Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

Luận văn đề xuất các giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên hoàn thiện đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý, nâng cao năng lực thực thi công vụ, góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THIỆN THUẬT

BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ

TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

TÓM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK – NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH

Phản biện 1:………

………

Phản biện 2:………

………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận………… - TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Dẫn lời của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Công tác cán bộ cực kỳ quan trọng, qua thực tiễn càng ngày càng thấy quan trọng, là nguyên nhân của mọi nguyên nhân, là gốc của mọi công việc, then chốt của then chốt Bác Hồ từng

nói: Cán bộ là gốc của công việc; mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, mọi việc thành bại đều do cán bộ, bố trí cán bộ đúng là khác, bố trí sai là khác, rất nguy hiểm” và Tổng Bí

thư cũng nhiều lần nhấn mạnh “Xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, thì công tác cán bộ là then chốt của nhiệm vụ then chốt” Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, nhận xét, đánh giá, đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng và thực hiện chính sách đối với cán bộ Các khâu của công tác cán bộ là một thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau; khi thực hiện tốt khâu này sẽ

là tiền đề và cơ sở để thực hiện tốt các khâu khác và ngược lại

Để công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý thực sự đảm bảo được tính khách quan và công bằng, từ đó làm tăng động lực phấn đấu, thi đua của công chức trong hoạt động công vụ là một trong những yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết trong quản lý điều hành công sở, cải cách hành chính, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức

ở nước ta hiện nay Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Bổ nhiệm công chức

lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý

công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Có thể thấy những bài viết, công trình nghiên cứu, có nhiều nội dung tác giả có thể kế thừa trong nghiên cứu như: Lý luận về công chức, đánh giá nguồn nhân lực trong các tổ chức, những tồn tại, hạn chế trong công tác đánh giá người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước hiện nay của nước ta, một số quan điểm, giải pháp mang tính định hướng trong đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề còn tiếp tục nghiên cứu, đặc biệt gắn liền với đối tượng cụ thể là công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu công tác

“Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên”, từ đó hình thành

những đánh giá, kiện toàn trong công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý gắn với việc việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; đổi mới quy trình công tác cán

bộ trong các cơ quan hành chính đang triển khai thực hiện hiện nay Đồng thời, nghiên cứu các điều kiện cần có để việc thực hiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý được công tâm, khách quan, hiệu quả, công bằng

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Luận văn đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công chức lãnh đạo quản lý các tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; xác định các tiêu chí đánh giá năng lực để bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; các yếu tố cần thiết trong bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

Đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực thực thi trong công tác tham mưu để bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu về công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại 18 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

Giới hạn về thời gian: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017

Phạm vi không gian nghiên cứu: Cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Sử dụng các phương pháp nghiên cứu: điều tra xã hội học; khảo cứu tài liệu, thu thập và xử lý thông tin; phân tích, tổng hợp; thống kê; so sánh và sử dụng phương pháp thống kê toán học, sử dụng phần mềm tin học Excel để xử lý kết quả và tổng hợp phiếu điều tra và một số phương pháp khác

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Qua nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần hệ thống hóa lý luận

về công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả luận văn đề xuất các giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên hoàn thiện đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý, nâng cao năng lực thực thi công vụ, góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dung luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

1.1.1 Cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là: "Cơ quan có

nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo

và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp trên Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân do Chính phủ

quy định Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện "

1.1.2 Công chức và công chức lãnh đạo quản lý

1.1.2.1 Công chức

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

1.1.2.2 Công chức lãnh đạo quản lý

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý hay còn gọi:

“Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước” là thuật ngữ dùng

để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý cao nhất trong cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động của cơ quan

Căn cứ những quy định của Nhà nước, người đứng đầu cơ quan nhà nước nói chung có nghĩa vụ rất cụ thể và rõ ràng Mỗi trách nhiệm này đều phải được thực hiện đúng, đủ và hoàn thành hết khả năng để đem lại hiệu quả cao nhất

1.1.3 Bổ nhiệm và bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.3.1 Bổ nhiệm

Bổ nhiệm là việc mà người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền

ra quyết định cử cán bộ, công chức, viên chức giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý có thời hạn trong cơ quan, đơn vị thuộc hệ thống chính trị hoặc trong các tổ chức kinh tế, xã hội … ở Việt Nam Thẩm quyền, thủ tục, trình tự bổ nhiệm các chức vụ được quy định ở văn bản pháp luật của Nhà nước hoặc văn bản điều lệ, quy chế của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

1.1.3.2 Lãnh đạo quản lý

Lãnh đạo quyết định về đường lối, sách lược gắn với những vấn đề mang tính tổng quát, còn quản lý là tổ chức thực hiện, xử lý, giải quyết những vấn đề thực tế đặt ra Lãnh đạo là quá trình tạo ảnh hưởng và tác động tới con người và tổ chức; là đưa ra những chủ trương, phương hướng phát triển tổ chức; nhằm thực hiện mục tiêu chính trị - kinh tế - xã hội đặt ra trong từng giai đoạn , phù hợp với yêu cầu và điều kiện trong từng giai đoạn phát triển của xã hội Quản

lý là một quá trình hiện thực hóa những đường lối, chủ trương chiến lược thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý và phù hợp với

yêu cầu điều kiện của cơ quan, địa phương vụ thể

1.1.3.3 Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý

Đối với công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được quy định tại Điều 6, Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo đúng thẩm quyền, phân cấp quản lý, trình tự thủ tục, quy trình, hướng dẫn của Trung ương và

địa phương đảm bảo nguyên tắc “Ðảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết là người đứng đầu trong công tác quản lý cán bộ”

1.2 Vai trò và đặc điểm về bổ nhiệm công chức lãnh đạo

quản lý tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Vai trò bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý

Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan hành chính có thẩm quyền chung ở địa phương, thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước theo lãnh thổ địa giới hành chính tỉnh đối với mọi ngành, lĩnh vực thuộc địa phương mình, đảm bảo việc thi hành các quy định của các cơ quan Nhà nước cấp trên và của Hội đồng nhân dân tỉnh, giám sát việc thi hành pháp luật của các đơn vị cơ sở của các cơ quan hành chính ở trung ương đóng tại địa phương trong phạm vi những vấn đề thuộc quyền quản lý lãnh thổ

1.2.2 Đặc điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý

Công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là một bộ phận của công chức hành chính, do đó mang những đặc điểm chung của công chức hành chính như sau:

- Là chủ thể của nền công vụ; là hạt nhân cơ bản, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả

- Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao

- Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi không ngừng nâng cao về chất lượng

- Hoạt động của công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước diễn ra thường xuyên, liên tục

- Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế

1.3 Nội dung và tiêu chí bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.3.1 Điều kiện bổ nhiệm

Điều kiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý hiện nay được quy định khá đầy đủ, rõ ràng tại khoản 1, Điều 40 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ

1.3.2 Tiêu chuẩn bổ nhiệm

Tiêu chuẩn chung để bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý cần

có trình độ chuyên môn tốt nghiệp đại học trở lên và phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác được phân công Đối với công chức, viên chức dưới 45 tuổi phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy, nếu tốt nghiệp đại học các hệ không chính quy thì chỉ xem xét, bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn đối với công chức, viên chức có năng lực, được tín nhiệm trong cơ quan, đơn vị và đang học sau đại học ít nhất 01 năm tính đến thời điểm đề nghị bổ nhiệm Đang giữ ngạch Chuyên viên

và tương đương trở lên; Có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học theo quy định của ngạch chuyên viên trở lên Có hồ sơ, lý lịch rõ ràng, đầy đủ được cơ quan có thẩm quyền xác nhận; có bản kê khai tài sản; có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao Tham gia, thực hiện tốt các hoạt động của địa phương, nơi cư trú

Ngoài tiêu chuẩn quy định, nếu có quy định tiêu chuẩn riêng của Bộ, ngành Trung ương cho từng chức danh cụ thể thì thực hiện

theo Quy định đó

1.3.3 Thủ tục bổ nhiệm

Căn cứ Điều 4 và Điều 5 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước

1.3.4 Trình tự bổ nhiệm

Căn cứ Điều 7 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày

19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm,

bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước

1.3.5 Hồ sơ bổ nhiệm

- Tờ trình đề nghị bổ nhiệm; Lý lịch công chức, viên chức được cấp có thẩm quyền xác nhận theo quy định; Bản tự nhận xét, đánh giá của công chức, viên chức trong quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao (trong vòng 03 năm liền kề với thời điểm tiến hành làm quy trình bổ nhiệm); Các văn bằng, chứng chỉ (photo

có chứng thực) về trình độ giáo dục phổ thông, chuyên môn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lý Nhà nước, bồi dưỡng nghiệp vụ (và tương đương) ; Bản nhận xét, đánh giá của cơ quan

có thẩm quyền đối với công chức, viên chức; Bản kê khai tài sản thu nhập theo quy định; Nhận xét, đánh giá của cấp ủy cơ quan, đơn vị nơi công tác (nếu là Đảng viên); Ý kiến nhận xét của cấp ủy nơi cư trú (nếu là đảng viên); Biên bản các cuộc họp, phiếu tín nhiệm; Các văn bản liên quan (nếu có), gồm: Kết quả thanh tra, kiểm tra; xác minh lý lịch ; Kế hoạch hành động của công chức, viên chức; văn bản nhận xét của người đứng đầu cơ quan quản lý trực tiếp công chức, viên chức đối với Kế hoạch hành động

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.4.1 Yếu tố khách quan

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khoá X); căn cứ các văn bản hướng dẫn của Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã chỉ đạo tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy của cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện theo đúng quy định, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Đội ngũ cán bộ công chức lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý hầu hết được rèn luyện trong thực tiễn,

có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực công tác, có khả năng tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; được đào tạo cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị

1.4.2 Yếu tố chủ quan

Tuy nhiên, có những khó khăn là Trung ương chưa ban hành tiêu chuẩn đối với từng loại chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý để có cơ sở trong việc thực hiện công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ Chủ trương luân chuyển, bố trí một số chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý không phải là người địa phương nhằm khắc phục tình trạng cục bộ, trì trệ, khép kín trong công tác cán

bộ nhưng chưa chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể…

Công tác quy hoạch cán bộ chưa mang tính đột phá, chưa mạnh dạn quy hoạch cán bộ trẻ, quy hoạch còn theo tuần tự trên trước, dưới sau; hầu hết quy hoạch theo phương châm “mở” còn rất hạn chế, còn khép kín trong từng cơ quan, đơn vị, chưa phát hiện và

mở rộng nguồn cán bộ công tác ở cơ quan, đơn vị khác Công tác quy hoạch cán bộ ở một số cơ quan, đơn vị còn thiếu tính bền vững, chưa bảo đảm tính kế thừa

Việc nhận xét, đánh giá cán bộ trước khi đề nghị bổ nhiệm,

bổ nhiệm lại, giới thiệu cán bộ ứng cử thực hiện chưa chặt chẽ,