Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm khảo sát đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
DƯƠNG ĐINH THỊ THUẬN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG
HIỆN NAY
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60340403
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK - NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH
Phản biện 1: PGS.TS LÊ CHI MAI
Phản biện 2: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 02, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên
Địa chỉ: 51 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 11 giờ 27 tháng 01 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3- 1 -
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước ở cấp cơ sở Họ là những người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống,
trực tiếp phục vụ nhân dân Bản chất của Đảng, của chế độ "của dân, do dân,
vì dân" cũng được thể hiện trực tiếp qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Do
đó chính sách của Đảng và Nhà nước ta có đến được với dân, có tạo được sức mạnh từ đông đảo quần chúng nhân dân để thực hiện thành công các hoạt động kinh tế xã hội ở cấp cơ sở hay không? phụ thuộc trực tiếp vào năng lực và sự vững mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức này
Thực hiện chính sách cán bộ, công chức nói chung và chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nói riêng đã có nhiều cố gắng nhằm thực hiện tốt nhất, với hiệu quả cao nhất những quy định của Đảng và Nhà nước về chính sách đã ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã Hệ thống chính trị từ tỉnh đến cấp xã của huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông đã triển khai sâu rộng và thực hiện nghiêm chỉnh những chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở Bên cạnh đó, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông cũng đã có nhiều chính sách cụ thể đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở tỉnh Đắk Nông không ngừng được nâng cao, ổn định chính trị được giữ vững, kinh tế-xã hội có những bước phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày một được nâng cao, sự đồng thuận xã hội trong nhân dân được củng cố
Tuy nhiên, hiện nay chính sách cán bộ nói chung và chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng vẫn còn có những bất cấp chưa hợp lý nhất là ở những vùng cao, vùng xâu, vùng xa như huyện Cư Jút cần phải được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Đó chính là lý do tôi chọn đề tài
Trang 4- 2 -
“Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên
ngành quản lý công của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Những nội dung liên quan đến vấn đề chính sách cán bộ nói chung và chính sách đối với cán bộ ở cơ sở đã được một số nhà nghiên cứu dưới những góc độ khác nhau: xây dựng Đảng, luật học, xã hội học Các công trình nghiên cứu các tác giả đã được công bố dưới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ và các bài đăng tải trên các tạp chí sách, báo
Hoàng Chí Bảo (2000), Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng
cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển ở nước
ta hiện nay (đề tài độc lập cấp nhà nước - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, kỷ yếu khoa học tập I, II, III, 2000) [1]
Nguyễn Đăng Thành (2002), Chính sách và những vấn đề cơ bản chi
phối việc hoạch định chính sách ở Việt Nam, (đề tài khoa học cấp bộ, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học chính trị, 2002), [22]
Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, [26]
Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác
cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 2002, [19]
Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ đối với những cán bộ, công
chức xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động Thương binh và Xã hội, [8]
Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận án tiến sỹ Khoa học
Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, [14]
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
- Mục đích nghiên cứu:
Trang 5- 3 -
Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua thực tiễn ở huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công chức cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
-Thu thập thông tin, tài liệu sơ cấp và thứ cấp để phục vụ cho việc
nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
- Khảo sát đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ chuyên trách và đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
4.2 Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề từ thực trạng quá trình triển khai thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trong đó tập trung vào một số lĩnh vực cơ bản như tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm, chế độ hưu trí của cán bộ, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm và chế độ khen thưởng kỷ luật đối với cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
+ Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
+ Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2012 – 2017, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2017 - 2020
Trang 6- 4 -
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận
Luận văn đươc triển khai nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận biện chứng duy vật; cơ sở lý luận là chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức, vai trò của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức nói chung và trong hệ thống chính trị ở cơ sở nói riêng
- Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, trong đó tập trung vào một số phương pháp cơ
bản sau đây:
- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để
có luận cứ khoa học cho việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông làm cơ sở để đánh giá thực trạng công tác này ở chương 2 của luận văn
- Phương pháp điều tra: Được tiến hành tại các cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm thu thập thông tin nhằm đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở chương 2 làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao kết quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông ở chương 3 của luận văn
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, để từ đó chỉ ra những tồn tại, nguyên nhân làm cơ sở cho những giải pháp ở chương 3
- Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý các số liệu thu thập được từ kết quả điều tra, khảo sát
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận
Trang 7- 5 -
Hệ thống lại một số vấn đề lý luận cơ bản về chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã; xác định được một số nội dung thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã
- Về thực tiễn
Góp phần cải thiện chất lượng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên học viện Hành chính Quốc gia và những chuyên ngành khác có liên quan
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương gồm:
Chương 1: Lý luận chung về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
Chương 3: Quan điểm và giải pháp thực hiện chính sách đãi ngộ đối với
cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông hiện nay
Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm
1.1.1 Cấp xã và chính quyền cấp xã
1.1.1.1 Khái niệm cấp xã
Cấp xã là cấp hành chính thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính của nhà nước ta; Là cấp có đơn vị hành chính nhỏ nhất, song đây là đơn vị hành chính cơ bản, là “tế bào” cấu thành nên đơn vị hành chính cấp huyện, cấp tỉnh và cả quốc gia
1.1.1.2 Chính quyền cấp xã
Trang 8- 6 -
Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính của nhà nước ta, được thành lập trên từng đơn vị hành chính cấp xã,
có chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật
1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
Trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn này, khái niệm CBCC cấp xã được giới hạn là những người đang làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương ở cấp xã theo quy định của Khoản 3, Điều 4 và Khoản 2, Khoản 3, Điều 61, Luật Cán bộ, công chức 2008 bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã (HĐND và UBND), trong biên chế
và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước mà không nghiên cứu đội ngũ cán
bộ bán chuyên trách ở cấp xã của Việt Nam hiện nay
1.1.2.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã
Khác với công chức Nhà nước khác, trong mỗi công chức xã đều hội tụ
đủ những đặc điểm, đặc trưng cho các vai trò khác nhau mà họ phải thể hiện
như: công dân, người đồng hương, bà con, họ hàng, người đại diện của cộng
đồng, đại diện cho Nhà nước Các vai trò này của có tính thống nhất và mâu
thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, lĩnh vực riêng
1.1.2.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã trong quản lý và phát triển kinh tế - xã hội ở xã
Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động của chính quyền cấp xã đều do cán
bộ, công chức cấp xã tiến hành Họ là người trực tiếp thực hiện chức năng quản
lý nhà nước trong phạm vi địa giới hành chính, trực tiếp giải quyết theo thẩm quyền được giao các yêu cầu của nhân dân, lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã cũng là người thường xuyên tiếp
Trang 9- 7 -
xúc với nhân dân để triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
1.1.3 Khái niệm chính sách và thực hiện chính sách
1.1.3.1 Khái niệm chính sách
Chính sách công là những qui định thống nhất thể hiện thái độ và cách ứng xử của nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng
1.1.3.2 Khái niệm thực hiện chính sách
Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình huy động, bố trí, sắp
xếp các nguồn lực để đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một trình tự thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu của chính sách
1.2 Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã
Theo đó, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã bao gồm
tất của những lợi ích vật chất và tinh thần mà cán bộ, công chức cấp xã nhận được tương xứng với sự đóng góp của họ, bao gồm tiền lương, phụ cấp, thi đua-khen thưởng, đào tạo-bồi dưỡng và các chế độ đặc thù đối với cán bộ, công chức cấp xã như; chế độ tuyển dụng, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo biểm y
tế
1.2.2 Nội dung chính sách đãi ngội đối với cán bộ, công chức cấp xã
1.2.2.1 Lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với cán bộ, công chức
- Tiền lương:
- Phụ cấp:
1.2.2.2 Các chế độ Bảo hiểm Xã hội đối với cán bộ
1.2.2.3 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
1.2.2.4 Khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức
Trang 10- 8 -
1.2.3 Nội dung thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Để thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã, các
cơ quan từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách và xác định được chính xác, cụ thể các nội dung, nhiệm
vụ trong các kế hoạch: tổ chức điều hành; cung cấp các nguồn vật lực (bao gồm cả nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật) cho việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã; kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách và trong việc xác định hợp lý thời gian thực hiện chính sách
1.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã
1.2.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức cấp xã
Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp Việc phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã sẽ bảo đảm cho tổ chức điều hành chính sách này một cách chặt chẽ, khoa học và hợp lý
1.2.3.4 Duy trì chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã
Duy trì chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã bảo đảm cho chính sách này tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực
tế Trong quá trình thực hiện chính sách, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cần tham mưu, đề xuất các giải pháp, các biện pháp bảo đảm cho chính sách được duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế
1.2.3.5 Điều chỉnh chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã