Mục đích của luận văn là nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng để củng cố và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN ĐỨC HÀ NGUYÊN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH,
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH
CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Từ
Phản biện 1: PGS TS Trương Quốc Chính
Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Giảng đường số 1 – Học Viện Hành Chính Quốc Gia – Phân viện khu vực Tây Nguyên
Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột – tỉnh Đắc Lắk
Thời gian: vào hồi 16 giờ 30, ngày 28 tháng 1 năm 2018 -
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong suốt chiều dài phát triển của cả một dân tộc thanh niên Việt Nam luôn phát huy truyền thống của dân tộc, nêu cao tinh thần xung phong, tình nguyện, xung kích, đi đầu trong các hoạt động, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Thanh niên tiếp tục là lực lượng xã hội to lớn, là chủ thể sáng tạo trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh
Chính vì vậy quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên chính là đòi hỏi của thanh niên, cũng là yêu cầu tất yếu của của quá trình phát triển đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa
Là một cán bộ Đoàn thanh niên, với những băn khoăn, trăn
trở và tâm huyết với công tác thanh niên, tác giả chọn đề tài “Quản
lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài luận văn của mình, với mong muốn làm
rõ thực trạng, từ đó đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, từng bước phát huy hơn nữa vai trò, vị trí của thanh niên trong tình hình mới
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tại Việt Nam Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một chủ đề lớn đã được nhiều tổ chức, các nhà lãnh đạo, quản lý, nhiều nhà khoa học, đoàn viên, thanh niên nghiên cứu, thảo luận Tuy nhiên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng chưa có tác giả nào nghiên cứu tới vấn đề này, nên tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này để mong muốn góp phần vào luận giải những vấn đề mà lý
Trang 4luận và thực tiễn đã và đang đặt ra trong công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề về lý luận
và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
Trang 5- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu về thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng từ 2012 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Luận văn dùng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
Phương pháp phân tích tài liệu: Tìm hiểu các nghiên cứu đã
có về công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên
ở Việt Nam Đánh giá quan điểm hợp lý và chưa hợp lý để từ đó đưa các kiến giải theo cách tiếp cận của tác giả
Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua phỏng vấn,
khảo sát thực tế bằng phiếu hỏi nhằm thu thâp thông tin định lượng
về đánh giá của các đối tượng đối với thực trạng công tác thanh niên
và quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Phương pháp thực chứng: Dụa trên những tư liệu thực tiễn
của các ngành, các địa phương để phân tích, đánh giá thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên, những kết quả và hạn chế làm cơ sở để đối chứng, phân tích và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1 Đóng góp về lý luận
Về lý luận, Luận văn hệ thống hoá, làm rõ thêm khái niệm
liên quan đến công tác thanh niên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên, xác định rõ những nội dung cơ bản của công tác thanh niên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên, chỉ rõ phương thức,
Trang 6trách nhiệm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên; những yếu
tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên
6.2 Ý nghĩa Thực tiễn
Về thực tiễn, những khuyến nghị của Luận văn là cơ sở để
hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về công tác thanh niên nhằm tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong quản lý về công tác thanh niên
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận chung của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
****************************
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
1.1 Thanh niên và công tác thanh niên
1.1.1 Thanh niên và vai trò của thanh niên
1.1.1.1 Khái niệm thanh niên
Trang 7Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánh giá mà người ta đưa ra các định nghĩa khác nhau
về thanh niên Theo Luật thanh niên năm 2005 quy định thanh niên
là công dân Việt Nam từ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi
1.1.1.2 Vai trò của thanh niên
Bác Hồ nói: "Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà" Mỗi đoàn viên thanh niên phải tự khẳng định là người làm chủ,
có trách nhiệm góp phần khắc phục khó khăn, giành thắng lợi cho cách mạng, chứ không có thái độ bàng quang, thụ động Bác Hồ đã
dạy: "Nhiệm vụ của thanh niên không phải là hỏi nước nhà đã cho mình những gì, mà phải tự hỏi mình đã làm gì cho nước nhà”
1.1.2 Công tác thanh niên
Theo Nghị định 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính
phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên thì: “Công tác thanh niên” là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành, đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
1.2 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1 Khái niệm quản lý về công tác thanh niên
Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên được hiểu là
sự thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công
Trang 8dân liên quan đến thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong bộ máy hành chính nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức trong công tác thanh niên, bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức trong công tác thanh niên
1.2.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.2.1 Đặc điểm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.3.1 Xây dựng và ban hành hệ thống chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
1.2.3.3 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
- Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
- Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo và thông tin về công tác thanh niên
1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý
vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
Trang 91.2.3.4 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên
1.2.4 Phương thức quản lý nhà nước về công tác thanh niên
- Hình thức quản lý nhà nước về công tác thanh niên:Kết hợp các hình thức mang tính chất pháp lý: là những hình thức được
pháp luật quy định cụ thể về nội dung, trình tự, thủ tục (Nghị quyết,
Luật, các văn bản dưới luật, Quyết định…) Và các hình thức không mang tính chất pháp lý: là những hình thức được pháp luật quy định
theo những nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành
- Các phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh
niên: Phương pháp giáo dục, Phương
1.2.5 Trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Theo Luật Thanh niên niên 2005 quy định: Chính phủ thống nhất QLNN về công tác thanh niên; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng QLNN về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ; Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện QLNN vềcông tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ
1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1 Các yếu tố tác động bên trong đối với hoạt động quản
lý nhà nước về thanh niên
- Hệ thống thể chế, chính sách pháp luật
- Tổ chức bộ máy
- Đội ngũ cán bộ, công chức
Trang 101.3.2 Các yếu tố tác động bên ngoài đối với hoạt động quản
lý nhà nước về thanh niên
- Chiến lược phát triển kinh tế xã hội
- Yêu cầu của công cuộc CNH-HĐH đất nước
- Sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm của xã hội đối với công tác thanh niên
- Yêu cầu của hội nhập quốc tế và sự phát triển của khoa học – công nghệ
- Năng lực, phẩm chất và khả năng đáp ứng của bản thân thanh niên với yêu cầu của phát triển đất nước
1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở một số địa phương
Từ khi Luật thanh niên 2005 ra đời cho đến nay thì tại tất cả các địa phương trên toàn quốc đều tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc, tuy nhiên đối với từng vùng, từng khu vực thì việc quản
lý nhà nước về công tác thanh niên có những đặc điểm riêng, kinh nghiệm riêng
Như đối với huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh: kịp thời kiểm tra, giám sát tổng kết, đánh giá tình hình thanh niên, phát hiện những diễn biến mới trong thanh niên để đề ra các chủ trương, biện pháp lãnh đạo phù hợp
Còn với huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp với đặc điểm là một huyện vùng biên giới với đất nước campuchia, thành phần dân tộc chủ yếu là người kinh và khơme với nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản nên việc quản lý nhà nước về công tác
Trang 11thanh niên có những bài học quý báu như: Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật phải đi vào chiều sâu, có trọng tâm, trọng điểm; các phong trào thực hiện trong thanh niên phải thiết thực, hiệu quả
Đối với huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng ngãi : Thường xuyên tạo môi trường cho thanh niên rèn luyện; trưởng thành Truyền thống quê hương, đất nước, dòng họ, gia đình, môi trường xã hội, nền tảng tri thức, giáo dục trong nhà trường, tấm gương sáng của thế hệ cha anh, của thầy cô là yếu tố hết sức quan trọng góp phần giáo dục bồi
dưỡng phát triển thanh niên
*******************************
Chương 2 THỰC TRẠNG THANH NIÊN VÀ QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG
2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
2.1.3 Dân cư và nguồn lao động
2.1.4 Tổng quan kinh tế - xã hội huyện Di Linh
Di Linh là vùng cao nguyên trung du, đồi núi lồi lõm bị cắt bởi nhiều thung lũng, có nhiều đèo, độ cao trung bình 1.000m so với mặt biển sau 42 năm hình thành và phát triển với đặc thù là một huyện miền núi thuộc tây nguyên có nhiều thuận lợi cũng như
Trang 12khó khăn dân số của huyện là: 159,051 người thu nhập hàng năm đầu người 48 triệu đồng/ năm Huyện cũng là một trung tâm sản xuất cà phê của toàn tỉnh.
2.2 Thực trạng thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng
2.2.1 Về số lượng, cơ cấu, phân bố
Huyện Di Linh hiện có 26.556 người trong độ tuổi thanh niên (từ 16 – 30 tuổi), chiếm 16,89% dân số toàn huyện Mật độ dân cư phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở 18 xã với
thị trấn Di Linh chỉ có 4515 người, chiếm 15,4 % thanh niên Số thanh niên Nam là 14.075 người chiếm 53%, Số thanh niên Nữ là 12.481 người, chiếm 47%; đặc điểm này yêu cầu các nhà quản lý cần chú trọng quan tâm hơn đến công tác nữ thanh niên, trong thực hiện bình đẳng giới, chính sách việc làm phù hợp theo giới và cả chính sách về hôn nhân gia đình
2.2.2 Về trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ thuật
Trên địa bàn huyện Di Linh hiện có 84 trường học (MN: 22 trường; TH: 33 trường; THCS: 23 trường; THPT: 06 trường), 01 Trung tâm KTTH hướng nghiệp dạy nghề và 01 Trung tâm dạy nghề,
01 trường PT Dân tộc nội trú Trong đó: có 29 trường đạt chuẩn quốc gia đây là một điều kiện rất thuận để thanh niên Di Linh được nâng cao trình độ phổ thông Chính vì vậy Thanh niên Di Linh hiện nay có trình độ học vấn cao hơn trước đặc biệt qua khảo sát hàng năm thì số thanh niên chưa biết chữ, hoặc chưa tốt nghiệp tiểu học là không có
Trong những năm qua, huyện Di Linh đã quan tâm và có nhiều chương trình đào tạo để nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ
Trang 13thuật cho người lao động nói chung và nguồn nhân lực trẻ nói riêng Đối với thanh niên theo số liệu thống kê hàng năm số lượng thanh niên qua đào tập có sự tăng trưởng Số lượng thanh niên có trình độ
sơ cấp ngày càng giảm hơn do yêu cầu của xã hội ngày càng đòi hỏi người lao động có trình độ tay nghề cao hơn và có tính chuyên nghiệp hơn
Trình độ chuyên môn, kỹ thuật của lao động huyện Di Linh tăng nhanh trong giai đoạn 2012-2014, theo đó tỷ lệ lao động có trình
độ chuyên môn, kỹ thuật tăng từ 77,9% năm 2010 lên 82,45% năm
2014
2.2.3 Về việc làm của thanh niên
Theo kết quả thống kê việc làm huyện Di Linh, tỷ lệ thanh niên thiếu việc làm, thất nghiệp trong giai đoạn từ 2012-2016 bình quân là 3%, đồng thời lao động trong các ngành nghề nông nghiệp còn chiếm một tỉ lệ khá cao đến 66%, đây là lực lượng có việc làm theo thời vụ hoặc mức lương không cao hoàn toàn phụ thuộc vào giá
cả lên xuống của nông sản và thời gian nông nhàn nhiều
Thực trạng trên đặt ra những yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước về hướng nghiệp, lao động - việc làm, cần hoàn thiện hơn các chính sách, pháp luật, hệ thống thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, hỗ trợ vay vốn khởi nghiệp, xuất khẩu lao động
2.2.4 Thực trạng công tác thanh niên trên địa bàn huyện
Di Linh tỉnh Lâm Đồng
Công tác Thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh thường xuyên có sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, công tác giáo dục bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, truyền thống đạo đức được quan tâm tạo