Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến công tác thanh niên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên, xác định rõ những nội dung cơ bản của công tác thanh niên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên; chỉ rõ phương thức, trách nhiệm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên, những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

… …… /… ……

BỘ NỘI VỤ ….…/….…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ VĂN DŨNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN TỪ

Phản biện 1: PGS TS Đặng Khắc Ánh

Phản biện 2: TS Cao Huy

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp số 2, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viên Hành chính Quốc gia

Thời gian: vào hồi 8 giờ 30 ngày 29 tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng đảm nhiệm những công việc đòi hỏi sự hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo, là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình Song, do còn trẻ, thiếu kinh nghiệm nên thanh niên, cần được sự giúp đỡ, chăm lo của các thế hệ đi trước và toàn xã hội

Trong những năm qua công tác thanh niên (CTTN) và quản

lý nhà nước (QLNN) về công tác thanh niên luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, chỉ đạo Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể và toàn xã hội QLNN về CTTN đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, tạo cơ

sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành các cơ chế, chính sách đảm bảo việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên, phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc

Trong thời gian qua công tác thanh niên và QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được các cấp ủy Đảng, chính quyền, địa phương và các ngành đặc biệt quan tâm QLNN về CTTN đã được triển khai và thực hiện khá đồng bộ Việc thực hiện QLNN về CTTN được thủ trưởng các cơ quan từ Tỉnh đến cấp cơ sở quan tâm đã có

sự chuyển biến mạnh trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao

Dưới sự lãnh đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, sự vào cuộc của Ủy ban nhân dân tỉnh và sự tham mưu của các ban, ngành, đoàn

sự thay đổi đáng kể từ công tác triển khai các văn bản của Trung ương, sự cụ thể hóa từ tình hình thực tế của địa phương Nhiều chương trình, chính sách liên quan đến thanh niên được triển khai đồng bộ đã đến được với thanh niên, qua đó đã khẳng định được sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của Nhà nước

Ngoài những thuận lợi kể trên, công tác thanh niên và QLNN về CTTN ở tỉnh Đắk Lắk còn bộc lộ những hạn chế, khó khăn như:

- Công tác giáo dục, định hướng cho thanh niên chưa được

cụ thể dẫn đến một bộ phận thanh niên thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống thực dụng, thiếu lý tưởng, xa rời truyền thống

- Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm vẫn còn nhiều, tỉnh Đắk Lắk chưa có những chính sách tạo việc làm, các chương trình khởi nghiệp, lập nghiệp cho thanh niên

- Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm qua có nhiều biến động…Từ những thực tế đã nêu trên, nên tác giả chọn đề

tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có một số công trình khoa học nghiên cứu đến vấn đề QLNN về CTTN, dưới nhiều góc độ khác nhau, được công bố dưới dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài viết trên một số, tạp chí như:

- Công trình nghiên cứu QLNN về CTTN trong thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999 của tác giả Vũ Trọng Kim

- Công trình nghiên cứu Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về CTTN trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, NXB

- Công trình nghiên cứu QLNN đối với CTTN trong giai đoạn hiện nay, NXB Thanh niên, 2006 của tác giả Đoàn Văn Thái

- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Long An, 2015 của tác giả Nguyễn Hoàng Hiệp

- Luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay, 2014 của tác giả Trần Linh

Có thể nói các công trình nói trên được công bố dưới dạng

đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài báo trên một số tạp chí đã đề cấp đến nhiều khía cạnh, vấn đề của hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên, đã chỉ ra những mặt làm được, những tồn tại hạn chế, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế để nâng cao chất lượng quản

lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời gian tới

Hiện nay quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở tỉnh Đắk Lắk vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào đề cập đến Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc những vấn đề lý luận và thực tiễn có giá trị khoa học được nghiên cứu trong các công trình khoa học nêu trên, tác giả luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là nghiên cứu QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện và tăng cường QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi về nội dung và thời gian: Nghiên cứu về thực trạng công tác thanh niên và QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dùng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phương pháp phân tích tài liệu: Tìm hiểu các nghiên cứu đã

có về công tác thanh niên và QLNN về CTTN ở Việt Nam và trên

thế giới; đánh giá các quan điểm hợp lý và chưa hợp lý từ đó rút ra các kiến giải theo cách tiếp cận của tác giả

Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua phỏng vấn,

khảo sát thực tế bằng phiếu trưng cầu ý kiến nhằm thu thập thông tin

về đánh giá của các đối tượng đối với thực trạng CTTN và QLNN về CTTN

Phương pháp thực chứng: Dựa trên những tư liệu thực tiễn

của các ngành, các địa phương để phân tích, đánh giá thực trạng CTTN và QLNN về CTTN, những kết quả và hạn chế làm cơ sở để đối chứng, phân tích và đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm

liên quan đến công tác thanh niên, QLNN về CTTN, xác định rõ những nội dung cơ bản của công tác thanh niên, QLNN về CTTN; chỉ rõ phương thức, trách nhiệm của QLNN về công tác thanh niên,

những yếu tố tác động đến QLNN về CTTN

Về thực tiễn: Những khuyến nghị của luận văn là cơ sở để

hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về công tác thanh niên nhằm tăng cường QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và các cơ quan có thẩm quyền trong

QLNN về CTTN

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về công tác

thanh niên

Chương 2: Thực trạng thanh niên và quản lý nhà nước về

công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý

nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Thanh niên và công tác thanh niên

1.1.1 Thanh niên và vai trò của thanh niên

1.1.1.1 Khái niệm thanh niên

Thanh niên là một phạm trù triết học, chỉ một nhóm nhân khẩu, xã hội đặc thù, ở độ tuổi nhất định (ở Việt Nam từ 16 đến 30 tuổi), có mặt trong tất cả các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, có những đặc điểm chung đặc trưng về tâm lý, sinh lý, nhận thức xã hội, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc trong cả hiện tại và tương lai

1.1.1.2 Vai trò của thanh niên

Thanh niên là người chủ hiện tại và tương lai của đất nước,

có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trước sự quan tâm, chăm lo và kỳ vọng lớn lao của Đảng và Nhà nước, hơn bao giờ hết, mỗi thanh niên cần nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm để không ngừng học tập và tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu để trở thành lực lượng xung kích thực hiện các nhiệm vụ phát

triển kinh tế, xã hội trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xa hội chủ nghĩa

1.1.2 Công tác thanh niên

1.1.2.1 Khái niệm công tác thanh niên

Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước và các chủ thể xã hội khác, trong đó có Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội LHTN Việt Nam,… nhằm tác động một cách có đồng bộ để bồi dưỡng, tác động, động viên thanh niên phát huy mọi tiềm năng và thế mạnh, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, cống hiến, trưởng thành vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.1.2.2 Đặc điểm công tác thanh niên

Thứ nhất, công tác thanh niên là công tác thanh vận của Đảng - công tác vận động, tập hợp và đoàn kết thanh niên đi theo Đảng, phấn đấu vì lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, vì mục tiêu: Xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Thứ hai, công tác thanh niên bao gồm toàn bộ hoạt động của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam và Hội cựu chiến binh Việt Nam)

Thứ ba, công tác thanh niên bao gồm hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước các Nghị quyết, Chương trình, Dự án… về phát triển thanh niên

1.2 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Quản lý Nhà nước về CTTN là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức

và hành vi của công dân trong độ tuổi thanh niên; là hoạt động QLNN đối với CTTN trong bộ máy hành chính nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp của các

cơ quan, các tổ chức trong CTTN; các hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến công tác thanh niên

1.2.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên

- Đặc điểm của quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Một là, quản lý nhà nước về công tác thanh niên là quản lý

của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy tác động một cách gián tiếp tới thanh niên (với tư cách là một lực lượng xã hội chính, được tập hợp trong các tổ chức và thông qua tổ chức) và các chủ thể xã hội có vai trò trong

hoạt động vận động, bồi dưỡng, giáo dục và phát triển thanh niên

Hai là, ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm

quyền, CTTN cũng đồng thời là công tác của Đảng, do Đảng trực tiếp lãnh đạo

Ba là, QLNN đối với CTTN không chỉ là quá trình áp dụng các chế định pháp luật bắt buộc phải thực hiện đối với thanh niên và

tổ chức thanh niên, mà do đặc thù lứa tuổi, đây đồng thời là quá trình vận động, thuyết phục, tư vấn, hướng dẫn và giáo dục

- Vai trò của quản lý Nhà nước về công tác thanh niên Một là, QLNN về CTTN thể chế hóa đường lối, chủ trương

của Đảng về thanh niên và CTTN

Hai là, QLNN về CTTN đề ra các chính sách, pháp luật điều

chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên và CTTN

Thứ ba, quản lý Nhà nước về công tác thanh niên duy trì và

thúc đẩy thanh niên và công tác thanh niên phát triển theo định hướng

Thứ tư, quản lý Nhà nước về công tác thanh niên đảm bảo

cung cấp dịch vụ công trong phạm vi, lĩnh vực công tác thanh niên

1.2.3 Nội dung Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

1.2.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, chiến lược phát triển thanh niên và công tác thanh niên

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 của BCH TW Đảng (khoá

VII) về CTTN trong thời kỳ mới (tháng 1/1993) đã xác định nhiều

nội dung quan trọng, trong đó, Nghị quyết một lần nữa khẳng định:

“Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị thực hiện nhiệm vụ CTTN; các

cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến cơ sở lãnh đạo các cơ quan Nhà nước xây dựng luật pháp, chính sách, chương trình, kế hoạch CTTN

Đặc biệt, Nghị quyết số 04 chỉ rõ: Nhà nước ban hành và hoàn thiện các chính sách về thu nhập, việc làm, giáo dục, văn hoá, chăm sóc sức khoẻ và các chính sách kinh tế - xã hội khác vì sự phát triển của thế hệ trẻ; lập cơ quan phụ trách CTTN của Chính phủ

1.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên

Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số

48/2008/NÐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Bộ Nội vụ, trong đó có giao cho Bộ Nội vụ QLNN về CTTN Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1471/QĐ-TTg ngày 13/8/2010 về việc thành lập Vụ Công tác thanh niên trực thuộc Bộ Nội vụ để giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ thực hiện chức năng QLNN về CTTN

Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số BNV ngày 10/02/2011 Hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện về CTTN, theo đó bổ sung nhiệm vụ và thành lập Phòng CTTN trực thuộc Sở Nội vụ cấp tỉnh và bổ sung biên chế làm CTTN của Phòng Nội vụ để giúp UBND cấp huyện theo dõi, thực hiện chức

04/2011/TT-năng QLNN đối với CTTN

- Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên

Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về CTTN là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về CTTN Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng các văn bản pháp luật

về CTTN Để thực hiện được yêu cầu trên đòi hỏi cần phải xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy với công việc

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp

nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hiện nay, là một bộ phận của công tác giáo dục, là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, dưới

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và sự điều phối, tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước và các tổ chức, đoàn thể; là khâu then chốt, quan trọng để các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước thực sự đi vào cuộc sống

- Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo và thông tin về công tác thanh niên

Để công tác này được chính xác cần phải thiết lập một chế

độ báo cáo, thống kê về tình hình triển khai, kết quả thực hiện CTTN một cách chính xác cũng như các quy định tài chính về thống kê tương ứng đi kèm Đây là một trong những điều kiện hết sức quan trọng và cần thiết trong QLNN về CTTN Từ đó sẽ đưa ra các phương án, giải pháp thực hiện trong thời gian tới

1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên

Công tác thanh tra, kiểm tra cần phải được thường xuyên và thật sự cụ thể, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra sẽ kịp thời tháo

gỡ được những khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về QLNN về CTTN

1.2.3.4 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đối ngoại mở rộng đa phương hoá, đa dạng hoá của Đảng và Nhà nước, Thanh niên Việt Nam có nhiều cơ hội tiếp cận với thế giới, được học tập và tiếp