Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cung ứng dịch vụ hành chính công tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

Luận văn đã hệ thống hóa, làm sáng tỏ cơ sở lý luận về cung ứng dịch vụ hành chính công với các nội dung: khái niệm, các yếu tố cấu thành, các yếu tố ảnh hưởng. Luận giải xu hướng tất yếu phải hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TỐNG NGỌC ĐÔNG

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI BẮC NINH

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THỊ THỦY

HÀ NỘI – 2020

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Thủy

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc

sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi giờ tháng năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên

trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dịch vụ hành chính công là một loại hình dịch vụ công đặc biệt, gắn với thẩm quyền hành chính – pháp lý của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Chính vì vậy, trong những năm qua, với nỗ lực không ngừng,cả hệ thống hành chính nhà nước đã chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC, coi đó là một khâu quan trọng trong thực hiện chương trình CCHC theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp

Là một cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về giao thông vận tải trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trong những năm qua, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh quyết tâm thực hiện CCHC, nâng cao hiệu quả hoạt động, tăng cường trách nhiệm và chất lượng phục vụ bằng nhiều kế hoạch, biện pháp cụ thể và đã có những cải thiện rõ nét

Sở đã lồng ghép nội dung tuyên truyền mục tiêu, nhiệm vụ CCHC trong các cuộc họp giao ban, kết hợp công tác kiểm tra với tuyên truyền, phổ biến về mục tiêu, nhiệm vụ CCHC, gắn kết chặt chẽ với chức năng, nhiệm vụ được giao, qua

đó căn cứ tình hình thực tế trên địa bàn, Sở đã tham mưu trình UBND tỉnh ban hành kịp thời nhiều quy định, chính sách nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải, góp phần tháo

gỡ khó khăn, tạo môi trường thông thoáng, minh bạch hơn cho các hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số điểm hạn chếnhư việc rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế các văn bản quy phạm pháp luật; thực hiện công bố các TTHC đôi lúc còn chậm, chưa đúng với tiến độ, thời gian theo yêu cầu, quy định; tình trạng khi nhận hồ sơ đầu vào không kiểm tra kỹ dẫn đến phải yêu cầu bổ sung hồ sơ, trong thành phần hồ sơ tiếp nhận còn có giấy tờ ngoài quy định, công chức tự ý liên hệ với tổ chức, công dân để yêu cầu bổ sung hồ sơ, nhận hồ sơ không đúng, không đủ thành phần theo quy định, một số trường hợp công chức không nghiên cứu kỹ các văn bản quy phạm dẫn đến hẹn trả kết quả cho tổ chức công dân sai quy định Yêu cầu thực tế trên cũng đòi hỏi thêm nhiều nỗ lực của Lãnh đạo Sở GTVT, của các cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng tốt hơn nữa những mong muốn của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Với những lý do trên, học viên lựa chọn hướng nghiên cứu: “Cung ứng

dịch vụ hành chính công tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh” làm đề tài luận

văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn tìm ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động cung ứng DVHCCtại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nói riêng cũng như đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cung ứng dịch vụ hành chính công là nội dung đã được nhiều nhà khoa học quan tâm, với nhiều công trình nghiên cứu có thể được kể đến như sau:

- Tác giả Nguyễn Khắc Hùng, Lê Thị Vân Hạnh (2001) Cải tiến việc cung

ứng dịch vụ công trong tiến trình cải cách hành chính nước ta, Kỷ yếu Hội thảo

“ Dịch vụ công - nhận thức và thực tiễn”, Học viện Hành chính Quốc gia, 2001)

T9 Tác giả Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam, NXB

Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Tác giả Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công

– một số vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Tác giả Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (2007): Đổi mới cung ứng dịch vụ

công ở Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội

- Tác giả Chu Văn Thành, Đổi mới quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ

công ở Việt Nam hiện nay,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2007

- Tác giả Vũ Thanh Sơn (2009),Cạnh tranh đối với khu vực công trong

cung ứng hàng hoá và dịch vụ, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội

- Tác giả Nguyễn Văn Đồng (2017)“Thực tiễn dịch vụ hành chính công

trong nền hành chính Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Lý luận chính trị

Cung ứng dịch vụ hành chính công là vấn đề được nghiên cứu trong nhiều công trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu trực tiếp vấn đề hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện cung ứng DVHCC của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

- Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng DVHCC của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh Chỉ ra những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế;

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiệncung ứng DVHCC của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về nội dung: cung ứng một số loại hình dịch vụ hành chính công thuộc thẩm quyền của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh theo quy định của pháp luật hiện hành và sự phân cấp quản lý hiện nay

- Phạm vi về thời gian: Giai đoạn 2015 - 2019 và định hướng đến năm

2025

- Phạm vi về không gian: Tại Sở Giao thông vân tải Bắc Ninh và Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh

5 Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài Luận văn, tác giả sử dụng một số phương pháp cơ bản sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; so sánh; Bên canh đó, tác giả còn sử dụng Phương pháp điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Luận văn đã hệ thống hóa, làm sáng tỏ cơ sở lý luận về cung ứng DVHCC với các nội dung: khái niệm, các yếu tố cấu thành, các yếu tố ảnh hưởng Luận giải xu hướng tất yếu phải hoàn thiện hoạt động cung ứng DVHCC tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh trong thời gian tới

6.2 Về thực tiễn

- Luận văn đã cung cấp những luận cứ khoa học và thực tiễn để đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cung ứng DVHCC tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh;

- Các giải pháp đề xuất trong Luận văn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ công nói chung và cung ứng DVHCC nói riêng

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo trong học tập, nghiên cứu về dịch vụ công

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về cung ứng dịch vụ hành chính công

Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG

1.1 Dịch vụ công và dịch vụ hành chính công

1.1.1 Dịch vụ công

1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công

Dịch vụ công là hoạt động phục vụ các nhu cầu chung thiết yếu, các quyền

và nghĩa vụ của công dân, tổ chức do các cơ quan nhà nước trực tiếp hoặc ủy nhiệm cho các tổ chức phi nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo trật tự và công bằng xã hội

1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công

Thứ nhất, đó là các hàng hoá, dịch vụ phục vụ cho lợi ích chung, thiết yếu,

các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân

Thứ hai, do Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung cấp

hoặc uỷ nhiệm việc cung cấp)

Thứ tư, việc cung cấp các dịch vụ công không hoàn toàn diễn ra theo quan

hệ của thị trường Nguyên tắc hoạt động của dịch vụ công là bình đẳng và không mang tính lợi nhuận, điều này bắt

Thứ tư, bảo đảm tính công bằng và tính hiệu quả trong cung cấp dịch vụ 1.1.1.3 Phân loại dịch vụ công

a Phân loại theo các hình thức dịch vụ cụ thể

b Phân loại dịch vụ công theo tiêu chí chủ thể cung cấp

c Phân loại theo sự chi trả của người được hưởng dịch vụ

d Phân loại theo tính chất và tác dụng của dịch vụ công

1.1.2 Dịch vụ hành chính công

1.1.2.1 Khái niệm dịch vụ hành chính công

Dịch vụ hành chính công là những hoạt động phục vụ các quyền và nghĩa

vụ của các tổ chức, công dân, và phục vụ hoạt động quản lý nhà nước do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thực hiện

1.1.2.2 Đặc trưng của dịch vụ hành chính công

Một là: việc cung cấp DVHCCgắn liền với thẩm quyền hành chính – pháp

lý của nhà nước

Hai là: DVHCC xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nước và được tiến

hành nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước

Ba là: DVHCC là những hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận

Bốn là: mọi người dân đều có quyền ngang nhau trong việc tiếp nhận và sử

dụng dịch vụ này với tư cách là đối tượng phục vụ của nhà nước

1.1.2.3 Các loại hình dịch vụ hành chính công

- Các hoạt động cấp các loại giấy phép

- Các hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực

- Các hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của nhà nước

- Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý các vi phạm hành chính

1.2 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

1.2.1 Khái niệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công là tổng hợp các biện pháp, cách thức tác động mang tính hệ thống của các cơ quan nhà nước, các tổ chức được nhà nước trao quyền trong cung cấp các dịch vụ hành chính công, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, các tổ chức và các thực thể khác trong xã hội

1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

Hoạt động cung ứng DVHCC là kết quả của một quá trình bao gồm một loạt các biện pháp, cách thức tác động mang tính hệ thống của các cơ quan nhà nướcvà sự hỗ trợ của các nguồn lực cần thiết Các yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng DVHCC gồm:

1.2.2.1 Thủ tục hành chính

Mỗi loại DVHCC được thực hiện bởi một hoặc nhiều các TTHC khác nhau Đó chính là các TTHC trong giải quyết các công việc của tổ chức và công dân, là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức TTHC bao gồm những quy định về các loại giấy tờ cần thiết, điều kiện, trình tự và cách thức sử dụng thẩm quyền để giải quyết các công việc đó Đây là những quy định có tính chất bắt buộc do nhà nước quy định nhằm bảo đảm sự thực hiện thống nhất, đạt hiệu lực, hiệu quả

- Quy trình, hình thức cung cấp dịch vụ hành chính công:

Hoạt động cung ứng DVHCC luôn gắn với các TTHC và đề thực hiện các thủ tục này thì phải tuân thủ các quy trình và cách thức giải quyết công việc đã được quy định Theo đó, là các phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.Trong thực tế, mỗi loạiDVHCCđều được thực hiện theo một quy trình nhất định Quy trình này được quy định trong các văn bản mang tính pháp lý, nhằm đảm bảo cho việc cung cấp các dịch vụ công là đúng thẩm quyền, có hiệu lực và hiệu quả

Quy trình thực hiện cơ chế một cửa:

Mô hình này đã được thực hiện ở nhiều nước phát triển với tên gọi: “One stop shop/kiosk”

“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả

tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của

cơ quan hành chính nhà nước

“Một cửa liên thông”: Là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2.3 Các chủ thể tham gia vào việc cung ứng dịch vụ hành chính công

Các cơ quan nhà nước, các công chức có thẩm quyền từ trung ương tới địa phương theo phân cấp là chủ thể quan trọng và cơ bản nhất trong cung ứng

DVHCC Thẩm quyền cung ứng DVHCC mà mỗi chủ thể được trao gắn liền với địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước Trong xu thế cải cách khu vực công hiện nay, một số DVHCC có thể được nhà nước chuyển giao cho các chủ thể bên ngoài Nhà nước cung ứng, tùy thuộc vào quan điểm chính trị, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, của từng quốc gia Tuy nhiên, có thể thấy, chủ thể chủ yếu cung ứng DVHCC vẫn là cơ quan hành chính nhà nước Đồng thời, chủ thể cung ứng DVHCC còn là những công chức, viên chức những người được trao quyền trực tiếp giải quyết công việc của tổ chức và công dân cũng như những người gián tiếp phục vụ cho hoạt động này

1.2.2.4 Các phương tiện được sử dụng trong hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công

Các phương tiện trực tiếp hỗ trợ hoạt động cung ứng DVHCC:gồm các yếu

tố vật chất như trụ sở (bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, phòng làm việc, phòng tiếp công dân,…), là những phương tiện, máy móc, trang thiết bị (máy tính, bàn ghế, tủ hồ sơ, máy photocopy, ) hỗ trợ cho hoạt động này

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ hành chính công

1.3.1 Yếu tố thể chế

Hoạt động cung ứng DVHCC phụ thuộc nhiều vào yếu tố thể chế Thể chế

về DVHCC được hiểu là các quy định của pháp luật và các thiết chế để tổ chức cung ứng DVHCC Hệ thống thể chế đặt ra các quy định về chủ thể có thẩm quyền cung ứng, các nhiệm vụ và trình tự thủ tục thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm nói trên của các cơ quan công quyền

1.3.2 Năng lực của chủ thể cung ứng dịch vụ hành chính công

Năng lực của cơ quan hành chính nhà nước trong cung ứng DVHCC thể hiện ở việc: quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng cùng với cơ chế phối hợp trong cung cấp DVHCC, được quy định tại các văn bản pháp luật Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia cung cấp DVHCC: Công chức cung ứng các DVHCC thuộc lĩnh vực nào thì phải được đào tạo có bài bản

về chuyên môn của lĩnh vực đó Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC, công chức phải có kỹ năng giao tiếp, biết cách lập và lưu trữ hồ sơ, có khả năng sử dụng thành thạo CNTT,…; có trách nhiệm cao, tinh thần, thái độ tốt khi phục vụ người dân, tổ chức

1.3.3 Trình độ dân trí, nhu cầu ngày càng cao của người dân đối với các dịch vụ công

Khi xã hội càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao và những đòi hỏi

mở rộng dân chủ ngày càng cấp bách, thì việc xây dựng một nền hành chính có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân là khách hàng, coi phục vụ công dân và xã hội

là đòi hỏi tất yếu và là mục tiêu chung của hầu hết các quốc gia trên thế giới

Do đó, cung ứng dịch DVHCC cũng phải cải tiến, đổi mới để phù hợp và đáp ứng được nhu cầu đó

1.3.4 Trình độ phát triển của khoa học công nghệ

Dưới sự tác động của khoa học – công nghệ, quá trình thay đổi phương thức quản lý, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước

đã trở thành tất yếu, khách quan Điều đó đòi hỏi phải CCHC, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới; xây dựng Chính phủ điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ văn bản,… giải quyết công việc không bị giới hạn bởi không gian và thời gian Công dân, tổ chức có thể tương tác với cơ quan hành chính nhà nước 24/24, rút ngắn khoảng cách về không gian và giới hạn về thời gian

1.3.5 Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế

Dưới tác động của toàn cầu hóa đã làm cho việc cung cấp DVHCC tập trung vào yếu tố hiệu quả, năng suất, linh hoạt, gia tăng tính cạnh tranh, trách nhiệm, minh bạch Những cải cách quan trọng tác động đến hoạt động cung ứng DVHCC theo hướng tinh gọn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế;khoán chi ngân sách; một số dịch vụ côngđược tư nhân hoá, thuê khoán, hợp đồng bên ngoài; đơn giản hóa TTHC, đẩy mạnh hợp tác công – tư;…

1.4 Vai trò của hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

- Hoạt động cung ứng dịch góp phần quan trọng vào việc xây dựng một chính phủ “phục vụ”, coi công dân là “khách hàng”và đáp ứng ngày càng tốt hơn các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và tổ chức

- Giúp cho các cơ quan nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước và phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước

- Chất lượng của hoạt động cung ứng DVHCCphản ánh hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước

1.5 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở Giao thông vận tải một số địa phương và giá trị tham khảo

1.5.1 Kinh nghiệm của Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội

1.5.2 Kinh nghiệm của Sở Giao thông vận tải thành phố Hải Phòng 1.5.3 Kinh nghiệm của Sở Giao thông vận tải Nghệ An

1.5.4 Bài học kinh nghiệm

Thứ nhất, cần tạo được sự đồng thuận, thống nhất trong quan điểm và nhận

thức về cải cách hoạt động cung ứng DVHCC của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức trong từng phòng, ban, đơn vị của Sở

Thứ hai, Thực hiện tốt công táckiểm soát TTHC tại các phòng, ban, đơn vị,

kíp thời sửa đổi, bổ sung quy định mới phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

Thứ ba, Chú trọng tới việc tìm các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

cung ứng DVHCC

Thứ ba, Niêm yết công khai, đầy đủ, đúng quy định các TTHC, quá trình

xử lý công việc

Thứ tư, Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức đủ năng lực, phẩm

chất đạo đức, có khả năng đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn mới, có tinh thần thái độ, có trách nhiệm trong cung cấp DVHCC

Thứ năm, Đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT trong cung ứng dịch vụ công;

hiện đại hoá công sở nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức và chất lượng cung cấp DVHCC

Thứ sáu, Tiếp thu các ý kiến phản hồi của người dân, tổ chức để điều

chỉnh, nâng cao chất lượng dịch vụ

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1 đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở khoa học của hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công, với các nội dung: khái niệm về dịch vụ công, dịch vụ hành chính công, hoạt động cung ứng DVHCC; Nêu và phân tích các yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng DVHCC gồm: thủ tục hành chính; tổ chức

bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức; mô hình cung ứng DVHCC; yếu tố vật chất Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng DVHCC

Trong chương 1, để bổ sung cơ sở khoa học trong nghiên cứu, đề xuất giải pháp, tác giả cũng tập trung tìm hiểu kinh nghiệm trong hoạt động cung ứng DVHCC của một số cơ quan, qua đó, rút ra bài học kinh nghiệm cho Sở GTVT Bắc Ninh

Chương 2

THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG

CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI BẮC NINH

2.1 Khái quát về Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

2.1.1 Vị trí, chức năng, cơ cấu tổ chức

Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an toàn giao thông; quản lý, khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thông đô thị gồm: Cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm

cơ giới đường bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bãi đỗ xe trên địa bàn

2.1.2 Các dịch vụ hành chính công thuộc thẩm quyền của Sở

Các DVHCC do Sở cung ứng thuộc các lĩnh vực đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an toàn giao thông; quản lý, khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thông đô thị gồm: Cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơ giới đường bộ, cầu dành cho người đi

bộ, bến xe, bãi đỗ xe trên địa bàn

2.1.3 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tại tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở Giao thông vận tải

Bắc Ninh là một tỉnh cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có hệ thống giao thông thuận lợi kết nối với các tỉnh trong vùng như Quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn; đường Quốc lộ

18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long; Quốc lộ 38 nối Bắc Ninh

- Hải Dương - Hải Phòng; trục đường sắt xuyên Việt chạy qua Bắc Ninh đi Lạng Sơn và Trung Quốc, là địa bàn mở gắn với phát triển của thủ đô Hà Nội, theo định hướng xây dựng các thành phố vệ tinh và sự phân bố công nghiệp của Hà Nội; cùng với đó là những cơ chế, chính sách nhằm thu hút đầu tư đối với các tập đoàn kinh tế lớn, doanh nghiệp trong và ngoài nước của tỉnh Bắc Ninh đã tạo động lực cho sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế- xã hội, tốc độ lấp đầy các KCN, hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước vào Bắc Ninh không ngừng tăng cao Sự gia tăng số lượng lao động tập trung về Bắc Ninh rất lớn, dẫn đến nhu cầu thiết yếu cũng tăng theo đặc biệt là nhu cầu giải quyết TTHC cho người dân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung và đối với lĩnh vực GTVT nói riêng

2.2 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở

Giao thông vận tải Bắc Ninh

2.1.1 Thủ tục hành chính

Hệ thống TTHC là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động cung ứng DVHCC của Sở Chính vì vậy, Sở đã tập trung nghiên cứu, triển khai các quy

định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các bộ thủ tục hành chính trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Sở

Hệ thống TTHC của Sở được quy định trong Quyết định số UBND ngày 17/9/2018; Quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 16/5/2019 và Quyết định số 1956/QĐ-UBND ngày 25/11/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở đã được công khai trên Cổng thông tin của Sở GTVT, tại Trụ sở của Sở và trên Cổng thông tin Dịch vụ công tỉnh Bắc Ninhhttp://dvc.bacninh.gov.vn/

1591/QĐ-Hiện nay, bộ TTHC của Sở bao gồm: 129 TTHC thuộc thẩm quyền của Sở Các DVHCC do Sở cung ứng thuộc các lĩnh vực đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an toàn giao thông; quản lý, khai thác, duy tu, bảo trì

hạ tầng giao thông đô thị gồm: Cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơ giới đường bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bãi đỗ xe trên địa bàn Trong đó, TTHC thuộc lĩnh vực đường bộ (67 thủ tục); TTHC lĩnh vực đăng kiểm (6 thủ tục); TTHC lĩnh vực thủy nội địa (34 thủ tục); TTHC thuộc lĩnh vực lĩnh vực hàng hải và lĩnh vực đường sắt (22 thủ tục)

- Lãnh đạo Sở chỉ đạo các phòng Sở thường xuyên rà soát, kịp thời kiến nghị với Bộ chủ quản các phương án đơn giản hóa các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, hiện nay các kiến nghị của Sở được Bộ chủ quản từng bước triển khai ban hành các văn bản chỉnh sửa, Sở giao cho bộ phận đầu mối kiểm soát TTHC theo dõi và đôn đốc các phòng chuyên môn bám sát việc ban hành văn bản sửa đổi của Bộ chuyên ngành để kịp thời trình UBND tỉnh công bố và đưa vào thực hiện theo quy định Công tác rà soát TTHC gắn với chức năng, nhiệm vụ được

Sở chỉ đạo các phòng, đơn vị tổ chức thực hiện hàng năm, nhằm giảm bớt quy trình thực hiện, tránh chồng chéo giữa các phòng, đơn vị, gây phiền hà, kéo dài thời gian thực hiện TTHC

- Sở thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật được Nhà nước và Tỉnh mới ban hành để kịp thời trình UBND tỉnh công bố sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, hoặc bãi bỏ

Sở cũng đảm bảo 100% các TTHC đã được công bố được tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận Một cửa của Sở tại Trung tâm Hành chính công tỉnh đối với các dịch vụ hành chính công thuộc thẩm quyền cung ứng của Sở

Sở GTVT thực hiện cung ứng DVHCC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông theo quy định tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015

của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;Quyết định

số 506/QĐ-TTg ngày 17/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thành lập Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh và Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc: Ban hành Quy chế phối hợp giữa Trung tâm Hành chính công tỉnh với các Cơ quan có liên quan trong giải quyết thủ tục hành chính; Quyết định số: 225/QĐ-UBND ngày 04 tháng 5 năm 2018 về Sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 của UBND tỉnh, ban hành Quy chế phối hợp giữa Trung tâm Hành chính công tỉnh với các cơ quan có liên quan trong giải quyết thủ tục hành chính

Theo đó, tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ TTHC trực tiếp hoặc trực tuyến đến

Sở GTVT qua Bộ phận một cửa của Sở tại Trung tâm HCC tỉnh Sau khi có kết quả giải quyết, Sở bàn giao kết quả cho bộ phận trả kết quả của Trung tâm HCC tỉnh để trả cho tổ chức, cá nhân

2.2.2.2 Về quy trình thực hiện

a Công khai bộ thủ tục hành chính

- Từ năm 2016, Sở GTVT đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định

số 490/QĐ-UBND ngày 29/4/2016 về việc công bố TTHC được chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở

Sở đã thực hiện công khai toàn bộ 100% thủ tục và quy định hành chính thuộc thẩm quyền tại Bộ phận một cửa của Sở bằng cả bản giấy và trên màn hình tại Bộ phận một cửa của Sở tại Trung tâm HCC tỉnh cùng với việc công bố đường dây nóng, các văn bản quy phạm pháp luật quy định các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết và các văn bản pháp luật quy định về mức thu phí và lệ phí khi giải quyết các TTHC Đồng thời với việc công bố tại trụ sở tiếp nhận (Bộ phận một cửa), Sở đã thực hiện việc công bố và hướng dẫn giải quyết các thủ tục hành chính trên Cổng thông tin điện tử Ngành Giao thông và Cổng Thông tin Dịch vụ công tỉnh Bắc Ninhtheo quy định 100% các TTHC đã được công bố được tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận một cửa của Sở tại Trung tâm HCC tỉnh

Đến tháng 12/2019, số TTHC được công khai trên trang thông tin điện tử của Sở đồng thời được niêm yết công khai tại nơi tiếp nhận và giải quyết TTHC là: 136 TTHC (Quyết định số 1591/QĐ-UBND tỉnh ngày 17/9/2018 về việc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở GTVT Bắc Ninh và Quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 16/5/2019 về việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở GTVT Bắc Ninh) Số TTHC của Sở đã đưa ra bộ phận một của là: 136 TTHC, đạt tỷ lệ 100% (so với tổng số TTHC đã công bố) Hiện nay, sau rà soát, Sở GTVT Bắc Ninh chỉ còn 129 TTHC (đã cắt giảm được 7 TTHC)

b Phương thức tiếp nhận và trả hồ sơ

Sở GTVT thực hiện tiếp nhận hồ sơ theo 3 phương thức:

- Nhận trực tiếp tại Bộ phận Một cửa của Sở tại Trung tâm HCC tỉnh;

- Qua dịch vụ bưu chính;

- Nộp trực tuyến theo quy định