Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN HÒA

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng một nền hành chính tinh gọn, hiệu quả và phục vụ nhân dân Chiến lược phát triển kinh

tế xã hội giai đoạn 2011-2020 đã chỉ rõ yếu kém: “tổ chức bộ máy cồng kềnh, một bộ phận cán bộ, công chức yếu cả về năng lực và phẩm chất;

tổ chức thực hiện kém hiệu quả, nhiều việc nói chưa đi đôi với làm; chưa tạo được chuyển biến mạnh trong việc giải quyết những khâu đột phá, then chốt và những vấn đề xã hội bức xúc"

Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, của Bộ Chính trị, “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” đã đề ra mục tiêu: "Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương"

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Chính phủ, trong thời gian qua tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đã đạt được một số

kết quả đáng ghi nhận, đã tinh giản được một số CBCCVC, chất lượng đội ngũ CBCC, bộ máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được còn bộc lộ các hạn chế, bất cập như: “Mục tiêu tinh giản biên chế chưa thật sự đạt được như mong muốn, chưa thật sự giảm được những người cần giảm, tình trạng những người chưa đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm trong cơ quan,

tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa được tinh giản, sàng lọc loại ra khỏi bộ máy”

Các hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hiện nay Các hạn chế, bất cập đó cần phải được nghiên cứu để

đề xuất các giải pháp thực hiện Do vậy tôi chọn đề tài “Thực hiện

chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm

Luận văn thạc sỹ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là vấn đề không mới, được sự quan tâm của toàn xã hội Bởi vậy đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết đề cập đến vấn đề này

Mỗi tác giả đều đặt vấn đề nghiên cứu ở mức độ khác nhau như thực trạng tình hình cả nước hay ở một bộ, ngành cụ thể hoặc nghiên cứu về quan điểm hay giải pháp cụ thể, trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế, qua đó đề ra giải pháp để nâng cao hiệu quả tinh giản biên chế ở nước ta nói chung Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề

tài nào đi sâu nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện vùng cao Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân Sơn trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trên địa bàn huyện theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị

định số 113/2018/NĐ-CP và Nghị định số 26/2015/NĐ-CP trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn;

- Tập trung đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức từ tháng 01 năm 2015 đến 12 năm 2018 và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức giai đoạn 2019-2021

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước ta về tinh giản biên chế công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trên địa bàn huyện Ngân Sơn, nhằm nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận để có cơ sở khoa học khi đề ra sự cần thiết và đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân Sơn trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và ý nghĩa thiết thực góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức ở Việt Nam

6.2 Về thực tiễn

Luận văn đã đề xuất được các giải pháp thiết thực có tính khả thi để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn nói riêng, trong cả nước nói chung Thực hiện các giải pháp do luận văn đề xuất sẽ nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước

về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ, công chức, viên chức

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương, gồm:

Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC

1.1 Khái niệm và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, "Công chức là công

dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức

chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,

đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật."

1.1.1.2 Khái niệm biên chế

Theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 của Chính phủ về phân cấp quản lý biên chế hành chính sự nghiệp nhà nước,

Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định

cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của

Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế thì: “Biên chế” được hiểu

là số người làm việc trong cơ quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hương lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và giao làm căn cứ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm

1.1.1.3 Tinh giản biên chế

Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của

Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế thì: “Tinh giản biên chế”

được hiểu là việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục

bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế

1.1.1.4 Chính sách tinh giản biên chế công chức

Chính sách tinh giản biên chế công chức là quan điểm, mục tiêu và giải pháp của nhà nước nhằm tinh giản biên chế khu vực hành chính nhưng vẫn đảm bảo tính ổn định của lực lượng để thực thi các chức năng, nhiệm vụ quản lý của nhà nước để phát triển xã hội một cách hiệu quả nhất

1.1.1.5 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách tinh giản biên chế thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng

1.1.2 Mục tiêu và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

1.1.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách tinh giảm biên chế công chức

Mục tiêu chung của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC là nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị -

xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương

1.1.2.2 Vai trò thực hiện chính sách tinh giảm biên chế công chức

a, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức chính là việc chuyển thể từ ý tưởng của nhà nước thành những việc làm, hành động, những biện pháp cụ thể đối với việc tinh giản biên chế

b, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm thực hiện các mục tiêu chính sách chung

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là nhiệm vụ cấp bách trong quá trình cải cách hành chính nhà nước Để đạt được mục tiêu cải cách hành chính nhà nước đã đề ra thì phải quan tâm, quyết liệt thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói chung và chính sách tinh giản biên chế công chức nói riêng

c, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách

Để tiến hành hoạt động công vụ, bất kỳ quốc gia nào cũng phải xây dựng đội ngũ công chức có trình độ cao về mọi mặt Do đó, xây dựng đội ngũ công chức theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu quả là yêu cầu khách quan của quá trình củng cố, phát triển Nhà nước

d, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh

Thông qua thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể thấy

rõ được những ưu điểm, hạn chế của chính sách, để từ đó có những điều chỉnh, hoàn thiện chính sách, nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc xây dựng bộ máy hành chính Nhà nước

1.2 Nội dung và các bước thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

1.2.1 Quan điểm của Đảng, chính sách của nhà nước về tinh giản biên chế

1.2.1.1 Quan điểm của Đảng

Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 và Kết luận số KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI đã chỉ đạo về tinh giản biên chế

64-Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC đã đề ra 05 quan điểm

1.2.1.2 Chính sách của nhà nước về tinh giản biên chế

Theo từng thời kỳ, nhà nước luôn có chính sách tinh giản biên chế phù hợp, đối với giai đoạn 2007-2011 Chính phủ ban hành Nghị

định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2007 về chính sách tinh giản biên chế; đối với giai đoạn 2015 - 2021 Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 về chính sách tinh giản biên chế và được sửa đổi bổ sung Nghị định số 113/2008/NĐ-CP Chính sách của nhà nước của từng giai đoạn đã quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc tinh giản biên chế và chính sách tinh giản biên chế

1.2.2 Các bước tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

- Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế công chức

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

- Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

1.3 Yêu cầu và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.3.1 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế

- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách chính sách tinh giản biên chế

1.3.2 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế

- Môi trường thực thi chính sách tinh giản biên chế

- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế

- Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.3.2 Yếu tố chủ quan

- Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ công chức

- Các điều kiện vật chất để thực hiện chính sách tinh giản biên chế

- Sự đồng tình ủng hộ của toàn xã hội