Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn sẽ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách này tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
-/ -
BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM NGỌC HƯNG
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG QUẬN
HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN
Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải
Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thúy Vân
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ 30 ngày 30 tháng 5 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Đảng ta luôn luôn coi cán bộ, công chức là khâu then chốt trong toàn
bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nguyên nhân thành, bại của cách mạng Qua các kỳ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng luôn nhấn mạnh và tiếp tục khẳng định: Đổi mới cán bộ, công chức và công tác cán bộ, công chức để đảm bảo sự nghiệp đổi mới và kế tục sự nghiệp lâu dài của Đảng
là một nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, toàn cầu hóa diễn ra là một xu thế khách quan, Việt Nam đã chính thức Hội nhập kinh tế quốc tế, là thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới, trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão, kinh tế tri thức không còn là một khái niệm trong lý luận mà đã trở thành hiện thực thì vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, góp phần nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức mọi mặt của đội ngũ công chức cấp phường, xã Bởi xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, là nơi thực hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việc quan tâm xây dựng đội ngũ công chức ở xã, phường, thị trấn có đủ năng lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ là nhiệm
vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng
Thực hiện các văn bản Nghị quyết, Luật và kế hoạch của nhà nước, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường, xã đã có những bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên trong thời gian qua, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường, xã vẫn chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới nền hành chính Công chức cấp phường, xã vẫn chưa được quan tâm đúng mức trong công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng Trong khi hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp phường, xã có ý nghĩa
Trang 4quyết định trong sự thành bại của việc đưa chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước vào đời sống Do đó, hơn bao giờ hết, công chức cấp phường, xã cần được đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng toàn diện để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ mới
Hoàng Mai là quận đang trên đà phát triển, có tốc độ đô thị hóa nhanh và xây dựng cơ sở hạ tầng mạnh của thủ đô Trong những năm gần đây, những bước chuyển mình mạnh mẽ trên cả 6 nội dung của cải cách hành chính của quận Hoàng Mai có tác động tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Trong công tác ĐT, BD đội ngũ công chức đã có sự chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Tuy nhiên, chính sách ĐT, BD công chức của quận Hoàng Mai vẫn còn nhiều vấn đề đáng quan tâm giải quyết như: năng lực thực thi và công tác tổ chức thực hiện chính sách ĐT, BD vẫn còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn đặt ra
Trên cơ sở đó tôi đã đi sâu vào tìm hiểu chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Hoàng Mai và nhận thấy còn nhiều hạn chế cần được khắc phục Với mong muốn làm rõ hơn về vấn đề này, tôi đã lựa chọn
đề tài: “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường
quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một vấn đề lớn
mà được Đảng và Nhà nước rất quan tâm Nhiều nhà khoa học và hoạt động thực tiễn cũng đã có nhiều nghiên cứu về chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức được một số bài viết, công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Nhìn chung các bài viết, công trình đó được nghiên cứu thực hiện công phu, có sức thuyết phục, đã đưa ra được một số vấn đề lý luận và thực tiễn cũng như đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Khuôn khổ của luận văn không thể phân tích toàn bộ hệ thống các nghiên cứu liên quan đến đề tài Do vậy, tác giả xin nêu ra một vài công trình nghiên cứu nổi bật
về lĩnh vực này như sau:
Trang 5Các công trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức:
- “Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác huấn luyện, đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hiện nay”, Nguyễn Văn Chỉnh (chủ biên), Nxb Đà Nẵng, 2000;
- “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đỗ Quang Trung, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 97 (2004);
- “Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng thực hiện luật cán bộ, công chức”, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 4/2009;
- “Tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và việc vận dụng của Đảng ta trong thời kỳ mới”, Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 14/2010;
- “Đổi mới, nâng cao hiệu quả đào tạo cán bộ, công chức”, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175 (8/2010);
- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ khái niệm đến nhận thức và hành động”, TS Huỳnh Văn Thới, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 188 (9/2011);
- “Tư tưởng Hồ Chí Minh về tuyển chọn và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức”, TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 1/2011;
- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức một hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù và chuyên biệt”, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 201 (10/2012);
- “Chú trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo trong nền kinh tế thị trường”, TS Phạm Đức Chính, Tạp chí Quản lý nhà nước,
Trang 6nhiệm), đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành chính quốc gia năm 2000;
- Đề tài “Hoàn thiện phương pháp sư phạm hành chính trong đào tạo
- bồi dưỡng công chức” do PGS.TS Đinh Văn Tiến làm chủ nhiệm, 1999;
- Đề tài “Đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập” do PGS.TS Bùi Đức Kháng làm chủ nhiệm năm 2007
Các công trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu liên quan đến đổi mới phương pháp đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức:
- “Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, công chức”, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2008;
- “Đổi mới phương pháp kiểm tra đánh giá kết quả học tập trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức”, TS Nguyễn Thị Thu Vân, Tạp chí Quản
lý nhà nước, số 166 (11/2009);
- “Đánh giá các khoá đào tạo, bồi dưỡng trách nhiệm của các cơ quan sử dụng lao động”, PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 166 (11/2009)
Các nghiên cứu này đã góp phần làm rõ nhiều vấn đề về chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức và là cơ sở quan trọng để tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài đã lựa chọn Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện chính đào tạo, bồi dưỡng công chức dưới góc
độ của khoa học chính sách công, cũng chưa có nghiên cứu nào đánh giá tổng thể về nội dung chính sách và việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức để đưa ra các giải pháp, kiến nghị hoàn hiện một cách hệ
thống Do vậy đề tài: “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức các phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” là vấn đề cần
thiết được nghiên cứu
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường trên địa bàn quận Hoàng
Trang 7Mai, thành phố Hà Nội, luận văn sẽ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách này tại quận Hoàng Mai, thành phố
Hà Nội trong giai đoạn tới
dựng Đào tạo, bồi dưỡng công chức;
- Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, chỉ ra những ưu điể
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả việc thực hiện
Hoàng Mai thành phố Hà Nội
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội
- Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn tập trung vào việc nghiên cứu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội
+ Về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2016
+ Về không gian: tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
+ Về nội dung: luận văn chỉ nêu về việc tổ chức thực hiện chính sách
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
Mác-5.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật, tài liệu, giáo trình và các công trình, bài viết có liên
Trang 8quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận của đề tài Đề tài cũng kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, bổ sung và phát triển các luận cứ khoa học và thực tiễn mới phù hợp với mục đích nghiên cứu của đề tài
- Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các thông tin số liệu mới nhất mà tác giả có thể thu thập được từ các nguồn thông tin đáng tin cậy, từ
đó phân tích và rút ra những kết quả đánh giá khách quan
Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, khảo sát
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần bổ sung, hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm một
số vấn đề lý luận, tạo cơ sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn là cơ sở để các nhà lãnh đạo và cơ quan quản lý có thẩm quyền tham khảo xây dựng chính sách và kế hoạch thực hiện nhằm nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng công chức các phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội những năm tới Đồng thời luận văn là tài liệu tham khảo cho những cán bộ cho cán bộ và học viên quan tâm đến việc triển khai chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức tại địa phương
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được trình bày gồm 3 chương
Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Trang 9Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Các khái niệm về chính sách
- Khái niệm chính sách:
Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách.” [26]
- Khái niệm chính sách công:
Như vậy, “chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội” [15, tr51 ]
- Khái niệm thực thi chính sách
Như vậy, “Tổ chức thực thi chính sách đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả” [15, tr 127]
1.1.2 Khái niệm chính sách đào tạo,bồi dưỡng công chức
* Khái niệm công chức
Công chức là một bộ phận quan trọng của nền hành chính nhà nước, đảm bảo cho nền hành chính hoạt động thông suốt, thống nhất và có hiệu quả Khái niệm công chức được sử dụng từ khá sớm và cũng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, tuy nhiên nội dung của khái niệm này không phải ở đâu và bất cứ lúc nào cũng được đồng nhất với nhau [14]
Năm 2010, căn cứ vào Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày
25/01/2010 của Chính phủ có thể xác định: “Công chức là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong
Trang 10biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [7]
* Khái niệm công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là công chức cấp xã)
Quan niệm công chức xã được quy định tại Điều 4, Luật Cán bộ, công
chức năm 2008: “Công chức xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
Về lý luận, theo tác giả: “Công chức xã là những chức danh chuyên
môn, làm việc trong UBND xã, nhân danh nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện việc quản lý nhà nước và thực thi công vụ ở xã”
* Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những hoạt động quan trọng của phát triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính nhà nước nói riêng
- Đào tạo: là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho người
đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo,… một cách hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng khi nhận một
sự phân công lao động nhất định, góp phần vào sự phát triển xã hội, duy trì
và phát triển nền văn minh nhân loại [17]
Đào tạo công chức là một hoạt động có mục đích, có tổ chức được thực hiện theo những quy trình nhất định nhằm truyền đạt cho công chức
hệ thống kiến thức, kĩ năng, thái độ đạo đức phù hợp để thực thi công vụ Đây là một hoạt động mang tính đặc thù bởi đối tượng của hoạt động đào tạo là những con người hoạt động trong bộ máy nhà nước, nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện nhiệm vụ QLNN, quản lý xã hội và phục vụ nhân dân [12]
- Bồi dưỡng: là nuôi dưỡng thêm, là những khoá học ngắn hạn nhằm
Trang 11cập nhật, bổ sung kiến thức còn thiếu hoặc lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp,
đào tạo thêm hoặc củng cố các kĩ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề
y, ĐT, BD
Như vậy, với các cách hiểu về chính sách công, về cán bộ, công chức
và đào tạo, bồi dưỡng ở trên, có thể quan niệm: Chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức là hành động ứng xử của Nhà nước, với các giải pháp, công cụ cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, được đảm bảo thực hiện bởi hệ thống các văn bản pháp luật
1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình đưa chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức vào thực tiễn thông qua việc ban hành các văn bản, kế hoạch, chương trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng ; là hoạt động có tổ chức nhằm huy động mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) và tổ chức thực hiện chúng để hiện thực hóa mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức theo nguyên tắc tối ưu cả về con người, vốn và kết quả
Nói một cách khác, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức là toàn bộ quá trình huy động, bố trí sắp xếp các nguồn lực để đưa chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức theo một trình tự thủ tục chặt chẽ
và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu của chính sách đào tạo, bồi dưỡng
Trang 12công chức
1.2 Vai trò của chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đội ngũ công chức có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Nhà nước; quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách do cơ quan, tổ chức đề ra
1.3 Tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
1.3.1 Ý nghĩa của thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tự nó đã phản ánh nhu cầu cơ bản của xã hội trong việc xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp
cao, tận tụy thực thi công vụ và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
1.3.2 Các bước thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
Nội dung thực thi chính sách được thực hiện thông qua 7 bước:
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách
- Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách
- Bước 4: Duy trình chính sách, đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để duy trì được chính sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như nhà nước và người tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trường
để chính sách được thực thi tốt Đối với người chấp hành chính sách phải
có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách Nếu các hoạt động này được tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó
- Bước 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực thi chính sách
- Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này được tiến
Trang 13hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách
1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
Trong quá trình thực thi chính sách sẽ có liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân vì thế kết quả tổ chức thực thi chính sách này cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố trong đó có những yếu tố chủ quan và những yếu tố khách quan Cụ thể:
- Yếu tố khách quan:
Yếu tố khách quan tác động đến thực thi chính sách là các yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thi chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý;
- Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán
bộ công chức chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách nên nó
có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi
1.3.4 Yêu cầu và hình thức tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
1.3.4.1 Yêu cầu đối với tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Bảo đảm thực hiện được mục tiêu chính sách
- Bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách
- Bảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách
- Bảo đảm hài hòa lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng
1.3.4.2 Hình thức tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Hình thức tổ chức thực hiện chính sách từ trên xuống
- Hình thức tổ chức thực hiện chính sách từ dưới lên
- Hình thức hỗn hợp trong thực hiện chính sách công
1.3.5 Phương pháp tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức
- Phương pháp hành chính: Là cách thức tác động lên đối tượng và