Đề tài đánh giá được thực trạng công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũng như kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Krông Pắc. Đề ra được phương án điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện mới và đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả đối với công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Trang 11
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN XUÂN HƢNG LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN
LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS NGUYỄN HOÀNG QUY
ĐĂK LĂK - NĂM 2018
Trang 22
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Quy
Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu
Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Giảng đường 3, Học viện Hành chính Quốc gia phân viện khu vực Tây nguyên
Số: Số 51, Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 13 giờ 30 phút, ngày 19 tháng 8 năm 2018
Trang 33
ĐẶT VẤN ĐỀ
1.1 Tính cấp thiết của đề tài:
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá Công tác lập quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt để sắp xếp quỹ đất đai cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế -
xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh được sự chồng chéo, gây lãng phí trong sử dụng, hạn chế sự huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Luật Đất đai năm 2013 quy định:
“Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là 1 trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai
Huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk có 16 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 1 thị trấn và 15 xã) với tổng diện tích tự nhiên là 62.577 ha, dân số trung bình năm 2015 có 207.226 người, mật độ dân số bình quân 331 người/km2 (NGTK 2015)
Để giúp huyện đánh giá kết quả đã đạt được và những tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 một cách chính xác; từ đó đề xuất các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch
sử dụng đất, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk"
Trang 44
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận về quy hoạch sử dụng đất
1.1.1 Khái niệm, vai trò và chức năng của đất đai
Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: “đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )”
1.1.2 Khái niệm về sử dụng đất
Sử dụng đất là tác động vào đất đai nhằm đạt được hiệu quả mong muốn Sử dụng đất là các hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp tạo ra các loại hình sử dụng đất trên mỗi đơn vị bản
đồ đất đai
1.1.3 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất
Đất đai là tiềm năng của quá trình phát triển do đất là tư liệu sản xuất đặc biệt và việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với
sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Do vậy, quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một
hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế và xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý
Trang 55
của các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và tương lai của xã hội một cách tiết kiệm khoa học và có hiệu quả cao nhất
1.1.4 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống
kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân
1.2 Cơ sở lý luận về lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất
1.2.1 Lý luận về lập quy hoạch sử dụng đất
a Hệ thống lập quy hoạch sử dụng đất
Theo Điều 36 Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam hiện nay như sau :
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh
b Các bước chính của lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện được thực hiện theo trình tự sau:
Bước 1 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu;
Bước 2 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế -
xã hội và môi trường tác động đến việc sử dụng đất;
Trang 66
Bước 3 Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước
và tiềm năng đất đai;
Bước 4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Bước 5 Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu;
Bước 6 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp và các tài liệu có liên quan;
Bước 7 Thẩm định, phê duyệt và công bố công khai Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch
sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện theo trình tự sau:
Bước 1 Điều tra, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất;
Bước 2 Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất;
Bước 3 Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;
Bước 4 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp và các tài liệu có liên quan;
Bước 5 Thẩm định, phê duyệt và công bố công khai
c Đặc điểm của việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một công cụ quản lý khoa học của Nhà nước trên địa bàn huyện, do cấp tỉnh quản lý và thực hiện
d Vai trò của lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Trang 77
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện góp phần đảm bảo sự thống nhất trong việc quản lý nhà nước về các loại đất đai trên địa bàn huyện
e Những nguyên tắc của việc lập quy hoạch sử dụng đất đai
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp được thực hiện với các nguyên tắc cơ bản như sau :
- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Dân chủ và công khai; Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường; Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt
f Quan điểm xây dựng quy hoạch sử dụng đất
- Thứ nhất, ưu tiên sử dụng đất tốt cho nông nghiệp, hạn chế sử chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp, dành đất xấu (có khả năng sản xuất thấp) cho các mục đích phi nông nghiệp
- Thứ hai, sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch bảo đảm lợi ích trước mắt cũng như lâu dài của người sử dụng đất và cộng đồng
Trang 88
- Thứ ba, sử dụng đất phù hợp với điều kiện sinh thái tự nhiên, theo lợi thế so sánh, không áp đặt thiên nhiên theo ý muốn chủ quan để tránh đầu tư quá tốn kém nhưng không hiệu quả
- Thứ tư, thực hiện chiến lược phát triển đa dạng, khai thác tổng hợp đa mục tiêu: nông - lâm kết hợp, nông - lâm - ngư, nông - lâm và du lịch sinh thái
- Thứ năm, tích hợp yếu tố biến đổi khí hậu vào các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
- Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách quản lý và bảo tồn tài nguyên đất
- Thứ bảy, việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh
tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh
1.2.2 Lý luận về thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện như sau:
1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm rà soát quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt
2 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ ngoài thực địa
3 Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc kiểm tra thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và
Trang 91.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Thông qua việc tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp, theo đó:
+ Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đai là việc Nhà nước bố trí sắp xếp các loại đất đai cho các đối tượng sử dụng đất đai theo các phạm vi không gian và trong từng khoảng thời gian nhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai
Các nội dung quản lý Nhà nước về lập và thực hiện quy hoạch được thể hiện qua những nội dung sau:
Trang 1010
1 Lập và xét duyệt đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
2 Lập các văn bản pháp quy về quy hoạch sử dụng đất
3 Quản lí việc sử dụng đất theo quy hoạch: cấp giấy chứng nhận QSD đất, cấp phép xây dựng
4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất theo quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất được duyệt
5.Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của các địa phương ở trong và ngoài nước
1.3.1.Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch
sử dụng đất ở nước ngoài
a Về cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ở Trung Quốc, quy hoạch sử dụng đất được lập theo 4
cấp: cấp quốc gia, cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh), cấp huyện và cấp xã
b Về nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ở Trung Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo
đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất; bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế,
xã hội và các địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước…
Trang 1111
c Về thẩm quyền lập, quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử
Ở Trung Quốc, Bộ Đất đai và Tài nguyên quốc gia và
Cơ quan quản lý đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đều có trách nhiệm chung là tổ chức lập và thực hiện quy hoạch đất quốc gia, quy hoạch tổng thể sử dụng đất; tham gia vào việc thẩm tra quy hoạch tổng thể đô thị trình Quốc vụ viện phê chuẩn
Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các thành phố thuộc tỉnh nhưng có trên 1 triệu dân (như: Nam Ninh, Quảng Châu), các đặc khu kinh tế (như: Thâm Quyến, Chu Hải) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp huyện và quy hoạch sử dụng đất của cấp
xã
d Về kỳ quy hoạch
Ở Trung Quốc, theo quy định của Luật đất đai năm
1999 thì kỳ quy hoạch sử dụng đất của các cấp là 10 năm
e Về quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ở Canada, công tác quy hoạch sử dụng đất được điều
chỉnh bởi các quy định pháp luật của cơ quan lập pháp của tỉnh (bang), với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đô và một Luật quy hoạch cho 200 thành phố còn lại
1.3.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch
sử dụng đất tại Việt Nam
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được Việt Nam đặc biệt quan tâm Từ Luật Đất đai 1993 rồi đến Luật Đất đai 2003 và đến nay là Luật Đất đai 2013 đều quy định rất
Trang 121.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện
Việc xác định nhu cầu sử dụng đất cần cân nhắc kỹ, phù hợp với khả năng bố trí nguồn vốn để thực hiện, tránh tình trạng
dự án treo, làm lãng phí nguồn tài nguyên đất và ảnh hưởng đến đời sống tinh thần của người dân
Trang 1313
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tình hình lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện
2.1.1.Khái quát về huyện Krông Pắc
a Đánh giá về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
* Vị trí địa lý
Huyện Krông Pắc nằm về phía Đông của thành phố Buôn Ma Thuột, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 30km về phía Đông
- Vị trí giáp ranh:
+ Phía Bắc: Giáp huyện Krông Búk, huyện Cư M’gar + Phía Nam: Giáp huyện Krông Bông, Cư Kuin
+ Phía Đông: Giáp huyện Ea Kar tỉnh Đắk Lắk
+ Phía Tây: Giáp Thành phố Buôn Ma Thuột
* Địa hình
Krông Pắc có độ dốc cao trung bình 500m so với mặt nước biển, nghiêng dần từ Tây – Bắc xuống Đông – Nam, là vùng tương đối bằng phẳng Địa hình của huyện chia làm 3 vùng chính:
- Vùng núi thấp; Vùng cao nguyên dãy đồi lượn sóng; Vùng trũng thấp
c Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
- Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015
Trang 1414
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2015) đạt 12,44%; Tổng giá trị sản xuất bình quân toàn ngành
(2011-kinh tế ước đạt trên 5.536 tỷ đồng/năm(theo giá so sánh 2010)
và đạt 8.293,7 tỷ đồng (theo giá hiện hành) Cơ cấu giá trị sản
xuất năm 2015: Nông, lâm nghiệp chiếm 46,22%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng chiếm 10,35%; thương mại -
dịch vụ chiếm 43,43%(nguồn NGTK năm 2015 huyện Krông Pắc)
* Ngành nông nghiệp
Trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng 53.084 ha, năng suất, sản lượng năm sau cao hơn năm trước và tăng 25,68% so với năm 2010;
Chăn nuôi: Thường xuyên quan tâm đầu tư phát triển đàn gia súc, gia cầm và nuôi thả cá
Lâm nghiệp: Công tác quản lý, bảo vệ rừng, đất rừng thường xuyên được tăng cường; đã thực hiện tốt chủ trương giao đất, giao rừng cho nhân dân nhận khoán, sản xuất, quản lý;
Xây dựng nông thôn mới: Toàn huyện có 02 xã đạt 19 tiêu chí (Ea Kly và Hòa Đông) Tổng số tiêu chí đạt chuẩn của
15 xã trên địa bàn huyện (đến tháng 12/2015) là 207/285 tiêu chí; bình quân số tiêu chí đạt chuẩn 13,8 tiêu chí/xã, tăng 8,39 tiêu chí/xã so với năm 2010
* Ngành công nghiệp – xây dựng