Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một của liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum.

1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK - NĂM 2020

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà

Phản biện 1:………

………

Phản biện 2:………

………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… - TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

3

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài luận văn

Trong những năm vừa qua, cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng luôn là một trong những nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Quá trình cải cách TTHC thời gian qua đã đem lại hiệu quả to lớn trong hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 và triển khai nhiệm vụ năm 2019 của Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã thẳng thắn chỉ ra một số tồn tại, bất cập trong cải cách TTHC: “Một bộ phận cán bộ thái độ phục vụ, nhất là cán bộ tiếp xúc với dân, còn bất cập, chưa tận tụy và thuyết phục Tình trạng công dân, doanh nghiệp hỏi, cơ quan Nhà nước không trả lời, im lặng vẫn còn TTHC một số lĩnh vực rườm rà, còn tình trạng cắt giấy phép mẹ nhưng lại đẻ ra giấy phép con, TTHC còn nhiều, đi liền với đó là chi phí không chính thức”

Cùng với công cuộc cải cách TTHC trong cả nước, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum đã và đang tiến hành triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC cho

tổ chức, công dân Quá trình triển khai thực hiện bước đầu đã mang lại những kết quả nhất định, tạo ra những chuyển biến tích cực trong quá trình giải quyết các công việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, vần còn tồn tại những hạn chế, bất cập: Công việc có liên quan đến các cấp, các ngành thì tổ chức, cá nhân phải đến từng cấp, từng cơ quan để được hướng dẫn và giải quyết; do đó gây nhiều trở ngại, phiền hà, thời gian giải quyết kéo dài cho tổ chức, cá nhân Cơ sở vật chất của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả sơ sài, trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cũng như công cuộc cải cách hành chính Mô hình hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa rõ ràng, cán bộ làm việc

kiêm nhiệm (chủ yếu công chức của các phòng, ban chuyên môn đến làm việc theo lịch phân công); mối

quan hệ giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng, ban chuyên môn trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân theo cơ chế một cửa còn lỏng lẻo, thiếu sự ràng buộc với kết quả giải quyết Việc kiểm tra, giám sát các quá trình giải quyết các công việc của các cơ quan nhà nước và phòng chuyên môn, cán bộ, công chức thực hiện theo cơ chế một cửa chưa thường xuyên; tình trạng chưa khép kín trong tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả chưa được khắc phục, là kẽ hở cho những tiêu cực có thể xảy ra Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Đắk Tô, khóa XVI (2015 – 2020) nhận định: Tình trạng quan

liêu, nhũng nhiễu của một bộ phận cán bộ, công chức từng bước được chấn chỉnh Công tác cải cách hành

chính, nhất là thủ tục hành chính còn một số nội dung chưa đạt yêu cầu

Xuất phát từ những lý do nêu trên, bản thân nhận thấy cần đánh giá một cách đầy đủ, có hệ thống thực trạng thực hiện thủ tục hành chính tại cơ chế một của, một của liên thông, từ đó có giải pháp nâng

cao chất lượng hoạt động của cơ chế này, đây chính là lý do tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum” làm

luận văn thạc sỹ là có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cải cách TTHC và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một của liên thông là một trong những nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước và đảm bảo quyền

và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Do vậy, đây là chủ đề nhiều nhà khoa học, quản lý quan tâm nghiên cứu Các công trình nghiên cứu đã cung cấp những kiến thức lý luận về cải cách TTHC và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông mà tác giả cần tiếp thu, vận dụng trong quá trình nghiên cứu Bên cạnh đó, thông qua việc đánh giá thực tiễn vấn đề và đề xuất các giải pháp giải quyết vấn đề trong các công trình nghiên cứu, đã gợi mở cho tác giả nhìn nhận vấn đề mà luận văn đề cập một cách toàn diện, khoa học hơn, đặc biệt, giúp tác giả luận giải nhằm đưa ra các giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và đáp ứng yêu cầu phát triển

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Về thời gian: từ năm 2016 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác – Lênin; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cải cách hành chính và thủ tục hành chính

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng ở mức độ khác nhau các phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau:

- Tạo cơ sở để cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tham khảo trong chỉ đạo, điều hành, xây dựng

và hoạch định chính sách liên quan để thực hiện chất lượng thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một của liên thông tại UBND huyện

6.2 Về thực tiễn

- Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum trên các mặt kết quả đạt được, hạn chế yếu kém và nguyên nhân

- Nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, luận văn được kết cấu gồm

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA,

MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

- Thứ nhất, TTHC được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà

nước thực hiện chức năng của mình

- Thứ hai, TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

1.1.2.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính

TTHC liên quan hằng ngày đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân trong mối quan hệ với Nhà nước

Cải cách TTHC nhằm xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển Hơn thế, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy nhà nước

Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc

7

1.1.2.2 Khái niệm, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cá nhân, tổ chức và công dân để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân

Với cách tiếp cận đó, cải cách TTHC hướng đến các mục tiêu sau:

Một là, phát hiện và xoá bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở

ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc

Hai là, xây dựng và ban hành các TTHC giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật và

phù hợp với thực tiễn

Ba là, Tổ chức thực hiện TTHC đảm bảo đúng quy định; nâng cao mức độ hài lòng của người dân

1.1.2.3 Các yếu tố tác động trực tiếp đến cải cách thủ tục hành chính

- Hệ thống văn bản pháp luật về TTHC và các cơ chế chính sách liên quan:

- Nguồn nhân lực

- Cơ sở vật chất

- Việc công khai, minh bạch TTHC

- Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến

1.1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

- Về rà soát, đánh giá TTHC

- Về tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân

- Về công bố, công khai TTHC

- Về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

1.2 Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính

1.2.1 Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính

1.2.1.1 Khái niệm cơ chế một cửa

Cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa

1.2.1.2 Đặc điểm cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành hành chính

Một là, là cơ chế giải quyết công việc theo TTHC tại một đầu mối duy nhất, tập trung trong bộ phận

TN&TKQ

Hai là, là cơ chế đảm bảo sự giám sát, kiểm soát chặt chẽ trong việc quản lý và giám sát tiến độ, chất lượng

giải quyết các TTHC

Ba là, là cơ chế thể hiện rõ ràng tính chuẩn mực, tiết kiệm trong giải quyết TTHC

1.2.2 Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính

1.2.2.1 Khái niệm cơ chế một cửa liên thông

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa

1.2.2.2 Đặc điểm cơ chế một cửa liên thông

Một là, cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc có sự tham gia của một số cơ

quan hành chính với nhau

Hai là, phạm vi các công việc được giải quyết theo TTHC tại cơ chế “một cửa liên thông” tại cấp

huyện

Ba là, chủ thể thực hiện quy trình TTHC trong cơ chế “một cửa liên thông” tại địa phương bao

gồm: Tại cấp tỉnh là Trung tâm Phục vụ hành chính công Tại cấp huyện là Bộ phận TN&TKQ Tại cấp xã

là Bộ phận TN&TKQ thuộc UBND cấp xã

Bốn là, cá nhân, tổ chức chỉ đến cơ quan đầu mối đại diện là Bộ phận Một cửa, gọi chung của Bộ

phận TN&TKQ để giải quyết TTHC

Năm là, công dân, tổ chức chỉ làm việc với một công chức tại Bộ phận TN&TKQ của UBND

1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi, quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân cấp huyện

1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa

1.3.1.1 Nhiệm vụ của Bộ phận Một cửa

- Công khai đầy đủ, kịp thời danh mục TTHC được thực hiện tại Bộ phận Một cửa; hỗ trợ những trường hợp không có khả năng tiếp cận thủ tục hành chính được công khai bằng phương tiện điện tử

- Hướng dẫn thực hiện TTHC; tiếp nhận hồ sơ TTHC; giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết TTHC; trả kết quả giải quyết TTHC; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải quyết, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân

- Phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan khác có liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức

- Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền

9

- Bố trí trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa theo quy định và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết khi

tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo quy định của pháp luật

1.3.1.2 Quyền hạn của Bộ phận Một cửa

- Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền và cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp nhận, giải quyết TTHC

- Từ chối tiếp nhận các hồ sơ chưa đúng quy định; chủ trì theo dõi, giám sát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải quyết TTHC; yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thông tin về việc tiếp nhận và tiến độ giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân; đôn đốc Bộ phận Một cửa xử lý hồ sơ đến hoặc quá thời hạn giải quyết

- Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức công tác tại Bộ phận Một cửa

- Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, thực hiện công vụ đúng thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện

cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC

- Quản lý, đề xuất cấp có thẩm quyền nâng cấp cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin và Phần mềm ứng dụng của các Hệ thống thông tin một cửa điện tử; tham gia bảo đảm an toàn thông tin trong quá trình khai thác, sử dụng các Hệ thống này

- Thực hiện các quyền hạn khác được giao theo quy định của pháp luật

1.3.2 Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa cấp huyện

1.3.2.1 Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành chính

Bộ phận TN&TKQ cấp huyện thực hiện tiếp nhận hồ sơ tất cả TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của UBND cấp huyện

1.3.2.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận một Một cửa

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ TTHC

Bước 2: Chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Bước 3: Giải quyết TTHC

Bước 4: Trả hồ sơ, kết quả giải quyết TTHC

1.3.3 Tiêu chí đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Thực hiện Nghị định 63/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính; Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ; Công văn số 1963/BNV-CCHC ngày 08/5/2015 của Bộ Nội vụ về triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg và mới đây là

trên cơ sở Nghị định 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cũng như các quy định có liên quan cũng như căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thì tiêu chí đánh giá việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông:

1.3.3.1 Về công khai, niêm yết hồ sơ và phối hợp trong giải quyết, tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính

Việc công khai, niên yết hồ sơ, thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính là yêu cầu bắt buộc theo quy định Các cơ quan, đơn vị có nhiệm vụ trực tiếp tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính tại địa phương phải thực hiện công khai kịp thời, đầy đủ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết Việc công khai thủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu công khái; và đa dạng cách thức công khai thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật

Trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính phải nhấn mạnh đến sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ

quan, đơn vị để giải quyết, trả kết quả giải quyết cho tổ chức

1.3.3.2 Về đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp khi đến thực hiện TTHC tại bộ phận TN&TKQ

Các yếu tố đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức bao gồm 5 yếu tố cơ bản của quá trình cung ứng dịnh vụ hành chính công: Tiếp cận dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước; thủ tục hành chính; công chức giải quyết công việc; kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công và tiếp nhận, giải quyết góp ý, phản ánh, kiến nghị; với 22 tiêu chí, áp dụng đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức trong trường hợp giao dịch trực tiếp tại cơ quan hành chính/Bộ phận TN&TKQ

1.3.3.3 Về ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận và xử lý hồ sơ TTHC

Ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận và xử lý hồ sơ TTHC không chỉ quan tâm đầu tư nâng cấp hạ tầng kỹ thuật (máy tính, máy in, camera ) tại bộ phận một cửa, đồng thời cần đầu tư nâng cấp

hệ thống phần mềm ứng dụng phục vụ công tác cải cách thủ tục hành chính như: Phần mềm một cửa điện

tử, phần mềm esam, hệ thống thư điện tử công vụ qua đó, tạo sự thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp, có thể ngồi tại nhà, tại nơi làm việc để giải quyết thủ tục hành chính với cơ quan hành chính