Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Luận văn được hoàn thành với các nội dung được trình bày như sau: Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật khai thác khoáng sản; Thực trạng thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản ở tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHÍ PHI HOÀNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC

KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà

Phản biện 1: TS Bùi Thị Thanh Thúy

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số:… - Đường………… - Quận……… - TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 20

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời đại ngày nay, việc khai thác, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sống là những vấn đề quan trọng nằm trong chiến lược phát triển bền vững của toàn nhân loại, cũng như của các quốc gia, dân tộc Vấn đề này càng trở nên cấp thiết hơn khi mà các nguồn tài nguyên thiên nhiên trên toàn thế giới đang dần bị cạn kiệt, còn môi trường sống thì càng

ô nhiễm nặng nề Thực trạng này đã ảnh hưởng rất tiêu cực và có phần nguy hiểm đến đời sống xã hội Do đó việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường đã trở thành mối quan tâm sâu sắc của cộng đồng quốc tế

Việc khai thác, sử dụng tài nguyên ở Việt Nam không nằm ngoài thực trạng chung của thế giới, có chăng chỉ là tính cực kỳ phức tạp, đa dạng và nan giải hơn rất nhiều Bởi trong lòng xã hội Việt Nam hiện nay đồng thời tồn tại đang xen rất nhiều dạng biểu hiện phức tạp của các nền văn minh nhân loại đã

và đang trải qua: xã hội hoang sơ tiền văn minh ở những nơi vùng sâu vùng xa, văn minh nông nghiệp, văn minh công nghiệp và cả những yếu tố của văn minh hậu công nghiệp hay văn minh trí tuệ, trong đó văn minh nông nghiệp đang giữ vai trò chủ đạo

Nước ta có nguồn tài nguyên khoáng sản vô cùng phong phú, ngành công nghiệp khai khoáng đóng góp rất lớn cho ngân sách nhà nước, tạo ra tác động

xã hội đáng kể Nhưng khoáng sản không phải là vô tận, trong những năm gần đây, nạn khai thác bừa bãi, ô nhiễm môi trường khu vực khai khoáng…

Quảng Ninh là một tỉnh đang phát triển mới, có tiềm năng khai thác khoáng sản lớn, đặc biệt là than Và thực tế, trong những năm qua, luôn là một trong những địa phương có kinh nghiệm hàng đầu của cả nước về khai thác khoáng sản và thực hiện pháp luật về khoáng sản một cách nghiêm túc Ngành than đã đóng góp lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nộp ngân sách hàng nghìn tỷ đồng, tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động trên địa bàn, thúc đẩy việc mở rộng giao thông vận tải… Tuy nhiên, tỉnh cũng đối diện với nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước, thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản Khi mà vấn đề ô nhiễm môi trường do hoạt động khai khoáng ngày

phóng mặt bằng… gây ra nhiều tác động xấu tới sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Việc khai thác và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, nhất là tài nguyên khoáng sản đóng góp một phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa của cả nước cũng như của tỉnh Quảng Ninh Nhất là trong bối cảnh phát triển của thời đại mới, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cả nước nói chung đang hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững, khẳng định quyết tâm không vì mục tiêu tăng trưởng tăng trưởng kinh tế mà hủy hoại môi trường Quảng Ninh là một tỉnh có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế xã hội, có thể kể đến đó là vị trí địa lý chiến lược, hệ thống thông thương cảng biển, biên giới, cửa khẩu, danh lam thắng cảnh nổi tiếng, nguồn thủy hải sản phong phú Vì vậy, việc phát triển ngành than nằm trong một chuỗi tác động qua lại với các ngành kinh tế khác Điều này đòi hỏi việc thực hiện pháp luật về khoáng sản cần phải được chú trọng, đặc biệt là pháp luật về khai thác khoáng sản Trong những năm gần đây, việc thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản ngày càng được các cấp Đảng

ủy, chính quyền tỉnh Quảng Ninh quan tâm để đảm bảo ngành khai khoáng nằm trong mối quan hệ phát triển toàn diện cùng với các thành phần kinh tế khác, đóng góp hiệu quả cho sự phát triển chung của Tỉnh

Với mong muốn đóng góp phần nào đó về mặt lý luận cũng như những thống kê về thực trạng và những giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật đối với khai thác khoáng sản tại địa phương tỉnh Quảng Ninh nói riêng và trên

địa bàn cả nước nói chung Tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về

khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục từ viết tắt, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật khai thác khoáng sản

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên

địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản ở tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

1.1 Khái niệm chung

1.1.1 Khoáng sản, khai thác khoáng sản

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Khoáng sản là khoáng vật và đá trong vỏ trái đất có thể khai thác để trở thành các nguồn lợi kinh tế Khoáng vật: hợp chất hoặc đơn chất tự nhiên có thành phần đồng chất, thường là cứng, cấu tạo nên vỏ trái đất”

Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: “Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ”

1.1.1.2 Khai thác khoáng sản

Ở Việt Nam, khai thác khoáng sản là một khái niệm đã được luật hóa Theo Luật khoáng sản năm 2010, khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan

Khai thác khoáng sản là hoạt động được tiến hành sau khi đã có giấy phép khai thác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được tính từ khi mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản (hay còn gọi là mở mỏ) cho đến khi mỏ kết thúc khai thác (đóng của mỏ - phục hồi môi trường)

1.1.2 Thực hiện pháp luật

Theo giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Học viện Hành chính Quốc gia: “Thực hiện pháp luật là hoạt động, là quá trình làm cho những nguyên tắc của pháp luật trở thành hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật”

Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật của trường Đại học Luật Hà Nội viết: "Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích nhằm làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật”

1.1.3 Pháp luật về khai thác khoáng sản

Theo giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Học viện Hành chính Quốc gia thì: “Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của nhà nước và phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế - xã hội, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội điển hình, phổ biến giữa các chủ thể với

nhau, thiết lập trật tự kỷ cương của xã hội, bảo đảm cho sự phát triển bình thường của xã hội”

Pháp luật về khai thác khoáng sản là những quy tắc xử sự có tính bắt

buộc do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện để điều chỉnh những quan

hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực khai thác khoáng sản

1.1.4 Thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

Thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản là hoạt động có mục đích của các chủ thể pháp luật (là cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, các cá nhân được nhà nước trao quyền) nhằm làm cho các quy định của pháp luật về khai thác khoáng sản thành những hành vi trong thực tế bảo vệ và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, cá nhân

1.2 Chủ thể thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

Chủ thể tham gia thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản bao gồm:

Cơ quan nhà nước; tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản

1.3 Nội dung thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

1.3.1 Xây dựng, ban hành văn bản nhằm triển khai thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

Công tác xây dựng, ban hành văn bản nhằm triển khai pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện thể chế góp phần phát triển kinh tế - xã hội và trật tự an toàn xã hội của địa phương cũng như trên địa bàn

cả nước Đối với việc triển khai thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

Sau khi Luật khoáng sản có hiệu lực (ngày 01/7/2011) đến nay các cơ quan có thẩm quyền liên quan đều đã ban hành văn bản quy định, hướng dẫn để thi hành Trong đó có hàng chục văn bản chủ yếu và liên quan trực tiếp lĩnh vực khoáng sản gồm: Chính phủ ban hành 08 Nghị định (03 Nghị định thay thế, 02 Nghị định sửa đổi, bổ sung 1 số điều); Thủ tướng Chính phủ ban hành 05 Quyết định; Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành liên quan ban hành 52 Thông tư quy định, hướng dẫn chi tiết một số nội dung hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, phê duyệt trữ lượng khoáng sản, đóng cửa mỏ khoáng sản; lập bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt hiện trạng khu vực được phép khai thác khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản; thu nhận, lưu giữ, bảo quản và cung cấp dữ liệu về địa chất, khoáng sản và nhiều văn bản, quyết định

về định mức kinh tế kỹ thuật công tác địa chất, phân loại trữ lượng tài nguyên khoáng sản; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về công tác thăm dò khoáng sản, phân tích mẫu…

1.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về khai thác khoáng sản

Khi đã xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật thì việc tổ chức thực hiện các văn bản ấy là điều kiện kiên quyết để pháp luật có thể thực sự đi vào đời sống xã hội Xây dựng, ban hành văn bản pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật là các yếu tố cấu thành cơ bản để duy trì sự tồn tại của đời sống pháp luật; đồng thời, thể hiện sống động sự phân công quyền lực nhà nước theo các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước pháp quyền

1.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật về khai thác khoáng sản

Một trong những nội dung quan trọng của việc thực hiện pháp luật là tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật có tác dụng tác động vào nhận thức của mọi đối tượng, làm cho họ hiểu được bản chất và tự giác làm theo những gì pháp luật quy định Vì vậy, nếu sử dụng một cách có hiệu quả thì đây sẽ là một phương pháp giải quyết được nội hàm của vấn đề thực hiện pháp luật

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác khoáng sản

Trong quá trình thực hiện pháp luật, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật là vô cùng quan trọng Mục đích của hoạt động này

là kịp thời phát hiện ra những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để có thể kịp thời đề ra những biện pháp để khác phục hậu quả, điều chỉnh pháp luật, văn bản thực hiện để hoàn thiện hơn

1.3.5 Tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

Sau khi đã thực hiện các nội dung trên thì việc tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác là bước cuối cùng Đây là tập hợp của những công tác nhằm có được những số liệu cụ thể, từ đó báo cáo lại tình hình thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản tại địa phương cũng như trên địa bàn cả nước Từ những hoạt động tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác ấy mà những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền sẽ dựa vào những kết quả, thành tựu đã đạt được

để tiếp tục phát huy những điểm tích cực và đề ra những phương hướng, công việc để khắc phục những điểm bất cập, tồn tại

1.4 Điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản

1.4.1 Đảm bảo về chính trị

Bất kỳ hoạt động pháp luật nào hoặc thực hiện pháp luật đều phải đảm bảo tính chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn diện, lãnh đạo mọi mặt của đất nước, của đời sống xã hội Mọi chủ trương đường lối của Đảng được nhà nước cụ thể hóa thành hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật Vì vậy, mọi văn bản pháp luật về khai thác khoáng sản và hoạt

động thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản cũng phải tuân theo chủ trương, đường lối của Đảng, đáp ứng được nhu cầu của công cuộc Đổi mới

Đời sống chính trị ổn định là yêu cầu kiên quyết để hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp được đảm bảo thực hiện Từ đó, ổn định chính trị cũng góp phần đảm bảo thực hiện các quy định của pháp luật nói chung cũng như thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản theo đúng mục tiêu đề ra

1.4.2 Đảm bảo về pháp lý

Để đảm bảo thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản thì điều kiện kiên quyết là phải đảm bảo về pháp luật Chỉ khi các văn bản pháp luật được xây dựng, ban hành một cách khoa học, hợp lý thì việc thực hiện mới có thể đạt được hiệu lực, hiệu quả

Đầu tiên, văn bản pháp luật phải hợp hiến, hợp pháp, không được trái với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

Thứ hai, văn bản pháp luật không được quy định chồng chéo cũng như bỏ xót đối tượng quản lý

1.4.3 Đảm bảo về cơ sở vật chất, trang thiết bị

Khai thác khoáng sản là một hoạt động bao gồm nhiều công việc mang tính chuyên môn rất phức tạp Đó là việc quy hoạch khoáng sản, điều tra địa chất, thăm dò khoáng sản, xây dựng hầm mỏ cấp phép…

Bên cạnh đó động khai thác khoáng sản thường diễn ra với quy mô lớn, nội dung phức tạp và thường ở những địa bàn đặc biệt với những khai trường có thể ở vùng núi đi lại khó khăn hoặc xen kẽ trong địa bàn dân cư Để có thể thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các đối tượng hoặc thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm là vô cùng khó khăn Đặc biệt, khi hoạt động khai thác trái phép khoáng sản vẫn còn xảy ra và các đối tượng khai thác trái phép sẵn sàng chống trả lại lực lượng chức năng khi bị phát hiện

Nếu không được trang bị những cơ sở vật chất, trang thiết bị thì vô cùng khó khăn trong công tác đánh giá, quản lý để thực hiện pháp luật

1.4.4 Đảm bảo về nguồn nhân lực

Như đã trình bày ở trên, khai thác khoáng sản là một hoạt động bao gồm nhiều công việc rất phức tạp Vì vậy việc quản lý nhà nước cũng như thực hiện pháp luật đối với khai thác khoáng sản cũng bao gồm rất nhiều nội dung Đó là bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo đảm an toàn lao động, giữ gìn môi trường, cấp phép thăm dò, cấp phép khai thác, bảo đảm an ninh trật tự khu vực…Vì vậy, đội ngũ nhân sự thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này cần phải có trình độ chuyên môn sâu, hiểu được cặn kẽ những yêu cầu của công tác khoáng sản

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN

Nhắc đến Quảng Ninh chắc chắn chúng ta nghĩ ngay đến “vựa” khai thác than lớn của đất nước Mà nhắc đến than có lẽ chúng ta cũng nghĩ ngay đến tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh có đặc điểm là có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao như: than, cát thủy tinh, đá vôi, cao lanh tấn mài, đất sét,… Với trữ lượng lưu trữ là 3,6 tỷ tấn than, tập trung tại các khu vực: Hạ Long, Cẩm Phả và Uông Bí - Đông Triều được cổng thông tin điện tử của tỉnh công bố, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh có trữ lượng than lớn nhất cả nước, cùng với đó là công suất khai thác than lớn nhất cả nước với sản lượng khoảng 30-40 triệu tấn mỗi năm Không chỉ có than, những khoáng sản quý giá khác như các mỏ đá vôi, đất sét, cao lanh… ở đây cũng có trữ lượng tương đối lớn, phân bố rộng khắp trong tỉnh Là một tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản, về trữ lượng than trên toàn Việt Nam thì riêng Quảng Ninh

đã chiếm tới 95%, đứng đầu khu vực Đông Nam Á Nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, nguyên liệu cho các ngành sản xuất trong nước

và xuất khẩu, đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP của tỉnh Quảng Ninh còn là trung tâm nhiệt điện của cả nước với sản lượng nhiệt điện chiếm 15% và xi măng chiếm 14% của cả nước Hoành Bồ, Cẩm Phả

là những địa danh nổi tiếng với mỏ đá vôi; mỏ cao lanh ở các huyện miền núi Hải Hà, Bình Liêu, Ba Chẽ, Tiên Yên, mỏ đất sét ở Đông Triều, Hoành Bồ và thành phố Hạ Long Những địa phương này góp phần quan trọng trong việc cung cấp nguồn nguyên liệu quan trọng để sản xuất vật liệu xây dựng cung cấp cho thị trường trong nước và xuất khẩu Quảng Ninh không chỉ nổi tiếng với khoáng sản mà còn có tiềm năng du dịch lớn cùng vị trí chiến lược đã giúp Quảng Ninh trở thành vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam

Hoạt động khai thác khoáng sản của tỉnh khá mạnh mẽ; các sở Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Công thương đã thực sự đóng vai trò quan trọng trong việc điều tra, đánh giá, thăm dò, khai thác, sử dụng và quản lý tài nguyên khoáng sản Việc khai thác với sản lượng mỗi ngày một tăng dần các loại khoáng sản đã mang lại hiệu quả kinh tế to lớn cho tỉnh; song cũng ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường Có nhiều dạng tai biến địa chất tiềm ẩn, có khả năng gây ảnh hưởng đến đời sống dân sinh và môi trường sinh thái

2.2 Chủ thể thực hiện pháp luật trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Cơ quan nhà nước:

UBND tỉnh Quảng Ninh;

UBND các huyện, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh;

Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh than trên địa bàn tỉnh

Sau 5 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 12, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh tiếp tục ban hành Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 09/5/2019 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý tài nguyên than, khoáng sản trên địa bàn tỉnh

Các sở ban ngành, UBND các địa phương và các đơn vị hoạt động khoáng sản đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện nghiêm Nghị quyết, làm tốt công tác quản lý, kiểm tra các hoạt động khai thác, vận chuyển, tiêu thụ tài nguyên than, khoáng sản, kiện toàn tổ chức các lực lượng chức năng để xử

lý các vi phạm Cấp ủy các địa phương đã vào cuộc tích cực, 100% các cấp ủy địa phương đã quản triệt, triển khai Nghị quyết và các văn bản chỉ đạo liên quan đên lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản

Văn bản số 4684/UBND-CN ngày 04/8/2016 về tăng cường công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản trên địa bản tỉnh;

Quyết định 3865/QĐ-UBND của UBND Tỉnh v/v Ban hành phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

Công văn số 3898/UBND-CN ngày 07/6/2018 về việc quản lý sản lượng khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

Quyết định số 18/2019/QĐ-UBND ngày 11/4/2019 của UBND Tỉnh về việc quy đổi từ khoáng sản thành phẩm ra số lượng khoáng sản nguyên khai

2.3.2 Thực tiễn công tác tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về khai thác khoáng sản tại Quảng Ninh

Ngay sau khi Nghị quyết 12 được ban hành, UBND Tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp cùng các doanh nghiệp khai thác khoáng sản nói chung và ngành than nói riêng đây mạnh đấu tranh xử lý vi phạm, tăng cường quản lý tài nguyên, tuyến vận tải, tiêu thụ; thường xuyên nắm bắt tình hình, đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo; phân định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong công tác bảo vệ tài nguyên, ranh giới mỏ, sản phẩm than; quán triệt đến cấp xã, phường, tổ dân, khu phố và nhân dân nội dung của Nghị quyết, chỉ đạo của UBND tỉnh Đã tích cực kiến nghị, đề xuất đề Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 26/8/2015 “về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh than trên địa bàn”; Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 điều chỉnh Quy hoạch phát triển Ngành than Nét nổi bật là tính kiên quyết, sâu sát, kịp thời, xử lý tốt các vấn đề nổi lên trong quản

lý theo đúng chủ trương chỉ đạo chung của tỉnh, điển hình tại Thông báo kết luận

số 278/TB-UBND ngày 03/12/2016, Công văn số 3196/UBND-CN ngày 28/5/2018 Thực hiện và duy trì chế độ giao ban thường kỳ của Tỉnh với ngành than để chủ động nắm bắt tình hình và kịp thời xử lý, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc Chỉ đạo thanh tra, rà soát các sắp xếp các cảng bến thủy nội địa liên quan tới than, khoáng sản và tuyến đường vận chuyên than trên địa bản tỉnh; các chỉ đạo liên quan đến xử lý các sai phạm trong hoạt động tại một số dự án phát triển kinh tế xã hội liên quan đến khoáng sản (tại Hoành Bồ, Đông Triều, Hạ Long), các tồn tại khu vực Cụm cảng Km6, Cụm cảng Khe Dây Thực hiện quy chế phối hợp giữa 05 tỉnh, thành phố Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Hải Dương, Lạng Sơn và ngành than trong công tác quản lý, trao đổi thông tin để kểm tra, xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm

Đối với Ủy ban nhân dân các địa phương, các sở ban ngành và các các đơn vị hoạt động khoáng sản đã chủ động tổ chức quán triệt, triển khai các nội dung bằng các hình thức phù hợp như thông qua hội nghị, các buổi sinh hoạt chi

bộ, các tin, bài, phóng sự tuyên truyền, tổ chức quán triệt sâu rộng đến cán bộ,

đảng viên và các tầng lớp nhân dân các nội dung của Nghị quyết tạo sự đồng thuận cao và chuyển biến về nhận thức đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn; coi trọng hơn nữa việc tiếp nhận quản lý, xử lý, bảo mật thông tin; có cơ chế động viên, bảo vệ người tham gia tố giác vi phạm Hàng năm xây dựng kế hoạch và phát động phong trào quần chúng tham gia công tác quản lý tài nguyên chưa khai thác và bảo vệ môi trường thông qua các ngày lễ, tuần lễ về môi trường trong năm

2.3.3 Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác khoáng sản tại Quảng Ninh

Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về khai thác khoáng sản được các cấp Đảng ủy, chính quyền các cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hết sức coi trọng Bên cạnh các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác khoáng sản thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo in, đài tuyền hình, đài phát thanh…, tỉnh Quảng Ninh đã phát huy sức mạnh các tổ chức chính trị xã hội và cả của nhân dân toàn tỉnh Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần chúng các cấp đã thường xuyên phối hợp với các cấp chính quyền chỉ đạo đoàn viên, hội viên cùng với nhân dân trên địa bản triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của tỉnh uỷ, UBND tỉnh; tuyên truyền giải thích người dân không tham gia hoạt động vận chuyển, khai thác than, khoáng sản trái phép Vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân tham gia phát hiện, ngăn chặn các hoạt động liên quan đến khai thác, vận chuyến, kinh doanh than trái phép; không tiếp tay cho các đối tượng vi phạm pháp luật; tố giác hành vi khai thác khoáng sản trái pháp luật; tuyên truyền bằng nhiều hình thức như loa đài, tại các cuộc họp thôn, khu mang lại hiệu quả thiết thực

2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Về kết quả công tác đấu tranh, xử lý những vi phạm liên quan đến than trong 05 năm từ 2014 đến 2018: có 2.610 trường hợp vi phạm, xử phạt vi phạm hành chính việc khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép; cụ thể:

Về khai thác than: Có 395 vụ khai thác than trái phép; triệt phá 177 cửa lò trái phép, 191 lượt đào bới thăm dò than trái phép do người dân địa phương đào bới, 01 khu vực tái đào bới; tịch thu 2.416,56 tấn than, cùng nhiều lán trại, công

cụ khai thác than trái phép; xử phạt tổng số 11.580,5 triệu đồng, trong đó: Năm 2014: Có 61 vụ vi phạm, xử phạt vi phạm hành chính 24 triệu đồng: Năm 2015: Có 119 vụ vi phạm, xử phạt 8.156,5 triệu đồng, Năm 2016: Có 17 vụ vi