Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành Thanh tra và thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo trong thời gian tới.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUN THANH SI MUN THA

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƯỚC CỘNG HÕA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI

Phản biện 1:……… ………

………

Phản biện 2:………

………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số :… - Đường……… - Quận……… - TP…… …

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 202

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Đội ngũ cán bộ công chức có vị trí, vai trò quan trọng trong nền hành chính nhà nước của bất kỳ quốc gia nào, họ không chỉ là yếu tố cấu thành mà còn là yếu tố mang tính quyết định Nền hành chính phát triển hay lạc hậu là phụ thuộc và chất lượng, năng lực của đội ngũ này Thanh tra là lực lượng đặc biệt trong đội ngũ cán bộ công chức, bởi họ là những người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Cá nhân, tổ chức không thực hiện đúng quy định của pháp luật, lực lượng thanh tra có những biện pháp xử lý.Chính vì thanh tra

có vị trí, vai trò đặc biệt nên chất lượng của đội ngũ này rất quan trọng, nó tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt động của đội ngũ thanh tra

Ý thức sâu sắc về tầm quan trọng của đội ngũ công chức ngành thanh tra,Đảng và Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào rất quan tâm tới đội ngũ này.Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành thể hiện được vai trò cũng như vị trí của đội ngũ công chức nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêngnhư: Luật Cán bộ, công chức năm 2015; Nghị quyết số 171/NQ-TTg ngày 11/11/1993 về quy chế công chức Lào; Luật Thanh tra nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007; Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 của tổng Thanh tra về quy tắc ứng xử của công chức thanh tra Vì vậy, trong thực tiễn những năm qua đội ngũ này có nhiều chuyển biến tích cực.Về chất lượng, phần lớn đội ngũ công chức hiện đang công tác

đã được rèn luyện, thử thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành

với sự nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, ngành thanh tra tỉnh Bo keo chưa có đội ngũ công chức thanh tra ổn định và chuyên nghiệp Trình độ và năng lực của đội ngũ công chức thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt như tri thức và năng lực thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác còn rất hạn chế Số công chức đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và ứng xử trong lĩnh vực thanh tra Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra chưa đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng,

cơ cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức còn phổ biến; thiếu đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao đặc biệt là thanh tra ở tuyến huyện

Xuất phát từtình hình thực tế trên, với mong muốn đóng góp

một số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ngành thanh tra nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu:

- Sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất bản năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây

dựng đội ngũ cán bộ công chức” do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản

- Bài “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán

bộ, công chức” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11/2009

- Luận văn của Nguyễn Thanh Thủy với đề tài Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định năm 2017 tại Học viện Hành chính Quốc gia Trong bài tác giả đã đưa ra những đặc điểm của thanh tra chuyên ngành ở một lĩnh vực hẹp hơn, đó là vấn đề nội vụ, về công tác cán bộ ở cấp tỉnh

Mặc dù có nhiều đề tài liên quan đến vấn đề thanh tra, nhưng chưa có đề tài nào trực tiếp đề cập tới công tác nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức thanh tra tỉnh Bo keo, chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài, hy vọng sẽ mang lại cái nhìn tổng quan nhất và góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thanh tra tỉnh Bo keo trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

- Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành Thanh tra

và thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất quan điểm

và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo trong thời gian tới

- Đánh giá thực trạng chất lượngcông chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, từ đó chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành thanh tra

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành thanh tra thông qua các tiêu chí cơ bản như: Phẩm chất chính trị, đạo đức; Kiến thức, trình độ; Kỹ năng; Thái độvà kết quả thực thi công vụ của công chức ngành thanh tra

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến nay;

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu chất lượng công chức ở thanh tra tỉnh Bokeo và thanh tra các huyện thuộc ngành dọc ở thanh tra tỉnh)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1.Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu trên cơ sở học

thuyết Mác-Lênin với phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt được mục đích nghiên

cứu,Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

+ Phương pháp thu thập, xử lý thông tin

+ Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu có liên quan đến vấn đề để có cái nhìn tổng quát

6 Ý nghĩa của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ và bổ sung cơ sở lý luận về chất lượng công chức nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêng

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu hoạch đinh chính sách nằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo dùng trong học tập và giảng dạy

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn có 3 chương

Chương 1 Cơ sở khoa học về chất lượng công chức ngành thanh tra

Chương 2 Thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 3 Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ,

kế hoạch nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

b, Công chức:

công chức là công dân Lào được bầu cử, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Xây dựng đất nước Lào và các đoàn thể ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc công tác tại trụ sở đại diện cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ở nước ngoài và tổ chức quốc tế được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

c, Công chức ngànhthanh tra

Từ khái niệm về công chức và ngành thanh tra đã phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm công chức ngành thanh tra như

sau:Công chức ngành thanh tra làcông dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ thanh tra

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức ngành thanh tra

Công chức ngành thanh tra có vị trí, vai trò chung của người công chức Công chức hành chính là lực lượng trực tiếp của nhiệm

vụ quản lý nhà nước, là một trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của cách mạng; là người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững được bản chất giai cấp công nhân và Đảng giữ được vị trí cầm quyền

1.1.3 Đặc điểmcông chức ngành thanh tra

Thứ nhất, công chức thanh tra là những công chức nhà nước được xếp vào một ngạch thanh tra nhất định trong hệ thống tổ chức ngạch bậc của nền công vụ

Thứ hai, công chức thanh tra thực thi công vụ bên cạnh việc tuân thủ pháp luật nói chung, họ còn phải tuân thủ và là đối tượng điều chỉnh của luật thanh tra, các quy định, các văn bản về thanh tra, đối tượng thanh tra, một cách nghiêm ngặt và chặt chẽ

Thứ ba, hoạt động thanh tra là hoạt động mang tính nghiệp vụ chuyên môn sâu và hẹp hơn, do đó đòi hỏi thanh tra viên tức là các công chức thanh tra phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu về lĩnh vực thanh tra hướng đến

Thứ tư, công chức bình thường giải quyết công vụ theo những quy định về trình tự ngắn, còn công chức thanh tra giải quyết các vụ việc thường kéo dài, do tính chất phức tạp của hoạt động thường có nhiều vấn đề cần xác minh

Thứ năm, đặc điểm mang tính riêng biệt của công chức thanh tra so với các công chức khác ở chỗ khi cần họ là chủ thể của thanh tra đối với các công chức khác, các tổ chức, cá nhân có phát sinh vụ việc dẫn đến thanh tra, xác minh, giải quyết

1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức ngành thanh tra

1.14.1 Tiêu chuẩn

* Tiêu chuẩn chung

“Tiêu chuẩn các ngạch thanh tra viên trong các cơ quan thanh tra nhà nước do Tổng Thanh tra chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nội vụ soạn thảo gửi đến Bộ trưởng Bộ Nội vụ tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành”

1.1.4.2 Nhiệm vụ của công chức thanh tra

Công chức ngành thanh tra là công chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền hạn của công chức (được quy định trong Luật Cán bộ, công chức năm 2015)

1.2 Chất lƣợng công chức ngành thanh tra

Chất lượng công chức là tổng hợp những yếu tố phẩm chất, trình

độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp của công chứcgiúp cho công chức có thể đáp ứng được yêu cầu của công việc

c, Chất lượng công chức ngành thanh tra

Chất lượng công chức ngành thanh tra là tổng thể các yếu tố

về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ và thái độ trongthực thi công vụcủa công chức ngành thanh tra giúp công chức ngành thanh tra thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức ngành thanh tra

1.2.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức

1.2.2.2 Kiến thức,trình độ

1.2.2.3 Kỹ năng nghiệp vụ thanh tra

Thứ nhất, nhóm các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ:

Thứ hai, nhóm các kỹ năng giao tiếp, ứng xử:

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành thanh tra

1.3.1 Hệ thống pháp luật, chính sách đối với công chức ngành thanh tra

13.2 Công tác tuyển dụng công chức ngành thanh tra 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡngcông chức ngành thanh tra 1.3.4 Công tác sử dụng, đánh giá công chức ngành thanh tra 1.3.5 Chính sách tiền lương, đãi ngộ

Tiền lương cũng như các chính sách về phúc lợi đối với cán bộ công chức thanh tra là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đối với đội ngũ cán bộ công chức

1.3.6 Môi trường làm việc

Môi trường làm việc ở đây chính là môi trường nơi người cán

bộ, công chức công tác, chính là công sở và các mối quan hệ xoay quanh công việc, nghiệp vụ thanh tra

Tiểu kết chương 1

Như vậy trong chương 1 tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận,

cơ sở khoa học về thanh tra cũng như về người công chức ngành thanh tra Trên cơ sở phân tích các đặc điểm, tính chất của công chức, của ngành thanh tra nói chung và các vấn đề về chất lượng công chức thanh tra nói riêng từ các góc độ nghiên cứu, có sự so sánh, đối chiếu để làm sáng tỏ vấn đề Dựa vào đó, tác giải cũng đã đưa ra những nhận định của cá nhân về từng vấn đề cụ thể, thông qua việc phân tích đặc trưng và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức thanh tra, các yêu cầu về phẩm chất, trình độ, kỹ năng của người thanh để tạo ra nền tảng cơ bản trong phần lý luận, sẽ là sơ sở khoa học cho chương 2, tác giả đi vào nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra ở tỉnh Bokeo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1 Khái quát về công chức ngành thanh tratỉnh Bo keo

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bo keo

Đặc điểm tự nhiên

Tỉnh Bokeo là một miền núi, nằm ở phía tây Bắc của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Tỉnh được thành lập vào năm 1983 với diện tích 6196 km2, phía Bắc giáp tỉnh Luông Nắm Tha; phía Nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Ly; phía Đông giáp với tỉnh U Đôm Xay; phía Tây Bắc giáp với tỉnh Tha Khí Lếch (Mianma); phía Tây giáp với tỉnh Xiêng Lai (Thái Lan)

Đặc điểm dân cư, kinh tế-xã hội

Theo số liệu điều tra dân số năm 2013 tỉnh Bokeo có tổng dân

số 167.721 người, trong đó nữ là 84.487 người, nam là 83.234 người; mật độ dân số khoảng 24 người/km2 Tỉnh Bokeo có 13 dân tộc, 16

bộ tộc và 04 nhóm theo tiếng nói Có 3 hệ tộc lớn là: hệ tộc Lào Lùm; hệ tộc Lào Thâng và hệ tộc Lào Sủng

Diện tích của tỉnh Bokeo tương đối rộng, nhưng chủ yếu là đồi núi cao chiếm 70% diện tích khó khăn, hiểm trở về địa hình Toàn tỉnh

có 5 huyện, 266 bản, trong đó có 95 bản vùng cao, vùng sâu, vùng xa

Tình hình kinh tế - xã hội

Như vậy, với điều kiện tự nhiên còn nhiều đồi núi, khó khăn trong phát triển kinh tế, xã hội theo hướng hiện đại hóa ngay nay Tuy nhiên, cũng do điều kiện, đặc điểm vùng miền, do đó thuận lợi phát triển chăn nuôi, nuôi trồng trong nông nghiệp, lâm nghiệp

Chính vì vậy, rất cần đội ngũ công chức thanh tra giỏi để kịp thời phát hiện, uốn nắn và điều chỉnh chio kịp thời, hướng sự phát triển theo đúng định hướng của Đảng nhân dân cách mạng Lào và của nhà nước Lào cũng như ở tỉnh Bokeo

2.1.2 Đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Bokeo

Thanh tra và cơ cấu

Đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Bokeo hiện nay có 70người, trong đó có 45 namvà 25nữ Ở cấp tỉnh, công chức thanh tra có 30 người, trong đó 20 công chức nam, 10 công chức nữ Ở cấp huyện, công chức có 40 người, trong đó công chức nam là 25 người,

(nguồn: Thanh tra tỉnh Bokeo)

Toàn ngành thanh tra của tỉnh Bokeo chỉ có 04 thanh tra viên cao cấp, chiếm 5,71% hiện đang công tác tại thanh tra tỉnh; 25 thanh tra viên chính, chiếm 35,71%; còn lại là thanh tra viên với số lượng

41 người, chiếm 58,58%

Về cơ cấutheo ngạch

Bảng 2.2 Cơ cấu thanh tra viên của tỉnh Bokeo

Thanh tra viên cao