Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Chương trình bồi dưỡng do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đào tạo , cấp chứng chỉ. Tình huống trong tiểu luận làm đúng theo hướng dẫn của giáo viên. Phân tích tình huống cụ thể vụ việc làm tại cơ quan Thanh tra.
Trang 1Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo nhà trường, Phòng Đào tạo, quý thầy, cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã nhiệt tình giảng dạy trong suốt quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình tôi hoàn thành tiểu luận tình huống này
Là chuyên viên công tác tại Phòng Thanh tra 7 thuộc Thanh tra tỉnh D Phòng Thanh tra 3 có chức năng tham mưu giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra tỉnh trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, công dân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBND tỉnh Qua quá trình học tập chương trình: “Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên” tại Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tại thành phố Hồ Chí Minh, kết hợp giữa kinh nghiệm công tác của bản thân với những kiến thức được học trong khóa bồi dưỡng, học viên đã lựa chọn đề tài: “Giải quyết tình huống về bồi thường đất đai tại tỉnh D”
Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm chưa nhiều, việc phân tích đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế cả về nội dung và hình thức Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy, cô giáo để bài tiểu luận này hoàn thiện hơn
Xin trân trọng cảm ơn
Trang 21 Tính cấp thiết của đề tài
Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp
lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy cơ quan nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, nếu giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, Chính phủ đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế phát các triển đất nước, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; làm
cơ sở cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
Chính sách pháp luật về đất đai đã dần đi vào cuộc sống, tuy nhiên trong quá trình thực hiện đã bộc lộ nhiều bấp cập, cụ thể như: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu nhưng trên thực tế nhận thức của người sử dụng đất về quyền sở hữu của Nhà nước, quyền sử dụng của mình chưa thật đầy đủ dẫn đến những vướng mắc trong quan hệ quản lý và sử dụng đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất khi Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai Bên cạnh đó, hiện nay giá đất do Nhà nước xác định chưa phản ánh đầy đủ các yếu tố thị trường nên đã dẫn đến bất bình đẳng trong việc thực hiện chính sách tài chính đất đai Mặt khác, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay đang là vấn đề bức xúc của các cấp thẩm quyền chưa có những tiêu chuẩn pháp lý rõ ràng, nhất quán để việc thực hiện, bảo đảm hài hòa giữa lợi ích của người sử dụng đất và Nhà nước
Trang 3Chính từ nhừng lý do trên mà khi Nhà nước thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng đối với Dự án Khu dân cư phía Bắc đường DDA, phường N, thành phố Q Một số hộ dân vì để bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của mình đã khiếu nại các cấp từ chính quyền phường, thành phố và lên đến tỉnh
Trong các khiếu nại về đất đai thì khiếu nại về việc cấp đất tái định cư và khiếu nại về đơn giá nộp tiền sử dụng đất vẫn đang là vấn đề bức xúc hiện nay
Từ thực tế phát sinh khi tham gia giải quyết khiếu nại của công dân khi bị ảnh hưởng Dự án Khu dân cư phía Bắc đường DDA, phường N, thành phố Q, tôi chọn tình huống dưới đây là điển hình: “Giải quyết tình huống về bồi thường đất đai tại tỉnh D”
Thông qua việc phân tích tình huống trên, có thể giúp học viên cũng nhưng những cơ quan ban hành quy định và cơ quan thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có thể kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một cách cụ thể và chi tiết hơn, bảo đảm thực hiện đúng quy định Nhà nước và bảo đảm quyền lợi chính đáng của công dân
2 Mô tả tình huống
a) Tóm tắt tình huống
Thực hiện Dự án Khu dân cư phía Bắc đường DDA, bao gồm công trình đường quy hoạch (mở rộng nối dài đường trước đây là đường bờ kè) từ đường DDA đến Công viên giáp đường Quốc lộ 39 lộ giới 25m, sẽ góp phần tạo quỹ đất, đáp ứng nhu cầu về đất ở cho Nhân dân thành phố và phát triển đô thị theo quy hoạch
Từ năm 2002, vợ chồng bà Lê Thị Thủy được mẹ ruột là bà Nguyễn Thị Hoa cho căn nhà rầm có diện tích 60 m2 Năm 2014, Thực hiện dự án Khu dân cư phía Bắc đường DDA, nhà nước thu hồi phần diện tích nhà rầm vợ chồng bà Thủy đang ở nhưng không bồi thường, hỗ trợ Bà Lê Thị Thủy khiếu nại UBND thành phố Q: Yêu cầu cho bà Lê Thị Thủy mua 01 lô đất ở theo giá hỗ trợ
Trang 4UBND thành phố Q ban hành Quyết định số 5XX/QĐ-UBND ngày 13/9/2019
về việc giải quyết khiếu nại của bà Thủy với nội dung: “Việc yêu cầu cho bà
Thủy mua một lô đất ở theo giá hỗ trợ là không có cơ sở; vì bà Hoa dựng nhà rầm vào năm 2002 và cho con gái là bà Thủy sử dụng từ đó đến nay là không có
cơ sở vì hộ gia đình bà không cung cấp được giấy tờ hợp pháp chứng minh việc bà dựng nhà và cho lại bà Thủy từ năm 2002; bản đồ đo vẽ hiện trạng năm
2014 thì nhà rầm do bà Thủy sử dụng không thể hiện là có lối đi riêng ra hẻm
200 đường DDA và phần nhà rầm này được đo đạc gắn liền trong thửa đất 97 tờ bản đồ số 77 diện tích 300 m 2 , chủ sử dụng đất là bà Nguyễn Thị Hoa.”.
Do không được bồi thường, hỗ trợ và giải quyết đất ở, bà Lê Thị Thủy đã có đơn khiếu nại UBND phường N yêu cầu, xác nhận thời điểm sử dụng nhà rầm của bà là năm 2002 và có lối đi độc lập, không chung thửa đất với mẹ UBND phường N trả lời bà tại Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 23/4/2019 với nội
dung: “Việc bà Thủy yêu cầu xác nhận thời điểm xây dựng nhà rầm của bà là
vào năm 2002 là không có cơ sở, vì căn cứ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm
2006 không thể hiện có nhà rầm của bà; công nhận nhà của bà có lối đi riêng phía sau nhà bà Nguyễn Thị Hiền - số 200 đường DDA ra đường luồng đi chung công cộng.”.
Qua quá trình giải quyết khiếu nại của UBND thành phố Q, để bảo đảm căn
cứ pháp lý cho công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng của dự án, UBND thành phố Q ban hành Quyết định số 6XX/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 về việc điều chỉnh diện tích đất bị thu hồi của bà Nguyễn Thi Hoa từ 70 m2 thành 130
m2 (bổ sung diện tích rầm của hộ bà Thủy là 60 m2)
Bà Thủy cho rằng Hội đồng bồi thường, GPMB của dự án đã không bảo đảm tính chính xác, kịp thời trong việc thực hiện kiểm kê thu hồi đất của hộ bà, không bảo đảm công bằng trong việc áp dụng chính sách giữa hộ bà Thủy và 04
hộ bà so bì có nhà rầm bị giải tỏa trắng, làm ảnh hưởng quyền lợi của hộ bà Bà
Lê Thị Thủy tiếp tục khiếu nại lên cấp trên và được Chủ tịch UBND tỉnh D giao Thanh tra tỉnh kiểm tra, rà soát hồ sơ vụ việc Bà Thủy khiếu nại, yêu cầu tách hồ
Trang 5sơ bồi thường ngôi nhà rầm của bà, vì cho rằng vợ chồng bà xây dựng và ở ổn định từ năm 2002 đến nay, là hộ độc lập không cùng chung với thửa đất của mẹ là
bà Nguyễn Thi Hoa
Ngày 27/02/2020, làm việc với Tổ Xác minh - Thanh tra tỉnh, UBND phường N đã lấy ý kiến các cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường, Hội Liên hiệp Phụ nữ phường, Ban Thanh tra nhân dân phường, Trưởng Khu phố và 04 hộ dân lân cận nhà bà Thủy cùng thống nhất xác nhận:
Bà Thủy khi có chồng có dựng nhà rầm sau nhà mẹ là bà Nguyễn Thị Hoa, bà dựng nhà rầm sau năm 2004, có lối đi riêng phía sau nhà bà Nguyễn Thị Hiền - ra hẻm số 200 đường DDA là đường luồng đi chung công cộng Hộ bà không có chỗ
ở nào khác trên địa bàn phường
Ngày 04/3/2020, Thanh tra tỉnh đã báo cáo đề xuất tại Văn bản số 1XX/TTT
và được Chủ tịch UBND tỉnh thống nhất tại Văn bản số 2XX/UBND-TD ngày
18/3/2020 về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Thủy với nội dụng: “Giao
Chủ tịch UBND thành phố Q chỉ đạo Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư thuộc dự án Khu dân cư phía Bắc đường DDA giao cho hộ bà Lê Thị Thủy 01 lô đất ở theo sát giá thị trường để hộ bà có chỗ ở và ổn định cuộc sống.”.
Ngày 17/4/2020, UBND thành phố Q ban hành Quyết định số 1XX/QĐ-UBND về việc giao đất cho hộ bà Lê Thị Thủy lô đất ở số 24b - khu 10, diện tích
50 m2, đường số 13 (lộ giới 19m), khu tái định cư Đông, phường B, thành phố Q; tiền sử dụng đất phải nộp: 50 m2 × 20.000.000 đồng/m2 = 1.000.000.000 đồng Vì đơn giá thu tiền sử dụng đất quá cao, bà Thủy tiếp tục khiếu nại đến Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh chuyển đơn đến UBND tỉnh; UBND tỉnh giao Thanh tra tỉnh kiểm tra, rà soát báo cáo kết quả cho UBND tỉnh xem xét, giải quyết
Bà Lê Thị Thủy tiếp tục khiếu nại với nội dung: Yêu cầu giải quyết việc giao đất ở cho hộ bà tượng tự như các hộ dân (ông Phan Văn An, Phan Văn Bê, Phan
Trang 6Văn Ca) cùng bị ảnh hưởng trong dự án để bảo đảm quyền lợi và sự công bằng giữa các hộ dân trong cùng một dự án
b) Phân tích tình huống
- Cơ sở pháp lý liên quan đến tình huống: Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Luật Đất đai năm 2013; các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, quy định về giá đất; quy định về thu tiền sử dụng đất; quy định về bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 của UBND tỉnh D về việc ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh D
- Các nguyên nhân dẫn đến tình huống:
+ Do tổ kiểm kê thuộc Hồi đồng bồi thường của dự án đã không xác định chính xác điều kiện, hoàn cảnh của hộ gia đình bà Lê Thị Thủy có phải là hộ độc lập hay không, nên chỉ xem bà là hộ phụ với hộ mẹ trong suốt quá trình áp dụng chính sách bồi thường
+ Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh về việc cấp đất ở cho hộ bà Thủy theo giá sát giá thị trường nhưng UBND thành phố Q chưa chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án áp dụng đúng quy định của UBNĐ tỉnh
đã quy định đơn giá đất bồi thường áp dụng riêng cho các hộ dân bị ảnh hưởng của dự án
- Hậu quả của vấn đề để lại:
+ Vụ việc trên đã gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội, trên địa bàn mất uy tín của cơ quan, công chức giảm lòng tin của nhân dân, gây bất bình trong nhân dân, mất đi tình cảm họ hàng, giữa hàng xóm, giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền, nhân dân không chấp hành chủ trương đường lối của Đảng chính sách pháp luật của Nhà nước ở nơi cư trú
Trang 7+ Hội đồng bồi thường của dự án không bồi thường, hỗ trợ và cấp tái định
cư cho hộ bà Lê Thị Thủy kịp thời, làm ảnh hưởng đển quá trình giải phóng mặt bằng cho dự án, để hộ bà khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến việc ổn định cuộc sống của hộ
- Sự cần thiết phải giải quyết tình huống: Giúp cơ quan chức năng thực hiện đúng chính sách bồi thường đối với hộ dân, giải phóng nhanh mặt bằng cho dự
án và giúp cơ quan thực hiện chính sách bồi thường có nhìn nhận cụ thể, chính xác hơn trong quy trình thực hiện kiểm kê, bồi thường và giải phóng mặt bằng
3 Phương án giải quyết vấn đề
Để giải quyết tình huống khiếu nại về bồi thường của bà Lê Thị Thủy, tôi đề xuất 03 phương án sau:
a) Phương án 1:
UBND tỉnh ban hành văn bản trả lời đơn kiến nghị, so bì của bà theo hướng phân cấp thẩm quyền là: UBND tỉnh ban ban hành văn bản trả lời với nội dung hướng dẫn bà Lê Thị Thủy khiếu nại Quyết định số 1XX/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của UBND thành phố Q về việc giao đất tái định cư cho hộ bà Lê Thị Thủy với đơn giá 20.000.000 đồng/m2
- Ưu điểm: Áp dụng đúng quy trình giải quyết khiếu nại đúng theo cấp thẩm quyền UBND tỉnh giao vụ việc cho UBND thành phố giải quyết theo trình tự
- Nhược điểm: Tuy vụ việc đã được UBND tỉnh có văn bản trả lời lần đầu cho hộ bà Lê Thị Thủy, vì bà Thủy khiểu nại Quyết định của UBND thành phố
Q, nên UBND tỉnh giao lại cho UBND thành phố Q trả lời bà theo quy định Việc này sẽ kéo dài thời gian khiếu nại vụ việc của hộ bà Thủy, tốn thời gian và tiền bạc của công dân; ảnh hưởng đến việc giao trả mặt bằng thực hiện dự án; ảnh hưởng đến việc ổn định cuộc sống của hộ bà Thủy
Trang 8b) Phương án 2:
UBND tỉnh trả lời đơn theo hướng không công nhận nôi dung kiến nghị, so bì của bà, cụ thể là: UBND tỉnh ban hành văn bản trả lời đơn kiến nghị, so bì của bà với nội dung việc kiến nghị, so bì của hộ bà là không có cơ sở; vì hộ bà
Lê Thị Thủy được xét giao đất tái định cư thuộc diện thu tiền sử dụng đất theo giá thị trường, nên việc áp dụng đơn giá thu tiền sử dụng đất áp dụng tại thời điểm giao đất theo Quyết định giao đất số 1XX/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của UBND thành phố QN về việc giao đất tái định cư cho hộ bà Lê Thị Thủy với đơn giá 20.000.000 đồng/m2 là đúng quy định tại thời điểm.
- Ưu điểm: Áp dụng đúng quy định về đối tượng không còn chỗ ở nào khác
được xét cấp đất tái định cư, còn đơn giá thu tiền sử dụng đất áp dụng theo giá thị trường do UBND thành phố Q xem xét là 20.000.000 đồng/m2 đúng tại thời điểm giao đất cho hộ bà Thủy Giúp giải quyết nhanh vụ việc khiếu nại của hộ, tiến hành giải phóng mặt bằng, nếu cần thiết thì cưỡng chế thu hồi đất giao trả mặt bằng nhanh để thực hiện dự án
- Nhược điểm: Việc áp dụng đơn giá thu tiền sử dụng đất theo giá thị trường khác nhau giữa các hộ có cùng điều kiện, nguồn gốc đất và quá trình sử dụng đất tương tự nhau cùng bị ảnh hưởng thu hồi đất trong một dự án là không bảo đảm công bằng giữa các hộ Gây bức xúc giữa hộ dân và chính quyền, hộ dân có thể sẽ tiếp tục khiếu nại hoặc kiện ra tòa hành chính
c) Phương án 3:
UBND tỉnh ban hành văn bản trả lời đơn kiến nghị, so bì của bà theo hướng: Giao Chủ tịch UBND thành phố Q chỉ đạo Hội đồng Bồi thường Dự án Khu dân
cư phía Bắc đường DDA căn cứ Quyết định số 3xx/QĐ-UBND ngày 03/10/2017 của UBND tỉnh về việc phê duyệt giá đất cụ thể để thu tiền sử dụng đất ở tái định cư đối với các hộ dân bị ảnh hưởng do giải phóng mặt bằng thực hiện công trình Khu dân cư phía Bắc đường DDA để làm cơ sở thu tiền sử dụng đất ở của
Trang 9hộ bà Lê Thị Thủy với giá 10.000.000 đồng/m2 tượng tự như các hộ Phan Văn
An, Phan Văn Bê, Phan Văn Ca
- Ưu điểm: Áp dụng đúng quy định về đối tượng bị thu hồi đất, không còn chỗ ở nào khác được xét cấp đất tái định cư và áp dụng đúng theo Quyết định số 3XX/QĐ-UBND ngày 03/10/2017 của UBND tỉnh để áp dụng đơn giá thu tiền sử dụng đất ở với giá 10.000.000 đồng/m2 cho hộ bà Thủy, bảo đảm công bằng giữa các hộ dân bị ảnh hưởng GPMB trong cùng dự án Giải quyết nhanh kiến nghị của công dân, báo đảm đúng quyền lợi của hộ, UBND thành phố Q sớm thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh để bồi thường cho hộ dân được thuận tiện, sớm giao trả mặt bằng để thực hiện dự án
- Nhược điểm: UBND thành phố Q phải ra quyết định để sửa đổi, bổ sung Quyết định giao đất số 1XX/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của UBND thành phố
Q về việc giao đất tái định cư cho hộ bà Lê Thị Thủy với đơn giá 20.000.000 đồng/m2 thành đơn giá 10.000.000 đồng/m2 UBND thành phố chỉ đạo Hội đồng
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án phải thực hiện đúng chỉ đạo của UBND tỉnh, kiểm điểm các cá nhân, tổ chức có hành vi thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện bồi thường, làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của hộ dân, làm kéo dài tình hình khiếu nại của vụ việc, gây kéo dài tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng cũng như tiến độ thi công của dự án
Phương án lựa chọn: Trên cơ sở phân tích ưu nhược điểm của từng phương
án đã nêu trên tôi cho rằng phương án đã nêu trên tôi cho rằng phương án 3 là phương án có tính khả thi cao, giải quyết đúng theo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của công dân có đất bị thu hồi, bảo đảm công bằng giữa các hộ dân trong cùng dự án
4 Phương pháp tổ chức thực hiện
Phương án 3 được tổ chức thực hiện theo các bước sau
- Bước 1: Sau khi thống nhất với Báo cáo của của Thanh tra tỉnh, UBND
tỉnh D ra văn bản trả lời bà Lê Thị Thủy với nội dung khiếu nại của hộ bà là có
Trang 10cơ sở Giao UBND thành phố QN điều chỉnh Quyết định giao đất số 1XX/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của 1XX/QĐ-UBND thành phố QN về việc giao đất tái định cư cho hộ bà Lê Thị Thủy với đơn giá 20.000.000 đồng/m 2 sửa thành đơn giá 10.000.000 đồng/m2.
- Bước 2: UBND thành phố chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư của dự án phải thực hiện đúng các chỉ đạo của UBND tỉnh, nhanh chóng thực hiện việc bồi thường và giao đất tái định cư thu tiền sử dụng đất theo quy định, giao mặt bằng mới cho hộ bà sớm ổn định cuộc sống Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án phải nghiêm túc kiểm điểm các cá nhân, tổ chức có hành vi thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện bồi thường, làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của hộ dân, làm kéo dài tình hình khiếu nại của vụ việc, gây kéo dài tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng cũng như tiến độ thi công của
dự án
- Bước 3: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án tiến thành
chỉ đạo các tổ công tác thực hiện nhanh các yêu cầu nêu trên, báo cáo kết quả thực hiện gửi UBND thành phố Q, UBND thành phố gửi báo cáo thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan
5 Đề xuất
Cơ sở pháp lý, thực tế: Việc quy định chính sách và áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi Nhà nước thu hồi đất của Nhân dân chưa được quy định cụ thể về trình tự tiến hành kiểm kê, áp giá, xác minh, bồi thường, thu hồi
và giải phóng mặt bằng , quy trình kiểm tra rà soát trong nội bộ cơ quan, đơn vị thực hiện chính sách là chưa có; quy định tên gọi các loại đơn giá thu tiền sử dụng đất còn rất mơ hồ, dễ gây lầm tưởng cho nhân dân
Nội dung đề xuất để khắc phục các hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại của công dân, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, không để công dân khiếu nại vượt cấp, khiếu nại kéo dài và khiếu nại đông người đến các trụ sở cơ quan Nhà nước tại địa phương và Trung ương Trước