Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện và tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên trong giai đoạn hiện nay (từ năm 2017 đến năm 2020).
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
/
BỘ NỘI VỤ ./
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
TS LÊ THỊ HẰNG
Phản biện 1:
………
Phản biện 2:
………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia Số 51 – Đường Phạm Văn Đồng – Phường Tân Hòa – Thành phố Buôn Mê Thuột – Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi giờ ngày tháng năm 201
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại họi, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 31
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Hiện nay, hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về thanh niên đã được hình thành từ trung ương đến cấp huyện và đã được bổ sung biên chế để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, do đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên thường có sự luân chuyển, kiêm nhiệm nên công tác tham mưu, đề xuất ban hành, hướng dẫn, đôn đốc và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách pháp luật cho thanh niên còn lúng túng, gặp nhiều khó khăn; việc phân định giữa trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên và các phong trào hoạt động do Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng một số xã, thị trấn, cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên còn xem công tác thanh niên là công tác của tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam cùng cấp; công tác chỉ đạo triển khai thực hiện các nội dung, mục tiêu chương trình phát triển thanh niên thiếu quyết liệt, chậm ban hành các chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện, hoặc có ban hành nhưng không đôn đốc thực hiện kiểm tra, giám sát
Vì vậy, trên cơ sở thu thập tài liệu, kế thừa các kết quả nghiên cứu và bản thân đang trực tiếp tham gia tổ chức Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh cấp huyện, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà
nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp
Trang 42
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở phạm vi
cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng là đề tài thu hút
sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo và nhà quản lý, nhiều bài viết được đăng tải, phản ánh Nhìn chung các công trình được công bố dưới dạng đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài báo trên một số tạp chí đã đề cập đến nhiều khía cạnh, vấn đề của hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên,
đã chỉ ra những mặt làm được và những mặt còn hạn chế, qua đó đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại, phát huy các kết quả đạt được, nâng cao chất lượng quản
lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời gian tới tại các địa phương khác nhau
Tuy nhiên, cho đến nay, hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào đề cập đến Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc những vấn đề lý luận và thực tiễn có giá trị khoa học được nghiên cứu trong các công trình khoa học nêu trên, kết hợp với khảo sát tình hình thực tế tại huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên, tác giả luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên trong những năm tiếp theo
Trang 53.2 Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động quản
lý nhà nước về công tác thanh niên
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên; xác định ưu điểm; chỉ ra tồn tại, hạn chế, bất cập, nguyên nhân
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên phù hợp với tình hình thực tiễn
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Thời gian nghiên cứu: khảo sát thực trạng từ năm 2015 đến nay; đề xuất các giải pháp cho giai đoạn từ nay đến năm 2020
Trang 64
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, quan đểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý nhà nước về công tác thanh niên
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh
Phương pháp điều tra xã hội học: Điều tra, khảo sát trực tiếp bằng việc đi thực tế, qua quan sát, ghi chép và trao đổi trực tiếp với các đối tượng là thanh niên các xã, thị trấn và người dân để có ý kiến khách quan về công tác thanh niên và nhận thấy những khó khăn, bất cập
Điều tra, nghiên cứu gián tiếp thông qua phiếu khảo sát với số lượng: 200 phiếu Cụ thể:
Điều tra đối tượng là lãnh đạo và cán bộ công chức phụ trách quản lý nhà nước về công tác thanh niên: cấp tỉnh 05 phiếu, cấp huyện: 15 phiếu, cấp cơ sở: 33 phiếu;
Điều tra thanh niên:120 phiếu;
Điều tra người dân: 27 phiếu
Phương pháp phỏng vấn sâu: Tham vấn ý kiến của lãnh đạo
và cán bộ, công chức chuyên trách hoạt động quản lý nhà nước về
Trang 7Khái quát lý luận cơ bản về hoạt động quản lý nhà nước về
công tác thanh niên
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý nói chung và những nhà quản lý về công tác thanh niên nói riêng Đề tài còn là tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Trang 86
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
1.1 Khái quát về công tác thanh niên
1.1.1 Khái niệm công tác thanh niên
Thanh niên là lực lượng xã hội đặc thù to lớn, có độ tuổi nhất định, có đặc điểm về tâm lý, sinh lý, tham gia giữ vai trò quan trọng trong tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước, kinh tế, xã hội, quốc phòng,
an ninh của đất nước, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước và các chủ thể xã hội khác, trong đó có Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam và Hội Sinh viên Việt Nam nhằm tác động một các đồng bộ để bồi dưỡng, tổ chức, động viên thanh niên phát huy mọi tiềm năng và thế mạnh, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, cống hiến và trưởng thành vì sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
1.1.2 Nội dung của công tác thanh niên
Công tác thanh niên bao gồm hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; nghị quyết, chương trình,
kế hoạch của các tổ chức thanh niên và các chủ thể xã hội khác cùng với các phương thức, giải pháp thực hiện với sự phân công, phân cấp
và phối hợp giữa chủ thể quản lý nhằm tạo ra những tác động tích
Trang 97
cực trong quá trình tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên
1.1.3 Đặc điểm của công tác thanh niên
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước và các chủ thể xã hội khác, trong đó có Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam, nhằm tác động một cách có đồng bộ để bồi dưỡng, tổ chức, động viên thanh niên phát huy mọi tiềm năng và thế mạnh, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, cống hiến, trưởng thành vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
1.2 Khái quát về quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý là sự tác động và điều chỉnh bằng một hệ thống các biện pháp, phương pháp và các công cụ của chủ thể quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, cá nhân đề ra Quản lý nhà nước là hoạt động của của toàn bộ bộ máy Nhà nước từ cơ quan quyền lực Nhà nước (Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp); các cơ quan hành chính nhà nước (Chính phủ, các bộ và
Ủy ban Nhân dân các cấp); cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân các cấp) trên tất cả các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện những chức năng đối nội, đối ngoại và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam
Trang 108
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng bằng cơ chế, chính sách, chiến lược, chương trình, dự án, kế hoạch và luật pháp để phát triển thanh niên nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành Đồng thời, phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Điều 5, Luật Thanh niên năm 2005, quy định quản lý nhà nước
về công tác thanh niên bao gồm:
Một là, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên
và công tác thanh niên
Hai là, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên
Ba là, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
Bốn là, quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên Tuy nhiên, trong thực tiễn đặt ra các vấn đề mà Nhà nước cần quan tâm để thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh niên như:
Một là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật của nhà nước đối với thanh niên
Trang 11Bốn là, đầu tư nguồn lực cho chiến lược phát triển thanh niên
1.2.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên có những đặc điểm như sau:
Thứ nhất, quản lý nhà nước về công tác thanh niên là quản lý của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy tác động một cách gián tiếp tới thanh niên và các chủ thể xã hội có vai trò trong hoạt động vận động, bồi dưỡng, giáo dục và phát triển thanh niên
Thứ hai, Nhà nước không thực hiện chức năng quản lý về công tác thanh niên một cách độc lập mà thực hiện trên cơ sở điều phối và huy động các chủ thể xã hội tham gia vào quá trình vận động, giáo dục, định hướng, hướng dẫn và hỗ trợ thanh niên trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình thông qua các cơ chế, chính sách, pháp luật
Thứ ba, sự phong phú trong nội dung và phương pháp quản lý công tác thanh niên của Nhà nước
1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên giữ vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước có
Trang 1210
thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan
hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong bộ máy hành chính là nước; là hoạt động điều hành của nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức trong công tác thanh niên Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức trong công tác thanh niên
1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý về công tác thanh niên
1.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.5 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chính sách phát triển thanh niên
1.3.6 Năng lực và trình độ của thanh niên trong bối cảnh đất nước đang tiến hành công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, sự nhảy vọt của khoa học và công nghệ, kinh tế tri thức và công nghệ thông tin
Tiểu kết chương 1
Trang 1311
Chương 2:
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN
2.1 Khái quát về huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Về mặt lịch sử
Về điều kiện tự nhiên-xã hội
Về địa hình
Về tổ chức hành chính
Về phát triển kinh tế - xã hội
2.2 Thực trạng thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Theo số lượng thống kê năm 2017, ước tính thanh niên huyện Đồng Xuân từ 16 tuổi đến 30 tuổi có 18.796 người, chiếm tỷ lệ 34,76% dân số cả huyện Trong đó: thanh niên dân tộc thiểu số có
661 người, thanh niên tín đồ các tôn giáo có 568 người; số lượng thanh niên được triệu tập vào tổ chức Đoàn – Hội hiện có : 3.675 đoàn viên, 5.841 hội viên [29]
Thực trạng thanh niên tác động đến hoạt động quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên như sau:
Thứ nhất, về nhận thức và thái độ chính trị của thanh niên Thứ hai, về thái độ học tập và trình độ học vấn của thanh niên Thứ ba, về lao động, nghề nghiệp và việc làm
Trang 14Trên địa bàn huyện Đồng Xuân hiện có 26 cơ sở Đoàn trực thuộc Thực trạng phong trào, chương trình công tác thanh niên do Đoàn Thanh niên huyện Đồng Xuân tổ chức thực hiện đã tác động tích cực đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên như sau:
2.3.1 Công tác tuyên tuyền, giáo dục chính trị tư tưởng, truyền thống, đạo đức lối sống, pháp luật cho thanh niên
2.3.2 Triển khai Phong trào “Xung kích, tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc”
Một là, xung kích phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc
tế
Hai là, xung kích, tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng
Ba là, xung kích bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh chính trị, trật