Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

Mục đích của luận văn là nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng để củng cố và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC HÀ NGUYÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH,

TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Buôn Ma Thuột, Tháng 9/2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC HÀ NGUYÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH,

TỈNH LÂM ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ

Buôn Ma Thuột, Tháng 9/2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu, kết quả đưa vào luận văn này là trung thực, đúng thực tế

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Hà Nguyên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này bên cạnh sự cố gắng hoàn thiện của bản thân,

sự giúp đỡ của cơ quan công tác và gia đình, em đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ hết sức tận tình của các thầy cô giáo Học viện Hành chính; các cơ quan ban ngành của huyện Di Linh; đặc biệt là phương pháp hướng dẫn khoa học, sự chỉ bảo tận tình và đầy trách nhiệm của người hướng dẫn khoa học TS Lê Văn

Từ và các bạn đồng nghiệp trong suốt thời gian học Chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý công và trong quá trình làm Luận văn tốt nghiệp

Mặc dù đã có nhiều đã có sự nỗ lực cố gắng, nhưng thời gian và phương pháp luận nghiên cứu, kinh nghiệm thực tế của bản thân còn hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót , em rất mong nhận được những ý kiến nhận xét, góp ý của các Thầy, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Một lần nữa em xin trân trọng được cảm ơn tất cả!

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Hà Nguyên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

3.1 Mục đích 5

3.2 Nhiệm vụ 5

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

5.1 Phương pháp luận 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 7

6.1 Đóng góp về lý luận 7

6.2 Ý nghĩa Thực tiễn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 8

1.1 Thanh niên và công tác thanh niên 8

1.2 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên 15

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên 32

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở một số địa phương 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THANH NIÊN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 43

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 43

2.2 Thực trạng thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 48

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 58

2.4 Đánh giá về hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 69

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 77

3.1 Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên

địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 77

3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 82

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Công tác đào tạo nghề cho lao động tại huyện Di Linh…… 48

Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu theo phương hướng, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội huyện Di Linh năm 2016……… 49

Bảng 2.3 Số lượng, cơ cấu thanh niên huyện Di Linh giai đoạn

Bảng 2.4 Số lượng, cơ cấu thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số huyện

Di Linh giai đoạn 2012-2016……… 52

Bảng 2.5 Số lượng, cơ cấu thanh niên dân tộc, tôn giáo huyện Di Linh

Bảng 2.6 Trình độ học vấn phổ thông của thanh niên huyện Di Linh

Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn kĩ thuật của thanh niên huyện Di

Linh, giai đoạn 2012-2016……… 55

Bảng 2.8 Tình trạng việc làm của thanh niên trên địa bàn huyện Di

Linh giai đoạn 2012-2016……… 56

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Về việc tham gia các chương trình tuyên truyền giáo dục,

Biểu đồ 2.2: Đánh giá về hiệu quả của công tác tuyên truyền giáo dục,

Biểu đồ 2.3: Khảo sát sự hiểu biết quyền và nghĩa vụ của thanh niên… 70

Biểu đồ 2.4: Khảo sát sự đánh giá quản lý nhà nước về công tác thanh

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam

CNXH Chủ nghĩa xã hội TNCS Thanh niên cộng sản LHTN Liên hiệp thanh niên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt chiều dài phát triển của cả một dân tộc thanh niên Việt Nam luôn phát huy truyền thống của dân tộc, nêu cao tinh thần xung phong, tình nguyện, xung kích, đi đầu trong các hoạt động, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Thanh niên tiếp tục là lực lượng xã hội to lớn, là chủ thể sáng tạo trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Chủ

tịch Bác Hồ đã từng nói: “Thanh niên là rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, đâu cần thanh niên có đâu khó có thanh niên…” [11,Tr.28]

Trong Nghị quyết số 25, ngày 03 tháng 08 năm 2008 của BCH Trung ương

Đảng đã chỉ rõ: “Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân

tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo….” [1,Tr.1]

Chính vì vậy quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên chính là đòi hỏi của thanh niên, cũng là yêu cầu tất yếu của của quá trình phát triển đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa

Đảng và nhà nước ta đã thể hiện sự quan tâm tới quản lý nhà nước về công tác thanh niên bằng việc ban hành nhiều văn bản chính sách như: Nghị quyết số 26 của Bộ Chính trị (khóa V) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác vận động thanh niên, Nghị quyết 25 của Bộ Chính trị khóa VI về Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên (tháng 2/1991), Luật thanh niên năm 2005, Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Quyết định

2

số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020

Đặc biệt từ khi ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay các, được

sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự vào cuộc của các bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương và sự phối hợp của các ngành đoàn thể, công tác quản lý nhà nước về thanh niên, công tác thanh niên đã có những chuyển biến tích cực góp phần quan trọng trong việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân nói chung và thanh niên nói riêng; vai trò và trách nhiệm của thanh niên trong việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội đã từng bước nâng cao

Tuy nhiên, trước những biến động phức tạp của tình hình chính trị thế giới,

sự tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, trước yêu cầu ngày càng cao của

sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, một bộ phận thanh niên còn thiếu những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; sống thiếu lý tưởng, quan niệm về cuộc sống và lối sống đôi lúc còn lệch lạc, ỷ lại, lười lao động, ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi cuốn vào các tệ nạn xã hội, sinh hoạt thiếu văn hoá, vi phạm pháp luật

Đối với thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng trong những năm qua được sự quan tâm tập trung chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp đã tăng cường hơn đến công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên Qua triển khai, bước đầu đã có một số kết quả nhất định: thanh niên được tạo điều kiện và có cơ hội phát triển cả về thể chất, tinh thần và được cống hiến; công tác thanh niên được chú trọng và quan tâm nhiều hơn; đội ngũ làm công tác thanh niên ngày càng có chất lượng; việc tổ chức triển khai luật thanh niên cũng như các chính sách ban hành liên quan đến thanh niên càng mang tính cụ thể hóa và chuyên biệt giúp cho thanh niên ngày càng có nhiều cơ hội tiếp cận tới nhiều lĩnh vực khác nhau của cuộc sống

Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều vấn đề còn phải suy nghĩ

và quan tâm đó là: nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức về vị trí, vai trò của thanh niên trong giai đoạn hiện nay còn hạn chế nên việc chỉ đạo điều hành ở một số nơi chưa được quan tâm đúng mức hay nói cách khác còn khoán trắng cho tổ chức Đoàn thanh niên, Hội liên hiệp thanh niên các cấp; công tác phối hợp giữa các ngành liên quan đôi lúc, đôi nơi còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ và rõ ràng, thanh niên tại một số địa phương đơn vị còn trông chờ ỷ lại không có ý thức vương lên, bên cạnh đó tỉ lệ thanh niên vi phạm pháp luật có

xu hướng ngày càng tăng lên là một thách thức không nhỏ đối với các cấp uỷ, chính quyền các cấp

Là một cán bộ Đoàn thanh niên, với những băn khoăn, trăn trở và tâm

huyết với công tác thanh niên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công

tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài luận

văn của mình, với mong muốn làm rõ thực trạng, từ đó đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, từng bước phát huy hơn nữa vai trò, vị trí của thanh niên trong tình hình mới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tại Việt Nam Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một chủ đề lớn

đã được nhiều tổ chức, các nhà lãnh đạo, quản lý, nhiều nhà khoa học, đoàn viên, thanh niên nghiên cứu, thảo luận Một số nội dung tiêu biểu như:

- Tác giả Đoàn Văn Thái, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Cộng sản số 6 tháng 3 năm 2006, trong tác phẩm này tác giả đã đề cập tới công tác quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong các ngành, các đoàn thể, với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên.[25,Tr.25]

- Tác giả Vũ Trọng Kim, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Trong tác phẩm này tác giả đã chỉ

4

ra những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng thời tác giả đã đưa ra những giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá như: Đẩy mạnh việc xây dựng và triển khai chiến lược phát triển thanh niên, hoàn thiện cơ chế, thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên.[45,Tr.55]

- Tác giả Mai Thời Chính, Văn kiện Đảng về công tác Thanh niên, Nhà xuất bản thanh niên Trong tác phẩm này các tác giả đã nêu bật những thành tựu của Đảng ta trong công tác thanh niên đồng thời đã giúp cho người đọc hiểu được định hướng của Đảng ta về công tác thanh niên trong các giai đoạn tiếp theo như: Nâng cao chất lượng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho thanh thiếu nhi, Phát huy tinh thần tình nguyện, sáng tạo của thanh niên; xung kích tham gia phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh giữ vững chủ quyền của Tổ quốc, Mở rộng mặt trận tập hợp, đoàn kết thanh niên, xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh, tham gia xây dựng Đảng, chính quyền và giám sát, phản biện xã hội, Nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại thanh niên, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế.[6,Tr.134]

- Tác giả Phạm Đình Nghiệp, Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, bàn về thanh niên và công tác thanh niên trong tác phẩm này tác giả đã tổng hợp nghiên cứu

tư tưởng của Mác- Lê Nin về thanh niên và công tác thanh niên trong đó đã chỉ

ra vai trò quan trọng của thanh niên trong suốt chiều dài phát triển của một quốc gia, một dân tộc, đồng thời chỉ ra rằng để kế thừa và phát triển các thành tựu của dân tộc thì phải thực hiện tốt công tác thanh niên trong bất kỳ giai đoạn

nào.[15,Tr.92-93]

- Tác giả ThS Nguyễn Hồng Kiên - Vụ Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng Văn phòng Quốc hội, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Tổ Chức Nhà Nước, ngày 10 tháng

07 năm 2013 Trong tác phẩm này tác giả đã phân tích và đưa ra các các thành

tựu cũng như đề xuất các giải pháp để công tác quản lý nhà nước trong giai đoạn mới phát triển hơn.[46,Tr.2]

Các công trình nghiên cứu trên là tư liệu rất bổ ích cho tác giả kế thừa, tham khảo trong quá trình nghiên cứu luận văn Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên chủ yếu đi sâu nghiên cứu về các vấn đề mang tính vĩ mô ở tầm rất rộng chưa nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc và hệ thống trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại cơ sở đặc biệt là khu vực vùng sâu vùng

xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vì vậy đây chính là những nhiệm vụ đặt ra cho tác trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng để củng cố và làm sâu sắc thêm

cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc tăng cường quản

lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

6

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề về lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu về thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng từ 2012 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dùng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm

cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Phương pháp phân tích tài liệu: Tìm hiểu các nghiên cứu đã có về công

tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở Việt Nam Đánh giá quan điểm hợp lý và chưa hợp lý để từ đó đưa các kiến giải theo cách tiếp cận của tác giả

Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua phỏng vấn, khảo sát thực

tế bằng phiếu hỏi nhằm thu thâp thông tin định lượng về đánh giá của các đối tượng đối với thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Phương pháp thực chứng: Dụa trên những tư liệu thực tiễn của các

ngành, các địa phương để phân tích, đánh giá thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên, những kết quả và hạn chế làm cơ sở

để đối chứng, phân tích và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước

về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Đóng góp về lý luận

Về lý luận, Luận văn hệ thống hoá, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến

công tác thanh niên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên, xác định rõ những nội dung cơ bản của công tác thanh niên, quản lý nhà nước về công tác thanh niên, chỉ rõ phương thức, trách nhiệm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên; những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên

6.2 Ý nghĩa Thực tiễn

Về thực tiễn, những khuyến nghị của Luận văn là cơ sở để hoàn thiện hệ

thống pháp luật, cơ chế chính sách về công tác thanh niên nhằm tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy trong các

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong quản lý về công tác thanh niên

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận chung của quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

8

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

1.1 Thanh niên và công tác thanh niên

1.1.1 Thanh niên và vai trò của thanh niên

1.1.1.1 Khái niệm thanh niên

Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánh giá

mà người ta đưa ra các định nghĩa khác nhau về thanh niên

Về quốc tế thì Liên hợp quốc định nghĩa thanh niên là nhóm người từ 15 đến 24 tuổi chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và hoàn cảnh xã hội so với các nhóm lứa tuổi khác [20,Tr.5] Nhưng Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới 18 tuổi [14,Tr.2]

Về mặt pháp luật thì nói tới khái niệm thanh niên là nói tới tuổi trẻ, độ tuổi đủ chín chắn để gánh vác việc nước việc nhà nên phải gắn liền với khái niệm "năng lực hành vi" Nhìn từ góc độ tổng quát nhất, Hiến pháp dành đủ

Theo đó, một người chỉ có trọn vẹn quyền công dân khi họ đủ 21 tuổi trở lên [18,Tr.7] Do có sự khác nhau về độ tuổi xác định năng lực hành vi dân sự, độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự và quyền ứng cử vào cơ quan quyền lực các cấp,

thanh niên năm 2005 quy định thanh niên là công dân Việt Nam từ mười sáu

tuổi đến ba mươi tuổi [17,Tr.1]

Về mặt sinh học, các nhà nghiên cứu coi thanh niên là một giai đoạn xác định trong quá trình “tiến hóa” của cơ thể Các nhà tâm lý học thường nhìn nhận thanh niên là một giai đoạn chuyển tiếp từ tuổi thơ phụ thuộc sang hoạt động độc lập với tư cách là một công dân có trách nhiệm

Về mặt kinh tế học, thanh niên được xem là một lực lượng lao động xã hội, nguồn bổ sung cho đội ngũ lao động trên tất cả các lĩnh vực Với các triết gia, văn nghệ sĩ, thanh niên lại được định nghĩa bằng cách so sánh hình tượng:

“thanh niên là mùa xuân của xã hội” là “bình minh của cuộc đời”

Về mặt tâm sinh lý thì tại Việt Nam, phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ được tính từ 15 tuổi Đây cũng là tuổi thể chất ở các bạn nữ phát triển tương đối hoàn chỉnh và tâm sinh lý cũng phát triển mạnh Tuy nhiên, các bạn nam đến độ tuổi

17 mới có thể "theo kịp" sự phát triển về tâm sinh lý như các bạn nữ Tuổi thanh niên thích hợp nhất là từ 15 đến 25 (đối với nữ) và từ 17 đến 30 (đối với nam) Trong các độ tuổi đó, phụ nữ cũng như nam giới có được sự tập trung cao nhất

về sức khỏe, sức trẻ, dám nghĩ dám làm; có ý chí, khát vọng, hoài bão vươn lên mạnh mẽ và có điều kiện thể hiện ý chí, khát vọng đó qua việc học hành, lao động, sáng tạo đồng thời cũng là thời gian có những bước chuẩn bị tốt nhất để xây dựng gia đình, duy trì nòi giống ", chính vì vậy thanh niên có thể được

có sự khác biệt lớn về nhiều mặt (tuổi, nơi sinh sống, nghề nghiệp, v.v), do đó, các đặc điểm tâm lý của thanh niên rất phong phú, đa dạng, tuy nhiên, chúng

có một tính chất chung, đó là tính trẻ, hăng hái, nhiệt tình, dám mạo hiểm, có ước mơ và hoài bão

Khái niệm về thanh niên tuy có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng có thể rút ra những điểm chung như sau:

- Thanh niên là những công dân trong độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi là một

độ tuổi chiếm tỉ lệ đáng kể trong tỉ lệ dân số

- Thanh niên đây là một giai đoạn tiếp nối của tuổi thiếu niên để đạt tới đỉnh cao của tuổi trưởng thành, là giai đoạn quan trọng nhất trong quá trình phát triển của con người

10

- Thanh niên là một độ tuổi có những đặc điểm tâm lý rất phong phú và ảnh hưởng lớn đến xu hướng phát triển về sau của một dân tộc

Từ các phân tích và các cách nhìn nhận trên thì ta có thể rút ra kết luận:

Thanh niên là nhóm dân số đặc thù, có mặt trong tất cả các nhóm dân tộc, giai cấp, các thành phần xã hội và địa bàn trong cả nước Và có những đặc điểm sau: Thanh niên không phải là một giai cấp mà là một tầng lớp xã hội đặc thù,

có những đặc điểm về tâm lý, sinh lý, có tâm tư nguyện vọng; có nhu cầu và hoài bão, khát vọng theo lứa tuổi và giới; có mặt trong tất cả các giai cấp và tầng lớp xã hội; Thanh niên Việt Nam có mặt trong tất cả 54 dân tộc anh em

và giữ vai trò quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.

1.1.1.2 Vai trò của thanh niên

Cách mạng nước ta đã trải qua một thời kỳ lịch sử vô cùng oanh liệt, được đánh dấu bằng thắng lợi huy hoàng của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, bằng chiến công rực rỡ đánh thắng hai cuộc chiến tranh xâm lược , bằng những biến đổi cách mạng sâu sắc của cả nước ta đang tiến bước trên con đường

xã hội chủ nghĩa Những thắng lợi đó mở ra triển vọng rộng lớn cho sự nghiệp xây dựng Tổ quốc ta trong kỷ nguyên mới

Trong hai cuộc cách mạng đó thanh niên đã biểu hiện lòng trung thành

vô hạn với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội, với nhân dân với Đảng, luôn luôn đi đầu trên mọi trận tuyến cách mạng, vượt qua mọi khó khăn, gian khổ lập nên biết bao kỳ tích anh hùng, góp phần hết sức lớn lao vào những thắng lợi vĩ đại của dân tộc

Thanh niên Việt Nam đã tin tưởng, đi theo Đảng, cùng với nhân dân cả nước làm nên Cách mạng tháng Tám, giành độc lập dân tộc, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, khởi đầu một thời kỳ lịch sử huy hoàng, đưa dân tộc đến ấm no, hạnh phúc Chiến đấu dưới ngọn cờ của Đảng, thanh niên tỏ rõ

phẩm chất cách mạng tốt đẹp và năng lực sáng tạo dồi dào Biết bao thanh niên

đã trở thành những người con ưu tú của đất nước, làm nên những chiến công lừng lẫy và thành tích vẻ vang trên nhiều lĩnh vực, nêu cao bản lĩnh dũng cảm, thông minh của dân tộc, làm rạng rỡ non sông Tổ quốc Việt Nam Như Chủ tịch Hồ Chí Minh khi quyết tâm ra đi tìm đường cứu nước thì cũng chỉ là một thanh niên trí thức nhưng với lòng yêu quê hương, đất nước đã sẵn sàng đối đầu với khó khăn, thách thức ở xứ người chỉ để đạt được mong muốn cho đất nước độc lập, dân tộc được tự do và Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thành công cuộc Cách mạng tháng Tám vĩ đại khi mới thành lập được 15 năm Lúc

đó, hầu hết những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo của Đảng ở độ tuổi thanh niên Ngay sau Lễ tuyên bố độc lập, theo tiếng gọi thiêng liêng của Tổ quốc và lời

kêu gọi của Bác Hồ: “Không có gì quý hơn độc lập, tự do”, phát huy truyền thống cha ông, với tinh thần và ý chí: “Quyết tử cho Tổ quốc quyết sinh”, “Xẻ dọc Trường sơn đi cứu nước” và những phong trào cách mạng: “Ba sẵn sàng”,

“Năm xung phong”… thanh niên Việt Nam đã cùng với toàn Đảng, toàn quân,

toàn dân làm nên chiến công vĩ đại: giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, đưa cả nước đi lên CNXH; tiếp đó, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN

Trong sự phát triển của xã hội hiện nay Đảng ta và nhân dân ta rất tự hào

về thế hệ trẻ yêu quý của mình Trung ương Đảng đánh giá cao những cống hiến lớn lao và trưởng thành vượt bậc của thế hệ trẻ nước ta, bởi vì thanh niên

là hy vọng của Đảng của dân tộc, là người kế tục sự nghiệp cách mạng của những thế hệ đi trước, có lực lượng hùng hậu và năng lực cách mạng to lớn, thanh niên ngày nay phải coi cương lĩnh của Đảng là sự nghiệp của chính mình, nhận lãnh sứ mệnh biến cương lĩnh đó thành hiện thực sinh động trên đất nước

ta Bác Hồ nói: "Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà".[13,Tr.275]

Mỗi đoàn viên thanh niên phải tự khẳng định là người làm chủ, có trách nhiệm

12

góp phần khắc phục khó khăn, giành thắng lợi cho cách mạng, chứ không có thái độ bàng quang, thụ động Thanh niên phải đứng trên vị trí người làm chủ, người chiến sĩ cách mạng mà nâng cao ý chí phấn đấu, dám hy sinh, dám chịu đựng vì sự sống còn của Tổ quốc, vì sự nghiệp lớn của nhân dân, nêu cao chí tiến thủ, nhìn rõ khó khăn, dám tiến công và chỉ tiến công chứ không lùi bước, phát huy mọi nhân tố tích cực, mọi tiềm năng hiện thực, dựa vào tập thể, tìm ra cách làm tốt, làm đúng, sáng tạo những phương pháp có hiệu quả để đẩy mạnh sản xuất xây dựng, học tập, tổ chức tốt đời sống, thúc đẩy sự nghiệp cách mạng

tiến lên Bác Hồ đã dạy: "Nhiệm vụ của thanh niên không phải là hỏi nước nhà

đã cho mình những gì, mà phải tự hỏi mình đã làm gì cho nước nhà"

[12,Tr.445] Lời dạy đó chỉ ra cho thanh niên nhận thức đúng về vấn đề cống hiến và hưởng thụ, về một cuộc sống có lý tưởng cao đẹp, đồng thời vạch rõ cách suy nghĩ về trách nhiệm, về chỗ đứng của thanh niên trước yêu cầu của cách mạng

Trong giai đoạn phát triển hiện nay, vai trò của thanh niên đã được thể hiện trong các lĩnh vực như:

Trên lĩnh vực kinh tế, thanh niên tiến công vào nghèo nàn và lạc hậu xung phong đi đầu, làm những việc đòi hỏi cao về nhiệt tình và sức trai trẻ, về trình độ văn hóa và khoa học, kỹ thuật, về tinh thần dám nghĩ dám làm với các

phong trào như “Xung kích phát triển kinh tế - xã hội và Bảo vệ tổ quốc”,

“Sáng tạo trẻ”, “Thanh niên chung tay xây dựng nông thôn mới”, , thanh niên

Việt Nam đã đem trái tim, khối óc và bàn tay của tuổi trẻ làm giàu cho Tổ quốc

Trong công nghiệp, thanh niên là đội quân xung kích, gương mẫu lao động tạo được phong cách lao động mới, lao động có năng suất cao, có kỷ luật,

có kỹ thuật, tôn trọng quy trình quy phạm, khắc phục được thói lười nhác làm bừa, làm ẩu Thanh niên phải hăng hái tham gia cải tiến quản lý công nghiệp,

tìm ra và thực hiện những hình thức tổ chức sản xuất, những phương án kinh doanh, những sáng kiến tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế lớn

Trên lĩnh vực khoa học kỹ thuật, hơn ở đâu hết, thanh niên là đội xung kích và quân chủ lực đông đảo Thanh niên phải đi đầu trong cách mạng khoa học - kỹ thuật, phấn đấu và tiến lên làm chủ khoa học, kỹ thuật để làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, làm chủ bản thân Thanh niên phải rèn luyện tay nghề, làm việc gì tinh thông việc ấy, dần dần trở thành những người thợ giỏi, những chuyên gia giỏi

Trên lĩnh vực tư tưởng và văn hóa, thanh niên là lực lượng xung kích nhất Bằng cách ra sức học tập, học nữa, học mãi để không ngừng nâng cao trình độ hiểu biết, thanh niên phải tiến lên nắm được những đỉnh cao tri thức của loài người và phấn đấu làm chủ bản thân nhằm xây dựng mình thành con người mới Những việc làm và hoạt động của thanh niên được thể hiện rõ nhất

ở các phong trào hành động cách mạng, các chương trình hành động, tiêu biểu,

như: “Tuổi trẻ Việt Nam học tập và làm theo lời Bác” theo Chỉ thị 05-CT/TW

của Bộ Chính trị (khóa XII) với nhiều nội dung, hình thức phong phú, sáng tạo, hiệu quả, trở thành việc làm xuyên suốt trong công tác giáo dục của Đoàn; tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, đoàn viên, thanh niên

1.1.2 Công tác thanh niên

Theo Nghị định 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính phủ hướng

dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên thì: “Công tác thanh niên” là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành, đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [4,Tr.11]

14

Bản chất và nội dung cơ bản của công tác thanh niên bao gồm hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; nghị quyết, chương trình, kế hoạch của các tổ chức thanh niên và các chủ thể xã hội khác cùng với các phương thức, giải pháp thực hiện với sự phân công, phân cấp và phối hợp giữa chủ thể quản lý nhằm tạo ra những tác động tích cực trong quá trình tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên

Từ khái niệm về công tác thanh niên, có thể rút ra một số đặc điểm chung của công tác thanh niên như sau:

- Công tác thanh niên được hiểu là phát huy, sử dụng thanh niên để hướng thanh niên theo các yêu cầu của xã hội; là quan tâm giáo dục, bồi dưỡng thanh

niên, tạo điều kiện cho sự phát triển của thanh niên, đáp ứng những nhu cầu, lợi ích chính đáng của thanh niên Đây là một loại hoạt động xã hội hàm chứa

sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các chủ thể xã hội và thanh niên, nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu của thanh niên và yêu cầu phát triển của toàn xã hội nói chung

- Công tác thanh niên là bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng của Đảng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước và các chủ thể xã hội khác nhằm tác động một cách đồng bộ để giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

- Công tác thanh niên đồng thời là quá trình tạo ra môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội và là trường học cho thanh niên học tập, rèn luyện và trưởng thành

- Công tác thanh niên là quá trình đưa thanh niên và các hoạt động thực tiễn, các phong trào; đồng thời là quá trình định hướng giúp thanh niên tự giáo dục, tự hoàn thiện nhân cách

1.2 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

1.2.1 Khái niệm quản lý về công tác thanh niên

Khái niệm “Quản lý” Thuật ngữ “Quản lý” thường được hiểu theo

những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan niệm của Các Mác:

“Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà

được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất,

sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”.[7,Tr.23]

Tức theo Các Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Các Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích

đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý

Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của

xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý

16

Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Về khái niệm Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà

nước: “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền

lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát

triển của xã hội” [16,Tr.3]

Về khái niệm Quản lý nhà nước về công tác thanh niên:

Theo TS Nguyễn Vĩnh Oánh thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để chế định ra những quy định về công tác thanh niên; hoạt động quản

lý Nhà nước trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan,bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan đến công tác thanh niên,đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm toàn diện của Nhà nước…’’ [17, Tr.143]

Theo tác giả Vũ Trọng Kim thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan Nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục đích của Đảng về

công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên” [46,Tr.87-88]

Các khái niệm trên về căn bản đúng, tuy nhiên tại Việt Nam thì Nhân dân tham gia quản lý Nhà nước và xã hội một cách trực tiếp hoặc gián tiếp

thông qua các tổ chức đại diện Căn cứ vào đó từ các khái niệm quản lý và quản

lý Nhà nước như trình bày ở phần trên ta có thể nhận thấy được rằng quản lý nhà nước về công tác tác thanh niên đi từ nhiều góc tiếp cận khác nhau vì vậy

ta có thể rút ra được là: quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên được hiểu là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong bộ máy hành chính nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức trong công tác thanh niên, bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức trong công tác thanh niên

1.2.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên

1.2.2.1 Đặc điểm của quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Thực tế cho thấy, do đặc điểm của hệ thống chính trị cũng như do đặc thù, tầm quan trọng đặc biệt của đối tượng thanh niên và công tác thanh niên, cho nên nhà nước không thể thực hiện chức năng quản lý thanh niên một cách độc lập, mà tiến hành quản lý thanh niên trong sự phối hợp chặt chẽ với các chủ thể xã hội khác, đặc biệt là đối với các tổ chức thanh niên, các đoàn thể nhân dân dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam

Vì vậy có thể rút ra được một số đặc điểm của quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên là:

Một là Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là một dạng quản lý xã

hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc biệt là thanh niên là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với

18

công tác thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát đồng thời cũng thông qua các chính sách, luật pháp và tổ chức bộ máy

Hai là đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên có tính

chuyên môn hoá, nghề nghiệp cao Do vậy, đội ngũ này phải đáp ứng những điều kiện, tiêu chuẩn và nguyên tắc trong thi hành công vụ theo quy định của Luật Cán bộ, công chức như: trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực được phân công Đây là sự khác biệt cơ bản giữa đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên với đội ngũ cán bộ Đoàn thanh niên Cán bộ Đoàn chỉ làm việc trong tổ chức đoàn

ở độ tuổi nhất định theo quy định của Quy chế cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Ba là Trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên

thì nhà nước không chỉ áp dụng các chế định pháp luật phải thực hiện đối với thanh niên và tổ chức thanh niên bằng phương pháp mệnh lệnh hành chính mà còn sử dụng các phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động đây chính là sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết phục là những đặc điểm đặc thù phù hợp với lứa tuổi của công tác thanh niên ở nước ta

Bốn là Quản lý nhà nước về thanh niên mang tính toàn diện đối với mọi

đối tượng thanh niên (công dân Việt Nam từ đủ 16 đến 30 tuổi) khác với chức năng tư vấn của Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam (cơ quan tư vấn của Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên - Điều 6 Luật Thanh niên 2005); quản lý đoàn viên, hội viên của tổ chức Đoàn thanh niên và Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam, các tổ chức này chỉ tác động đến thành viên trong tổ chức của mình (những người tham gia vào tổ chức như: đoàn viên, hội viên, ) mà không phải là toàn bộ lực lượng thanh niên Trong khi đó, chính sách của Nhà nước

khi ban hành là tác động trực tiếp đến tất cả các đối tượng là thanh niên theo phạm vi điều chỉnh của từng chính sách cụ thể

1.2.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Bắt nguồn từ vị trí quan trọng thanh niên, là người chủ tương lai của đất nước, là thế hệ kế cận sự nghiệp cách mạng của Đảng ta, chính vì vậy quản lý nhà nước về công tác thanh niên có những vai trò hết sức quan trọng sau:

Một là, quản lý nhà nước về công tác thanh niên thể chế hóa đường lối,

chủ trương của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên

Vai trò này xuất phát từ chức năng chấp hành của hành chính nhà nước Chủ thể hành chính nhà nước có trách nhiệm chấp hành quyết định của các cơ quan chính trị nhằm đạt được các mục tiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích của đất nước, của nhân dân Cơ quan nhà nước được giao quyền quản lý nhà nước về công tác thanh niên thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng

về thanh niên và công tác thanh niên thành pháp luật chính sách, chiến lược, chương trình hành động và cụ thể hoá trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hằng năm của các cấp, các ngành

Hai là, quản lý nhà nước về công tác thanh niên đề ra các chính sách,

pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên

Vai trò này xuất phát từ chức năng cụ thể của điều hành hành chính nhà nước là định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh các quan hệ

xã hội (thông qua ban hành văn bản lập quy); hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, chính sách ; kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật, nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa và với hiệu quả cao nhất

Thực tế, trong quá trình quản lý nhà nước về công tác thanh niên, với sự trưởng thành và phát triển của thanh niên, sự tác động thường xuyên hay biến

20

động của các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội trong nước cũng như quốc tế luôn

là những nguyên nhân phá vỡ những mối quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên Với vai trò quản lý cơ quan nhà nước được giao quyền quản lý nhà nước về công tác thanh niên là người nhận thức đúng các quy luật vận động phát triển, nắn vững và dự báo được các yếu tố tác động để vạch ra các chiến lược và kế hoạch phát triển thể chế hoá các chủ trương đường lối phát triển thanh niên và công tác thanh niên thành các chính sách, pháp luật để hướng dẫn và sử dụng các phương pháp nhằm định hướng phát triển thanh niên và công tác thanh niên đúng hướng và có hiệu quả

Ba là, quản lý nhà nước về công tác thanh niên duy trì và thúc đẩy thanh

niên và công tác thanh niên phát triển theo định hướng

Để thực hiện tốt hai vai trò duy trì và thúc đẩy thanh niên và công tác thanh niên phát triển theo định hướng, cơ quan nhà nước được giao quyền quản

lý nhà nước về công tác thanh niên có trách nhiệm duy trì và tạo lập những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thanh niên và công tác thanh niên; duy trì

và phát triển các nguồn lực, kiến tạo các nguồn lực vật chất, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính đồng thời khắc phục những hạn chế trong công tác thanh niên

Bốn là, quản lý nhà nước về công tác thanh niên đảm bảo cung cấp dịch

vụ công trong phạm vi, lĩnh vực công tác thanh niên

Cùng với sự phát triển của xã hội cũng như của thanh niên thì vai trò này càng trở nên quan trọng và mở rộng Tuy nhiên, việc cung cấp các dịch vụ công trong phạm vi, lĩnh vực công tác thanh niên không chỉ do nhà nước đảm nhiệm

mà còn có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác dưới sự kiểm soát của nhà nước, nhằm để phục vụ lợi ích chính đáng của thanh niên

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên

1.2.3.1 Xây dựng và ban hành hệ thống chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên

Luật Thanh niên ra đời và việc tổ chức triển khai vào cuộc sống có ý nghĩa chính trị, pháp lý sâu sắc, tạo cơ sở cho việc thực hiện quản lý nhà nước

về công tác thanh niên, xác lập hành lang pháp lý bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp và phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên đối với đất nước và xã hội

Nhiều quy định cụ thể về cơ chế, chính sách của Nhà nước cả ở Trung ương và địa phương đảm bảo cho thanh niên thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển đã được ban hành và ngày càng được hoàn thiện Trong Luật Thanh niên năm 2005, các quyền và nghĩa vụ của

thanh niên được quy định trong Chương II trên 8 lĩnh vực (Học tập; Lao động; Bảo vệ Tổ quốc; Hoạt động khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trường; Hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí; Bảo vệ sức khỏe, hoạt động thể dục, thể thao; Hôn nhân và gia đình; Quản lý nhà nước và xã hội)

Hay trong Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành

Trung ương “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Đã đưa ra được vai trò to

lớn của thanh niên và đề ra những quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.2.3.3 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên

Việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên cần làm các nội dung cụ thể như sau:

22

- Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Trước đây, Chính phủ chưa giao cho một cơ quan nào thực hiện QLNN

về công tác thanh niên; chỉ giao cho Ủy ban quốc gia về thanh niên Việt Nam làm nhiệm vụ tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên; Vì vậy quản lý nhà nước về công tác thanh niên chưa được cụ thể hóa và bị buông lỏng Thực hiện Thông báo số 327-TB/TW ngày 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ Chính trị và để sớm xác lập bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên, các cơ quan có thẩm quyền đã tổ chức triển khai thực hiện Đề án tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Chính phủ giao Bộ Nội vụ là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh niên; ngành Nội vụ đã tích cực triển khai kiện toàn bộ máy, tổ chức Đến nay hầu hết các tỉnh, thành phố đã thành lập phòng Công tác thanh niên thuộc Sở Nội vụ; các quận, huyện đã bố trí cán bộ làm công tác thanh niên Và hiện nay tất cả các bộ, ngành, địa phương đều đã triển khai Chương trình phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên là một yêu cầu hết sức quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong nhiệm vụ quản lý của nhà nước Tại nước ta hiện nay thì sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên có thể được tóm gọn bằng sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên

- Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên

Thanh niên có mặt hầu hết trên các lĩnh vực, các tầng lớp của xã hội và trong tất cả thành phần dân tộc ở nước ta hiện nay, có những tâm sinh lý khác nhau theo từng lứa tuổi Chính vì thế , đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên là nội dung rất cần thiết và quan trọng trong hiện nay Để có những chủ trương, chính sách, cơ chế phù hợp với từng đối tượng thanh niên đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên phải thật sự hiểu biết cặn kẽ các vấn đề của thanh niên Để làm được điều đó thì đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thanh niên phải được đào tạo, bồi dưỡng một cách chuyên sâu, kỹ lưỡng về công tác thanh niên, phải thường xuyên nắm bắt những vấn đề thay đổi của thanh niên Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên là việc làm thường xuyên và mang tính lâu dài

Theo Mục 3, Điều 1 tại Quyết định số 1923-QĐ/BNV, ngày 28 tháng

11 năm 2011, của Bộ Nội vụ “ V/v Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thanh niên các cấp, các ngành giai đoạn 2011 – 2015” đã đưa ra rất

rõ các vấn đề về nội dung đào tạo, bồi dưỡng dành cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên như sau:

Một là, Kiến thức chung về quản lý nhà nước về công tác thanh niên bao

gồm: Những quan điểm, chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về thanh niên và công tác thanh niên Các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên Phương pháp xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, đề án, dự án của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và của các cấp có thẩm quyền ban hành để cụ thể hóa và tổ chức

24

triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

về thanh niên và công tác thanh niên

Hai là, kỹ năng, nghiệp vụ và phương pháp trong công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên, bao gồm: Kỹ năng lập kế hoạch, xây dựng chương

trình, đề án, dự án về thanh niên và công tác thanh niên; kỹ năng lồng ghép, điều phối giữa ngành Nội vụ với các ban, ngành có liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên; Kỹ năng tổ chức, triển khai thực hiện các chương trình, đề

án, dự án về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được các cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kỹ năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật cho thanh niên và công tác thanh niên

Ba là, là mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm

vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên với các tổ chức có liên quan, bao gồm: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức thanh niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia xây dựng, tổ chức thực hiện, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam – cơ quan tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, phối hợp giải quyết những vấn đề liên ngành liên quan đến thanh niên

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên

và công tác thanh niên

Thực tế hiện nay một số thanh niên còn thiếu ý thức, ít quan tâm tới tình hình của đất nước, giảm sút lý tưởng cách mạng, sống thực dụng, xa rời truyền thống văn hóa dân tộc Trình độ học vấn của một số bộ phận thanh niên vùng sâu, vùng xa, thanh niên dân tộc thiểu số còn thấp, tình trạng tội phạm và tệ nạn

xã hội trong thanh niên có chiều hướng gia tăng và diễn biến ngày càng phức tạp Các thực trạng trên do nhiều nguyên nhân gây ra, nhưng trong các nguyên

nhân đó phải kể đến nguyên nhân do thiếu hiểu biết về pháp luật của thanh niên, thể hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên chưa thực

sự có hiệu quả

Chính vì vậy công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật luôn

có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hiện nay đặc biệt là đối với công tác thanh niên, là một

bộ phận của công tác giáo dục, là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và sự điều phối, tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước và các tổ chức, đoàn thể; là khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội

- Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo và thông tin về công tác thanh niên

Để quản lý nhà nước về công tác thanh niên thực sự có hiệu quả, Nhà nước định kỳ tiến hành các nghiên cứu cơ bản và dự báo tình hình thanh niên,

để nắm chắc mọi mặt tình hình thanh niên, trên cơ sở đó đưa ra các dự báo, hoạch định các chính sách, luật pháp phù hợp liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên Để công tác này được chính xác cần thiết lập một chế độ báo cáo, thống kê về tình hình triển khai, kết quả thực hiện công tác thanh niên một cách chính xác cũng như các quy định tài chính về thống kê tương ứng đi kèm Đây là một trong các tiền đề quan trọng và cần thiết trong quản lý nhà nước về

công tác thanh niên

1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên

Trách nhiệm trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên

và công tác thanh niên không chỉ ở một cấp, một ngành và một cơ quan cụ thể

Nghiên cứu, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền ở trung ương phương hướng giải quyết những vấn đề quan trọng, liên ngành đối với thanh niên và công tác thanh niên; Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành và địa phương triển khai thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và công tác thanh niên

Cơ quan hành chính nhà nước cấp trên kiểm tra cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới trong việc bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên; Kiểm tra, giám sát các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội do thanh niên đảm nhiệm; kiểm tra sự phối hợp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên với tổ chức Đoàn thanh niên các cấp

1.2.3.4 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên

Nhà nước tạo cơ chế cho thanh niên được tham gia vào các hoạt động quốc tế thông qua các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và tổ chức thanh niên, trong đó Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức của thanh niên, thực hiện nhiều hoạt động quốc tế về thanh niên Nội dung quản lý nhà nước trong hợp tác quốc tế về công tác thanh niên gồm những nội dung sau:

Bồi dưỡng và nâng cao nhận thức của thanh niên về công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước theo tinh thần độc lập, tự chủ, hợp tác, phát triển, đa phương hóa, góp phần bảo vệ hòa bình, tiến bộ xã hội

Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế về quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên, trao đổi kinh nghiệm xây dựng, thực hiện

chính sách đối với thanh niên Tranh thủ nguồn lực của các tổ chức quốc tế cho phát triển thanh niên và công tác thanh niên

Tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, các tổ chức thanh niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác với các tổ chức thanh niên trong khu vực và thế giới Phát huy vai trò của

tổ chức Đoàn trong công tác thông tin, tuyên truyền vận động thanh niên và người Việt Nam ở nước ngoài hướng về xây dựng đất nước

Tạo điều kiện để học sinh, sinh viên và người lao động Việt Nam ở nước ngoài trong độ tuổi thanh niên thường xuyên được học tập, quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước

1.2.4 Phương thức quản lý nhà nước về công tác thanh niên

- Hình thức quản lý nhà nước về công tác thanh niên: Để thực hiện chức

năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên, các cơ quan hành chính nhà nước được giao quyền thực hiện nhiều hoạt động khác nhau, và được thể hiện ra bên ngoài dưới nhiều hình thức nhất định

Hình thức hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên là sự biểu hiện ra bên ngoài các hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước về thanh niên

Việc lựa chọn hình thức hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên phải luôn đảm bảo: phù hợp với chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh niên; phù hợp với nội dung và tính chất nhiệm vụ cần giải quyết; phù hợp với đặc điểm của thanh niên và công tác thanh niên; phù hợp với các điều kiện

cụ thể

được pháp luật quy định theo những nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành

Đây là những hình thức hoạt động thuộc phạm vi, chức năng cửa cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên lựa chọn cho việc thực hiện để đảm bảo tính chủ động, hiệu quả của hoạt động (các hình thức hội nghị, điều hành bằng phương tiện thông tin kỹ thuật…)

- Các phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên: Phương

pháp quản lý là biểu hiện cụ thể mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản

lý Vì vậy, trong việc sử dụng các phương pháp quản lý cần phải nắm vững đối tượng với những đặc điểm vốn có của nó, để tác động trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, phù hợp với đối tượng đó, ngoài ra cũng phải lựa chọn và kết hợp các phương pháp trong thực tiễn để sử dụng tốt tiềm năng của tổ chức để đạt mục tiêu quản lý đề ra

Phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên là cách thức tác động, biện pháp của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền về công tác thanh niên sử dụng để thực hiện công tác thanh niên, nhằm đạt được những mục tiêu đề ra

Các phương pháp này đỏi hỏi phải có tính đa dạng và tích hợp để tác động lên những đối tượng khác nhau; có tính khả thi, đem lại hiệu quả cao; phù hợp với pháp luật hiện hành

Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền, trong tổ chức và hoạt động của mình sử dụng rất nhiều phương pháp quản lý, cụ thể:

+ Phương pháp giáo dục: đây là cách tác động vào nhận thức của thanh

niên, nhằm nâng cao tính tự giác và khả năng lao động của họ trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Đặc trưng của các phương pháp này là tính thuyết phục

+ Phương pháp tổ chức: đây là cách thức tác động lên thanh niên thông

qua mối quan hệ với tổ chức do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập các tổ chức và kiểm soát hoạt động của tổ chức này, nhằm đưa thanh niên vào khuông khổ, kỷ luật, kỷ cương

+ Phương pháp kinh tế: đây là các thức tác động vào thanh niên thông

qua lợi ích kinh tế (tạo ra động lực thúc đẩy thanh niên có những hoạt động tích cực), để thanh niên tự lựa chọn phương án hoạt động hiệu quả nhất trong phạm

vi hoạt động của họ

+ Phương pháp hành chính: là cách thức tác động trực tiếp của cơ quan

hành chính nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý là thanh niên bằng các quyết định hành chính mang tính bắt buộc Phương pháp này mang tính chất quyền lực nhà nước, đảm bảo việc quản lý nhà nước về công tác thanh niên có hiệu lực

Trong các phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên, phương pháp giáo dục hiện nay luôn được Đảng và Nhà nước đặt lên hàng đầu, là nhiệm

vụ trọng tâm, phải được thực hiện thường xuyên, liên tục Phương pháp tổ chức mang tính khuông khổ Phương pháp kinh tế là biện pháp cơ bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước về thanh niên Phương pháp hành chính là cần thiết nhưng cần phải được sử dụng một cách đúng đắn

1.2.5 Trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Theo Luật Thanh niên niên 2005 quy định chúng ta có thể thấy trách nhiệm của các cơ quan trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên gồm:

30

Tại khoản 2, điều 5: Chính phủ thống nhất QLNN về công tác thanh niên; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng QLNN về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ; Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện QLNN vềcông tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ [17, Tr.2]

Ngoài ra, tại điều 3, chương I Nghị định 120/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên:

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tạo điều kiện cho thanh niên thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của thanh niên theo quy định của pháp luật và phối hợp với Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để huy động thanh niên xung kích, tình nguyện tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [4,Tr.2]

Tại Chương IV Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính Phủ cũng quy định trách nhiệm của các chủ thể QLNN về công tác thanh niên ta có thể tóm tắt một số nội dung chính như sau

- Về trách nhiệm của Chính phủ: ban hành Chiến lược phát triển thanh niên theo từng giai đoạn; quy định chức năng, nhiệm vụ của từng Bộ, cơ quan

ngang Bộ; chỉ đạo các bộ, ngành triển khai thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ; tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm

Còn đối với các chủ thể còn lại chúng ta cho thể nhận thấy được các trách nhiệm chung của các chủ thể QLNN về công tác thanh niên như sau:

Một là phải thực hiện việc ban hành Chiến lược phát triển thanh niên theo

phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng giai đoạn, trong đó phải lồng ghép

các chỉ tiêu phát triển về KT-XH của đất nước, của địa phương, đơn vị

Hai là tổ chức hoặc phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN về thanh niên

Ba là Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên

Bốn là thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của địa phương theo quy định; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác QLNN về thanh niên ở cấp mình phụ trách

Năm là thẩm định và trình cấp có thẩm quyền xem xét, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác QLNN về thanh niên

Về trách nhiệm riêng của từng chủ thể còn lại

- Đối với Bộ Nội vụ: Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình

cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên; Xây dựng, đề xuất với Đảng và Nhà nước về chính sách đối với thanh niên; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc hoạt động QLNN về thanh niên trong hệ thống

tổ chức Nhà nước Thực hiện các hoạt động đối ngoại nhà nước về thanh niên; chủ trì phối hợp với Uỷ ban quốc gia về thanh niên Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện QLNN về thanh niên

- Đối với Các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác : Lồng ghép các mục tiêu, chỉ

tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các bộ, ngành mình Trong

đó, xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực

hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra

Phân công lãnh đạo phụ trách công tác thanh niên của bộ, ngành; đồng thời bố trí công chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên thuộc bộ, ngành mình Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, đề án, dự án về thanh niên được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao

Đối với UBND cấp tỉnh, huyện, xã: