Báo cáo Những đổi mới quan trọng về chính sách đất đai trong Luật Đất đai năm 2013

IX. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT.. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT.. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT.. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT.. QUYỀN VÀ NGHĨ[r]

Trang 2

Template

NỘI DUNG BÁO CÁO:

1 Sự cần thiết ban hành Luật Đất đai năm 2013

2 Quan điểm, mục đích xây dựng Luật Đất đai

3 Những đổi mới về chính sách đất đai trong Luật Đất đai năm 2013

Trang 3

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013

Trang 4

Template

SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI

Luật Đất đai là công cụ pháp lý quan trọng

để Nhà nước quản lý, điều tiết các mối quan

hệ về đất đai.

Ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ tư đã thông qua Luật Đất đai Luật này được Chủ tịch Nước ký Lệnh công bố vào ngày 10/12/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 (gọi là Luật Đất đai năm 2003)

Trang 5

Template

Sau 10 năm thi hành, Luật Đất đai năm

2003 đã phát huy khá tốt vai trò ổn định các mối quan hệ về đất đai, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 cũng bộc lộ những hạn chế, dẫn đến việc thực thi pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập

Trang 6

Template

Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003, nổi lên một số tồn tại, bất cập chủ yếu như sau:

Một là, pháp luật về đất đai còn một số

nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai được ban hành nhiều nhưng còn thiếu đồng bộ, có mặt còn chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống nhất;

Trang 7

Trang 8

Template

Ba là, công tác quản lý nhà nước về

đất đai vẫn còn hạn chế, bất cập Quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, quản lý quy hoạch còn yếu Đăng ký đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động làm chưa tốt

Trang 9

Template

Bốn là, các quy định của pháp luật

chưa làm rõ cơ chế thực hiện các quyền định đoạt của Nhà nước , chưa

giải quyết hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu

tư

Trang 10

Template

Năm là, quy định pháp luật về giải

quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn

đến nhiều vụ việc phải giải quyết qua nhiều cấp, kéo dài; tình hình khiếu nại,

tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp.

Trang 11

Template

Sáu là, thị trường bất động sản trong

đó có quyền sử dụng đất còn bộc lộ những yếu kém, phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” khá phổ biến Tình trạng đầu cơ đất đai còn xảy ra, đẩy giá đất tăng cao đã có tác động không nhỏ đến ổn định kinh tế vĩ mô

Trang 12

Template

Vì vậy, để khắc phục những tồn tại, bất cập của hệ thống pháp luật về đất đai, đồng thời để thể chế hóa những quan điểm, chủ trương, chính sách lớn của Đảng đã được nêu trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) đòi hỏi phải sửa đổi toàn diện Luật Đất đai năm 2003.

Trang 13

Template

Ngày 29/11/2013 Quốc hội Khóa XIII,

kỳ họp thứ sáu đã thông qua Luật Đất đai để thay thế Luật Đất đai năm 2003 Luật này được Chủ tịch Nước ký Lệnh công bố vào ngày 09/12/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014

Trang 14

Template

Để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành các Nghị định, gồm:

1 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

Trang 15

Template

4 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

5 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Trang 16

Template

Ngoài ra, đến nay Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 6 Thông tư (quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bản đồ địa chính; hồ sơ địa chính; hồ sơ giao đất, cho thuê đất; định giá đất; bồi thường hỗ trợ, tái định cư).

Bộ Tài chính ban hành 2 Thông tư (quy định

về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước)

Trang 17

Template Phần thứ hai

QUAN ĐIỂM, MỤC ĐÍCH XÂY DỰNG

LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013

Trang 18

Template

II QUAN ĐIỂM, MỤC ĐÍCH XÂY DỰNG LUẬT ĐẤT ĐAI

Luật đất đai được xây dựng trên cơ sở như sau:

Một là, phải phù hợp với quan điểm,

cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của Đảng; bảo đảm ổn định chính trị -

xã hội; phù hợp với đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

Trang 19

Template

Hai là, tiếp tục khẳng định đất đai

thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho các tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp đã giao cho hộ gia đình và cá nhân.

Trang 20

có rừng sang sử dụng vào mục đích khác Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện của từng vùng.

Trang 21

Template

Bốn là, bảo đảm hài hòa các lợi ích của

Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư.

Xây dựng cơ chế và có những giải pháp để đất đai trở thành nguồn lực cho sự phát triển của đất nước Sử dụng hiệu quả các công cụ

về giá, thuế trong quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng, lãng phí.

Trang 22

Trang 23

TemplatePhần thứ baNHỮNG ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI

TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013

Trang 24

Template

Luật đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 07 chương và 66 điều so với Luật đất

đai năm 2003 (Luật đất đai năm 2003

có 7 chương, với 146 điều).

Những đổi mới về chính sách đất đai trong Luật đất đai 2013 như sau:

Trang 25

Template

I QUY ĐỊNH RÕ RÀNG, CỤ THỂ VỀ QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

Trang 26

Template

1 Quy định cụ thể về các quyền của Nhà nước (từ điều 13 đến điều 20), gồm;

(1) Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;

(2) Quyết định mục đích sử dụng đất;

(3) Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất;

I QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC

Trang 27

(8) Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Trang 28

- Trách nhiệm của Nhà nước: có chính sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp có đất sản xuất.

Trang 29

Template

II NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Trang 30

Template

1 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gồm: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, đất an ninh, đất quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã được thể hiện trong quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất cấp huyện (Điều 36)

II QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Trang 31

Template

2 Quy định cụ thể nội dung kế hoạch

sử dụng đất hàng năm của cấp huyện:

- Kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện được lập hàng năm (Điều 37)

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được UBND cấp tỉnh phê duyệt sau khi có Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục

dự án cần thu hồi đất (khoản 3, Điều 45)

Trang 32

Template

- Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện phải xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân

cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất (điểm c khoản 4 Điều 40)

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 52).

Trang 33

Template

III QUY ĐỊNH CHẶT CHẼ VIỆC

GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT,

CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT:

Trang 34

Template

1 Thu hẹp các trường hợp giao đất và mở rộng các trường hợp cho thuê đất:

Khuyến khích việc vận hành các quan hệ đất đai theo cơ chế thị trường, tiến tới xoá bỏ bao cấp trong quản lý,

sử dụng đất đai, do đó Luật Đất đai năm

2013 thu hẹp các trường hợp giao đất, đặc biệt là giao đất không thu tiền sử dụng đất

III GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT:

Trang 35

Template

- Đơn vị vũ trang nhân dân được Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp; tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp; Hợp tác

xã nông nghiệp sử dụng đất làm mặt bằng xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho trước đây thuộc trường hợp giao đất không thu tiền, nay thuộc trường hợp Nhà nước cho thuê đất (Điều 56)

Trang 36

Template

- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân trước đây được giao đất có thu tiền sử dụng đất để làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh nay thuộc trường hợp thuê đất (Điều 56)

- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân trước đây được giao đất có thu tiền sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh nay thuộc trường hợp thuê đất (Điều 56)

Trang 37

Template

2 Điều chỉnh hình thức giao đất cho phù hợp:

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở

(khoản 3 Điều 55);

Trang 38

Template

- Bổ sung quy định tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng thì thuộc trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất (khoản 4 Điều 55);

Trang 39

Trang 40

Template

- Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên; từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên;

- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng dưới 10 héc ta đất trồng lúa; dưới 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

(khoản 1 Điều 58)

Trang 41

Template

4 Quy định chặt chẽ về điều kiện đối với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mụch đích sử

Trang 42

Template

IV QUY ĐỊNH VỀ THU HỒI ĐẤT,

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

Trang 43

Template

1 Quy định chế tài mạnh để xử lý đối với các trường hợp không đưa đất hoặc chậm đưa đất vào sử dụng:

”Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến

độ ghi trong dự án đầu tư; trường hợp không

IV THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

Trang 44

Template

đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng (điểm i, khoản 1

Điều 64)”

Trang 45

Template

2 Quy định các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:

Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với các

dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất (Điều 62);

Trang 46

Trang 47

Template

4 Bổ sung trình tự, thủ tục thu hồi đất (Điều 69):

- Trình tự cưỡng chế kiểm đếm để lập phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Trình tự cưỡng chế thực hiện quyết định thu

hồi đất;

- Đối thoại về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Lập Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất

Trang 48

Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng cưỡng chế nếu việc cưỡng chế chưa hoàn thành; hủy bỏ quyết định thu hồi đất

đã ban hành và bồi thường thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có).

Trang 49

Template

6 Quy định về giá bồi thường: không

áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất (khoản 2, Điều 74);

Trang 50

Template

7 Điều chỉnh quy định về hỗ trợ đào tạo,

chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (khoản 2,

Điều 83, Điều 84 Luật Đất đai và Điều 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP):

- Mở rộng đối tượng được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, kể cả trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận giao khoán đất nông nghiệp, lâm nghiệp của các nông, lâm trường quốc doanh;

Trang 51

Template

- Quy định mức hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi (không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương);

Trang 54

Template

b) Quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký với người sử dụng đất: Thời hạn phải đăng ký cho thuê, thế chấp, chuyển quyền; đổi tên; chia tách quyền là: 30 ngày (kể từ ngày biến động); trường hợp thừa kế thì tính từ ngày phân chia xong di sản thừa

kế (khoản 5 Điều 95)

V CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Trang 55

Trang 56

Template

b) Cấp Giấy chứng nhận cho cơ sở tôn giáo:

Quy định cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận khi có đủ 3 điều kiện: a) Được Nhà nước cho phép hoạt động; b) Đất không có tranh chấp; c) Không phải là đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01/7/2004.

Trang 57

Template

c) Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp thửa đất có diện tích nhỏ hơn diện

Không được công chứng, chứng thực, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không được làm thủ tục thực hiện các quyền của người

sử dụng đất đối với trường hợp tự chia tách thửa đất đã đăng ký, đã được cấp Giấy chứng nhận thành hai hoặc nhiều thửa đất mà trong đó có ít nhất một thửa đất có diện tích nhỏ hơn diện tích tối thiểu theo quy định của UBND cấp tỉnh.

Định dạng
Số trang	88
Dung lượng	708,47 KB