Luận văn góp phần làm sâu sắc thêm cơ sở khoa học về năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện. Xây dựng cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … /…… …/…
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK - NĂM 2019
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai
Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện hành chính Quốc gia
Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk
Thời gian: Vào hồi 7 giờ 30 phút, ngày 30 tháng 5 năm
2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện khu vực Tây Nguyên, học viện hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa sau đại học, Học viện hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính là bộ phận nòng cốt để thực hiện chức năng quản lý thống nhất các mặt đời sống kinh
tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện quyền hành pháp của nhà nước
Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí tối cao, mọi chủ thể xã hội đều phải hoạt động trên cơ sở pháp luật và tuân thủ pháp luật Với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý khi thực thi công vụ phải hoạt động trên cơ sở pháp luật và có trách nhiệm thi hành pháp luật
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" và "Công việc thành công hay thất bại đều
do cán bộ tốt hay kém" Vì vậy, xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý là một yêu cầu, đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Hiện nay, trong quá trình hội nhập quốc tế và khu vực, để phát triển đất nước với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh", đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức mà đặc biệt là công chức lãnh đạo quản lý phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới
Qua các kỳ Đại hội Đảng, từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng và các
Trang 4đề ra các nhiệm vụ trọng tâm "Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức"; "Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ"
Thời gian vừa qua, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề này đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới và tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá một cách khoa học về năng lực đội ngũ công chức nói chung và công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng; là cơ sở giúp cho Đảng và Nhà nước hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt nước ta hiện nay đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới; đồng thời, cũng có những khó khăn thách thức mới, đội ngũ công chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, là đại diện cho Đảng, Nhà nước xây dựng, thực thi các chủ trương, chính sách thì đội ngũ công chức hành chính nhà nước là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước nên cần được quan tâm
Với những ý nghĩa, tầm quan trọng của đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức lãnh đạo, quản lý; trong những năm qua dưới
sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân Công tác xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn cấp huyện đã được quan tâm, thực hiện có hiệu quả; đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cơ bản đáp ứng được các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị của huyện
Trang 5Tuy nhiên, đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý ở các cơ quan chuyên môn cấp huyện vẫn còn nhiều mặt hạn chế, chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay Tình trạng đó có nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chủ yếu là do những bất cập trong việc tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm Nằm trong thực tế chung của cả nước, huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên không tránh khỏi những bất cập trong việc tuyển dụng và sử dụng đội ngũ công chức
Hiện nay, chúng ta đang triển khai thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” nên phải đặt ra yêu cầu sắp xếp tinh gọn bộ máy của hệ thống chính trị nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hình mới, từ đó đòi hỏi cần phải xây dựng đội ngũ công chức nói chung và công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng phải chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức, năng lực, năng động, trách nhiệm, sáng tạo và phục vụ
Nhận thức được tầm quan trọng có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người đến sự thành công trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay Vấn đề đặt ra là phải nâng cao đội ngũ công chức nói chung và công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên nói riêng Về lý luận và thực tiễn đòi hỏi phải được nghiên cứu một cách có hệ thống, tìm ra những giải pháp thích hợp, cụ thể để nâng cao được năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh của huyện Đồng Xuân là cần thiết
và cấp bách Vì vậy, học viên chọn đề tài "Năng lực công chức lãnh
Trang 6đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong quá trình làm việc, học tập, tìm hiểu tác giả nhận thấy vấn đề nâng cao năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản
lý trong các cơ quan hành chính luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm, đặc biệt là cấp huyện Nhiều công trình nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn đã công bố liên quan đến vấn đề này, có cả về lý luận và thực tiễn
Mỗi cơ quan, tổ chức đều có những đòi hỏi riêng đối với người làm việc trong cơ quan, tổ chức đó về các yếu tố liên quan đến năng lực thực thi công vụ Do đó, đối với công chức lãnh đạo, quản
lý cơ quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên cần nghiên cứu, chỉ ra những năng lực cụ thể của họ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Trang 7chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thông qua các tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của các chủ thể này
- Phân tích về thực trạng năng lực công chức lãnh đạo, quản
lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân; chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, xây dựng chính quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
4 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng, khách thể nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu là năng lực công chức lãnh đạo, quản
lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Khách thể nghiên cứu là công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân gồm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu về năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu năng lực của 29 công chức lãnh đạo, quản lý của 12 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân
- Về thời gian: Số liệu được thu thập từ năm 2015 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Trang 8Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chính Minh, quan điểm của Đảng
về công tác cán bộ và nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong thực thi công vụ
5.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra bằng bảng; ngoài ra, tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác, như phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp chuyên gia
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về lý luận, luận văn góp phần làm sâu sắc thêm cơ sở khoa học về năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện Xây dựng cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân
Về thực tiễn, luận văn đưa ra kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phục lục, luận văn được kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực công chức lãnh đạo,
quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 2: Thực trạng năng lực công chức lãnh đạo, quản lý
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Trang 9Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao năng lực công
chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Nhận thức chung về công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1 Một số khái niệm
- Khái niệm công chức
Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị xã hội gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập , trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm
từ qu lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
- Khái niệm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Trang 10Đây cũng là khái niệm mang tính đặc thù phù hợp với cơ cấu
tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam Theo Khoản 2, Điều
27, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, quy định: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng” Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ đã quy định: “các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương đến cơ sở” Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hiện nay được Chính phủ quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Theo Nghị định này, đối với cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có 13 cơ quan trong đó 10 cơ quan
tổ chức thống nhất theo quy định của Chính phủ và 03 cơ quan được
tổ chức để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện Các cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự quản lý thống nhất của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương
- Khái niệm công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện là những công chức được bổ nhiệm có thời hạn vào một vị trí hoặc chức danh làm việc trong các cơ quan
Trang 11chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, được hưởng tiền lương, phụ cấp (chức vụ lãnh đạo theo quy định) từ ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năng lãnh đạo, điều hành công việc của
cơ quan chuyên môn của đơn vị mình theo các mục tiêu, yêu cầu nhất định
1.1.2 Vai trò của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Trong nền hành chính nhà nước hiện nay, công chức hành chính nhà nước nói chung và công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng có vị trí và vai trò rất quan trọng và là lực lượng trực tiếp điều hành, giải quyết công việc quản lý nhà nước chuyên ngành ở cấp huyện đảm bảo chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước cấp huyện theo hướng hiệu lực, hiệu quả
1.1.3 Nhiệm vụ của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm
vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản
lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương
1.2 Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1 Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực
1.2.1.1 Khái niệm
- Khái niệm về năng lực: Năng lực là tổng hợp của kiến thức, kỹ năng, thái độ/phẩm chất của một cá nhân được thể hiện
Trang 12thông qua những hành vi cụ thể nhằm đạt được hiệu quả cao trong công việc mà cá nhân đó đảm nhiệm, phụ trách
- Khái niệm năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ của cá nhân đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao
1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.2.1 Cơ sở xác định các yêu cầu về năng lực
Trước tiên, căn cứ vào vị trí, vai trò của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
là một nhà lãnh đạo quản lý
1.2.2.2 Các năng lực cần có của công chức lãnh đạo, quản
lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Năng lực lãnh đạo, quản lý của một cấp quản lý nói chung và quản lý ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói riêng cũng được chia thành 2 nhóm năng lực là: Năng lực cốt lõi và năng lực gắn liền với những lĩnh vực cụ thể mà chức danh của người lãnh đạo quản lý đó đảm nhiệm
1.2.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.3.1 Các tiêu chí đánh giá thông qua các yếu tố cấu thành năng lực
Trang 131.2.3.2 Tiêu chí mức độ hoàn thành công việc
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Nói chung người lãnh đạo quản lý có năng lực là người biết kết hợp hài hòa giữa tri thức, kĩ năng và thái độ Nó phụ thuộc vào những yếu tố: công tác quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển; việc thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức lãnh đạo quản lý; việc đánh giá công chức lãnh đạo quản lý những điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực của công chức lãnh đạo quản lý
Tiểu kết chương 1
Ở chương 1, học viên đã nghiên cứu khái quát những vấn đề
lý luận cơ bản về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung và công chức lãnh đạo, quản lý các các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và hệ thống hóa những vấn đề lý luận về năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý; vị trí, vai trò; nhiệm vụ; các yêu cầu về năng lực; một số yếu
tố cấu thành năng lực công chức lãnh đạo, quản lý; tiêu chí đánh giá năng lực công chức lãnh đạo, quản lý; các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát chung về huyện Đồng Xuân và cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên