(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình

(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình(Luận văn thạc sĩ file word) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình

LỜICAMĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn này là sản phẩm do tôi nghiên cứu và thựchiện.Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được aicông bốtrướcđây.Tấtcảcáctríchdẫnđãđượcghirõnguồngốc

HàNội,ngàyt h á n g 11năm2016

Tácgiảluậnvăn

NguyễnMinhHiền

Saumộtthờigianthuthậptàiliệu,nghiêncứuvàthựchiện,đếnnayluậnvănthạcsỹquảnlýxâ

ydựng“Mộtsốgiảiphápnângcaochấtlượngđấuthầutưvấnthiếtkếcáccôngtrìnhđêđiều tại Ninh

Bình”đãhoànthànhđúngthờihạnvàđảmbảocácyêucầuđềratrongđềcươngđượcd u y ệ t

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự hướng dẫntậntình của thầy giáo TS Mỵ Duy Thành và PGS.TS Lê Kiều cùng các góp ý vềchuyênmôn của các thầy cô trong khoa Công trình - Trường đại học thủy lợi và sựủng hộ củacáclãnhđạo vàđ ồ n g nghiệptạiChicụcĐêđiềuvàPhòngchốnglụtbãoNinhBình.TácgiảbàytỏlòngbiếtơnchânthànhtớiTrườngĐạihọcThuỷlợiđãđàotạovàquantâmtạomọiđiềukiệnchotácgiảtrongquá trìnhhọctập vàthựchiện luậnvănnày

Tác giả xin chân thành cảm ơn 2 thầy giáo là TS Mỵ Duy Thành và PGS.TS LêKiềuđã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu cần thiết cho tác giảhoànthànhluậnvănnày

TácgiảxinchânthànhcảmơnLãnhđạo,Cánbộcô ng chức viênchứcChicục ĐêđiềuvàPhòngchốnglụtbãoNinhBìnhđãtậntìnhgiúpđỡvàtạođiềukiệnchotácgiảtrongsuốt

MỞĐẦU 1

1 Tínhcấpthiếtcủađềtài 1

2 Mụcđíchnghiêncứucủađềtài 2

3 Đốitượng vàphạmvinghiêncứu 2

4 Cáchtiếpcậnvàphươngphápnghiêncứu 3

4.1 Cáchtiếpcận 3

4.2 Phươngphápnghiêncứu 3

5 Ýnghĩakhoahọcvà thựctiễncủađềtài 3

6 Dựkiếnkếtquảđạtđược 3

7 Nộidungcủaluậnvăn: 4

CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀCÔNGTÁCĐẤUTHẦUCÁCGÓITHẦUTƯVẤNTHIẾT KẾCÔNGTRÌNHĐÊĐIỀU 5

1.1 CôngtácĐêđiềutrongpháttriểnkinhtế,xãhội 5

1.2 Côngtácđấuthầuvàquảnlýđấuthầutrênthếgiới 7

1.2.1 QuảnlýđấuthầucủaNga 7

1.2.2 Quảnlýđấuthầu củaHànQuốc 7

1.2.3 QuảnlýđấuthầucủaCampuchia 8

1.2.4 QuảnlýđấuthầucủaNgânhàngthếgiới(WB) 8

1.2.5 QuảnlýđấuthầucủaNgânhàngphát triểnChâuÁ (ADB) 11

1.3 CôngtácđấuthầuvàquảnlýđấuthầutạiViệtNam 12

1.3.1 Quátrìnhhìnhthànhvàphát triểncôngtácđấuthầu 12

1.3.2 NhữngthayđổitrongLuậtĐấuthầu năm2013 16

1.4 Côngtácđấuthầuởnướctanhữngnămgầnđây 19

1.4.1 Tìnhhìnhthựchiệncôngtácđấuthầunăm2015 19

1.4.2 Nhậnxétvềcông tácđấuthầu 22

Kếtluậnchương1 25

CHƯƠNG2:CƠSỞKHOAHỌCVÀCƠSỞPHÁPLÝTRONGCÔNGTÁCTÁC ĐẤUT H Ầ U C Á C G Ó I T H Ầ U T Ư V Ấ N T H I Ế T K Ế C Ô N G T R Ì N H ĐÊĐIỀ U 26

2.1 Hệthốngnhững cơsởlýluậnvềcôngtácđấuthầucácgói thầutưvấnthiết kế côngtrình 26

2.2 Kháiquátchungvềcáccôngtrìnhđêđiều 28

2.3 Đấuthầuvàcáchìnhthứclựa chọnnhàthầutưvấnthiếtkế 31

2.3.1 Kháiquátchungvềđấuthầu 31

2.3.2 Cáchìnhthứclựa chọnnhàthầutưvấnthiếtkế 33

2.4 Phươngthứclựachọnnhàthầutưvấnthiếtkế 35

2.4.1 Quytrìnhchitiếtđốivớiphươngthứcmộtgiaiđoạnmộttúihồ sơ 35

2.4.2 Quytrìnhchitiếtđốivớiphươngthứcmộtgiaiđoạnhaitúihồsơ 36

2.5 Vaitrò củacôngtácđấuthầucácgóithầutưvấnthiếtkếcôngtrình 37

2.5.1 Vaitròcủađấuthầuđốivớinhàthầu 37

2.5.2 Vaitròcủađấuthầuđốivớichủđầu tưtrongđấuthầu 38

2.6 Vaitrò của Chủđầutư, Banquảnlý dựántrongquảnlýchất lượngđấuthầu 3 8 2.6.1 Lậpvàtrìnhduyệtkếhoạchđấuthầu 38

2.6.2 Tổchứcđấuthầuvàlựachọnnhàthầu 39

2.6.3.Kýhợpđồngvớinhàthầuvà quảnlýnhàthầusauđấuthầu 39

2.7 Cácyếutốảnhhưởngđếncôngtácđấuthầucácgóithầutưvấnthiếtkếcông trình 39

2.7.1 Nhómcácnhântốbênngoài 40

2.7.2 Nhómcácnhântốbêntrong 41

Kếtluậnchương2 44

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNGĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀUTẠICHICỤCĐÊĐIỀUVÀPHÒNGCHỐNGLỤTBÃOTỈNHNINHBÌNH45 3.1 Chứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứcbộmáyChicụcĐêđiềuvàPhòn gchốnglụtbão 45

3.1.1 Chứcnăng 45

3.1.2 Nhiệmvụvà quyềnhạn 45

NhiệmvụvàquyềnhạncủaChicụcĐêđiềuvàPCLBNinhBìnhđượcquyđịnhcụthểnhư sau: 45

3.1.3 Cơcấutổchứcbộmáyvàbiênchế 47

3.2 Công tácđấuthầucácgóithầuTVTK tại ChicụcĐêđiều vàPhòng chốnglụtbãoNinhBìnhnhữngnămgầnđây 48

3.3 Thựctrạnghoạtđộngđấuthầumộtsốgóithầutưvấnthiếtkếcôngtrìnhđêđiềutại ChicụcđêđiềuvàphòngchốnglụtbãotỉnhNinhBình 51

3.3.1 Tưvấnkhảosát,lậpthiếtkếbảnvẽthicông,dựtoáncôngtrìnhnắntuyếnđêtừCầuYênđế ncốngNinhPhongđảmbảocaotrìnhchốnglũthayđoạnđêtảVạctương

3.3.2 Gói thầu tư vấn lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công – tổng dự toán, công trình: Xửlý cấp bách sự cố sạt lở kè Đầu Trâu đoạn từ K45+350 - K46+950, xã Khánh Cường,huyện Yên Khánh; kè Hồi Thuần đoạn từ K66+840 – K67+600, xã Kim Định, huyệnKimSơn;kècầu Hội,xãYênThái,huyện YênMô 57

3.3.3 Gói thầu Tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình xử lý khẩn cấp sự cố đêđiều tuyến đê hữu sông Đáy, đoạn K63+050 ÷ K63+350, xã Chất Bình, huyện KimSơn 62

3.4 Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu tại Chi cục đê điều và phòng chống lụtbãotỉnhNinhBình 65

3.4.1 Nhữngtồntạitrongviệcthựchiệncôngtácđấuthầu 65

3.4.2 Nhữngkếtquảđạtđược 67

3.5 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các gói thầutư vấn thiết kế công trình đê điều tại Chi cục đê điều và phòng chống lụt bão tỉnhNinhBình 68

3.5.1 Giảiphápvềcơcấu,tổchứcbộ máyvànângcaonănglựccủacánbộquản lý68 3.5.2 Thuê tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp hoặc thêm chuyên gia tham gia cùngTổchuyêngiaxétthầucủacácbanQLDA 72

3.5.3 Lựachọnhìnhthứcđấuthầu 73

3.5.4.Thựchiệntốttráchnhiệmcủabênmờithầuvớinhàthầu 75

3.5.5 Nângcaotráchnhiệmcủanhàthầutrongviệcthựchiệngóithầu 76

3.5.6 Xâydựngquytrìnhcụthểchocôngtácđấuthầugóithầutưvấn 76

3.5.7 Hoànthiệnmộtsốnộidungtrongquátrìnhtổchứclựachọnnhàthầu 79

3.5.8 Quảnlýhợpđồngsauđấuthầu 82

Kếtluậnchương3 83

KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 84

1 Kếtluận 84

2 Kiếnnghị 85

TÀILIỆUTHAMKHẢO 87

Hình2.1C ố n g CànCụthuyệnKimSơn–tỉnh NinhBình 30Hình2.2:Đêbiển NghĩaHưng-tỉnhNamĐịnh 30Hình2.3:Đêsông Đáy-tỉnhNinhBình 31

Bảng1.1:Thốngkêcácgóithầutheomục đíchsửdụngvốn 20Bảng1.2:Thốngkêcácgóithầutheohìnhthứclựachọnnhàthầu 21Bảng3.1ThốngkêcácgóithầuTVTKcủacácdựántừnăm2013đếnnaytạiChicục

ĐĐ&PCLBNinhBình 49Bảng3.2BảngtómtắtquátrìnhđấuthầuTVTKdựáncầuYên–cốngNinhPhong.53Bảng3.3Đánhgiátínhhợplệcủa HSDTgóithầuTVTK dựán 54kècầuYên–cốngNinhPhong 54Bảng3.4BảngđánhgiákỹthuậtvớigóithầuTVTK 77

Vớiđặcthùvịtríđịalýnằmởhạlưucácdòngsôngvàcóđịahìnhphứctạp,doNinhBìnhthườngxuyênbịđedọa vàchịuảnhhưởngcủalũtrêncácsôngHoàngLong, sông Đáy, lũsông Hồng phân sang sông Đáy qua sông Đào Nam Định, ngoài ra còn

bịảnhh ư ở n g l ũ d o m ư a n ội đồngv à bã o b i ể n T r o n g g i a i đoạnh i ệ n na y , k h í h ậ u c ónhiềusựthayđổibấtthường,tiềmẩnnhiềunguycơtăngcườngảnhhưởngcủalũtácđộngxấuđếnđờisốngdânsinh,pháttriểnkinhtếxãhộicủatỉnhNinhBình.Dođó,côngtácĐêđiềuvàphòngchốnglụtbãocầnphảiđượcchútrọngquantâmhơnnữa,từcôngtácquyhoạch,dựbáotácđộngđếnđầutưxâydựngcáccôngtrìnhđêđiều,khaithácquảnlýsửdụngcôngtrình

TrongcôngtácĐê

điềuvàphòngchốnglụtbão,SởNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthôncó vaitròthammưuchínhchoUBNDtỉnh

NinhBình.ChicụcĐêđiềuvàPhòngchốnglụtbãolàđơnvịtrựcthuộcSởNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthônNinhBìnhcóvaitròtrựctiếptrongcôngtácquảnlýnhànướctoànbộhệthốngđêđiều,lậpcácdựántubổ,nângcấpbảovệđêđiều,phòngchốnglụtbão.Vớinhiệmvụđượcgiao,ChicụcĐêđiềuvàPhòngchốnglụtbãođãđượccáccấpquantâm,tạođiềukiệnđểChicụchoạtđộngđạthiệuquảcaonhất.Dođặcthùđó,Chịcụcđạidiệnchủđầutưtrựctiếpthựchiệncácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhđêđiều.Côngtácquảnlýdựánluônđượcđềcao,đảmbảocáctrìnhtự,thủtụctuântheoquyđịnhphápluậthiện

hành,nhưngđồngthờiđạthiệuquảcôngviệccaon h ấ t Cácdựánđầutưxâydựngcông trình đê điều trên địa bàn tỉnh đòi hỏi nhiều yếu tố kỹ thuật cao, phức tạp do

thựchiệnnhữngchứcnăngrấtcấpthiếtnhưhệthốngđêbiểnBìnhMinh,cácdựánphânlũ,chậm lũ vùng huyện NhoQuan,GiaViễn, đê kết hợp đường du lịchBái Đính –Kim Sơn,

… Để đảm các công trình đê điều đạt hiệu quả chất lượng tối ưu, thì công

táclựachọncácnhàthầutưvấnthiếtkếcóvaitròquantrọng.T r o n g nhữnggiai đoạnvừaqua,côngtácđấuthầulựachọnnhàthầutưvấnthiếtkếcũngđãđảmbảonhữngquyđịnhphápluật.Tuynhiên,khivaitròcủahệthốngđê

điềungàycàngquantrọnghơn,trướcnhữngbiếnđổikhíhậugâythờitiếtnguyhiểmthìyêucầucôngtác đấuthầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo năng lực thiết kế các công trình đê điều cần phải

đượcnângcao,đạthiệuquảtốtnhấtvềtiếnđộ,chấtlượngđấuthầu,lựachọnđượcnhữngđơnvịtưvấncóchấtlượngtốtnhất.Hiệntại,hệthốngvănbảnquảnlýnhànướcvềcôngt á c đấut h ầ u đãc ó n h i ề u s ự thayđổit ạ i L u ậ t Đấut h ầ u 2 0 1 3 , L u ậ t X â y dựng2014,LuậtĐầutưcông, tácđộngkhôngnhỏtớicôngtácđấuthầutạiChicụcĐêđiềuvàPhòngchốnglụtbãoNinh Bình

Đềápdụngkiếnthứcđàotạovàothựctiễn,nângcaonănglựccủahọcviêntrongcôngtácchuyênmôntạiChicụcĐêđiềuvà

PhòngchốnglụtbãoNinhBình,họcviênchọnđềt à i “Mộts ố g iả i p h á p n â n g c a o c h ấ t lượ ngđấut h ầ u t ư v ấ n t h i ế t kế c á c c ô n g trìnhđêđiềutại NinhBình”

4 Cáchtiếpcậnvàphươngphápnghiêncứu

4.1 Cáchtiếpcận

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sởlýluận về khoa học quản lý xây dựng và những quy định hiện hành của hệ thống vănbảnphápluậttronglĩnhvựcnày

4.2 Phươngphápnghiêncứu

Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nộidungnghiên cứu trong điều kiện Việt Nam, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát thựctế;Phươngpháptổnghợp,sosánh,phântíchkếthừanghiêncứuđãcó;vàmộtsốphươngphápkếthợpkhác

CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀCÔNGTÁCĐẤUTHẦUCÁCGÓITHẦUTƯVẤNTHI ẾTKẾCÔNGTRÌNHĐÊĐIỀU

1.1 CôngtácĐêđiềutrongpháttriểnkinhtế,xãhội[1]

Việt Nam là nước có nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước Vì thế nền kinhtếnước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời tiết khí hậu ôn hòa thì đólàmôi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ thiêntaikhắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đờisốngcủa nhân dân, đặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trongnhữngmặt hàng xuất khẩu quan trọng Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai trò tác độngrất lớnđốivớinềnkinhtếcủađấtnướcnhư:

- Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước,gópphầntíchcựcchocôngtáccảitạođất;

- Nhờcóhệthốngthuỷlợimàcóthểcungcấpnướcchonhữngkhuvựcbịhạnchếvềnướctướitiêuchonôngnghiệp,đồngthờikhắcphụcđượctìnhtrạngkhithiếumưakéodàivàgâyrahiệntượngmấtmùamàtrướcđâytìnhtrạngnàylàphổbiến.Mặtkhácnhờcóhệthốngthuỷlợicungcấpđủnướcchođồngruộngtừđótạorakhảnăngtăngvụ,vìhệsốquayvòngsửdụngđấttăngtừ1,3lênđến2-2,2lầnđặcbiệtcónơitănglênđến2,4-

2,7lần.Nhờcónướctướichủđộngnhiềuvùngđãsảnxuấtđược4vụ Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ

trongmộtnăm.Dohệthốngthuỷlợipháttriểnhơntrướcnênthuhoạchtrên1ha 80triệuđồng,trongkhinếutrồnglúa 2vụchỉđạttrêndưới10triệuđồng.Hiệnnaydocósựquantâmđầutưmộtcáchthích

đãđạttới60-đángcủaĐảngvàNhànướcnênđãtạochon gà n h t h u ỷ l ợ i có s ự p h á t t r i ể n

đ á n g k ể v à g ó p p h ầ n v à o v ấ n đềxoáđóig i ả m nghèo,đồngthờicũngtạoramộtlượnglúaxuấtkhẩulớnvàhiệngiờnướctađangđứnghàngthứhaitrênthếgiớivềxuấtkhẩugạo…Ngoàira,nhờcóhệthốngthuỷlợicũnggópphầnvàoviệcchốnghiệntượngsamạchoá;

- Tăngnăngsuấtcâytrồng,tạođiềukiệnthayđổicơcấunôngnghiệp,giốngloàicâytrồng,vậtnuôi,làmtănggiátrịtổngsảnlượngcủakhuvực;

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là nhữngvùngkhó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới Thúc đẩy sự phát triển của cácngànhkhácnhưcông nghiệp,thuỷsản,dulịch, ;

- Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyếtnhiềuvấn đề xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phầnnâng caođời sống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinh tế và chính trịtrong cảnước;

- Trong công tác thủy lợi thì công tác xây dựng, nâng cấp, tu bổ hệ thống đê điềuđặcbiệtđượcchútrọngvìvaitròtolớncủanóvớisựpháttriểnnôngnghiệp,phòngchốngthiên tai cũngnhư quốc phòng an ninh của đất nước Nằm trong vùng nhiệt đới giómùa và gần một trong năm trung tâm bãolớn nhất của thế giới, hàng năm Việt Namphải chịu hàng chục cơn bão lớn, thông

nênnhữngthiệthạilớnvềngười,tàisảnvàsảnxuấtnôngnghiệp;

+ Ở miền Bắc và khu Bốn cũ để chống bão lụt, ngăn nước biển dâng từ xa xưa ông chatađãđắpđê,làmkènhưngmứcđảmbảokhôngcao.Chỉriêngn ă m 1945hệthốngđêsôngHồngđãcó79đoạnbịvỡ,đêkhu4cũcũngluôntrongtìnhtrạngkhôngantoàn.Từnăm1956đếnnay,hệthốngđêsôngluônđượccủngcố.Cùngvớicácgiảiphápđiềutiếthồchứakhicómùalũvàchỉđạophòngchốnglụtbãokịpthời,đãgópphầnbảovệdâncư,mùa

màng,hạnchếđượcnhiềuthiệthạibởithiên tai

+Hằngnăm,đồngbằngsôngCửuLongcókhoảng1,4triệuhabịngậplụtvàonămlũnhỏ,gần1,9triệuhavàonămlũlớnvàcóđến700nghìnhabịmặnxâmnhập.Từsaunăm1975đãđắphệthốngbờbaongănlũsớm,hạnchếxâmnhậpmặnvànhiềucôngtrìnhthoátlũ,hệthốngđêbiểncũngtừngbướcđượcxâydựngởnhiềuđịaphương,nhờvậyđãbảovệđượchầuhếtdiệntíchgieotrồnglúahèthuởvùnglũvàlúađôngxuânởvùngtrũng,khôngbịlũsớmđedọavànướcbiểnxâmnhập

Vì vậy có thể nói thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhândân,nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị Tuy nó không mang lại lợi nhuậnmột cách trực tiếp nhưng nó đãmang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc pháttriểnngànhnàythìkéotheorấtnhiềungànhkhácpháttriểntheo.Từđótạođiềukiệncho

nềnkinhtế pháttriểnvà gópphầnvào việcđẩymạnh côngcuộccông nghiệphóa,hiện

đạihóađấtnước

1.2 Côngtácđấuthầuvàquảnlýđấuthầutrênthếgiới[2]

Công tác quản lý đấu thầu trên thế giới được nghiên cứu ở một số quốc gia, tổchứcquốc tế thông qua các tài liệu thu thập được về công tác quản lý đấu thầuđã triểnkhaithực hiện tại một số quốc gia trên thế giới có điều kiện kinh tế xã hội, chính trịgầngiốngvớiViệtNamvàtạimộtsốtổchứcquốctế

1.2.1 QuảnlýđấuthầucủaNga

Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèmtheoquy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhucầuquốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầucủanước Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho cáchoạtđộng đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vàoviệcnghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổt chức quốc tế trước khi tiến hànhchúng.Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện mộttrongnhững yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứngtốtnhấtcácyêucầucủachủđầutưvàtạosựdễdàngchoquátrìnhthựchiện

Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong cáchoạtđộng đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực củacácquan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụchocácnhucầuquốc gia.Cóthểnói,ởNga, chínhsáchxửphạtthíchđángnhữngcánhân,tổ chức viphạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng,bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đếnmức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch,thiếu vô tư của những người làm côngtác xét thầu Đây là một kinh nghiệm quý báuchúng ta có thể nghiên cứu học tập đểnâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nóichungvàcáccôngtrìnhgiaothôngnóiriêng

1.2.2 QuảnlýđấuthầucủaHànQuốc

Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên thamgialàluậtđiềuchỉnhcáchoạtđộngđấuthầu.Luậtnày quyđịnhnhữngnguyêntắccơbản

và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hànhcáchướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn chi tiếtviệcthựchiện.

HệthốngmuasắmcủaHànQuốclàhệthốngtậptrungthốngnhấtcao.HànQuốccómộtcơquantậptrungcótênviếttắtlàSarokcómộtsốlượngcánbộchuyêngialớnlêntớihàngngànngườicónhiệm vụtổchức thựchiệnđấuthầutấtcảcácnhucầu muasắmcônglớncủađấtnước.Tuynhiên,nhữngnhucầumuasắmcógiátrịnhỏcũngđượcphâncấp.CóthểnóinhiềunhàthầuViệtNamđangcókỳvọngđềnghịChínhphủxemxétápdụngkinhnghiệmnày,vìviệctổchức đấuthầurấtphântánhiệnnayởnướctacóthểđãđẩyhoạtđộngnàyđitheochiềuhướngtạothuậnlợichocác tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiếunhấtquángiữacácđịaphương,cácngành

1.2.3 QuảnlýđấuthầucủaCampuchia

Campuchialàmộtnướccódiệntíchnhỏ,ởcạnhnướctađãcónhữngbướcpháttriểnvượtbậctrongthờigianqua.Hơnnữa,CampuchiavừamớigianhậpTổchứcthươngmạiThếgiới(WTO),dovậynghiêncứuQuychếđấuthầucủaCampuchiacũngcóýnghĩađốivớiViệtNam.Cũngdễnhậnthấyrằng,Quy

chếquảnlýđấuthầuNhànướccủaCampuchiakháđơngiản,ngắngọn.Nóchỉbaogồm9điềuvớiđộdàikhôngquá10t r a n g k h ổ g i ấ y A4,q u y chếnàyquyđịnhm ộ t c ác h k h á i q u á t c á c

h ì n h t h ứ c đấuthầu,quytrìnhđấuthầutổngquátvàquảnlý,giámsáthoạtđộng

đấuthầu.Việctổchứcđấut h ầ u ởCampuchiađượct i ế n h à n h m ộ t c á c h t ậ p t r u n g t h ô n g

q u a m ộ t H ộ i đồng.Cóthểnóirằng,tínhđơngiản,gọnnhẹvàtậptrunglàđiểmnổibậttrongQuychếĐấuthầuxâydựngởCampuchia.Điềunàygiảithíchtạisao,cácquychếquảnlýcủaCampuchiamặcdùrấtđơngiảnnhưnghiệulựcrấtcao

1.2.4 QuảnlýđấuthầucủaNgânhàngthếgiới(WB)

NgânhàngThếgiớilàmộttổchứcquốctếquảnlýcáckhoảnchovayvới185nướcthànhviên.Đểquảnlýcáchoạtđộngmuasắm,NgânhàngThếgiớibanhànhhaivănbảnq u y địnhr i ê n g r

ẽ N h ữ n g q u y địnhn à y đượccác n h à l ậ p p h á p V i ệ t N a m thamkhảonhiềutrongquá t

r ì n h xây dựngq u y chế đấut hầ uvà điềuhànhhoạt độngđấu

gồm:

– Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốctếvàtíndụngIDA(HiệphộiPháttriểnquốctế)củaNgânhàngThếgiớiđốivớihànghoávàxâylắp;

– HướngdẫncủaNgân hàngThếgiớivềtuyểndụngchuyêngiatưvấn

Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt củaNgânhàngThếgiớicũnglàmộttrongnhữngkinhnghiệmđầutiêncóthểxemxéttrongđiềukiện củanước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hơn nữacácquyđịnhđólại thayđổithường xuyênnêncóthểgâynhiễukhiápdụng

Kinhnghiệmthứhaicóthểxemxét trong bốicảnhcủa nướctalàviệcquyđịnhrõ tínhhợp lệ củaNhàthầu.Một trongnhững nhântố quantrọng để Nhàthầu đượcp h é p tham dự thầu với

tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tài chính Có nhưvậy các Nhà thầukhi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của cáccơ quan quản lýtrực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản lý nhất định Điềunày đặt ra câu hỏilớn ở Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành củamột Bộ chủ quản

có được tham gia đấu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giámsát, quản lý haykhông? Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầuvôtư,côngbằng,bìnhđẳnggiữacácNhà thầu

Ngân hàng Thế giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranhQuốctế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầucạnh tranh trong nước(NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợpđồng trực tiếp hoặc tựlàm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảophát huy khả năng cócạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khảnăng kếthợp, kinh tế và hiệuquả Các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầuđượcxácđịnhtheothoảthuậngiữangânhàngvàbênvay

Kinh nghiệm thứ ba có thể học tập từ quy định cũng như thực hành đấu thầu củaNgânhàngThếgiớiyêucầu việcđấuthầucạnhtranhquốctế(ICB)phảithôngbáomờithầu

côngk h a i t r ê n t ờ b á o “ K i n h d o a n h p h á t t r i ể n ” c ủ a L i ê n H ợ p Q u ố c ( D e v e l

o p m e n t Business).NgânhàngThếgiớiquyđịnh:việcthôngbáođúnglúcvềcáccơhộiđấuthầu

cựckỳquantrọngtrongđấuthầucạnhtranh.ĐốivớicácdựánmuasắmtheothểthứcICB,bênvay phảichuẩnbịvànộpchoNgânhàngmộtdựthảoThôngbáochungvềmuasắm

(GeneralProcurementNotice).Ngânhàng sẽthuxếp

việcđăngthôngbáođótrênbáoKinhdoanhPháttriểncủaLiên hợpquốc

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dự thầu đều phải được cung cấpnhữngthôngtinnhưnhau vàphảicùngđượcbảo đảmcơhộibình đẳngtrongviệc nhậnthôngtin

bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dựthầuđếnthămđịađiểmdựán”

Ngân hàng Thế giới cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hồ sơ mời thầuđểtăng cường tính cạnh tranh trong đấu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên cơ sởcácđặctínhkỹthuậtvàhoặcyêucầuvềtínhnăngsửdụng.Cầntránhnóiđếncáctênnhãnhiệu, số catalohoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệuhoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đóthì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu kỹ thuậtđượcthìphải,nóithêm“hoặctươngđươngsauđó”

Những quy định rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổitừcác loại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái do cơquannàopháthànhvàthờiđiểmxácđịnhtỷgiáchunglàcơsởthốngnhấtchoviệcđánhgiácác hồ sơ dựthầu Đây được xem là nhân tố quan trọng trong việc bảo đảm tính côngbằng,minhbạchvàhiệuquả

Tiêu chuẩnlựa chọnNhà thầutrúng thầu để trao hợp đồngd ự a t r ê n t i ê u

c h u ẩ n

n ă n g lựcvàcóđơndựthầuđượcxácđịnhlà:vềcơbảnđápứnghồsơmờithầuvàcógiáchàothầuđượcđánhgiálàcóchiphíthấpnhất”.Ngườidựthầusẽkhôngbịđòihỏiphải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu haybuộc phảisửa đổi đơndự thầu khác điso với khinộp lúc đấuthầu như làm ộ t

đ i ề u kiệnđểđượctrúngthầu

Trongquyđịnhcủamình,NgânhàngThếgiớicũngdànhmộtchươngmụcchoviệcquyđịnhưuđãiđốivớiNhàthầutrongnướcvàhànghoásảnxuấttrongnước.Theo

Ngân hàng Thế giới, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khiđượcNgân hàng đồng ý, các bên vay trong điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dànhmộtmứcưuđãi7,5%chocácNhàthầutrongnướ.Điềuđócónghĩalàcộngthêm7,5%v

ào giá dự thầu của Nhà thầu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trong nước cósởhữutrongnướcchiếmđasố

Ngân hàng Thế giới quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sắmsaiquyđịnhvàgianlậnthamnhũngtrongđấuthầu.“ChínhsáchcủaNgânhànglàhuỷbỏphần vốn vayphân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai quyđịnh”

Chính sách của Ngân hàng Thế giới là rất rõ ràng đối với hành động gian lận vàthamnhũng,vídụ:

a Ngânh à n g s ẽ b á c b ỏ đền g h ị t r a o h ợ p đồngn ế u N g â n h à n g x á c địnhđượcr ằ n g ngườidựthầuđượckiếnnghịđểtraohợpđồngcóhànhvithamnhũnghoặcgianlậntrongkhicạnhtranhgiànhhợpđồngđó;

b Ngân hàng sẽ huỷ bỏ phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc côngtrìnhnếu bất kỳ khi nào xác định được rằng đại diện của Bên vay hoặc người hưởnglợi từvốn vay có hành động tham nhũng hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc

địnhcủaNgânhàngPháttriểnchâuÁviệcápdụnghìnhthức muasắmnàođóđềuphải

được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ràng buộc đảm bảochoviệc sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát triển châu Á được xem là cách kỹlưỡngtrướckhicôngkhai.

Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á cũng quy địnhrõviệc chống tham nhũng và gian lận trong đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Ácũngsẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham nhũng và gian lậntrongquá trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á cũng đình chỉcấpvốn đối với phần vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bất kỳ thời gian nào pháthiện racó tham nhũng và gian lận trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xâydựng công trình sau khi đãnhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn khôngcó gì thay đổi nhằm đáp ứngnhững đòi hỏi của Ngân hàng Ngân hàng cũng sẽ thựchiện việc tuyên bố công khaidanh tính của các công ty không đủ tư cách hợp lệvĩnhviễnhoặctrongmộtthờihạnvềthờigiannhấtđịnh

KhácvớiNgânhàngThếgiới,NgânhàngPháttriểnchâuÁkhôngcóchươngtrìnhmụcriêng choviệcthựchiện ưuđãiđốivớiNhàthầutrongnướckhitham giađấuthầu,nhưngviệcưuđãicácNhàthầuvẫnđượcápdụngchotừngtrườnghợpvàđượcquyđịnhrõtrong Hồsơ mờithầucủacáctrườnghợpđó

Về quảng cáo và thông báo mới thầu phải đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho các Nhàthầuthuộctấtcảcácnướcthànhviên củaADBvà dođóphảiđượcthuxếpđểđăngtảicôngkhaitrêntạpchí“CơhộikinhdoanhADB”củaNgânhàng(ADBbusinessOpportunties) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của Bên vay(ítnhấttrênmộttờbáotiếngAnh,nếucó)

c h i ế n

Giaiđoạntừnăm1954 đếnnăm 1975:T r o n g giaiđoạnnày,kinh t ế miềnBắcpháttriểnbìnhquânnămlà6%

(GDPđầungườibìnhquânnămtăngkhoảng3%).Dochiếntranhlanrộngảnhhưởngrấtlớnđếnnềnkinhtế.Kinhtếtrongthờigiannàytậptrungphụcvụchochiếntrườngvớinhiệmvụgiảiphóng

đấtnước.Trongcơchếkếhoạchhóatậptrungcủanhànướctheocáckếhoạchkinhtế5năm,NhànướcchỉđịnhchocácđơnvịthựchiệnxâylắptuỳtheokếhoạchmàNhànướcđềrahoặccăncứvàomốiquanhệgiữacácđơnvịđóvớicơquanNhànướccóthẩmquyềnmàkhôngquađấuthầu.Vớicơchếnày,khôngtồntạikháiniệmcạnhtranhtrongtấtcảcácngành,lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ

đótạoranhiềutiêucực,sailầmgâythấtthoátlớnchoxãhội

Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1986: Đường lối kinh tế chủ đạo của thời kỳ nàylàcông nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủnghĩacủa nhân dân lao động Thời kỳ này được nhắc đến với danh từ "bao cấp" Nềnkinh tếhoạt động theo cơ chế tập trung kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọihoạtđộng kinh tế, các xí nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch nhà nước mà làm Thànhphầnkinh tế tư nhân bị cấm Nông dân làm việc trong các hợp tác xã Kinh tế giaiđoạn nàyrất khó khăn, trì trệ và rơi vào khủng hoảng trầm trọng Trong thời gian nàykhông cócáchoạtđộngđấuthầutrongnềnkinhtế

Từnăm1986đếnnay:Từnềnkinhtếkếhoạchhóatậptrungsangvậnhànhtheocơchếthịtrường,cácthànhphầnkinhtếngoàiquốcdoanhbắtđầuđượctạođiềukiệnphát triển.Kháiniệmcạnhtranhtrởnênthôngdụng,tronghoạtđộngđầutưxâydựng,cácdoanhnghiệpthuộccácthànhphầnkinhtếkhácnhauđềubình

đẳngtrướcphápluật,đềucócơhộithamgiaxâydựngcáccôngtrìnhngangnhaunêngiữacácdoanhnghiệpluôntồntạisựcạnhtranh.Nềnkinhtếcàngpháttriểnthìmứcđộcạnhtranhcànggaygắt.Đứngtrướcthựctếđó,hoạtđộngđấuthầuđãxuấthiệnvàtạoramôitrườngc ạ n h t r a n h l à n h m ạ n h , c á c d o a n h n g h i ệ p x â y d ự n g c ó c ơ h ộ i đượct h ể h i ệ

n mìnhmộtcáchtốtnhất Ởcácnướcpháttriển,đấuthầuđãđượcápdụngtừlâuvà manglạihiệuquảtolớn,cònởViệtNamhìnhthứcnàycònrấtmới.Đểtạoramôi

trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với việctổchức thực hiện, các văn bản có tính quy chế được xây dựng, bổ sung và sửa đổingàycànghoànthiện.

- Hệthống cácvănbản củanhànướcliênquanđếnđấuthầu:

+Trướcnhữngnăm1990,trongcácvănbảnquảnlýđầutưxâydựngđãxuấthiện“

Quychếđấuthầutrong xâydựng”nhưng chưa rõràng;

+ Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu trong xây dựng tại Quyếtđịnhsố 24/BXD-VKT ngày 12/ 2/1990 Văn bảnn à y đ ư ợ c c o i l à Q u y c h ế

đ ấ u t h ầ u đ ầ u tiên, trong đó quy định tất cả công trình xây dựng nguồn vốnngân sách và ngoài ngânsáchvàhợptácxãđềuphảithựchiệnđấuthầu;

+Tháng3/1994-BộXâydựngbanhành“Quychếđấuthầuxâylắp”tạiQuyếtđịnhsố 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT Theo đó quy định tất cảcôngtrìnhxâydựngthuộcsởhữuNhànướcđềuphảithựchiệnđấuthầu;

+ Ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 183/TTg về Thành lậpHộiđồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu các dự án đầu tư lớn Theo quyết địnhnày,các dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ,vốnNhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốnđầu tưtrên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định đểtrình ThủtướngChínhphủxemxétvàphêduyệt;

+ Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số CPngày16/7/1996.Vănbảnnàymangtínhpháplýcaohơnvàphạmviđiềuchỉnhrộnghơn,theođó,“góithầu”lầnđầutiênđãtrởthànhđốitượngquảnlýcủacôngtácđấuthầu Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ đã được thay thế bằng Nghị định số 88/NĐ-

43/NĐ-CPngày1/9/1999vàNghị địnhnày đã đượcbổsung,sửa đổibởiNghị

địnhsố14/NĐ-CPngày5/5/2000.Từnăm1999

CPvàNghịđịnhsố14/NĐ-CP,sovớicơchế cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa họchơn,chuẩnmựchơn;

đếnnăm2003,côngtácđấuthầuđượcđiềuchỉnhchủyếubằngNghịđịnhsố88/NĐ-+ Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổibổsung Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP Với 45% số điều bổsungNghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung, Nghị định 14/NĐ-CP đã tăngcườngtínhcạnhtranh,côngbằng,minhbạchtrongđấuthầu,bảođảmhiệu quảkinhtếcủadựán, tăngcường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiệnhợpđồng,nângcaocôngtácquảnlýthôngtinvềđấuthầuvàNhàthầu;

+Vớinhữngquy chế,quyđịnhvềĐấuthầutrongxâydựngđượcnóiởtrên,vẫnchưabaoquát đượchếtđượckhốilượngcôngviệc,tìnhhuốngxảyratronghoạtđộng đấuthầu và trách nhiệm,biện phápxử lý các tình huốngxảy ratrong đấu thầu.Ngày

29tháng11năm2005tạikỳhọpQuốchộikhóaXInăm2005đãthốngnhấtbanhànhLuật đấu thầu là bước tiến quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu,

tạotiềnđềchohoạtđộngđấuthầungàycàngphùhợpvớixuthếhộinhậptoàncầu.Cùngvới việc ban hành Luật đấu thầu, nhà nước cũng đã ban hành Nghị định 111/2006/NĐ-CPngày29/9/2006,Nghị

định58/2008/NĐ-CPngày05/05/2008,Nghị

định85/2009/NĐ-CPn g à y 15t h á n g 1 0 n ă m 2 00 9 v ề v i ệc H ư ớ n g d ẫ n t h i hà nh L u ậ t đấuthầuvàlựachọnnhàthầuxâydựngtheoLuật Xâydựng;

+Đểphùhợptìnhhìnhthựctếngày19tháng6năm2009tạikỳhọpthứ5QuốchộikhóaXIIđãthông quasửađổibổsungLuậtđấuthầunăm2005;

+ Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII đã thống nhất ban hànhLuậtđấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thihành từngày 01/7/2014 Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ

sở sửađổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều củacác luậtliên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 Luật đấu thầu năm 2013 có

10 điểmmới căn bản là: Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu; Quy địnhphươngpháp đánh giá hồ sơ dự thầu; Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trong nước;Mua

sắmtậptrung;Muathuốc,vậttưytế;Lựachọnnhàđầutư;Hợpđồngtrongđấuthầu;Phâncấptrongđấuthầu; Giámsátvềđấuthầu; Xửlýviphạmphápluậtvềđấuthầu

1.3.2 NhữngthayđổitrongLuậtĐấuthầunăm2013[4]

Công tác đấu thầu khi mới được triển khai trong thời gian kéo dài nhưng đã đạtđượcnhững thành tựu đáng khích lệ đặc biệt là khi Luật đấu thầu 2013 ra đời cùng vớiNghịđịnh 64 năm 2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số luật đấu thầu thì các hoạtđộngđấuthầutrongnướcđãtươngđốicótrậttựvàhiệuquảđángkể,

cũngnhưcơbảntiệmcậnvớithônglệquốctếvàphùhợpvớitiếntrìnhcảicáchlĩnhvựcmuasắmcôngtạiViệtNam.Cụthể:

Nângcaotính mi nh b ạ c h trong h o ạ t độngđấuthầu LuậtĐấut h ầ u 2013làm ột tro

ngcácđạoluậtcónhiềutiếnbộnhấttạiViệtNamhiệnnay,khilầnđầutiên

cácquyđịnhvềđấuthầuởnhiềulĩnhvựckhácđượcquyvềmộtmốithốngnhấttrongLuậtnày.Quytrìnhtổchức đấuthầuđãđược“mẫuhóa”,

đượccácnhàđầutưvàchuyêngiatưvấnđánhgiárấtcao,bởivì,điềunàysẽkhônggâylúngtúngchocácbênliênquankhithamgiađấuthầu,kháchquanhơntrongquátrìnhtriểnkhaithựchiện;nângcaođượct í n h m i n h b ạ c h t r o n g c ô n g t á c đấut h ầ u , t ạ o d ự n g n i ề m t i n c

h o n h à t h ầ u ngoạikhiđầutưvàoViệtNamtăng

Thực vậy, Luật Đấu thầu 2013 đã cơ bản giải quyết được những bất cập của hệthốngpháp luật về đấu thầu trước đó, tiệm cận với những thông lệ quốc tế, đưa côngtác tổchức đấu thầu đạt hiệu quả cao, hạn chế những rủi ro có khả năng xảy ra trongcác dựán quy mô lớn và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong nước và quốc tếthamgia Quan trọng hơn là trong quy trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đấu thầu 2013 đãquyđịnhrấtrõvềviệcthươngthảohợpđồng,giúpchobướcthươngthảohợpđồngthựcs

ự có ý nghĩa Cụ thể là quy định này được xem như là một bước quan trọng phảiđượcthực hiện trước khi trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầuvà có tác dụng hoàn tất quá trìnhmờithầu,c h à o t h ầ u v ố n đ ư ợ c c o i l à d ự t h ả o

tiếptheo;trườnghợpcácnhàthầuxếphạngtiếptheocũngkhông

đápứngyêucầuthìxemxétxửlýtìnhhuốngtheoquyđịnh.Tuynhiên,khảosátthựctiễnhoạtđộngđấuthầutạinhiềuđơnvịthờigianquađãchothấy,doviệcthươngthảo,hoànthiệnhợpđồngđượcthựchiệnsaukhiphêduyệtvàthôngbáokếtquảđấuthầunêntrongnhiềutrườnghợp,thủtụcnàychỉđượctiếnhànhmộtcáchhìnhthứcđểhoànthiệnthủtụctrongđấuth ầu N h iề u c h ủ đầut ư kh ôn g t ổ c h ứ c n gh iê m túc, đầyđủq u y trìnhv iệc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Thậm chí, có những đơn vị không tiến hành thươngthảo,mà chỉ xinmẫubiên bản thương thảo,hoàn thiện hợp đồng để điền cho đủ thủtục

Về phía nhà thầu, nhiều trường hợp do có tâm lý “cầm chắc” đã trúng thầu rồi,nênkhôngcoitrọng, không hợptáckhithươngthảohợpđồng.Minhchứnglàrấtnhiềugóithầu đãthực hiện trong các năm qua cho thấy, giá trúng thầu cũng là giá của hợp đồngkhi ký kết nên việc thương thảo hợpđồng gần như không có giá trị Ngoài ra, việcthương thảo hợp đồng không được tiếnhành nghiêm túc cũng rất dễ gây ra tình trạngnhững nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõhoặc chưa phù hợp, chưa thống nhất giữa hồsơ mời thầu và hồ sơ dự thầu; giữa cácnội dung khác nhau trong hồ sơ dự thầu…không được phát hiện, thương thảo, thốngnhất trước khi ký kết hợp đồng, có thể dẫnđến nảy sinh các phát sinh, tranh chấp hoặcảnh hưởng đến trách nhiệm, quyền lợi hợpphápcủacácbêntrongquátrìnhthựchiệnhợpđồng

Trên cơ sở khảo sát thuận lợi và khó khăn của hoạt động đấu thầu thời gian qua,LuậtĐấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ đã có nhữnggiảipháp khắc phục tình trạng nêu trên, với tinh thần phải thương thảo hợp đồng xongdứtđiểm mới trình, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Cụ thể, tại Điều38Luật Đấu thầu 2013 quy định: Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với đấu thầu rộngrãi,đấu thầu hạn chế được thực hiện như sau: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chứclựachọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định,phêduyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng Vớicáchìnhthứcchỉđịnhthầu,chàohàngcạnhtranh,muasắmtrựctiếp,việc thươngthảohợp đồng cũng đều phải tiến hành trước khi trình, thẩm định, phê duyệt và công khaikếtquảlựachọnnhàthầu

Luật Đấu thầu 2013 đã quy định các gói thầu bé sẽ ưu tiên cho doanh nghiệp nhỏ, còncác công trìnhcầnnănglựccao thì dànhchocáctập đoàn.Bêncạnh

đó,doanhnghiệpcót rên 25 % laođộngl à nữ, h o ặc t hư ơn g b i n h, n g ư ờ i khuyết tậ tc ũ

ng đượchưởngưuđãikhithamgiađấuthầu.

Ngoài ra, quá trình thương thảo hợp đồng phải tuân thủ các quy định tại Điều 19,

Nghịđịnh63/2014/NĐ-CP.Theođó,nhàthầuxếphạngthứnhấtđượcmờiđếnthươngthảohợpđồng.Trườnghợpnhàthầuđượcmờiđếnthươngthảohợpđồngnhưngkhôngđếnthươngthảohoặctừchốithươngthảohợpđồngthìnhàthầusẽkhôngđượcnhậnlạibảođảmdựthầu Việc thương thảohợpđồngphảiđượcth ực hiệntrênnguyêntắc:Khôngtiếnhànhthươngthảođốivớicácnộidungmànhàthầuđãchàothầutheođúngyêucầucủahồsơmờithầu;việcthươngthảohợpđồngkhôngđượclàmthayđổiđơngiádựthầucủanhàthầusaukhisửalỗi,hiệuchỉnhsailệchvàtrừđigiátrịgiảmgiá(nếucó)

Trongquátrìnhđánhgiáhồsơdựthầuvàthươngthảohợpđồng,nếupháthiệnkhốilượngmờithầunêutrongbảngtiênlượngmờithầuthiếusovớihồsơthiếtkếthìbênmờithầuyêucầunhàthầuphảibổsungkhốilượngcôngviệcthiếuđótrêncơsởđơngiá đã chào Trường hợp trong hồ sơ dự thầu chưa có đơn giá thì bên mời thầu báo cáochủđầutưxemxét,quyết địnhviệcápđơngiánêutrongdựtoán đãphêduyệt

đốivớikhốilượngcôngviệcthiếusovớihồsơthiếtkếhoặcđơngiácủanhàthầukhácđãvượt quabước đánh giá về kỹthuật nếu đơngiá này thấphơn đơngiá đã

phêduyệttrongdựtoángóithầu…

Trườnghợpthươngthảohợpđồngkhôngthànhcông,bênmờithầubáocáochủđầutưxemxét,quyếtđịnhmờinhàthầuxếphạngtiếptheovàothương thảo Trường hợp thương thảo với các nhà thầu xếp hạng tiếp theo không

thànhcôngthìbênmờithầubáocáochủđầutưxemxét,quyếtđịnhhủythầutheoquyđịnhtạiKhoản1Điều17củaLuậtĐấuthầu2013;

Thêmn h i ề u h ỗ t r ợ c h o d o a n h n g h i ệ p T h e o p h â n t í c h c ủ a ô n g D o m i n i c M

e l l o r , chuyêng i a k i n h t ế c ủ a N g â n h à n g P h á t t r i ể n , t r o n g s ố c á c đạol u ậ t đượcx â ydựngcùng thời điểm, Luật Đấu thầu 2013 có những điểm đột phá, cởi mở và tác động hỗ

trợmạnhmẽtới97%doanhnghiệp(DN)nhỏvàsiêunhỏđanghoạtđộnghiệnnay.Cụthể,LuậtĐấuthầu2013đãquyđịnhcácgóithầubésẽưutiênchoDNnhỏlàm,còn

Ngoài ra, để khắc phục tình trạng bỏ thầu giá rẻ nhưng không đủ năng lực, LuậtĐấuthầu 2013 cũng đã quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từnglĩnh vựccụ thể như lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư Bên cạnh đó, luật cũng bổsungthêmmộtsốphươngphápmớitrongđánhgiáhồsơdựthầunhằmđa dạnghóaphươngpháp đánhgiá để phù hợp hơn với từng loại hình và quy mô của gói thầu Chẳng hạnhồ sơ dự thầu bắt buộc phải làm riêng 2túi hồ sơ kỹ thuật và hồ sơ tài chính 2 túi nàyđược nộp cùng lúc nhưng khi đấu thầuchỉ mở túi kỹ thuật Nhà thầu nào được chọnmới tiếp tục mở túi tài chính Như vậy,

sẽ đảm bảo nhà thầu có đủ năng lực kỹ thuậtđược ưu tiên lựa chọn trước Trường hợp

cơ quan, DN nào cố tình sai phạm, khôngtheođúngquytrìnhnày,sẽphảitựchịutráchnhiệmtrướcphápluật

DùLuậtĐấuthầu2013mớiđãcóhiệulực,quyđịnhmớivềthươngthảohợpđồngđược

áp dụng trong thực tiễn chưa lâu, nhưng nhiều ý kiến đánh giá, sự thay đổi

tưởngchừngnhỏnàysẽlàmthayđổivềchấtđốivớihoạtđộngđấuthầu.Đặcbiệt,nhữngưutiênm à

L u ậ t Đấut h ầ u 2 0 1 3 d à n h c h o d o a n h n g h i ệ p n h ỏ v à s i ê u n h ỏ t h ự c s ự c ó ý nghĩarấtlớntrongviệchỗtrợcácDNkhuvựcnàynắmbắtcơhội,tiếpcậncácdựánđầutưcôngvàmuasắmcông.Quađó,tăngtínhcọxáttrênthịtrường,gópphầnvàoxâydựngmộtnềnkinhtếbềnvữngtựchủ

1.4 Côngtácđấuthầuởnướctanhữngnămgầnđây

1.4.1 Tìnhhìnhthựchiệncôngtácđấuthầunăm2015[5]

Năm 2015, tổng vốn nhà nước (vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển, muasắmtài sản nhà nước và vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh) áp dụnglựa chọn nhà thầu theo LuậtĐấu thầu là 357.269,98 tỷ đồng, chênh lệch giữa tổng giátrúng thầu so với tổng giágói thầu đạt được là 6,63% tương ứng với mức tiết kiệmlà23.172,08tỷđồng(khoảng1,13tỷUSD)

Theo mục đích sử dụng vốn: với số liệu tại bảng 1.1, gói thầu sử dụng vốn nhànướccho mụctiêuđầutưpháttriểncósốlượnglớnnhấttrongtổngsốgói thầuđãthựchiện

trongnăm2015,cụthểlà89.516góithầu(chiếm94%),tổnggiágóithầulà324.086,62 tỷ đồng(chiếm 90%) và tổng giá trúng thầu là 302.987,97 tỷ đồng (chiếm91%) Gói thầu sửdụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản có số lượng gói thầu đứngthứ hai, 5.025 góithầu (chiếm 5,2%); tổng giá gói thầu là 28.873,6 tỷ đồng (chiếm8%), tổng giá trúngthầu là 26.864,28 tỷ đồng (chiếm 8%) Gói thầu sử dụng vốn liêndoanh, cổ phần, hợpđồng hợp tác kinh doanh có số lượng gói thầu thấp nhất, chỉ có528 gói thầu (chiếm0,5%) với tổng giá gói thầu là 4.039 tỷ đồng (chiếm 2%) vàtổnggiátrúngthầulà4.245tỷđồng(chiếm1%).

Bảng1.1:Thốngkêcácgóithầutheomụcđíchsửdụngvốn[5]

Góithầusửdụngvốnnhànướcchomụctiêuđầutưpháttriển

Gói thầusửdụngvốnnhànước đểmuasắmtàisản

Gói thầusửdụng vốnliêndoanh,c ổ phần,hợpđồnghợ

p tác kinhdoanh

Tổngcộng

Tổngsố góithầu 89.516,00 5.025,00 528,00 95.069,00Tổng giá gói

thầu(tỷđồng) 324.086,62 28.873,60 4.309,76 357.269,98Tổnggiátrúng thầu (t

ỷđồng) 302.987,97 26.864,28 4.245,66 334.097,90Chênhlệch(tỷđồng) 21.098,65 2.009,32 64,11 23.172,08

Với tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu: các gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắmtàisản có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất, đạt 6,95%, gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho mụctiêuđầu tư phát triển có tỷ lệ tiết kiệm đứng thứ hai, đạt 6,51%; gói thầu sử dụng vốnliêndoanh,cổphần,hợpđồnghợptáckinhdoanh cótỷlệtiếtkiệmthấpnhấtđạt1,48%

Sovớinăm2014,góithầusửdụngvốnnhànướcchomụctiêuđầutưpháttriểnnăm2015t ă n g

v ề sốl ư ợ n g g ó i thầun h ư n g g i ả m vềtổngg i á

g ó i thầuv à t ổ n g g i á t r ú n g thầu,c ụ t h ể t ă n g t h ê m 1 6 3 0 1 góithầun h ư n g t ổ n g g i á góithầug i ả m 4 3 5 0 7 , 0 3 t ỷ đồngvàtổnggiátrúngthầugiảm46.786,95tỷđồng.Ngượclại,góithầusửdụngvốnnhànướcđểmuasắmtàisảncósốgóithầugiảmnhưngtổnggiágóithầuvàtổnggiá

trúng thầu lại cao hơn, cụ thể giảm 420 gói thầu nhưng tổng giá gói thầu tăng4.319,7tỷ đồng và tổng giá trúng thầu tăng 4.685 tỷ đồng Góithầu sử dụng vốn liêndoanh, cổphần, hợp đồng hợp tác kinh doanh thì lại có số lượng và tổng giá trúng thầu giảmsovớinăm2014,cụthểsốgóithầugiảm1.014góivàtổnggiátrúngthầugiảm12.785,26tỷđồng.Theo hình thức lựa chọn nhà thầu: với số liệu tại bảng 1.2, chỉ định thầu có sốlượnggói thầu áp dụng lớn nhất: 70.147 gói và chiếm 73% trong tổng số gói thầu đãthựchiện trong năm 2015, có tổng giá trúng thầu là 113.643,51 tỷ đồng nhưng chỉ tiếtkiệmđược5.656tỷđồng,tỷlệtiếtkiệmthấp,chỉđạt4,74%.

Đấuthầurộngrãicósốlượnggóithầuápdụnglớnthứhai:13.959góivàchiếm15%tổngsố;cótổnggiátrúngthầulà 185.532,83 tỷđồng;cógiá

trịtiếtkiệmđượclớnnhấtđạt15.191,46tỷđồngvớitỷlệtiếtkiệmđạt7,56%,chiếm65%tổnggiátrịtiếtkiệmcủatấtcảcáchìnhthức(23.172,08tỷđồng)

Chàohàngcạnhtranhcósốlượnggóithầuápdụnglà5.655gói,chỉbằng6%sốgóithầu áp dụng chỉ định thầu với mức tiết kiệm đạt được là thấp nhất (242,22 tỷ đồng)

Tổnggiágóithầu(tỷđồng)

Tổnggiátrúngthầu(tỷđồng)

ChênhlệchGiátrị

(tỷđồng) Tỷlệ(%)1.Đấuthầurộngrăi 13.959 200.724,29 185.532,83 15.191,46 7,562.Đấuthầuhạnchế 1.305 16.691,17 15.640,74 1.050,43 6,293.Chỉđịnhthầu 70.147 119.299,98 113.643,51 5.656,47 4,744.Chàoh à n g c ạ n

Sovớinăm2014, sốgóithầuápdụngchỉđịnh thầunăm2015chỉ

tăngvềsốlượnggóithầunhưnggiảmvềtổnggiágóithầuvàtổnggiátrúngthầu.Cụthểtăngthêm16.307góithầunhưngtổnggiátrúngthầugiảmđược79.182tỷđồng,ngoàiratỷlệtiếtkiệmđốivớ ih ìn h t h ứ c chỉ địnht h ầ u n ă m 2015đạtm ứ c ca ohơ n s o v ớ i năm 2014( n ă m2015là4,74%,năm2014là2,07%)

1.4.2 Nhậnxétvềcôngtácđấuthầu

QuátrìnhthựchiênLuậtĐấuthầu2013,Nghịđịnhsố63/2014/NĐ-CPngày26/6/2014củaChínhphủvàcácthôngtưhướngdẫnthựchiệncôngtácđấuthầutừthời điểm được ban hành đã khắc phục được những thiếu sót của hệ thống pháp luật

vềđấuthầutrướcđây.Việctriểnkhaithựchiệnhệthốngvănbảnvềđấuthầuđượcthựchiệnđồngbộởcácđịaphươngvàtrungương,côngtácđấuthầuđượcđánhgiáởmộtsốnộidungsau:

- Côngtácphổbiến,quántriệtviệcthựchiệnLuậtĐấuthầunăm2013,Nghịđịnhsố63/2014/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn: Đã được các Bộ ngành trung ương và

địaphươngphổbiến,quántriệtrộngrãi

đếntấtcảcácđốitượngthamgiahoạtđộngđấuthầu.Đặcbiệtởcáctỉnh,trungbìnhđãtổchứcđượctrên30lớptậphuấnLuậtĐấuthầu2013,Nghịđịnh63/2013/NĐ-

CPvàđấuthầuquamạngchocáccánbộcóthamgiatronghoạtđộngđấuthầu(lãnhđạoUBNDcáchuyện,thànhphố,thịxã;LãnhđạophòngTàichính-

Kếhoạch, phòngCôngthương, phòngQuảnlýđôthịcáchuyện,thànhphố,thịxã;UBNDcácxã,phường,thịtrấnvàcácChủđầutưtrênđịabàncáchuyện,thànhphố,thịxã;cánbộquảnlý,chuyênviêncácSở,Banngànhcấptỉnh;vàcácDoanhnghiệphoạtđộngtrênlĩnhvựctưvấnvàxâydựngtrênđịabàntỉnh);

- Tìnhhìnhthựchiệnviệcđăngtảithôngtintrongđấuthầuvàlựachọnnhàthầuquamạng:Cáctỉnhđãquyđịnhcụthểviệcđăngtảithôngtintrongđấuthầutạikếhoạchlựachọnnhà thầ

u đượcphêduyệt.Cụ thể là,trướcthời BKHĐT-

điểmThôngtưliêntịchsố07/2015/TTLT-BTCngày08/9/2015củaBộKếhoạchvàĐầutưvàBộTàichínhcóhiệulực,UBNDcáctỉnh,thànhphốquyđịnhđốivớicácChủđầutưvàBênmờithầuđãđượctậphuấnđấuthầuquamạngphảithựchiệnđăngtảicácthôngtintrongđấuthầu(kếhoạchlựachọnnhàthầu,thôngbáomờithầu,thôngbáomờichàohàng,kếtquảlựachọnnhàthầu…)lênhệthốngmạngđấuthầuquốcgia Đốivớicác

ChủđầutưvàBênmờithầuchưađượctậphuấn,cóthểđăngtảicácnộidungtrongđấuthầuthôngquamộttronghaiphươngthứclàBáoĐấuthầuhoặcHệthốngmạngđấuthầuquốcgia.Kểtừngày01/11/2015,tấtcảcácChủđầutưvàBênmờithầuphảitựt h ự c h i ệ n

đ ă n g t ả i c á c t h ô n g t i n t r o n g đấut h ầ u t h e o đúngq u y địnhc ủ a T h ô n g tưliêntịchsố07/2015/TTLT-BKHĐT-

BTC.Tuy nhiên,việc lựachọnnhàthầuq ua mạngởcáctỉnhcònhạnchế,hìnhthứcnàymớiđượcthựchiệnbắtđầucóhiệuởcácđôthịlớn,thànhphốtrựcthuộctrungương;

- Tìnhhìnhphâncấptrong đấuthầusaukhiLuật Đấuthầu2013vàNghị CPcóhiệulựcthihành:100%cáctỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungươngđã ban hành nội dung phân cấp trongđấu thầu theo đúng quy định Luật Đấu thầu 2013vàNghịđịnh63/2014/NĐ-CP;

định63/2014/NĐ Vềnănglựccủađộingũcánbộthamgiahoạtđộngđấuthầu:SaukhiLuậtĐấuthầu2013vàNg

hị định63/2014/NĐ-CPcóhiệulựcthihành, các địaphương

đãt ă n g cườngđãmởcáclớptậphuấnvềđấuthầunhằmnâng caonănglựcnghiệpvụđấu

thầuchođộingũcánbộthamgiahoạtđộngđấuthầuởđịaphương.Phầnlớncánbộquảnlý, nghiệp vụ và tư vấn đã được đào tạo và cấp chứng chỉ theo quy định Ngoài các cánbộ,chuyênviênởcáccơquancóchứcnăngthammưuquảnlýđấuthầuvàthẩmđịnhđấuthầu,cánbộởcácBanquảnlýdựánvàtổchứctưvấnđãđượcchuyênmônhóavềthựchiệnnhiệmvụtổchứcđấuthầu.Bêncạnhđó,vẫncómộtsốcánbộđãđượcđàotạo,bồidưỡngnghiệpvụnhưngnănglựccònhạnchếvàthiếutráchnhiệmtrongđấuthầu,mộts ố í t c á n b ộ t h

ở các dự án, gói thầu do tỉnh phê duyệt và chưa thực hiện chế độ báo cáo theo tiếnđộ đánh giá về XDCB) Nhiều địaphương chưa hình thành được các tổ chức đấuthầuchuyênnghiệpđểgiúpcácChủđầutưlàmbênmờithầuvàhỗtrợtrongcôngtácđấu

thầu.Chưatậphợptheodõi,đánhgiá đầyđủvàtoàndiệnvềtráchnhiệmtổchứcthựchiện đấu thầu của chủđầutưvà bênmời thầu,của tổchuyên gia đấut h ầ u h o ặ c

c ơ quantưvấnđấuthầu;tưcáchhợplệvàtráchnhiệmthamdựđấuthầucủanhàthầu.Thôngquađó,đểpháthiệnlàmrõcácdấuhiệuviphạmchủyếudẫnđếntìnhtrạngđấuthầuhìnhthức,hạnchếcạnhtranhvàhiệuquảđấuthầuthấp.Trongthựchiệnđấuthầu:triểnkhaitổchứcđấuthầuchậm,làmchậmtiến độthựchiệndựánđầutưvàgiảingânvốn

đầutưXDCB;tìnhtrạngđấuthầuhìnhthức,hạnchếcạnhtranhvàhiệuquảđấuthầuthấpvẫnđangcòntồntạivàchưađượckhắcphụctriệtđể;việcquảnlývàthựchiệnhợpđồngsauđấuthầucủamộtsốgóithầuchưatuânthủcácquyđịnhcủahồsơmờithầu,camkếtcủanhàthầutronghồsơdựthầuvàhợpđồng

đãđượcChủđầutưvànhàthầukýkết,cácbiểuhiệnchủyếulà:Chậmtiếnđộ,tạmứng,thanhtoánvốnđầutưvàđiềuchỉnhhợpđồngkhôngtheođúngcamkết.Tuyđãđượcbồidưỡngn g h i ệ

p v ụ v à c ấ p c h ứ n g c h ỉ t h a m g i a k h ó a h ọ c v ề đấut h ầ u t h e o q u y định,nhưngmộtsốcánbộlàmcôngtácđấuthầuởcácChủđầutưcònhạnchếvềtrìnhđộ,nănglựcvàtinhthầnt rách nhiệmtrongtổchức đấuthầuchưa cao( t h i ế u chủđộngtriểnkhaicôngviệc,thựchiệnchưađầyđủquyềnvàtráchnhiệmcủaChủđầutư,bênmờithầutrongcácbướcthựchiệnđấuthầu);việcthựchiệnđấuthầuquamạngtuyđãđượctậphuấncơbảnđầyđủ,nhưngtổchứcthựchiệncònhạnchế.

Đểtăngcường tínhminhbạchtrongcôngtác đầuthầu,việcđấuthầuqua hệthốngmạngđấut h ầ u q u ố c g i a đãđượcq u y địnht ạ i L u ậ t Đấut h ầ u , N g h ị địnhs ố 6 3/2014/NĐ-CPvàThôngtưliêntịchsố07/2015/TTLT-BKHĐT-

BTCvềQuyđịnhchitiếtviệccungcấp,đăngtảithôngtinvềđấuthầuvàlựachọnnhàthầuquamạng,tuynhiênkhithựchiệnquahệthốngmạngđấuthầuquốcgiavẫncònhạnchế,bênmờithầucònthiếuthôngtinđịachỉ,khôngchínhxácảnhhưởngtớichấtlượngcơsởdữliệucủabênmờithầu,gâykhókhănchonhàthầutrongviệctiếpcậnthôngtin,ảnhhưởngtớitính cạnh tranh củacácgói thầu vàkhó khăn cho cộngđồng

trongviệcgiámsát.Đốivớigóithầukhôngápdụnglựachọnnhàthầuquamạng,

đểtăngtínhcạnhtranhcủagóithầu,nhiềubênmờithầuđínhkhôngkèmfilehồsơmờithầu,hồsơyêucầu,bảnyêucầubáogiákhiđăngtảithôngbáomờithầu,thôngbáomờichàohàngtrênhệthốngmạngđấuthầuQuốcgiatheohướngdẫnThôngtưliêntịchsố07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Saukhicó kếtquả lựa chọnnhà thầugói thầu cung cấp

hàng hóa được duyệt theo, nhiều bên mời thầu khôngđăng tải thông tin về kết quả lựachọnnhà thầutrênhệthống m ạ n g đấuthầuq u ốc gia, bao gồm:tênhàng hóa, côngsuất,tínhnăng,thôngbáokỹthuật;xuấtxứ,giá(hoặcđơngiátrúngthầu)đốivớimỗichủngloạ

i hànghóa,thiếtbịtronggóithầu muasắmhàng hóatheoquyđịnh

Kếtluậnchương1

Trong chương 1 tác giả đã đưa ra nét tổng quan về công tác đấu thầu ở một số nướcvàtổ chức trên thế giới Đồng thời khái quát chung về tình hình đấu thầu tại Việt Nam từkhi Luật Đấu thầu 2013 có hiệulực và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014của Chính phủ quy định chi tiết thi hành mốt số điềucủa Luật Đấu thầu về lựa chọnnhà thầu được ban hành Từ đó thấy được sự tác động tích cực củaLuật đấu thầu 2013đối với hoạt dộng đấu thầu ở nước ta so với những năm về trước, cũng như một sốmặtvầncòntồntạitronghoạtđộngđấuthầuhiệnnay

Để hiểu rõ hơn về đấu thầu nói chung và đấu thầu các gói thầu tư vấn thiết kếcôngtrình nói riêng, trong chương 2 tác giả sẽ đưa ra những nội dung cơ sở lý luậntrongcông tác đấu thầu các gói thầu tư vấn thiết kế công trình đê điều, các yếu tố ảnhhưởngđếnchấtlượngđấuthầucácgóithầutưvấnthiếtkếcôngtrìnhđêđiều,…

đểlàmcăncứ đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các góithầu tư vấnthiếtkếcôngtrìnhđêđiềucủaChicụcĐêđiềuvàPhòngchốnglụtbãoNinhBình

CHƯƠNG2:CƠSỞKHOAHỌCVÀCƠSỞPHÁPLÝTRONGCÔNGTÁCTÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CÔNGTRÌNH ĐÊĐIỀU

- Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ, quy định chi tiếtthihành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư theo quy định tạiKhoản 3Điều1LuậtĐấuthầu

NhữngđiểmmớicơbảncủaNghịđịnhnàygồm:gópphầnhoànthiệncơchếthuhútvốnđầutưtưnhân,tăngcườngcôngkhaiminhbạch,làmrõcáchìnhthứclựachọnnhàđầutư,đảmbảocạnhtranhtrongđấuthầu,ưuđãichonhàđầutưđềxuấtdựánPPP,kiểmsoát“đầura”thaycho“đầuvào”,chitiếthóaphươngphápđánhgiáhồsơdựthầucủanhàđầu

tư,xácđịnhdanhmụcdựánsửdụngđấtcầnlựachọnnhà

đầutư,nângcaohiệuquảsửdụngnguồnlựcđấtđaivàrútgọnthủtụcđốivớidựánquymônhỏ;

- Thôngtưsố01/2015/TT-BKHĐTngày14/02/2015củaBộKếhoạchvàĐầutưquyđịnhchitiếthồsơmờiquantâm,hồsơmờithầu,hồsơyêucầudịchvụtưvấn;

- Thôngtưliêntịchsố07/2015/TTLT-BKHĐT-BTCngày08/9/2015 củaBộKếhoạchvà Đầu tư –

Bộ Tài chính, quy định chi tiết về việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấuthầu,lựachọnnhàthầuquamạng;

- Thôngtưsố11/2016/TT-BKHĐTngày26/7/2016củaBộKếhoạch

vàĐầutưhướngdẫnlậphồsơ mờithầuthiếtkế,cungcấphànghóavàxâylắp(EPC)

Ngoài các văn bản pháp lý có quy định cụ thể về các hoạt động liên quan đến quá trìnhđấuthầucácgóithầutưvấnthiếtkếcôngtrình,cònphảikểđếncácvănbảnpháplýquyđịnhvềnộidunghồsơthiếtkếvàquảnlýchấtlượnghồsơthiếtkếcủacácgóithầutưvấnthiếtkếcôngtrình,cóthểkểđếnnhư:

- Luậtxâydựngsố50/2014/QH13ngày18/06/2014củaQuốchội;

- Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượngvàbảo trì công trình xây dựng Nội dung của quản lý chất lượng thiết kế công trìnhxâydựngđượcquyđịnhtạiChươngIIIcủaNghịđịnhnày;

+ QCVN 04-01:2010/BNNPTNT quy chuẩn kỹthuật Quốc gia về thành phần,nộidunglậpBáocáođầutư,dựánđầutưvàBáocáokinhtế kỹthuậtcácdựánthủylợi;

- “Đêđiều”làhệthốngcôngtrìnhbaogồm:đê,kèbảovệđê,cốngquađêvàcông

trìnhphụtrợ;

- “Đêsông”làđêdọctheobờsông,ngănkhôngchonướclũgâyngậplụtvùngđượctuyếnđêbảovệ;

- “Đêbiển”làđêdọctheobờbiển,đầmphángănkhôngchonướcbiểngâyngậplụtvùngđượctuyếnđêbảovệ;

- “Đê cửa sông” là đê nối giữa đê sông và đê biển, ngăn không cho nước lũ, nước triềugâyngậplụtvùngđượctuyếnđêbảovệ;

- “Đêbối”là đên ằ m ởphían goà i c ủ a tuyếnđêsông, cóq u y môt h ấ p , nhỏhơnđêsông,cótácdụngbảovệnhữngvùngdânsinh-kinhtếởbãivensônghoặcbãinổiởlòngsông;

- “Đêbaovà đêchuyên dùng”làđê bảovệ chomộtkhuvựcriêngbiệt;

- “Kè bảo vệ đê” là công trình xây dựng bảo vệ bờ hoặc điều chỉnh dòng chảy đểbảovệđê;

Việc phân cấp đê căn cứ vào tầm quan trọng của khu vực được tuyến đê bảo vệ vàđặcđiểmlũ,bãocủavùng.Dođómàđêđượcphânthànhcáccấptheothứtựquantrọngtừcaođếnthấ

p nhưsau:cấpđặcbiệt,cấpI,cấpII,cấpI I I , cấpIVvàđêcấpV

Việc phân cấp được dựa theo nguyên tắc như sau: phân cấp đê phải căn cứ vàotìnhhình phát triển kinh tế - xã hội khu vực được tuyến đê bảo vệ; phạm vi địa giớihànhchính khu vực được tuyến đê bảo vệ; diện tích khu vực được tuyến đê bảo vệ; độngậpsâu trung bình của các cụm dân cư được tuyến đê bảo vệ so với mực nước thiết kế đê;lưulượnglũthiếtkếcủasông.CăncứtheoThôngtưsố54/2013/TT-

BNNPTNTngày17tháng12năm2013củaBộNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthônvềviệchướngdẫnphâncấpđêvàquyđịnhtảitrọngchophépđốivớixecơgiớiđitrênđê,thìtừngcấpđêđượcxácđịnhtheocáctiêuchívàcóyêucầukỹthuậtchủyếuởcácmứcđộkhácnhau.Dođó,đểthựchiệncácdựánđầutưxâydựngđêđiềucầncónhiềunhàthầucónănglựckhácnhau đểthựchiệncácgóithầutươngứngđảmbảochất lượng,tiếnđộvàchiphíthựchiện.Mộtsốcôngt r ì n h đêđiềut r ê n địabànt ỉ n h N i n h B ì n h v à các t ỉ n h

đ ồ n g bằ n g s ô n g Hồng:

Hình2.1C ố n g CànCụthuyệnKimSơn–tỉnhNinhBình

Hình2.2:ĐêbiểnNghĩaHưng-tỉnhNamĐịnh

Như vậy, có thể thấy, đấu thầu là quá trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứngcácyêu cầu của mình Trong đó, bên mua sẽ tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhàthầu)cạnh tranh nhau Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏamãncác yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích củanhàthầulàgiànhđượcquyền cungcấpmua hànghóa, dịchvụđóvớigiáđủbùđắpcácchiphíđầuvàovàđảmbảomứclợinhuậncaonhấtcóthể.Nhưvậy, bảnchấtcủa đấu