Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã huyện sông lô tỉnh vĩnh phúc

Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã Bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã là mộ

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu i http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

––––––––––––––––––––––––

LÊ TIẾN ANH

TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ HUYỆN SÔNG LÔ -TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

––––––––––––––––––––––––

LÊ TIẾN ANH

TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ TÍNH

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả Các

số liệu và kết quả đƣa ra trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Tác giả luận văn

Lê Tiến Anh

Trang 4

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ii http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu

lý luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả Những kiến thức quý báu

mà các thầy cô giáo đã truyền đạt trong quá trình học tập đã làm sáng tỏ ý tưởng, tư duy của tác giả trong suốt thời gian hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo bộ phận phụ trách Sau đại học, Khoa Tâm lý – Giáo dục trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Tính, cô

đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cá nhân và tập thể: Đảng ủy, UBND và cán bộ xã, cán bộ huyện của Huyện Sông Lô đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số liệu, cũng như nghiên cứu thực hiện đề tài, tôi xin trân thành cảm ơn

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ tôi thực hiện luận văn này

Tác giả luận văn

Lê Tiến Anh

Trang 5

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu iii http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Đối tượng và khách thể nghiên cứu 4

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Giả thuyết khoa học 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Phạm vi nghiên cứu 6

8 Cấu trúc luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ 7

1.1.Lịch sử nghiên cứu vấn đề 7

1.2 Một số khái niệm cơ bản 9

1.2.1 Bồi dưỡng 9

1.2.2 Khái niệm năng lực 11

1.2.3 Quản lý hành chính Nhà nước, các chức năng quản lý Nhà nước 12

1.2.4 Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã 13

1.2.5 Năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cấp xã 13

1.2.6 Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 17

Trang 6

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu iv http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.3 Những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng

quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 18

1.3.1 Một số đặc điểm của quản lý hành chính Nhà nước cấp xã 18

1.3.2 Tầm quan trọng của bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 19

1.3.3 Bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 20

1.4 Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 24

1.4.1 Lập kế hoạch tổ chức bồi dưỡng 24

1.4.2.Tổ chức nguồn lực thực hiện kế hoạch bồi dưỡng 26

1.4.3 Các biện pháp chỉ đạo thực hiện kế hoạch bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 27

1.4.4 Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng 31

1.5 Vai trò của Trung tâm bồi dưỡng Chính trị cấp huyện trong tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 32

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ Ở HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 34

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 34

2.2 Tổ chức khảo sát 35

2.2.1 Mục đích khảo sát 35

2.2.2 Nội dung khảo sát 35

2.2.3 Đối tượng khảo sát 36

2.2.4 Phương pháp khảo sát 36

2.3 Kết quả khảo sát 36

2.3.1 Khái quát tình hình đội ngũ cán bộ quản lý cấp cơ sở huyện Sông Lô 36

Trang 7

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu v http://www.lrc-tnu.edu.vn/

2.3.2 Thực trạng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của

cán bộ quản lý cấp xã Huyện Sông Lô 39

2.3.3 Thực trạng tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã của huyện Sông Lô 46

2.3.4 Những khó khăn trong công tác bồi dưỡng 53

2.4 Đánh giá chung về tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 54

Chương 3 BIỆN PHÁP TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ Ở HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC 57

3.1 Một số nguyên tắc xây dựng biện pháp 57

3.1.1 Đảm bảo tính đối tượng 57

3.1.2 Phù hợp với thực tế công việc 57

3.1.3 Đảm bảo tính hệ thống 58

3.1.4 Đảm bảo tính toàn diện 58

3.1.5 Đảm bảo tính hiệu quả 59

3.2 Các biện pháp tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã huyện Sông Lô 59

3.2.1 Khảo sát đánh giá năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ quản lý cấp xã 59

3.2.2 Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; gắn với quy hoạch từng chức vụ, chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 62

3.2.3 Huy động nguồn lực tổ chức bồi dưỡng 65

3.2.4 Chỉ đạo đổi mới phương pháp và hình thức tổ chức bồi dưỡng theo hướng phát huy vai trò chủ thể của cán bộ tham gia bồi dưỡng 69

3.2.5 Xây dựng các chế độ hỗ trợ về tài chính, cơ sở vật chất cho hoạt động bồi dưỡng 73

Trang 8

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu vi http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức bồi dưỡng và đánh

giá kết quả bồi dưỡng 75

3.2.7 Mối quan hệ giữa các biện pháp 77

3.3 Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp 78

3.3.1 Mục đích khảo nghiệm 78

3.3.2 Nội dung khảo nghiệm 78

3.3.3 Phương pháp khảo nghiệm 79

3.3.4 Kết quả khảo nghiệm 79

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 81

1 Kết luận 81

2 Khuyến nghị 82

2.1 Với chính quyền địa phương cấp xã 82

2.2 Trung tâm bồi dưỡng cán bộ huyện 82

2.3 Đối với cán bộ quản lý cấp xã 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC

Trang 9

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu iv http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI

TTBD Trung tâm bồi dƣỡng TTBDCT Trung tâm bồi dƣỡng chính trị

Trang 10

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu v http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Mức độ quan tâm của cán bộ quản lý cấp xã tới công tác lập

kế hoạch 39 Bảng 2.2: Thực trạng về những căn cứ để xây dựng kế hoạch của CBQL

cấp xã 40 Bảng 2.3: Thực trạng về những căn cứ để cán bộ tổ chức thực hiện kế hoạch 41 Bảng 2.4: Thực trạng những biện pháp tổ chức hoạt động của đơn vị mà cá

nhân và tổ chức đã tiến hành 42 Bảng 2.5: Thực trạng năng lực chỉ đạo của cán bộ quản lý cấp xã 43 Bảng 2.6: Thực trạng nhận thức của cán bộ quản lý cấp xã về tầm quan

trọng của bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước 47 Bảng 2.7: Thực trạng công tác tổ chức bồi dưỡng nâng cao năng lực thực

hiện chức năng quản lý nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã 50 Bảng 2.8: Thực trạng công tác chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng năng lực thực

hiện cán bộ quản lý cấp xã 51 Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm tính khả thi, mức độ cần thiết của các biện

pháp bồi dưỡng kỹ năng hoạt động xã hội cho cán bộ Hội phụ nữ cấp Huyện 79

Trang 11

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 1 http://www.lrc-tnu.edu.vn/

lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ của công chức” qua đó tạo điều kiện đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 1347/QĐ-TTg về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán

bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015

Như vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức, viên chức là một nhiệm vụ thường xuyên, liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu không ngừng phát triển của các quá trình xã hội Công tác cán bộ là công tác của Đảng là nhiệm vụ trọng trách mà Đảng chịu trách nhiệm trước Nhà nước, trước nhân dân

Trang 12

Theo Mác tư tưởng căn bản không thể thực hiện được cái gì hết Muốn thực hiện được tư tưởng cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn

Phát triển tư tưởng của Mác- Ăng ghen, Lênin đã nhiều lần nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác tổ chức, cán bộ Người cho rằng tổ chức cán bộ là hai vấn đề có mối quan hệ mật thiết với nhau Để xây dựng tổ chức đưa nó vận hành có hiệu quả đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, tổ chức phải có năng lực, có tài tổ chức Vì vậy người coi trọng công tác kiểm tra, đào tạo, bồi dưỡng, phát hiện cán bộ có tài

Trong sự nghiệp cách mạng của dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đánh giá vai trò to lớn của người cán bộ Người nói: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của chính phủ để giải thích cho dân rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ biết rõ để đặt chính sách cho đúng” Người còn nhấn mạnh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc,… công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Tốt hay kém ở đây chính là năng lực và phẩm chất của người cán bộ Người cán bộ phải

có đạo đức cách mạng làm nền tảng thì mới hoàn thành nhiệm vụ, cốt lõi của đạo đức người cán bộ cách mạng là “cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô, tư”

Còn tài năng của người cán bộ Đảng viên, theo Bác thì phải được thể hiện ở chỗ: Có trình độ tri thức khoa học được rút ra từ thực tiễn hoạt động cách mạng và hoạt động thực tiễn của cán bộ, Đảng viên, nó vừa là phương tiện, vừa là phương pháp khoa học giúp cán bộ, Đảng viên vận dụng và giải quyết thắng lợi các vấn đề đặt ra trong cuộc sống

Tại hội nghị trung ương tháng 5 năm 1941 Bác chỉ rõ: “Việc đào tạo cán

bộ nay đã trở thành một công tác gấp rút, không thể bỏ qua một giờ, một phút Các cán bộ chỉ huy của Đảng, Nhà nước phải đặc biệt chú ý đến công tác này”

Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII đã xác định về tiêu chuẩn của người lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ mới như sau:

Trang 13

Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác- Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm , đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết nội bộ, không tham nhũng và đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội, gắn liền mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, có kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý, có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ đáp ứng yêu cầu được giao Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua các hoạt động thực tiễn có hiệu quả

Tại Hội nghị TW 3 (khoá VIII) , Đại hội X, Đại hội XI, Đảng ta đặt ra những yêu cầu mới trong công tác cán bộ và xác định những phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Quan điểm này được thể hiện rõ trong các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc các thời kỳ Trong năng lực công tác của cán bộ quản lý, năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước là một năng lực quan trọng, giúp cho cán bộ quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, hệ lụy của nó ảnh hưởng tới sự phát triển của tổ chức và các thành viên trong tổ chức Trong mỗi giai đoạn của quá trình quản lý, các chức năng quản lý Nhà nước lại được vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo khác nhau, có sự phối hợp thống nhất và đồng bộ với nhau

Trong quá trình quản lý đơn vị cơ sở, đặc biệt là quản lý cấp xã, năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước sẽ giúp cán bộ quản lý cấp xã biết lập kế hoạch quản lý các hoạt động của địa phương, tổ chức các nguồn lực để

Trang 14

thực hiện kế hoạch và chỉ đạo có hiệu quả kế hoạch đã đề ra, đồng thời kiểm tra, đánh giá những kết quả đạt được trong thực hiện nội dung quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn xã, khắc phục được những sự cố bất thường trong

quản lý trên địa bàn cấp xã Vì vậy chúng tôi chọn đề tài: “Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp

xã Huyện Sông Lô - Tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực trạng về năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ quản lý cấp xã, tác giả luận văn đề xuất các biện pháp tổ chức bồi dưỡng của Giám đốc trung tâm bồi dưỡng cán bộ cấp Huyện nhằm bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã Huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc, trên cơ sở đó nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý cấp cơ sở

3 Đối tượng và khách thể nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Năng lực quản lý của người cán bộ quản lý cấp xã và quá trình tổ chức bồi dưỡng cán bộ quản lý cấp xã

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Các biện pháp tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản

lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã của Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ quản lý cấp xã

- Khảo sát thực trạng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ quản lý cấp xã huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất các biện pháp tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 15

5 Giả thuyết khoa học

Hiệu quả quản lý cấp xã phụ thuộc vào năng lực của cán bộ nói chung và phụ thuộc vào năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ nói riêng, hiện nay hoạt động quản lý cấp xã ở Huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc chưa tốt do nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân hạn chế về năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước Nếu đánh giá đúng thực trạng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ quản lý cấp xã, xây dựng nội dung và hình thức, phương pháp và huy động nguồn lực tổ chức bồi

dưỡng phù hợp thì sẽ góp phần nâng cao năng lực cho cho cán bộ quản lý cấp

xã một cách khoa học, sát thực, đáp ứng yêu cầu công việc

6 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, chúng tôi sử dụng các nhóm phương pháp nghiên cứu sau:

6.1 Nhóm các phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích và tổng hợp tài liệu, phân loại và hệ thống hoá lý thuyết xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra: Phỏng vấn trực tiếp các lãnh đạo xã, cán bộ quản

lý cấp xã và nhân dân của một số xã nhằm thu thập thông tin

- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia để xem xét rút ra kết luận tốt nhất cho vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm trong quản lý cấp xã và tổng kết kinh nghiệm tổ chức bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp xã

- Phương pháp nghiên cứu sản phẩm về việc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước của cán bộ xã huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc và sản phẩm của hoạt động tổ chức bồi dưỡng của TTBD Chính trị huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 16

bộ quản lý cấp huyện

8 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 3 phần: Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị luận

Trang 17

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC

THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ

1.1.Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Có nhiều công trình nghiên cứu về bồi dưỡng năng lực thực hiện cho cán

bộ, giáo viên Tác giả Tian Ye (Trung Quốc) đề cập đến chương trình phát triển năng lực thực hiện cho giảng viên trong các cơ sở giáo dục và đào tạo nghề ở Bắc Kinh - Trung Quốc, đây là một dự án đặc biệt của chính quyền địa phương nhằm mục đích cải thiện việc giảng dạy ở bậc chuyên nghiệp Trong đó, năng lực thực hành sư phạm của giảng viên được đặc biệt quan tâm Uỷ ban Giáo dục thành phố Bắc Kinh (Trung Quốc) và sở Tài chính hợp tác tiến hành các dự án từ năm 2007 đến năm 2010 Chương trình phát triển năng lực thực hiện bao gồm chín kế hoạch, bao gồm: Đào tạo tại chức, xây dựng đội ngũ giảng viên, xây dựng cơ sở vật chất, tuyển dụng giảng viên trợ giảng, … Chương trình được tiến hành trong tất cả các trường đào tạo kỹ thuật - dạy nghề ở Bắc Kinh để nâng cao chất lượng tổng thể và phát triển giáo dục và đào tạo nghề

Ở nhiều nước châu Á như Singapore, Ấn Độ, Philippin, Brunei, Malaixia, Hàn Quốc, Nhật Bản,… phương thức đào tạo nghề dựa trên năng lực thực hiện cũng đã và đang vận dụng ở các mức độ khác nhau Các bộ chương trình kế hoạch đào tạo nghề dựa trên năng lực thực hiện cho các trường chuyên nghiệp, nhất là các trường kỹ thuật, đã được soạn thảo và sử dụng có kết quả trong một vài năm trở lại đây Nhìn một cách khái quát có thể nhận thấy điểm nổi bật của các chương trình này là đào tạo nhằm việc hình thành các kiến thức

và kỹ năng để người học có thể thực hiện được, có năng lực vận dụng ngay vào thực tiễn

Đề tài cấp Bộ B93-52-24: “Tiếp cận đào tạo nghề dựa trên năng lực thực hiện và việc xây dựng tiêu chuẩn nghề”, tác giả Nguyễn Đức Trí (Viện

Trang 18

nghiên cứu và phát triển giáo dục, nay là Viện khoa học Giáo dục Việt Nam) đã nêu lên những quan điểm về đào tạo theo tiếp cận năng lực thực hiện Theo nghiên cứu này, một số khái niệm, quan điểm về năng lực thực hiện cũng như đào tạo theo năng lực thực hiện đã được làm rõ Đây là cơ sở lý luận cho việc phát triển phương thức đào tạo này ở Việt Nam Tuy nhiên, những nghiên cứu này chỉ tập trung phục vụ cho việc phát triển các chương trình dạy nghề theo năng lực thực hiện mà chưa mở rộng cho lĩnh vực đào tạo đại học, nhất là tại các trường Đại học sư phạm

Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng: “Các giải pháp đổi mới quản lý dạy học thực hành theo tiếp cận năng lực thực hiện cho sinh viên sư phạm kỹ thuật”, đã

làm rõ các khái niệm, phân tích những đặc điểm của phương thức đào tạo tiếp cận năng lực thực hiện, sự khác biệt so với đào tạo truyền thống, chỉ ra những yếu cầu khách quan phải đổi mới quản lý dạy học thực hành, từ đó đã tiến hành đánh giá thực trạng nội dung, xác định những yếu kém, đưa ra những đề xuất

và thực nghiệm 3 giải pháp đổi mới quản lý dạy học thực hành theo tiếp cận năng lực thực hiện cho sinh viên sư phạm kỹ thuật

Trong các nghiên cứu đề xuất các biện pháp quản lý Giáo dục (QLGD) nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD tại các trường trung học cơ

sở, góp phần nâng cao hiệu quả QLGD ở địa phương trong giai đoạn đổi mới

Đã có một số đề tài nghiên cứu như:

- Luận văn thạc sĩ: Thực trạng, phương hướng và những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở tỉnh Bắc Ninh, của Nguyễn Công Duật - năm 2000;

- Một số giải pháp bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý quá trình dạy học của hiệu trưởng trường trung học cơ sở tỉnh Quảng Ninh, của Hà Văn Cung

- năm 2000;

Gần đây có tác giả Vũ Liên Oanh nghiên cứu tổ chức bồi dưỡng kĩ năng hoạt động xã hội cho cán bộ Hội phụ nữ cấp huyện của tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ năm 2013

Trang 19

Nguyễn Thị Hoa nghiên cứu bồi dưỡng kĩ năng dạy học hợp tác cho giảng viên giảng dạy tại trung tâm chính trị tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ năm 2013 Ngoài ra còn có nhiều đề tài khác nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ quản lý và bồi dưỡng giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp, chưa có một công trình nào nghiên cứu về tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý

Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã dưới vai trò tổ chức của Giám đốc trung

tâm bồi dưỡng cấp Huyện, vì vậy mà chúng tôi chọn đề tài “ Bồi dưỡng

năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã huyện Sông Lô, - Tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Bồi dưỡng

Theo Từ điển tiếng Việt 2000 (Hoàng Phê chủ biên), khái niệm bồi dưỡng được hiểu bồi bổ, nuôi dưỡng thêm (ví dụ: Tăng thêm sức khoẻ bằng chất bổ ăn uống đầy đủ để bồi dưỡng sức khoẻ; tăng thêm năng lực và phẩm chất: như đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng, bồi dưỡng đạo đức )

Trong công tác cán bộ và hoạt động quản lý hành chính Nhà nước: Bồi dưỡng là hoạt động nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho cán bộ, công chức, người lao động trong một tổ chức hành chính nhà nước,

cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, khi mà những kiến thức, kỹ năng được đào tạo trước đây đã lạc hậu hoặc không đủ để thực hiện có hiệu quả hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong tổ chức đó

Trong công tác cán bộ của Đảng và thực tế xã hội, khái niệm “bồi dưỡng” thường đi kèm với cụm từ “Đào tạo, bồi dưỡng” Đảng ta luôn đặt vấn đề quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra ngày càng cao của xã hội, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước và hội nhập quốc

tế Theo đó, đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta “trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”, còn bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho con người “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” Như

Trang 20

vậy, xét về mặt thời gian, đào tạo có thời gian dài hơn, thường là từ một năm học trở lên, về bằng cấp thì đào tạo có bằng cấp chứng nhận trình độ được đào tạo, còn bồi dưỡng thường chỉ có chứng chỉ chứng nhận đã học qua khoá bồi dưỡng Việc tách bạch khái niệm đào tạo, bồi dưỡng riêng rẽ chỉ để tiện cho việc phân tích cặn kẽ sự giống và khác nhau giữa đào tạo và bồi dưỡng

Theo định nghĩa của Uỷ ban Nhân lực của Anh, bồi dưỡng được xác định

như là một quá trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hoặc kỹ năng thông qua việc học tập, rèn luyện để làm việc có hiệu quả trong một hoạt động hay trong một loạt các hoạt động nào đó Mục đích của nó, xét theo tình hình công tác ở tổ chức, là phát triển nâng cao năng lực cá nhân và đáp ứng nhu cầu nhân lực hiện tại và tương lai của cơ quan

Trong đạo luật Liên bang của Mỹ, "Đào tạo, bồi dưỡng" chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là cán bộ, công chức làm việc trong tổ chức Đào tạo, bồi dưỡng tác động đến con người trong tổ chức, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ

Như vậy, bồi dưỡng được xác định như là quá trình làm biến đổi hành vi con người một cách có hệ thống thông qua việc học tập, rèn luyện, trải nghiệm Việc học tập, rèn luyện này có được là kết quả của việc giáo dục, hướng dẫn, phát triển, và lĩnh hội kinh nghiệm một cách có kế hoạch

Với quan niệm như trên thì hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tới các mục đích sau:

Phát triển năng lực làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ

Giúp cán bộ, công chức, viên chức luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực trong tương lai của tổ chức

Trang 21

Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của cán bộ, công chức, viên chức do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho

họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm

1.2.2 Khái niệm năng lực

Đối với mỗi ngành khoa học, tùy vào đối tượng nghiên cứu của từng lĩnh vực mà khái niệm năng lực được định nghĩa khác nhau:

- Dưới góc độ triết học, năng lực của con người là sản phẩm của sự phát

triển xã hội: “Sự hình thành năng lực đòi hỏi cá thể phải nắm được các hình thức hoạt động mà loài người đã tạo ra trong quá trình phát triển lịch sử xã hội Vì vậy, năng lực của con người không những do hoạt động bộ não của nó quyết định, mà trước hết là do trình độ phát triển lịch sử mà loài người đã đạt được” (M.M Rozental – Từ điển triết học, 1986, tr 397)

Như vậy năng lực của cá nhân có được một phần do yếu tố tư chất, nhưng quan trọng hơn cả là do quá trình lĩnh hội và trải nghiệm hoạt động thực

tế của cá nhân đem lại thông qua sự tự thay đổi bản thân về kiến thức, kĩ năng, thái độ

- Dưới góc độ Tâm lý học: Năng lực là tổ hợp các thuộc tính độc đáo của

cá nhân phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, nhằm đảm bảo có kết quả tốt trong lĩnh vực hoạt động ấy Các nhà nghiên cứu Tâm lý học khẳng định: năng lực của con người luôn gắn liền với hoạt động của chính con người, nội dung, tính chất của hoạt động được quy định bởi nội dung, tính chất của đối tượng mà hoạt động hướng dẫn Vì vậy, khi nói đến năng lực không phải là một thuộc tính tâm lý duy nhất nào đó (ví dụ: khả năng tri giác, khả năng ghi nhớ, ) mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý của cá nhân đáp ứng được yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đó đạt kết quả mong muốn

- Theo từ điển Giáo dục học: Năng lực, khả năng, được hình thành hoặc phát triển cho phép một con người đạt thành công trong một hoạt động thể lực, trí lực hoặc nghề nghiệp Năng lực được thể hiện vào khả năng thi hành một hoạt động, thực hiện một nhiệm vụ

Trang 22

Với các nhà nghiên cứu khoa học giáo dục, thuật ngữ “năng lực” được ý niệm rất sớm từ những năm 1970 và có rất nhiều định nghĩa được đưa ra xuất phát từ nhiều hướng tiếp cận trong những bối cảnh khác nhau:

Các định nghĩa mặc dù có sự khác nhau nhưng hầu hết đều có chung một

số quan điểm: Năng lực bao gồm một loạt các kiến thức, kỹ năng, thái độ hay các đặc tính cá nhân khác cần thiết để thực hiện công việc thành công Bên cạnh đó, những yếu tố này phải quan sát hay đo lường được để có sự phân biệt giữa người có năng lực và người không có năng lực Năng lực thể hiện tính chủ quan trong hành động và có thể có được nhờ sự bền bỉ, kiên trì học tập, hoạt động, rèn luyện và trải nghiệm

Về bản chất, năng lực là tổ hợp của kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ

và một số yếu tố tâm lý khác phù hợp với yêu cầu của hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó có kết quả

Khi năng lực phát triển thành tài năng thực sự thì các yếu tố này hoà

quyện, đan xen vào nhau

Năng lực được xem như là những phẩm chất tiềm tàng của một cá nhân và đòi hỏi của công việc để thực hiện công việc thành công Năng lực được hiểu là một tập hợp các kiến thức, kỹ năng và thái độ hay các phẩm chất cá nhân khác (động cơ, nét tiêu biểu, ý niệm về bản thân, mong muốn thực hiện…) mà tập hợp này là thiết yếu và quan trọng của việc hình thành những sản phẩm đầu ra Năng lực được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và sự trải nghiệm của hoạt động cá nhân của mỗi người

1.2.3 Quản lý hành chính Nhà nước, các chức năng quản lý Nhà nước

Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, do

hệ thống cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành nhằm duy trì trật

tự xã hội, phát triển đời sống cộng đồng, quản lý xã hội về tất cả mọi mặt

Nội dung quản lý Hành chính Nhà nước bao gồm các nội dung sau

- Quản lý Nhà nước về kinh tế, y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, ngoại giao, quốc phòng, an ninh vv…

Trang 23

- Quản lý Nhà nước về tài chính, ngân hàng, tín dụng, thị trường chứng khoáng, tài sản công vv…

- Quản lý Nhà nước về nguồn nhân lực, về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức

- Quản lý Nhà nước về tài nguyên, thiên nhiên, môi trường, khoa học công nghệ và chuyển giao khoa học công nghệ

- Quản lý việc xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý hành chính Nhà nước Các chức năng quản lý hành chính Nhà nước gồm: Chức năng lập kế hoạch, chức năng tổ chức, chức năng chỉ đạo và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện những nội dung quản lý hành chính nhà nước để ổn định đới sống cộng đồng, phát triển xã hội về mọi mặt và quản lý mọi hoạt động của công dân

1.2.5 Năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cấp xã

Theo tác giả Nguyễn Đức Trí và tác giả Nguyễn Văn Tuấn : Năng lực thực hiện (NLTH) là khả năng thực hiện được các hoạt động (nhiệm vụ, công việc) theo tiêu chuẩn đặt ra đối với từng nhiệm vụ, công việc đó NLTH bao gồm: các kỹ năng cốt lõi (các kỹ năng thông tin, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng lập

kế hoạch và tổ chức triển khai các hoạt động, kỹ năng hợp tác, kỹ năng giải

Trang 24

quyết vấn đề, kỹ năng sử dụng công nghệ); có khả năng thích ứng để thay đổi;

có khả năng áp dụng kiến thức của mình vào công việc; có khát vọng học tập

và cải thiện,

Tác giả Nguyễn Minh Đường cho rằng: “NLTH là những kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết để người lao động có thể thực hiện được công việc của nghề đạt chuẩn quy định trong những điều kiện cho trước”

Các định nghĩa về NLTH được nêu ở trên gắn với sự thực hiện thành công các công việc cụ thể của một nghề theo các chuẩn được quy định Do vậy, NLTH có thể đánh giá và lượng hóa được

Kế thừa, phát triển các nghiên cứu của những tác giả đi trước, chúng tôi chọn khái niệm sau làm khái niệm công cụ:

NLTH là tổ hợp của các thành tố kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp đảm bảo cho chủ thể thực hành tốt công việc theo chuẩn đầu ra quy định trong những tình huống hoặc nhiệm vụ nghề nghiệp nhất định Trong đó, thành tố kỹ

năng là yếu tố quan trọng của NLTH

Năng lực quản lý hành chính Nhà nước là tổ hợp của kiến thức, kỹ năng,

kỹ xảo, thái độ và một số yếu tố tâm lý phù hợp với yêu cầu của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động quản lý thực hiện được mục tiêu đề ra đó là duy trì đới sống cộng đồng, phát triển các quá trình xã hội

và quản lý mọi hành vi hoạt động của công dân

Năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cấp xã là

tổ hợp của kiến thức, kĩ năng, thái độ và các yếu tố tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cấp

xã, đảm bảo cho mọi hoạt động quản lý vận hành đúng quy luật thực hiện có hiệu quả mục tiêu quản lý hành chính Nhà nước đặt ra đó là duy trì và ổn định đời sống cộng đồng, phát triển các quá trình xã hội và quản lý mọi hành

vi hoạt động của công dân, hướng tới xây dựng nông thôn mới ấm no, dân chủ, công bằng, văn minh

Trang 25

Người có năng lực lĩnh vực nào đó, tất nhiên có kỹ năng thực hiện tốt các hoạt động Tuy nhiên, người có kỹ năng chưa chắc hẳn là có năng lực

Khác với kỹ năng là chú ý đến yếu tố “làm”, “thao tác” thì năng lực thể hiện

sự bền vững hơn về khả năng thực hiện hành động và ít bị chi phối bởi yếu tố khách quan

Tuy nhiên, trong hệ thống NLTH có thể thấy, hoạt động nghề nghiệp đóng vai trò quan trọng giúp xác định NLTH, còn kỹ năng là sự hiện thực hoá năng lực vào thực tiễn Vì vậy trong từng năng lực, chúng tôi sẽ xác định các

kỹ năng cốt lõi Để đánh giá một người có NLTH hay không cần có sự phối hợp giữa đánh giá kiến thức, đánh giá kỹ năng và đánh giá thái độ, trong đó hệ thống kỹ năng có vai trò quan trọng

- Các mức độ của NLTH: Theo Var gas Zuniga, F có 5 mức NLTH như sau: + Mức 1: Thực hiện tốt các hoạt động thông thường, quen thuộc

+ Mức 2: Thực hiện tốt các hoạt động quan trọng trong những hoàn cảnh khác nhau Có thể tự mình thực hiện một số hoạt động tương đối phức tạp hoặc các công việc ít gặp Có khả năng làm việc hợp tác, tham gia nhóm làm việc

+ Mức 3: Thực hiện các hoạt động phức tạp, ít gặp, trong nhiều hoàn cảnh khác nhau Có khả năng làm việc độc lập cũng như khả năng kiểm soát và hướng dẫn người khác

+ Mức 4: Có khả năng thực hiện một cách chắc chắn và độc lập các hoạt động chuyên môn phức tạp trong những tình huống khó Có khả năng tổ chức

và quản lý công việc của nhóm và điều phối các nguồn tài nguyên

+ Mức 5: Ứng dụng các nguyên tắc trọng yếu và kỹ thuật phức tạp trong nhiều tình huống nghề nghiệp khác nhau Đảm đương những công việc thường xuyên đòi hỏi tính tự chủ cao, điều hành công việc của những người khác và kiểm soát các nguồn tài nguyên quan trọng Ngoài ra cũng có khả năng chuẩn đoán, thiết kế, lập kế hoạch, thực thi kế hoạch và đánh giá công việc

Trang 26

- Mô hình cấu trúc năng lực thực hiện: Để hình thành và phát triển năng lực cần xác định các thành phần và cấu trúc của chúng Có nhiều cách phân loại năng lực khác nhau vì vậy việc mô tả cấu trúc và các thành phần năng lực cũng khác nhau Theo quan điểm của các nhà sư phạm nghề Đức, cấu trúc chung của năng lực thực hiện được mô tả là sự kết hợp của 4 năng lực thành phần sau: [13]

+ Năng lực chuyên môn (Professional competency): Là khả năng thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn cũng như khả năng đánh giá kết quả chuyên môn một cách độc lập, có phương pháp và chính xác Trong đó bao gồm cả khả năng tư duy lô gic, phân tích, tổng hợp, trừu tượng hoá, khả năng nhận biết các mối quan hệ hệ thống và quá trình Năng lực chuyên môn hiểu theo nghĩa hẹp

là năng lực nội dung chuyên môn“, theo nghĩa rộng bao gồm cả năng lực phương pháp chuyên môn

+ Năng lực phương pháp (Methodical competency): Là khả năng đối với những hành động có kế hoạch, định hướng mục đích trong việc giải quyết các nhiệm vụ và vấn đề Năng lực phương pháp bao gồm năng lực phương pháp chung và phương pháp chuyên môn Trung tâm của phương pháp nhận thức là những khả năng tiếp nhận, xử lý, đánh giá, truyền thụ và trình bày tri thức, phương pháp quản lý hành chính Nhà nước ở cấp địa phương

+ Năng lực xã hội (Social competency): Là khả năng đạt được mục đích trong những tình huống xã hội cũng như trong những nhiệm vụ khác nhau trong sự phối hợp sự phối hợp chặt chẽ với những thành viên khác trong hệ thống chính quyền và công dân nhằm thực hiện mục tiêu quản lý, năng lực giao tiếp với công dân, giao tiếp với đồng nghiệp để xử lý công việc chung

+ Năng lực cá thể (Induvidual competency): Là khả năng xác định, đánh giá được những cơ hội phát triển cũng như những giới hạn của cá nhân, phát triển năng khiếu, xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển cá nhân, những quan điểm, chuẩn giá trị đạo đức và động cơ chi phối các thái độ và hành vi ứng xử trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và xử lý các mối quan hệ xã hội

Trang 27

Mô hình cấu trúc năng lực trên đây có thể cụ thể hoá trong từng lĩnh vực chuyên môn, nghề nghiệp khác nhau Năng lực của cán bộ quản lý cấp xã gồm năng lực quản lý theo nội dung được phân công, năng lực làm việc với tổ chức hành chính và cá nhân, năng lực ứng xử trong các mối quan hệ, năng lực ra quyết định hành chính vv…

Những năng lực trên không tách rời nhau mà có mối quan hệ chặt chẽ Năng lực thực hiện được hình thành trên cơ sở có sự kết hợp các năng lực này

Tóm lại, NLTH là sự tích hợp giữa ba thành tố kiến thức, kỹ năng và thái

độ cần thiết để hoàn thành được những công việc và nhiệm vụ trong thực tiễn hoạt động nghề nghiệp

Thực chất khái niệm năng lực và NLTH chỉ là sự phát biểu khác của một vấn đề Khi nói đến năng lực là nhấn mạnh đến khả năng thực hiện, tức là

người học phải biết - làm chứ không dừng lại ở biết - hiểu, và hành động “làm”

ở đây được gắn với kiến thức và kỹ năng chứ không phải “làm” một cách

“máy móc” NLTH cũng vậy, nhưng “phải biết, phải làm được” ở đây được

hiểu là gắn với nhiệm vụ nghề nghiệp nhất định (NLTH gắn với năng lực nghề nghiệp của mỗi cá nhân, được sử dụng trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp)

1.2.6 Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

Bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán

bộ quản lý cấp xã là một hoạt động có kế hoạch có tổ chức do trung tâm bồi dưỡng cán bộ tiến hành nhằm hướng tới các mục tiêu sau:

Phát triển năng lực quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp

xã và nâng cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ

Giúp cán bộ quản lý luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu về thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cấp xã trong xu thế phát triển của địa phương đặc biệt là trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

Trang 28

Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của cán bộ quản lý cấp xã do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy

đủ khả năng thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước một cách nhanh chóng và hiệu quả

Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cấp xã là hoạt động do trung tâm chính trị cấp huyện tiến hành một cách có mục đích, có kế hoạch nhằm giúp đối tượng tham gia bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng, phát triển năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước cấp xã một cách hiệu quả nhất thông qua thực hiện nội dung, chương trình, phương pháp và hình thức tổ chức bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu thực tế công việc

1.3 Những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

1.3.1 Một số đặc điểm của quản lý hành chính Nhà nước cấp xã

- Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị:

Một Nhà nước, một quốc gia bao giờ cũng phải thực hiện hai nhiệm vụ

cơ bản đó là nhiệm vụ chính trị và nhiệm vụ hành chính

Nhiệm vụ chính trị là nhiệm vụ xây dựng, hoàn chỉnh cương lĩnh, đề ra các chủ trương, đường lối xây dựng và phát triển đất nước và phát triển của địa phương Nhiệm vụ chính trị ở Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam thực hiện

Nhiệm vụ hành chính là thực thi các nhiệm vụ chính trị, vì vậy, hoạt động quản lý hành chính ở địa phương phải tuân thủ chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nghị quyết của Đảng bộ, chi bô ở địa phương Mọi hoạt động quản lý Hành chính Nhà nước trên địa bàn xã đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

-Tính pháp luật:

Mọi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn xã đều phải tuân thủ hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Cán bộ quản lý cấp xã phải nắm

Trang 29

vững quyền và sử dụng đúng quyền để tổ chức hoạt động trên địa bàn một cách hiệu quả, đồng thời đòi hỏi cán bộ quản lý cấp xã phải có uy tín đó là phải có năng lực chính trị, năng lực chuyên môn, năng lực giao tiếp và các năng lực khác, đồng thời phải được nhân dân tín nhiệm

- Tính thường xuyên ổn định và thích nghi:

Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước được thực thi bởi đội ngũ cán

bộ công chức, viên chức có số lượng biên chế tương đối ổn định nhưng nội dung, cách thức quản lý phải thường xuyên đổi mới để đáp ứng với sự phát triển của xã hội nông thôn trong thời kỳ đổi mới và hội nhập

- Tính chuyên môn hóa nghề nghiệp cao:

Cán bộ công chức, viên chức quản lý hành chính Nhà nước cấp xã cần được tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu về chuyên môn trong quản lý hành chính

- Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ:

Hoạt động quản lý hành chính cấp xã được thực hiện tuân thủ theo nguyên tắc cấp dưới phục tùng cấp trên, nhân viên phục tùng thủ trưởng, địa phương phục tùng trung ương, cả nước phục tùng chính phủ Chế độ thủ trưởng, trên nói dưới phải nghe

- Tính nhân dân, tính dân tộc, tính nhân đạo, tính không vụ lợi:

Hoạt động quản lý hành chính Nhà nước phải đặt mục tiêu phục vụ nhân dân, vì nhân dân, lấy dân làm gốc Cán bộ công chức, viên chức không được quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng

1.3.2 Tầm quan trọng của bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

Bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước giúp cho cán bộ quản lý cấp xã nhận thức đúng về nội dung quản lý hành chính Nhà nước, quy trình thực hiện quản lý hành chính Nhà nước và các chức năng quản lý hành chính Nhà nước bao gồm từ công tác lập kế hoạch quản lý

Trang 30

đến công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đến các hoạt động chỉ đạo và kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện nội dung và quy trình quản lý hành chính nhà nước

Bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước giúp cán bộ quản lý nắm vững kiến thức cơ bản về quản lý hành chính nhà nước, có kĩ năng vận dụng các lý thuyết quản lý, những quy luật của hoạt động quản lý vào quá trình quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn cấp xã nhằm tổ chức tốt mọi hoạt động hành chính ở địa phương

Bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã, giúp cho cán bộ xã thực hiện tốt việc duy trì ổn định đời sống của nhân dân trên địa bàn xã, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội trên địa bàn xã và quản lý mọi hoạt động của công dân trên địa bàn xã, đồng thời tổ chức tốt bộ mày quản lý hành chính cấp xã Thông qua các hoạt động quản lý cấp xã giúp cho cán bộ quản lý cấp xã tạo được niềm tin trong nhân dân, cảm hóa được nhân dân và thuyết phục nhân dân tự giác thực hiện các chủ trương đường lỗi chính sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương

1.3.3 Bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

xã giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ở địa phương

Làm tốt công tác quản lý các khâu trong quá trình bồi dưỡng, từ lên lớp, nghe giảng, thảo luận, nghiên cứu thực tế, viết thu hoạch; trong giảng dạy, thực

Trang 31

hiện tốt phương châm “gắn lý luận với thực tiễn”, chú trọng đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng chuyển từ “dạy cái giảng viên có sang dạy cái học viên cần”, hướng tới mục tiêu, tạo được sự thay đổi về chất trong công tác lãnh đạo, quản lý, trong thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã

Quản lý và sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất hiện có phục vụ tốt công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập; đồng thời, quan tâm xây dựng môi trường giáo dục của Đảng nền nếp, kỷ cương, là địa chỉ thực sự tin cậy cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã về học tập, nghiên cứu

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, địa phương về công tác đào tạo, bồi dưỡng; coi đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp quan trọng hàng đầu để xây đội ngũ cán bộ quản lý đương nhiệm và cán bộ quản lý kế cận thời kỳ công nghiệp hóa, hiệ

bộ quản lý theo phân cấp quản lý; thực hiện phương châm đào tạo theo địa chỉ, nhu cầu quy hoạch, kế hoạch sử dụng cán

quy định

Tổ chức thực hiện các quy định về đào tạo, bồi dưỡng; xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm của cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ quản lý trong tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và nghĩa vụ, trách nhiệm của cán bộ quản lý cấp xã trong tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi nhiệm vụ, công vụ quản lý địa phương Tạo cho cán bộ quản lý phát triển năng lực tự bồi dưỡng

Kiện toàn tổ chức cán bộ làm công tác đào tạo, nâng cao năng lực quản

lý và tổ chức triển khai thực hiện hoàn thành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trong từng giai đoạn; củng cố nâng cao năng lực

Trang 32

của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cấp huyện; mở rộng tăng cường hợp tác liên kết với các cơ sở đào tạo trong nước trong triển khai thực hiện các nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn Huyện

ii.Nội dung bồi dưỡng cán bộ quản lý hành chính cấp xã

Bồi dưỡng về năng lực chính trị cho cán bộ quản lý hành chính cấp xã: Giúp cán bộ quản lý hành chính cấp xã nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của Đảng vè Nhà nước, của Địa phương trong từng giai đoạn cụ thể, nắm vững quan điểm của Đảng và tư tưởng chỉ đạo của Đảng, tư tưởng Hỗ Chí Minh trong xây dựng phát triển nông thôn mới hiện nay

Bồi dưỡng năng lực quản lý hành chính Nhà nước như nội dung quản lý hành chính Nhà nước cấp xã, nội dung xây dựng phát triển nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay và các kĩ năng quản lý hành chính Nhà nước đó là các kĩ năng lập kế hoạch quản lý cho từng nội dung công việc, tổ chức nguồn lực để thực hiện công việc, chỉ đạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau trên địa bàn quản lý và kĩ năng kiểm tra, đánh giá công việc đã triển khai Ngoài ra cần bồi dưỡng thêm cho cán bộ quản lý cấp xã các năng lực và

kĩ năng hiểu đối tượng quản lý đặc biệt là kĩ năng hiểu tâm lý nông dân và những người dưới quyền, kĩ năng giao tiếp công vụ, kĩ năng xử lý các tình huống trong quá trình triển khai công việc thuộc các lĩnh vực quản lý khác nhau, kĩ năng ra quyết định quản lý, kĩ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước, kĩ năng hoạt động xã hội vv….Giúp đối tượng tham gia bồi dưỡng hiểu rõ vị trí công việc đảm nhiệm và công việc cần thực hiện triển khai để thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ

iii Phương pháp và hình thức tổ chức bồi dưỡng

Phương pháp bồi dưỡng được tiến hành bằng nhiều phương pháp khác nhau, coi trọng phương pháp tự bồi dưỡng, các phương pháp bồi dưỡng phải phù hợp với đặc điểm của tâm lý học tập của người lớn, cụ thể là các phương pháp sau:

Trang 33

Phương pháp diễn giảng: Thông qua phương pháp diễn giảng giúp cán

bộ quản lý nắm vững kiến thức về quản lý hành chính, kiến thức về xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, nắm vững những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn cấp xã

Phương pháp học tập hợp tác: Phương pháp dạy học hợp tác là cách

thức hoạt động của giáo viên, được thực hiện trong quá trình dạy học để tác động đến người học, hướng dẫn học viên học tập đạt được mục tiêu bồi dưỡng

đề ra trong mối quan hệ hợp tác với thầy, hợp tác với bạn

Những phương pháp dạy học hợp tác được sử dụng đó là:

+ Phương pháp hỏi - đáp

+ Phương pháp nêu vấn đề

+ Phương pháp làm việc nhóm

+ Phương pháp nghiên cứu tình huống

+ Phương pháp nghiên cứu trường hợp

+ Phương pháp cùng tham gia

Phương pháp định hướng hành động là phương pháp giáo viên vận dụng phối hợp phương pháp, biện pháp kĩ thuật bồi dưỡng nhằm giúp học viên hành thành và phát triển các hành động thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước ở cấp xã và thực hiện các biện pháp xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Phương pháp định hướng hành động bao gồm các phương pháp dạy học sau đây:

+ Dạy học nêu vấn đề: Từ các vấn đề cần bồi dưỡng trong quản lý hành chính cấp xã, giảng viên hay người tổ chức bồi dưỡng thiết kế các tình huống dạy học, tình huống bồi dưỡng để kích thích học viên tham gia giải quyết vấn

đề nhận thức hay thực tế đề ra

+ Dạy học dự án: Thiết kế các dự án học tập về quản lý hành chính cấp

xã để học viên tham gia thông qua các dự án học tập đó, giúp học viên nâng cao năng lực quản lý và trải nghiệm thực tế

Trang 34

+ Phương pháp làm việc nhóm: Giao nhiệm vụ học tập theo nhóm giải quyết một vấn đề lý luận hay thực tế đề ra trong quản lý hành chính cấp xã và yêu cầu nhóm thảo luận và trình bày sản phẩm

+ Phương pháp nghiên cứu tình huống: Thiết kế các tình huống giả định hay có thật đòi hỏi người tham gia tự tìm cách xử lý và đưa ra quyết định của mình trong quản lý hành chính cấp xã

+ Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Từ hoạt động quản lý cấp xã, giảng viên có thể đưa ra những trường hợp cần nghiên cứu trong quản lý để xử

lý tình huống hay đề xuất biện pháp quản lý hiệu quả để đối tượng bồi dưỡng nghiên cứu suy nghĩ và đề xuất ý kiến Coi đây là bài học kinh nghiệm thực tiễn cần rút kinh nghiệm

+ Phương pháp cùng tham gia

Ngoài các phương pháp bồi dưỡng nêu trên giáo viên có thể sử dụng nhiều phương pháp bồi dưỡng khác

Các hình thức tổ chức bồi dưỡng được tiến hành đa dạng phong phú nhưng coi trọng hình thức tự học, tự bồi dưỡng của cán bộ quản lý

+ Hình thức bồi dưỡng tập trung tại trung tâm bồi dưỡng của Huyện + Hình thức nghe các báo cáo chuyên đề tại xã

+ Hình thức tự nghiên cứu, tự bồi dưỡng theo hệ thống tài liệu chỉ dẫn + Học tập tham quan những điển hình tiên tiến

1.4 Tổ chức bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

1.4.1 Lập kế hoạch tổ chức bồi dưỡng

Lập kế hoạch là quá trình chuẩn bị thực hiện một hoạt động nào đó, đảm bảo cho hoạt động được tiến hành đạt mục tiêu đề ra bằng biện pháp tốt nhất Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ quản lý cấp xã cần trả lời các câu hỏi chính như: Mục tiêu kế hoạch là cần nâng cao năng lực thực hiện những chức năng quản lý hành chính nhà nước nào cho cán bộ quản lý hành chính cấp

xã trên địa bàn Huyện?

Trang 35

Nội dung cần tiến hành bồi dưỡng cho cán bộ quản lý cấp xã là gì?

Ai thực hiện nội dung và chương trình bồi dưỡng?

Thời gian và địa điểm tiến hành?

Cách thức thực hiện nội dung chương trình, kế hoạch bồi dưỡng?

Kinh phí chi cho hoạt động bồi dưỡng lấy từ nguồn kinh phí nào? Kế hoạch chi trả cho giảng viên và các hoạt động phục vụ?

Kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng như thế nào?

Một kế hoạch bồi dưỡng phải làm rõ được những nội dung sau:

+ Mục đích tổng thể, mục tiêu cụ thể (Liệt kê những mục tiêu đối với chương trình đào tạo, bồi dưỡng, mục tiêu của từng hoạt động bồi dưỡng cụ thể)

+ Đối tượng: Xem xét học viên là ai? cán bộ quản lý thuộc cấp trưởng hay cấp phó? Hay là cán bộ chuyên môn thuộc nội dung quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương? Nội dung chuyên môn của đối tượng được bồi dưỡng là gì? số lượng bao nhiêu? tiêu chuẩn và nhu cầu bồi dưỡng, đặc điểm và trình độ của đối tượng tham gia bồi dưỡng có những đặc điểm gì nổi bật?

+ Nội dung bồi dưỡng: chủ đề, kiến thức, kỹ năng , được lựa chọn đảm bảo

là nội dung mới, quan trọng, liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới và quản lý hành chính cấp xã ở địa phương, ngoài ra còn các nội dung có tính chất bổ trợ đó là các kĩ năng giao tiếp, công nghệ thông tin vv…Khi xây dựng nội dung bồi dưỡng cần tính đến tính thực tế, tính khả thi và khả năng áp dụng được Nội dung cần xác định rõ những nội dung quan trọng cần thiết cho hoạt động của cán bộ quản

lý cấp xã và cần thiết đối với người cán bộ quản lý chính quyền địa phương Khi xây dựng nội dung bồi dưỡng TTBD cấp Huyện cần có khảo sát đánh giá năng lực thực hiện của cán bộ quản lý cấp xã và xác định nhu cầu bồi dưỡng, dựa trên cơ sở

đó xác định nội dung, chương trình bồi dưỡng cho phù hợp

+ Thời gian: dài, ngắn, bao nhiêu ngày, thời điểm nào

+ Hình thức, phương pháp tổ chức: tập huấn, hội thảo chuyên đề, tự học, thăm quan thực tế

Trang 36

+ Nguồn lực: Giảng viên, kinh phí, tài liệu, phương tiện sử dụng

1.4.2.Tổ chức nguồn lực thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

Tổ chức bồi dưỡng là quá trình triển khai, thực hiện một hoạt động cụ thể trong kế hoạch bồi dưỡng đã được xác định Tổ chức bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi cơ bản như: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công phối hợp như thế nào cho có hiệu quả? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp để kết quả cao? Kết quả bồi dưỡng phải phù hợp với mục tiêu đặt ra và đáp ứng với yêu cầu của công việc thức tế đòi hỏi cần có ở người cán bộ quản lý cấp xã

Do đó, để tổ chức bồi dưỡng nâng cao năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý được tốt, cần phân tích kế hoạch bồi dưỡng thành các công việc cụ thể:

+ Ra quyết định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu

+ Quyết định phân công giảng dạy và quản lý lớp học, quyết định mời giảng viên thỉnh giảng tham gia bồi dưỡng, tổ chức chọn địa điểm, điều phối chương trình, theo dõi các hoạt động giảng dạy, chi phí thanh toán, đánh giá kết quả đầu vào, kết thúc, báo cáo sơ tổng kết, thanh quyết toán

+ Mối quan hệ phối hợp chỉ đạo giữa Ủy Ban huyện với chính quyền các

xã và Trung tâm bồi dưỡng cán bộ của Huyện trong hoạt động tổ chức bồi dưỡng cho cán bộ quản lý cấp xã và quản lý học viên tham gia bồi dưỡng, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ

+ Thực hiện quy trình hóa quá trình tổ chức bồi dưỡng: Mỗi công việc hay hoạt động được phân chia logic theo các bước, trình tự nhất định, từ khâu

Trang 37

thông báo tuyển sinh, đến khâu ra quyết định nhập học, đến khâu tổ chức quá trình bồi dưỡng và kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng

+ Phân công trách nhiệm thực hiện từng công việc cụ thể, từ việc cử giảng viên bồi tham gia bồi dưỡng đến việc lập danh sách học viên tham gia lớp bồi dưỡng và các nguồn tài liệu cần chuẩn bị cho hoạt động bồi dưỡng cần phải xác định cho từng cá nhân tổ chức chịu trách nhiệm rõ ràng

+ Phối hợp các đơn vị, bộ phận và các cá nhân trong quá trình thực hiện kế hoạch bồi dưỡng Có văn bản chỉ đạo từ Huyện tới xã trong việc cử cán bộ tham gia bồi dưỡng, xác định rõ trách nhiệm của chính quyền xã trong việc đôn đốc cán bộ tham gia bồi dưỡng, theo dõi giám sát quá trình bồi dưỡng của học viên, xác định cơ chế phối hợp giữa trung tâm bồi dưỡng với các đơn vị xã trong việc tổ chức lớp học và thực hiện cơ chế theo dõi giám sát học viên trong quá trình tham gia bồi dưỡng

+ Tiến hành thực hiện các hoạt động bồi dưỡng (tổ chức bồi dưỡng) theo nội dung, chương trình xây dựng đáp ứng yêu cầu phát triển năng lực thực hiện của cán bộ quản lý cấp xã trong quản lý hành chính Nhà nước Trong khâu tổ chức bồi dưỡng cần xác định rõ mục tiêu bồi dưỡng, nội dung bồi dưỡng, phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng, cơ chế giám sát hoạt động bồi dưỡng nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng

+ Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả kế hoạch bồi dưỡng Kết quả bồi dưỡng cần phải được kiểm tra, đánh giá một cách sát thực có rút kinh nghiệm, điều chỉnh để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng

1.4.3 Các biện pháp chỉ đạo thực hiện kế hoạch bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

Chức năng chỉ đạo là quá trình tác động ảnh hưởng tới hành vi, thái độ

của những người tham gia bồi dưỡng nhằm đạt tới các mục tiêu và chất lượng

bồi dưỡng đặt ra

Trang 38

Chỉ đạo là chức năng thứ ba trong quá trình quản lý hoạt động bồi dưỡng

nó có vai trò cùng với chức năng tổ chức để hiện thực hoá các mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã

Chức năng chỉ đạo được xác định từ việc điều hành và hướng dẫn các hoạt động bồi dưỡng nhằm đạt được các mục tiêu có chất lượng và hiệu quả Thực chất của chức năng chỉ đạo là quá trình tác động và ảnh hưởng của Ủy ban nhân Huyện, Giám đốc trung tâm bồi dưỡng cấp Huyện tới những cán bộ tham gia bồi dưỡng và đối tượng được bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước nhằm biến những yếu tố chung của tổ chức, hệ thống quản lý hành chính Nhà nước thành nhu cầu tự bồi dưỡng, hành vi tự bồi dưỡng của mỗi cán bộ quản lý cấp xã, trên cơ sở đó mọi người tích cực, tự giác

và mang hết khả năng để tập luyện, rèn luyện nâng cao năng lực cá nhân về nội dung và kĩ năng quản lý hành chính Nhà nước Do vậy chức năng chỉ đạo là cơ

sở để phát huy các động lực cho việc thực hiện các mục tiêu, nội dung bồi dưỡng góp phần tạo nên chất lượng và hiệu quả cao của các hoạt động bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cho cán

bộ quản lý cấp xã

Chức năng chỉ đạo là một chức năng quản lý quan trọng và cần thiết cho việc thực hiện hoá các mục tiêu bồi dưỡng, do đó trong chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng phải quát triệt phương châm nâng cao năng lực thực hiện các chức năng quản lý nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã trong các họat động bồi dưỡng nhằm phát triển nguồn lực cán bộ quản lý hành chính Nhà nước cấp xã, từ đó chức năng chỉ đạo trong hoạt động bồi dưỡng năng lực thực hiện các chức năng quản lý hành chính Nhà nước cần thực hiện các nội dung sau:

(1) Chỉ đạo xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước cho cán bộ quản lý cấp xã dựa trên khảo sát nhu cầu thực tế và năng lực thực hiện quản lý hành chính Nhà

Trang 39

nước của cán bộ quản lý hành chính Nhà nước cấp xã theo từng vị trí công việc

để đáp ứng với yêu cầu đổi mới hiện nay

+ Chỉ đạo bồi dưỡng về năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước như quản lý về kinh tế, y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng về văn hóa xã hội vv…về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã dựa trên bản

mô phỏng về vị trí việc làm của cán bộ quản lý cấp xã

+ Chỉ đạo bồi dưỡng về năng lực quản lý Hành chính nhà nước về tài sản công, tín dụng, ngân hàng, thị trường chứng khoán trên địa bàn xã

+ Chỉ đạo bồi dưỡng về năng lực quản lý hành chính Nhà nước về quản

lý nguồn nhân lực trên địa bàn xã về xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trên địa bàn

+ Chỉ đạo bồi dưỡng về năng lực quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường, nghiên cứu khoa học công nghệ trên địa bàn xã

+ Chỉ đạo bồi dưỡng về năng lực xây dựng phát triển bộ máy quản lý hành chính nhà nước cấp xã

+ Chỉ đạo nâng cao năng lực chính trị và các kĩ năng quản lý cho học viên tham gia bồi dưỡng qua các chương trình, nội dung bồi dưỡng: Kĩ năng lập

kế hoạch quản lý, kĩ năng giao tiếp công vụ, kĩ năng ra quyết định quản lý, kĩ năng soạn thảo văn bản quản lý, kĩ năng kiềm chế xúc cảm, kĩ năng điều chỉnh, điều khiển các hoạt động tập thể, tạo dư luận xã hội, nắm bắt các hiện tượng tâm lý trong nhân dân, kĩ năng tổ chức cuộc họp, kĩ năng đàm phán vv…

(2) Thường xuyên đôn đốc, động viên và kích thích các chính quyền xã tích cực triển khai, duy trì các hoạt động tự bồi dưỡng, hoặc bồi dưỡng theo chuyên đề một cách hệ thống nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý cấp

xã Đồng thời thu hút đối tượng tham gia bồi dưỡng theo các chương trình bồi dưỡng tập trung theo chỉ đạo của Ủy Ban nhân dân Huyện và Giám đốc trung tâm cấp Huyện theo kế hoạch và mục tiêu đã định

Trang 40

(3) Giám sát hoạt động bồi dưỡng, đánh giá những kết quả đã đạt được

và những kết quả chưa đạt được và có biện pháp sửa chữa những tồn tại trong hoạt động bồi dưỡng để nâng cao chất lượng và hiệu quả bồi dưỡng

(4) Thúc đẩy các hoạt động bồi dưỡng phát triển, Giám đốc Trung tâm Huyện phối hợp với chính quyền địa phương cấp xã, các Ban ngành, khuyến khích, động viên, tạo điều kiện để cán bộ quản lý cấp xã tích cực tham gia bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước

Chức năng chỉ đạo có nguồn gốc từ hai thuật ngữ Directing (điều hành)

và thuật ngữ Leading (lãnh đạo), do đó, chỉ đạo vừa có ý nghĩa ra chỉ thị để điều hành vừa là tác động ảnh hưởng tới hành vi, thái độ (ảnh hưởng tới quá trình hình thành động cơ làm việc) của cán bộ tham gia bồi dưỡng trong toàn bộ hệ thống trên cơ sở sử dụng đúng đắn các quyền của người quản lý

Thực hiện quyền chỉ huy (giao việc) và hướng dẫn triển khai các nhiệm

vụ bồi dưỡng cũng như tác động có ảnh hưởng tới các thành viên khác phải đảm bảo phù hợp, thiết thực và cụ thể với khả năng và trình độ của từng thành viên trong đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã

Việc thực hiện thường xuyên, đôn đốc, động viên và kích thích đối tượng tích cực tham gia bồi dưỡng có tác dụng như quá trình như quá trình tạo động

cơ bồi dưỡng cho mọi thành viên Trong giai đoạn này, người quản lý cần

có những tác động cần thiết tới các đối tượng để biến các yêu cầu của Huyện

ủy, Ủy Ban nhân dân Huyện và Gián đốc Trung tâm bồi dưỡng cấp Huyện thành nhu cầu hoạt động bồi dưỡng của từng người tham gia bồi dưỡng và của các thành viên khác Khi đó mọi người sẽ thể hiện được hết khả năng và công sức của mình cho việc thực hiên các mục tiêu bồi dưỡng đặt ra

Giám sát (tương ứng với thuật ngữ Supervision) là quá trình hoạt động của chủ thể quản lý nhằm theo dõi việc thực hiện các nhiệm vụ của cấp dưới, khi thấy có sự sai lệch, lúng túng thì giúp sửa chữa hoặc hỗ trợ, giúp đỡ mọi đối tượng thực hiện tốt các nhiệm vụ bồi dưỡng đặt ra

Định dạng
Số trang	104
Dung lượng	1,08 MB