Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MAI VÂN ANH
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ
KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI,
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân
Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lan Anh
- Học viện Hành chính Quốc gia
Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu
Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 24 tháng 8 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đã hội nhập kinh tế, quốc tế với Thế giới, thì cải cách hành chính là nhiệm vụ cấp bách trọng tâm, hàng đầu để thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Đảng và Nhà nước ta mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ cần thiết để xây dựng một nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc
Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là giải pháp nhằm đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước và sự đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương, UBND quận Hoàng Mai đã ban
hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện …
Qua quá trình chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa, một cửa liên thông” của các cấp lãnh đạo UBND quận Hoàng Mai đã nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức của tổ chức, công dân khi đến giải quyết các loại hồ sơ, thủ tục hành chính Tuy nhiên, trong thực tiễn việc thực hiện thủ tục hành chính ở địa phương gặp không ít những khó khăn vì những quy định của pháp luật về thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, cơ
sở vật chất bảo đảm cho thực hiện thủ tục hành chính còn nhiều hạn chế, thực tiễn hiệu quả việc thực hiện công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai còn hạn chế, bất cập, còn có tình trạng: chậm trễ trong giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức; giải quyết các công việc không đúng thủ tục đã được quy định; vẫn còn tình trạng gây phiền hà cho dân, từ đó làm mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền Đối với cơ chế liên thông, trong xử lý các công việc cho tổ chức, cá nhân gặp khó khăn, vẫn phải đến nhiều nơi để giải quyết thủ tục hành chính do thực hiện liên thông giữa cácUBND quận chưa có sự liên kết và chưa đồng bộ
Xuất phát từ những vấn đề trên, chọn đề tài “Hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ
sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu là đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra hiện nay ở địa
phương vào làm đề tài tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề cải cách hành chính (CCHC) nhà nước nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã được một số tác giả nghiên cứu, có thể tổng quan một số công trình như sau:
- Cuốn Cải cách hành chính công ở một số nước Châu Á và bài học cho Việt Nam (2018), do PGS.TS Phạm Thái Quốc chủ biên, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam
- Nguyễn Văn Hậu (2015) “Cải cách hành chính và vai trò của Đảng chính trị”,
Lý luận chính trị, số 6 Bài viết khẳng định trong tiến trình đổi mới đất nước, cải cách
Trang 4hành chính được đặt ra như một yêu cầu khách quan để tạo tiền đề và thúc đẩy cải cách kinh tế Từ thực tiễn cải cách hành chính trong thời gian qua, tác giả đúc kết những bài học kinh nghiệm lớn cho việc tiến hành cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay: cải cách hành chính là liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan hành chính; cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá; đề cao vai trò giám sát của nhân dân; tăng cường mối quan hệ giữa cấp ủy với các tổ chức nhà nước, các đoàn thể chính trị- xã hội
- Học viện Hành chính Quốc gia (2017), Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản
và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý hành chính
Nhà nước nói chung và trong bối cảnh tại UBND quận Hoàng Mai nói riêng
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả tiếp nhận hồ sơ
và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận
Đánh giá hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, chỉ ra những kết quả, hạn chế, nguyên
nhân của những tồn tại, hạn chế trên
Đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại quận Hoàng Mai
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là: những vấn đề lý luận và thực tiễn hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại
UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Trang 54.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính
- Về không gian: tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
- Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016-2020
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về cải cách hành chính
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:
+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại những kết quả của các nghiên cứu về CCHC nói chung, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
+ Phương pháp so sánh: thông qua một số dẫn chứng về triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
+ Phương pháp lịch sử: xem xét CCHC nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong từng giai đoạn
+ Phương pháp thống kê: từ những kết quả thống kê, đánh giá về thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói chung
+ Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: bằng việc xây dựng hệ thống bảng hỏi, lấy ý kiến của người dân tới liên hệ giải quyết công việc tại UBND quận Hoàng Mai, tác giả đã phát 300 phiếu khảo sát về việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính, từ đó có cách đánh giá khách quan thực trạng trên và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan tới công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính, đánh giá hiệu quả việc thực hiện tiếp nhận và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai Chỉ ra những ưu điểm, thành tựu cũng như những bất cập, hạn chế của trong công tác trên qua kinh nghiệm thực tiễn tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố
Hà Nội Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện tiếp nhận và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại trong thời gian tới
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Với kết quả nghiên cứu, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập về thực hiện thủ tục hành chính và tham khảo vận dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực hiện tốt hơn cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong các
Trang 6dịch vụ hành chính công tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận
Chương 2: Thực trạng hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ
SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái quát về giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận
1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính
1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính
Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhà nước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có những thủ tục phù hợp Nghiên cứu về vấn đề này, hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về thủ tục hành chính
Theo Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2020 của Chính phủ về
kiểm soát thủ tục hành chính, có giải thích: “Thủ tục hành chính là trình tự cách thức
thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”
1.1.1.2 Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính
Theo một nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, trong đó có giải quyết TTHC được hiểu “là việc xem xét, làm rõ nội dung, bản chất của vấn đề, sự việc để đưa ra kết luận hoặc quyết định phù hợp” Theo quan niệm ấy, để giải quyết các vấn đề, sự việc có chất lượng, hiệu quả thì cần thiết phải tuân theo các quy trình, cách thức, thao tác và kỹ năng cần thiết Với nghĩa nêu trên của thuật ngữ giải quyết, liên hệ với khái niệm TTHC, có thể đưa ra khái niệm về giải quyết TTHC như sau: Giải quyết TTHC
là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ bản chất, nội dung các vấn đề, vụ việc hành chính theo đúng trình tự, cách thức do pháp luật hành chính quy định và đưa ra các kết luận hoặc quyết định áp dụng pháp luật để giải quyết các vấn đề, vụ việc một cách đúng đắn, hợp pháp và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản
lý hành chính nhà nước, phục vụ xã hội và nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân
1.1.2 Đặc điểm của giải quyết thủ tục hành chính
Trang 7Từ quan niệm trên, giải quyết TTHC có những đặc điểm sau:
Một là, giải quyết TTHC là việc tiến hành những hoạt động, những công việc
nhất định do pháp luật hành chính quy định để làm rõ bản chất, nội dung của vấn đề,
vụ việc, trên cơ sở đó cơ quan, người có thẩm quyền đưa ra quyết định giải quyết vấn
đề, vụ việc một cách đúng đắn, hợp pháp, hiệu quả
Hai là, chủ thể trong giải quyết TTHC là các cơ quan nhà nước, người có thẩm
quyền trong các CQHC có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được pháp luật quy định
Chủ thể trong giải quyết TTHC cũng là người đại diện cho cơ quan nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước, một loại quyền lực do nhân dân ủy quyền, để thực thi công vụ
Ba là, khách thể trong giải quyết TTHC là các quyền, lợi ích của cá nhân, tổ
chức có liên quan đến các vấn đề, vụ việc mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết theo TTHC
Bốn là, đối tượng giải quyết TTHC là cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
Xuất phát từ tính phong phú, đa dạng của các quan hệ pháp luật phát sinh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước, đối tượng giải quyết TTHC rất đông về số lượng, vừa đa dạng, phức tạp về cơ cấu, thành phần, trình độ, địa vị xã hội
Năm là, yêu cầu của giải quyết TTHC là phải bảo đảm đúng các nguyên tắc do
pháp luật quy định, trong đó có nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, công bằng, bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà và
đề cao trách nhiệm của CBCC trong giải quyết thủ tục
1.1.3 Thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân Quận
Theo quy định tại Điều 8 Nghị định 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính thì Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính được quy định cụ thể như sau:
1 Nhiệm vụ
a) Công khai đầy đủ, kịp thời bằng phương tiện điện tử hoặc bằng văn bản danh mục thủ tục hành chính được thực hiện tại Bộ phận Một cửa; các nội dung thủ tục hành chính được công khai theo quy định của pháp luật về kiểm soát thủ tục hành chính và Nghị định này; hỗ trợ những trường hợp không có khả năng tiếp cận thủ tục hành chính được công khai bằng phương tiện điện tử;
b) Hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính; tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính; giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định;
c) Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải quyết, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân đối với trường hợp thủ tục hành chính yêu cầu giải quyết
Trang 8ngay trong ngày hoặc các thủ tục hành chính được giao hoặc ủy quyền cho công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa giải quyết; hỗ trợ tổ chức, cá nhân sử dụng dịch
vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4;
d) Phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan khác có liên quan
tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
đ) Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, chuyển hồ
sơ giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; chuyển ý kiến giải trình của
cơ quan có thẩm quyền về các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân;
e) Bố trí trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 13 Nghị định này và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết về pháp lý, thanh toán phí, lệ phí, nộp thuế, phiên dịch tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc (nếu cần), sao chụp,
in ấn tài liệu và các dịch vụ cần thiết khác khi tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
g) Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo quy định của pháp luật
c) Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức do các
cơ quan có thẩm quyền cử đến công tác tại Bộ phận Một cửa về việc chấp hành thời gian lao động, các quy định của pháp luật về chế độ công vụ, quy chế văn hóa công
sở, nội quy của cơ quan;
d) Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, thực hiện công
vụ đúng thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;
đ) Quản lý, đề xuất cấp có thẩm quyền nâng cấp cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin và phần mềm ứng dụng của các Hệ thống thông tin một cửa điện tử; tham gia bảo đảm an toàn thông tin trong quá trình khai thác, sử dụng các Hệ thống này;
e) Thực hiện các quyền hạn khác được giao theo quy định của pháp luật
Trang 91.1.4 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân Quận
Cách thức giải quyết
Tổ chức, cá nhân có thể nộp hồ sơ, nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính thông qua các cách thức theo quy định tại văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính gồm: 1- Trực tiếp tại Bộ phận Một cửa; 2- Thông qua dịch vụ bưu chính công ích theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, qua thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định của pháp luật; 3- Trực tuyến tại Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh
Đối với hồ sơ được nhận theo cách thức 1,2 ở trên thì cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy
đủ của hồ sơ; quét (scan) và lưu trữ hồ sơ điện tử, cập nhật vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử của bộ, ngành, địa phương Nếu hồ sơ đầy đủ, chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ và lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả
Đối với hồ sơ được nộp trực tuyến thông qua Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ Nếu hồ sơ của tổ chức, cá nhân đầy đủ, hợp lệ thì cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa tiếp nhận và chuyển cho cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy trình quy định tại Điều 18 Nghị định này
Mỗi hồ sơ thủ tục hành chính sau khi được tiếp nhận sẽ được cấp một Mã số hồ
sơ được ghi trong Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả Tổ chức, cá nhân sử dụng
Mã số hồ sơ để tra cứu tình trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Cổng Dịch vụ công Quốc gia, Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh
Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính theo quy định trên, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết
Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phân công cán bộ, công chức, viên chức
xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết thủ tục hành chính
1.1.5 Nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân Quận
- Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục
vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan có thẩm quyền
- Việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất
- Giải quyết thủ tục hành chính kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền
- Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân
- Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật
- Cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm
Trang 10giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật
- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việc Nam và các Điều ước quốc tế có liên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục
hành chính mà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập
1.2 Hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận
1.2.1 Khái niệm hiệu quả
Hiệu quả là kết quả cuối cùng mà hoạt động mang lại trên cơ sở tính mối tương quan giữa chi phí và cái thu lại được (đầu vào và đầu ra) Cái thu được (đầu ra) càng nhiều trong khi chi phí (đầu vào) càng ít thì hiệu quả càng cao [7, tr29]
Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước là sự so sánh, đối chiếu các kết quả đạt được với toàn bộ các nguồn lực đã sử dụng nhằm đánh giá kết quả đạt được với chi phí thấp nhất [7]
Có thể khái quát lại, hiệu quả chính là mối tương quan giữa kết quả thu được với chi phí các nguồn lực nhằm đạt được kết quả đó
Tương ứng với từng nội dung đánh giá hiệu quả cần xây dựng bộ chỉ số hay tiêu chuẩn, tức là yêu cầu của kết quả đầu ra để làm căn cứ đánh giá và yêu cầu chất lượng đầu vào, chuẩn mực thực hiện quá trình Mỗi nội dung và cấp độ đánh giá cũng đòi hỏi phương pháp và hình thức đánh giá phù hợp
1.2.2 Tiêu chí xác định hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận
Một là, chất lượng giải quyết công việc cho các tổ chức, cá nhân của bộ phận
một cửa, một cửa liên thông
Thứ hai, mức độ hài lòng của các tổ chức và công dân đối với thực hiện thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Thứ ba, mức độ đóng góp vào việc giải quyết các mục tiêu và nhiệm vụ cải
cách thủ tục hành chính nói riêng và cải cách nền hành chính nhà nước nói chung
Thứ tư, đánh giá mức độ đóng góp hiệu quả xã hội của thực hiện thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Khi xem xét việc đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước, chúng ta cần phải tính đến hiệu quả xã hội Nếu làm đúng nguyên tắc, mục tiêu của mình, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông sẽ giúp tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời làm tăng năng suất lao động, hình thành một phương pháp làm việc thực sự khoa học cho đội ngũ công chức
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tiếp nhận và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
1.2.3.1 Yếu tố khách quan
- Hệ thống thể chế quản lý nhà nước
Chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng như các văn bản quy định trình tự,
Trang 11thủ tục, nội dung giải quyết công việc cho các cá nhân, tổ chức
- Điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật
Địa điểm, trụ sở thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính: đây là một trong những yếu tố tác động lớn tới hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Trang thiết bị văn phòng: bàn ghế, tủ hồ sơ, máy tính, máy in, kinh phí duy trì hoạt động văn phòng Đây là những điều kiện, trang thiết bị cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động phục vụ nhân dân được tốt hơn
Ứng dụng công nghệ thông tin: hệ thống công nghệ thông tin, hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống tra cứu thông tin sẽ giúp và tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân giải quyết công việc quản lý, theo dõi hồ sơ công việc được thuận lợi, chính xác, nhanh chóng và hiệu quả hơn
- Cơ chế chính sách đối với công chức
Chế độ chính sách đối với công chức làm việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông bao gồm các chính sách về lương, chế độ phụ cấp, chế độ phúc lợi, chế độ đào tạo bồi dưỡng và các chế độ khác
1.2.3.2 Yếu tố chủ quan
- Cá nhân và tổ chức: là đối tượng được phục vụ, được thụ hưởng chất lượng dịch vụ thì vấn đề nhận thức, hiểu biết pháp luật và thói quen, tâm thế chính là những yếu tố tác động đến chất lượng của cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Công chức thực thi công vụ, đó là những người trực tiếp thực hiện trình tự, thủ tục và giải quyết công việc cho người dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Công chức lãnh đạo: mức độ quan tâm, sát sao trong công tác chỉ đạo, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng chính
là yếu tố tác động đến hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông
1.2.5 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải cách thủ tục hành chính
1.2.5.1 Một số kinh nghiệm từ giải quyết thủ tục hành chính ở các quận tại Thành phố Hồ Chí Minh
Việc giải quyết thủ tục hành chính được các quận tuân thủ theo đúng quy trình Các quận đã ban hành Quy chế kiểm tra, rà soát, đơn giản thủ tục hành chính trên địa bàn nhằm hạn chế tối thiểu tình trạng gây phiền hà, giảm bớt thời gian của tổ chức, công dân khi đến giải quyết các loại hồ sơ, thủ tục hành chính
Công tác cải cách thủ tục hành chính nhìn chung được thực hiện đúng theo quy định
Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính, các quận thường xuyên tổ chức rà
soát, kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy; Cơ chế một cửa được triển khai đồng bộ, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết công việc của tổ chức
và công dân
Cơ chế một cửa tiếp tục được triển khai đồng bộtại các UBND quận, trong đó
chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân
Trang 12Về tài chính công: các quận tiếp tục triển khai các chính sách cải cách về thuế, thu
nhập, tiền lương, tiền công và các chính sách an sinh xã hội theo quy định
1.2.5.2 Một số kinh nghiệm trong cải cách hành chính tại Thành phố Đà Nẵng
Thứ nhất, sự chỉ đạo xuyên suốt, quyết liệt, kiên trì và quyết tâm của cả hệ
thống chính trị từ lãnh đạo Thành u , Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố đến lãnh đạo các cấp, các ngành Đây là yếu tố tiên quyết dẫn đến thành công trong công tác cải cách hành chính
Thứ hai, để có được những kết quả, sản phẩm cụ thể như mong muốn về cải
cách hành chính, phải thực sự quan tâm và coi trọng đến yêu cầu về thời gian, nội dung và chất lượng của việc xây dựng kế hoạch thực hiện CCHC từ thành phố đến các sở ban ngành, quận huyện và phường xã
Thứ ba, công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về CCHC phải được
tiến hành thường xuyên, có thể lặp đi lặp lại ở những đơn vị còn nhiều hạn chế, yếu kém nhằm tạo kết quả chuyển biến thực sự và rõ nét về k luật, k cương hành chính, năng lực quản lý, điều hành và chất lượng dịch vụ công
Thứ tư, cần phải có công cụ làm đòn bẩy, tạo động lực thúc đẩy làm chuyển
biến tích cực, mạnh mẽ tình hình, kết quả công tác cải cách hành chính đối với mỗi cấp chính quyền và tại từng cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố
Thứ năm, trong công tác cải cách hành chính, cần phải xác định rõ trọng tâm,
trọng điểm và tạo được điểm nhấn trong từng thời đoạn và thời điểm; có giải pháp cụ thể, mô hình mới, có tính đột phá, tạo ra hiệu ứng, sức lan tỏa và hiệu quả trên thực
tế, tạo ra được những chuyển biến rõ nét và có sức thuyết phục
1.5.2.3 Một số kinh nghiệm đẩy mạnh cải cách hành chính của thành phố Hải Phòng
Phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường
Trong lĩnh vực tư pháp, công tác xây dựng thể chế được đẩy mạnh Thành phố
tổ chức giao ban hàng tháng về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để đánh giá, xác định rõ trách nhiệm của lãnh đạo, cán bộ trong công tác này, từ đó đảm bảo tiến độ xây dựng và chất lượng các văn bản Các mặt công tác khác như thí điểm chế định Thừa phát lại, chế định về hòa giải cũng được làm khá tốt
Thành phố luôn quan tâm tới công tác an sinh xã hội, phát triển kinh tế gắn với chăm lo đời sống cho người dân và bảo vệ môi trường Tuy là 1 trong 10 địa phương
có sức hút về đầu tư tốt nhất cả nước nhưng Hải Phòng chủ trương kiên quyết từ chối các dự án ảnh hưởng môi trường và không chấp nhận sự phát triển thiếu bền vững”
Xây dựng chính quyền điện tử hiện đại
Cùng với đó còn có Hệ thống Dịch vụ hành chính công trực tuyến được tích hợp trên Cổng giao tiếp điện tử quận, có liên kết sử dụng dịch vụ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ qua bưu chính công ích và liên thông với Cổng dịch vụ hành chính công trực tuyến của Thành phố
Tại bộ phận một cửa điện tử, phần mềm đăng ký và quản lý hộ tịch có chức năng quản lý sổ khai sinh điện tử, cho phép chỉnh sửa thông tin khai sinh khi có sai
Trang 13sót trong quá trình cập nhật dữ liệu, cho phép thực hiện cải chính, thay đổi, bổ sung
thông tin
Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1 Khái quát chung về quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.1.1 Về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội
Quận Hoàng Mai là một vùng đất nằm ở phía đông nam thành phố Hà Nội, có diện tích tự nhiên là 4.104,1 ha (41 km²) với tổng số dân là 365.759 người với 14 đơn vị hành chính trực thuộc là 14 phường, được hình thành trên cơ sở toàn bộ 9 xã và một phần xã Tứ Hiệp của huyện Thanh Trì, cùng với 5 phường của quận Hai Bà Trưng
Quận Hoàng Mai có đường giao thông thu trên sông Hồng Quận có các ường giao thông quan trọng đi qua gồm: Quốc lộ 1A, đường vành đai 2,5, đường vành đai 3, đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ, cầu Thanh Trì
đ-2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội
Theo báo cáo của UBND quận Hoàng Mai trình tại kỳ họp, năm 2018, cả 14 chỉ tiêu kinh tế-xã hội của quận đều hoàn thành kế hoạch, trong đó, có 5 chỉ tiêu hoàn thành vượt kế hoạch Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu của quận ước đạt trên 34,5 nghìn t đồng, tăng 13,69% so với cùng kỳ (vượt kế hoạch đề ra là 13,67%) Các ngành kinh tế đều duy trì tăng trưởng, trong đó, thương mại, dịch vụ tăng cao nhất, với 18,25% Cơ cấu kinh tế quận chuyển dịch tích cực Hiện nay, t trọng ngành thương mại, dịch vụ chiếm 50,01%; công nghiệp, xây dựng chiếm 49,7%
UBND quận Hoàng Mai đánh giá, với những kết quả thực hiện của 3 năm 2016-2018 và dự báo 2 năm tới, việc thực hiện 11 chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ III sẽ hoàn thành 1 chỉ tiêu trước thời hạn 2 năm (t lệ hộ nghèo), 9 chỉ tiêu hoàn thành đúng kế hoạch và 1 chỉ tiêu cần tập trung phấn đấu (t lệ trường chuẩn quốc gia)
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố
Hà Nội
- UBND quận giải quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ quy định tại Luật
tổ chức chính quyền địa phương UBND quận thảo luận tập thể và quyết định theo đa
số đối với các vấn đề được quy định tại Điều 49 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND quận