuLong

- Nghiên cứu, áp dụng các chỉ tiêu thiết kế mới nhằm nâng cao mức đảm bảocấpnước, tiêu thoát nước, chống lũ thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu, nướcbiểndâng

- Rà soát, bổ sung quy hoạch, từng bước xây dựng các công trình ngăn cửa sônglớnlàm nhiệm vụ ngăn mặn, giữ ngọt, tiêu úng thích ứng với điều kiện biến đổi khíhậu,nước biển dâng, đặc biệt là tại vùng chịu tác động lớn nhất của biến đổi khí hậuvànước biển dâng là đồng bằng sông Hồng, vùng ven biển Trung bộ và đồng bằngsôngCửuLong

- Đầu tư xây dựng, nâng cấp các hệ thống đê biển, đê sông, đê cửa sông bảo đảmantoànchodânsinhvàsảnxuất

- Xâydựngcácchươngtrìnhnângcấpcáchệthốngthủylợiphụcvụcấpnước,tiêuthoátnước,đảmbảoantoàncôngtrình

- Nghiên cứu, ứng dụng các giải pháp, công nghệ tiên tiến về cấp nước, tiêuthoátnước, quy trình quản lý, vận hành hệ thống công trình thủy lợi nhằm hạn chế tácđộngbấtlợidobiếnđổikhíhậu,nướcbiểndânggâyra

1.4.Kếtluậnchương1

Chương 1 cho chúng ta cái nhìn cái khái quát về công trình thủy lợi và công tácquảnlý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi ở nước ta hiện nay Từ việc tìmhiểu cácđặc điểm công trình thủy lợi, xét tới những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượngcôngtrìnhthủylợivàthựctrạngchấtlượngcáccôngtrìnhthủylợiởnướctahiệnnaygiúp

địnhhướngchocôngtácnghiêncứutìmgiảiphápnângcaochấtlượngcôngtrìnhthủylợi.Đồngthời,chương1cũngđềcậpđếnvaitròcủacôngtácquảnlýnhànướcvềchất

lượngcôngtrình,với vaitrònhưvậyvà

thựctrạngquảnlýhiệnnaythìtrongthờigiantớicôngtácquảnlýsẽpháttriểntheođịnhhướngnào

Tiếp theo chương 1, để có tiền đề nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nướcvềchất lượng công trình tại đơn vị, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, chương2sẽnghiêncứucơsởlýluận,cơsởkhoa họcvàthựctiễn củacôngtácquảnlýnhànướcvềchấtlượngcôngtrình

CHƯƠNGII:CƠSỞKHOAHỌC,PHÁPLÝVÀTHỰCTIỄNVỀNÂNGCAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNGTRÌNHTHỦYLỢI

2.1 Cơsởkhoahọc

2.1.1 Kháiniệmquảnlývànhữngnguyêntắcchungtronghoạtđộngquảnlý

2.1.1.1 Kháiniệmquảnlý

Quảnlýrađờitừrấtxaxưa,nóxuấthiệntừthưởbìnhminhcủaxãhộiloàingười.Conngườisinhsốngtheotậpquánquầntụcộngđồng,cónhiềuviệcnảysinhmàmộtngười không thể làmđược hoặclàm đượcnhưng hiệuquả kém,cần phải đượcphốihợpliênkết với

sốđôngđểcùngthựchiện.Từnhữngyêucầukháchquanđó,dầndầnhìnhthànhtổchức.Quảnlýdi

ễn ratrongmọitổchứctừđơngiản đếnphứctạp,từquymônhỏđếnquy

môlớn.Nóchínhlàyếutốquyếtđịnhsựthànhcônghaythấtbạicủamỗitổchức.Mặcdùxuấthiệntừlâuđờivà

đượcápdụngrộngrãitrongcuộcsốnghàngngày,nhưngchotớinayvẫnchưacómộtquanniệmthốngnhấtvềquảnlývớirấtnhiềucáckháiniệmđượcđưarabởicáchọcgiảvànhànghiêncứukhácnhaunhưsau:

- FrederickWinslowTaylor:Quảnlýlàbiếtchínhxácđiềubạnmuốnngườikháclàm

vàsauđóbiếtđượcrằnghọđãhoànthành côngviệcmộtcáchtốtnhấtvàrẻnhất;

- HenryFayol:Quảnlýhànhchínhlàdựđoánvàlậpkếhoạch,tổchức,điềukhiển,phốihợpvàkiểmtra;

- MaryParkerFollet:Quảnlýlànghệthuậtkhiếnchocôngviệccủabạnđượchoànthànhthôngquangườikhác;

- HaroldKoontz,CyrilO’Donnell, Heinz We ih ri ch : Quảnlý là m ộ t hoạt độngthiếtyếu,n ó đảmbảop h ố i h ợ p n h ữ n g n ỗ l ự c c á n h â n n h ằ m đạt

đượcc á c m ụ c đíchcủa nhóm;

- Stephen Robbins: Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểmsoátnhững hành động của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồnlựckháccủatổchứcnhằmđạtđượcmụctiêuđãđặtra

Nhữngcáchtiếpcậnvàquanniệmkhácnhauvềquảnlýđãtạorabứctranhđadạngvàphong phú về quản lý, góp phần cho việc nhận thức ngày càng đầy đủ và đúngđắnhơn về quản lý Tuy nhiên, các cách tiếp cận và quan niệm trên chỉ mới xem xétquảnlýởnhữngkhíacạnh vàgóc độnhấtđịnhmàchưanhìnnhận nónhưmộtchỉnhthểvớinhững

quan hệ cơ bản Ta có thể khái quát khái niệm về quản lý:Quản lý là sự tácđộng liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể Quản lý lên đối tượng bịQuản lý nhằm đạt được mục tiêu chung của tổ chức đã đề ra trong điều kiện biếnđộngcủamôitrườngvàsựthayđổicủacácnguồnlực.

2.1.1.2 Nhữngnguyên tắcchungtronghoạtđộngquảnlý

- Nguyêntắcmụctiêu

Lý do tồn tạicủa tổ chức là mục tiêu Tổ chức được hình thành là doy ê u c ầ u

c ù n g thực hiện một mục tiêu xác định Mục tiêu đó gắn liền với tổ chức trong suốtquá trìnhtồn tại Do đó có thể khẳng định rằng mục tiêu là vấn đề có tính cốt lõi, cơ bản nhấtcủa bất kì một tổ chức nào.Trong quá trình tồn tại tổ chức phải tìm cách để thực hiệnmục tiêu và đạt được mụctiêu, lúc đó lợi ích của tổ chức mới được thoả mãn Các tổchức và từng thành viêntrong tổ chức muốn tồn tại và phát triển thì nhất thiết phải đạtđược mụctiêu

Dovậy,phảiquantâmvậndụng,triểnkhainguyêntắcmụctiêutrongsuốtquátrìnhthựchiệnhoạtđộngquảnlý,đặcbiệtlàphảiquantâmnhữngvấn

đềcơbảnlàxác địnhmụctiêuvàtổchứcthựchiệnmụctiêuđó.Xácđịnhmụctiêuphảixuấtpháttừnhucầucơbảncủamỗithànhviêntrongtổchứcvàcủacảxãhộitrongtừnggiaiđoạnpháttriển.Đểxácđịnhđịnhhướng,tổchứcphảivậnđộngđểđạttớitrongsuốtquátrìnhtồntạivàpháttriển.Việctổchứcthựchiệnmụctiêu,phảicụthểhoámụctiêuchungcủatổchứcthànhcácmụctiêucụthểvàphâncôngchocáccánhân,bộphậntrongtổchứcđểthựchiện.Chỉkhitổchứcđạtđượcmụctiêuthìmớithoảmãnđượclợiích.Mụctiêulàmốiquantâmhàngđầucủamọicơquan,tổchứcđơnvị…

nênhoạtđộngquảnlýphảicoimụctiêulànguyêntắccơ bảnhàngđầu

đểđịnhhướng,chiphốicácnguyêntắckhác

- Nguyêntắcthuhútsựthamgiacủatậpthể

Khai thác trí tuệ của đông đảo tập thể trong tổ chức là việc rất cần thiết Mục tiêucủatổ chức không chỉ là nhiệm vụ của nhà quản lý mà còn là nhiệm vụ chung của cảtậpthể, của cả tổ chức Do đó thu hút sự tham gia của tập thể cũng có nghĩa là thu húthọvàoviệcthựchiệnmụctiêucủatổchức.Thôngquađó,tạorađượcsựthốngnhấtýchívà làm gia tăngđộng cơ tham gia hoạt động thực hiện mục tiêu của các thành viêntrongtổchức.

Yêu cầu: Vừa phải tập trung thống nhất trong hoạt động quản lýv ừ a p h ả i d â n

c h ủ công khai để có thể huy động và khai thác được trí tuệ của tập thể, giúp cho chủthểquản lý luôn luôn chủ động trong việc tổ chức điều hành cũng như đảm bảo sựtácđộng của chủ thể lên đối tượng quản lý trong bất kì hoàn cảnh điều kiện nào Mặtkhácviệc quan tâm thu hút sự tham gia của tập thể yêu cầu không thể coi nhẹ để tạo ra sựthống nhất ýchícủa cá chủ thểvới đốitượng để cùng hướng tới thực hiệnm ụ c t i ê u củatổchức.Tạochomốiquan

sựcởimởvàtácđộngqualạinhaumộtcáchtíchcực

Như vậy, cần phải được kết hợp hài hoà các lợi ích ngay từ khi hoạch định vàpháttriển tổ chức Lợi ích hợp lý là lợi ích xuất phát từ quy luật lợi ích đi từ thấp đếncao,từ đơn giản đến phức tạp Lợi ích phải được dung hoà và chia sẻ Thông qua giảiquyếttốt mối quan hệ lợi ích sẽ tạo nên tính thống nhất trong tổ chức, đảm bảo cho tổ chứchoạtđộngđồngbộthôngsuốt,ítnảysinhcác mâuthuẫncụcbộ

- Nguyêntắchiệuquả

Hiệu quả là mục đích của mọi hoạt động quản lý Hoạt dộng quản lý là hoạt độngcóđịnh hướng, có chủ đích Việc đạt được mục tiêu quản lý sễ làm thoả mãn nhữnglợiíchmàtổchứcmongmuốn.Tuynhiênđểđạttớilợiíchmộtcách

chủthểcần phảibỏrađểcóthểthựchiệnmụctiêuđó.

- Nguyêntắcthíchứnglinhhoạt

Bấtkìmộttổchứcnàocũngđềutồntạitrongmôitrườngmàmôitrườngđólạiluônluônvậnđộngbiếnđổitheonhữngquyluậtkhách quanvốncócủanó.Điềuđócónghĩalàtổchứcmuốntồntạivàpháttriểnthìbuộcphảithíchứng

đượcvớinhữngthayđổiđócủamôitrườngchungquanh

Nhà quản lý phải có được tư duy mềm dẻo, linh hoạt, nhạy cảm và khách quantrongviệc nhìn nhận đánh giá vấn đề, tránh lối tư duy bảo thủ, trì trệ, cứng nhắc, quanliêu,vìnhữngthóiquennàysẽpháhỏngsựtồntạicủatổchứcvàsựpháttriểncủatổchức

- Nguyêntắckhoahọchợplý

Hoạt động quản lý không thể dựa theo kinh nghiệm mà phải dựa vào những căncứkhoa học, để khoa học chỉ đường Phải quan tâm đến những vấn đề có tính khoahọc,dựa trên những vấn đề khoa học, đảm bảo tính khách quan và biện chứng Hoạtđộngquảnlýkhôngthể cứngnhắc màphảicósựlinhhoạt,đảmbảotínhhợplý

- Nguyêntắcphốihợphoạtđộngcácbêncóliênquan

Vì tổ chức không thể đứng riêng lẻ một mình trong xã hội mà phải có sự liên kếtphốihợp và hợp tác, tạo ra sức mạnh Nhà quản lý phải biết liên kết phối hợp với cáctổchức khác để khai thác hết tiềm năng của họ, tăng cường sức mạnh cho mình vàhạnchếnhữngđiểmyếucủatổchứcmình

2.1.2 Kháiniệm chấtlượngvàquảnlýchấtlượng

2.1.2.1 Chấtlượng

Theoquanđiểmtriếthọc,chấtlượnglàtínhxácđịnhbảnchấtnàođócủasựvật,hiệntượng,tínhchấtmànókhẳngđịnhnóchínhlàcáiđóchứkhôngphảilàcáikháchoặccũngnhờnómànótạoramộtsựkhácbiệtvớimộtkháchthểkhác.Chấtlượngcủakháchthểkhôngquyvềnhữngtínhchấtriêngbiệtcủanómàgắnchặtvớikháchthểnhưmộtkhốithốngnhấtbaotrùm toànbộk h á c h thể.T h e o q uan điểmnàythìchấtlượngđãmangtrongnómộtýnghĩahếtsứctrừutượng,nókhôngphùhợp vớithựctế

l ư ợ n g V ì v ậ y , n ó c h ỉ m a n g m ộ t ý n g h ĩ a nghiêncứulýthuyết

màkhôngcókhảnăngápdụngtrongkinhdoanh

Mộtquanđiểmthứ3vềchấtlượngtheođịnhnghĩacủaWalterAndrewShewhart.LàmộtnhàquảnlýngườiMỹ,ngườikhởixướngvàđạodiễnchoquanđiểmnàyđốivớivấn đề về chất lượng và quản lý chất lượng, Shewhart cho rằng: “Chất lượng sản

phẩmtrongsảnxuấtkinhdoanhcôngnghiệplàmộttậphợpnhữngđặctínhcủasảnphẩmphảnánhgiátrịsửdụngcủa

nó”.Sovớinhữngkháiniệmtrướcđóvềchấtlượngthìởkháiniệmnày,Shewhartđãcoichấtlượngnhưlàmộtvấnđềcụthểvàcóthểđịnhlượngđược.Theoquanđiểmnàythìchấtlượngsảnphẩmsẽlàmộtyếutốnàođótồntạitrôngcácđặctínhcủasảnphẩmvàvìtồntạitrongcácđặctínhcủasảnphẩmchonênchấtlượngsảnphẩmcaocũngđồngnghĩavớiviệcphảixáclậpchocácsảnphẩmnhữngđặctínhtốthơnphảnánhmộtgiátrịcaohơnchosảnphẩmvànhưvậychiphísảnxuấtsảnphẩmcũngcaohơnlàmchogiábáncủasảnphẩmởmộtchừngmựcnàođókhóđượcngườitiêudùngvàxãhộichấpnhận.Dovậy,quanđiểmvềchấtlượngnàyCủaShewhartởmộtmặtnào đócómộtýnghĩanhất

địnhnhưngnhìnchungđâylàmộtquanđiểmđãtáchrờichấtlượngvớingườitiêudùngvàcácnhucầucủahọ.Nó không thể thoả mãn được các điều kiện về kinh doanh và cạnh tranh trong bối cảnhhiệnnay

Quan điểm thứ 4 về chất lượng xuất phát từ phía người sản xuất Theo họ quanđiểmnày, chất lượng sản phẩm là sự đạt được và tuân thủ đúng những tiêu chuẩn,nhữngyêu cầu về kinh tế và kỹ thuật đã được đặt ra từtrước trong khâu thiết kế sảnphẩm.Theo quan điểm này, chất lượng gắn liền với vấn đề công nghệ và đề cao vai

củacôngnghệtrongviệctạorasảnphẩmvớichấtlượngcao.Quanđiểmnàychorằng

“chấtlượnglàmộttrìnhđộcaonhấtmàmộtsảnphẩmcóđượckhisảnxuất”.Doxuấtpháttừphíangườisảnxuấtnênkháiniệmvềchấtlượngtheoquan

điểmnàycòncónhiềubấtcậpmangtínhchấtbảnchấtvàkháiniệmnàyluôn

đặtrachocácnhàsảnxuấtnhữngcâuhỏikhôngdễgìgiảiđápđược.Thứnhất,dođềcaoyếutốcôngnghệtrongvấnđềsảnxuấtmàquênđirằngvấnđềsảnphẩmcóđạtđượcchấtlượngcaohaykhôngchínhlàdongườitiêudùngnhậnxétchứkhôngphảidocácnhàsảnxuấtnhậnxétd ựa trênmộtsốcơsởkhôngđầyđủvàthiếutínhthuyếtp h ụ c, đól à côngnghệsảnxuấtcủahọ.Thứhai,câuhỏiđặtrachocácnhàsảnxuấtlàhọlấy

gìđểđảmbảorằngquátrìnhsảnxuấtđượcthựchiệntrêncôngnghệcủahọkhônggặpmộttrởngại hay rắc rối nào trong suốt quá trình sản xuất Và một điều nữa, liệu công nghệ

củahọcócònthíchhợpvớinhucầuvềcácloạisảnphẩm,cảsảnphẩmcùngloạivàsảnphẩmthaythếtrênthịtrườnghaykhông.Nhưvậy,theokháiniệmvềchấtlượngnàycácnhàsảnxuấtkhôngtínhđếnnhữngtácđộngluônluônthayđổivàthayđổimộtcáchliêntụccủamôitrườngkinhdoanhvàhệquảtấtyếucủanó,trongkhihọđangsaysưavớinhữngsảnphẩmchấtlượngcaocủahọthìcũnglàlúcnhucầucủangườitiêudùngđãchuyểnsangmộthướngkhác,mộtcấpđộcaohơn

Để khắc phục những hạn chế tồn tại và những khuyết tật trong các khái niệm trênbuộccác nhà quản lý, các tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phải đưa ra một kháiniệm bao quát hơn, hoànchỉnh hơn về chất lượng sản phẩm Khái niệm này một mặtphải đảm bảo được tínhkhách quan, mặt khác phải phản ánh được vấn đề hiệu quả củasản xuấtkinhdoanhmàchấtlượng củasản phẩm chất lượng cao sẽmang lạic h o doanh nghiệp, cho tổ chức Cụ thểhơn, khái niệm về chất lượng sản phẩm nàyphảithựcsựxuấtpháttừhướngngườitiêudùng.Theoquanđiểmnaythì:“Chấtlượnglàs

ự phù hợp một cách tốt nhất với các yêu cầu và mục đích của người tiêu dùng”.Vớikhái niệm trên về chất lượng thì bước đầu tiên của quá trình sản xuất kinh doanhphảilà việc nghiên cứu và tìm hiểu nhu cầu của người tiêu dùng về các loại sản phẩmhànghoá hoặc dịch vụ mà doanh nghiệp định cung cấp trên thị trường Các nhu cầucủa thịtrường và người tiêu dùng luôn luôn thay đổi đòi hỏi các tổ chức, các doanhnghiệptham gia sản xuất kinh doanh phải liên tục đổi mới cải tiến chất lượng, đáp ứngkịpthời những thay đổi của nhu cầu cũng như của các hoàn cảnh các điều kiện sảnxuấtkinhdoanh.Đâylànhữngđòihỏirấtcơbảnmangtínhchấtđặctrưngcủanềnkinhtế

thị trường và nó đã trở thành nguyên tắc chủ yếu nhất trong sản xuất kinh doanhhiệnđại ngày nay Mặc dù vậy, quan điểm trên đây về chất lượng sản phẩm vẫn cònnhữngnhược điểm của nó Đó là sự thiếu chủ động trong các quyết định sản xuất kinhdoanhcủa doanh nghiệp, doanh nghiệp hay lệ thuộc vào người tiêu dùng, nếu nói mộtphíanào đó thì ta cho rằng doanh nghiệp luôn luôn theo sau người tiêu dùng Sự phụthuộcquánhiềuvàphứctạpcủadoanhnghiệpvàokháchhàng,ngườitiêudùngcóthểsẽlàm cho vấn đề quản lý trở nên phức tạp và khó khăn hơn Tuy vậy, nó là một đòihỏitấtyếumangtínhchấtthờiđạivàlịchsử.

Ngày nay, theo tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế:Chất lượng là tổng thể các chỉ tiêu,những đặc trưng sản phẩm thể hiện sự thoả mãn nhu cầu của người tiêu dùng,phù hợp với công dụng mà người tiêu dùng mong muốn với chi phí thấp nhất vàthờigiannhanhnhất.

Nhưv ậ y , c h ấ t l ư ợ n g s ả n p h ẩ m d ù đượch i ể u t h e o n h i ề u c á c h k h á c n h a u d ự

a t r ê n nhữngcách tiếpcậnkhác

nhauđềucómộtđiểmchungnhất.Đólàsựphùhợpvớiyêucầu.Y ê u c ầ u n à y b a o g ồ m c ả c á

c y ê u c ầ u c ủ a k h á c h h à n g m o n g m u ố n t h o ả m ã n nhữngnhucầucủamìnhvàcả cácyêucầumangtínhkỹthuật,kinh

tếvàcáctínhchấtpháplýkhác.Vớinhiềucáckháiniệmdựatrêncácquanđiểmkhácnhaunhưtrên,dovậytrongquátrìnhquảntrịchấtlượngcầnphảixemchấtlượngsảnphẩmtrongmộtthểthốngnhất.Cáckháiniệmtrênmặcdùcóphầnkhácnhaunhưngkhôngloạitrừmàbổsungchonhau.Cầnphảihiểukháiniệmvềchấtlượngmộtcáchcóhệthốngmớiđảmbảohiểuđượcmộtcáchđầyđủnhấtvàhoànthiệnnhấtvềchấtlượng.Cónhưvậy,việctạoracácquyếtđịnhtrongquátrìnhquảnlýnóichungvàquátrìnhquảntrịchấtlượngnóiriêngmớiđảmbảođạtđượchiệuquả

2.1.2.2 Quảnlýchấtlượng

Cũng như chất lượng,quản lý chất lượng cũng có nhiều cách nhìnkhác nhaud o

n ó phụthuộcvàođặcđiểmcủađốitượngquản lý,và vịtrícủachủthểquảnlýđốivớiđốitượngvậtchất

TheoGOST15467-70:Quảnlýchấtlượnglàxâydựng, đảmbảovàduytrìmứcchất

lượngtấ ty ế u của sả n p h ẩ m khith iế t k ế, c h ế tạ o, l ư u th ôn gv àt iêu d ù n g Điềunà y