Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

L I C M N

Sau kho ng th i gian h c t p và rèn luy n v i s giúp đ t n tình c a các th y giáo, cô giáo tr ng i h c Th y L i, b n bè đ ng nghi p cùng v i s n l c c g ng, tìm tòi, nghiên c u, tích l y kinh nghi m th c t c a b n thân, tác gi đã hoàn thành lu n

v n th c s v i đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u th u xây

d ngt i S K ho ch và u t t nh B c K n”

Tr c tiên, Tác gi xin đ c g i l i c m n t i th y giáo PGS.TS D ng c Ti n đã

t n tình h ng d n, ch b o và cung c p các thông tin khoa h c quý báu cho tác gi trong su t quá trình th c hi n lu n v n này Xin chân thành c m n các th y cô giáo khoa Công trình, phòng ào t o i h c và sau i h c tr ng i h c Th y L i đã

t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình

Tác gi c ng xin chân thành c m n Ban giám đ c cùng toàn th cán b , công ch c

c a S K ho ch và u t B c K n đã chia s , đ ng viên, t o đi u ki n cho Tác gi trong su t quá trình nghiên c uhoàn thành lu n v n

Do h n ch v th i gian, ki n th c khoa h c và kinh nghi n th c t c a b n thân ch a nhi u nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c ý

ki n đóng góp và trao đ i t n tình c a các th y cô giáo và b n bè đ lu n v n đ c hoàn thi n h n

Xin chân thành c m n!

Hà N i, ngày tháng 9 n m 2017

Tác gi lu n v n

ng Th Nhu n

M C L C

L I CAM OAN I

L I C M N II

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài: 1

2 M c đích c a đ tài: 3

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u: 3

4 i t ng và ph m vi nghiên c u: 3

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U VÀ QU N LÝ U TH U XÂY D NG 5

1.1 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i 5

1.2 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u t i Vi t Nam 5

1.2.1 Quá trình hình thành và phát trí n công tác đ u th u 5

1.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua 7

1.3 Công tác qu n lý đ u th u xây d ng 7

1.3.1 Khái ni m v qu n lý nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n 7

1.3.2 N i dung qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u 8

1.4 Ch c n ng qu n lý đ u th u c a S K ho ch và u t 18

1.4.1 Ch c n ng qu n lý đ u th u c a S K ho ch và u t 18

1.4.2 Ch c n ng qu n lý đ u th u c a các phòng thu c S 21

1.4.3 ánh giá chung v công tác qu n lý đ u th u 23

K t lu n ch ng 1 26

CH NG 2: C S LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U 27

2.1 Các V n b n quy ph m pháp lu t trong l nh v c đ u th u: 27

2.1.1.Các Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng 27

2.1.2.Các Ngh đ nh và Thông t h ng d n hi n hành 27

2.2 Các hình th c l a ch n nhà th u theo Lu t đ u th u 29

2.3 Nhi m v và trách nhi m c a S K ho ch và u t B c K n trong công tác qu n lý đ u th u xây d ng 30

2.3.1 Ch c n ng, nhi m v : 30

2.3.2 Trách nhi m 31

2.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý đ u th u xây d ng 45

2.4.1 H th ng v n b n pháp lu t v đ u th u 45

2.4.2 N ng l c c a ch đ u t 46

2.4.3 N ng l c c a các nhà th u xây l p 47

2.4.4 N ng l c c a các t ch c t v n 48

K t lu n ch ng 2 50

CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁ U TH U T I B C K N VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U XÂY D NG T I S K HO CH VÀ U T B C K N 51

3.1.Tình hình công tác đ u th u t i t nh B c K n trong nh ng n m qua 51

3.1.1 Tình hình chung v công tác đ u t các công trình xây d ng c b n c a t nh 51

3.1.2 Tình hình công tác đ u th u t i t nh B c K n trong nh ng n m qua 52

3.1.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u th u t i S K ho ch và u t B c K n t n m 2010-2015 53

3.2 Ch c n ng nhi m v , c c u t ch c c a s K ho ch và u t B c K n 75

3.2.1 Ch c n ng, nhi m v c a s K ho ch và u t B c K n trong qu n lý đ u th u 75

3.2.2.B máy t ch c c a S K ho ch và u t 75

3.2.3.Ch c n ng nhi m v c a các phòng chuyên môn trong công tác qu n lý đ u th u [22]: 76

3.3 Nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác qu n lý đ u th u xây d ng t i S K ho ch và u t trong nh ng n m qua 77

3.3.1 Thu n l i 77

3.3.2.Khó kh n t n t i và nguyên nhân 79

3.4 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u th u t i S K ho ch và u t B c K n 87

3.4.1 Qu n lý tr c khi đ u th u 87

3.4.2 Qu n lý trong quá trình đ u th u 91

3.4.3 Qu n lý sau trình đ u th u 92

K t lu n ch ng 3 94

K T LU N 95

DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O 96

DANH M C HÌNH NH

Hình 1.1 Trình t các b c l a ch n nhà th u 17 Hình 1.2 Bi u đ so sánh các hình th c l a ch n nhà th u 25 Hình 3.1 S đ t ch c b máy S K ho ch và u t 76

DANH M C B NG BI U

B ng 3.1 S li u th ng kê báo cáo n m 2009 59

B ng 3.2 S li u th ng kê báo cáo n m 2010 60

B ng 3.3 S li u th ng kê báo cáo n m 2011 61

B ng 3.4 S li u th ng kê báo cáo n m 2012 62

B ng 3.5 S li u th ng kê báo cáo n m 2013 63

B ng 3.6 S li u th ng kê báo cáo n m 2014 64

B ng 3.7 S li u th ng kê báo cáo n m 2015 65

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài:

Trong nh ng n m qua, n n kinh t n c ta đang chuy n t n n kinh t hàng hóa sang

n n kinh t th tr ng có s đi u ti t c a nhà n c theo đ nh h ng xã h i ch ngh a Trong n n kinh t th tr ng xu t hi n nhi u thành ph n kinh t , trong đó l nh v c đ u

t xây d ng có nhi u v n đ m i n y sinh c n đ c nghiên c u gi i quy t Theo c

ch qu n lý c , trong xây d ng c b n, qu n lý th ng theo ph ng th c giao th u,

nh n th u theo k ho ch d n đ n không tránh kh i nh ng th t thoát lãng phí, đ u t không đáp ng đ c m c tiêu đ ra, công trình không đ m b o ch t l ng Trong b i

Cùng v i s đi lên c a n n kinh t đ t n c, trong nh ng n m qua kinh t c a t nh B c

K n c ng đã có nh ng chuy n bi n rõ r t, c s h t ng ngày m t hoàn thi n, đ i s ng nhân dân ngày m t đi lên Ho t đ ng đ u th u đã l a ch n đ c nh ng nhà th u đ

n ng l c đ xây d ng h th ng c s h t ng giao thông, th y l i c a t nh, đáp ng nhu c u đ u t c a đ a ph ng, t o ra h th ng giao thông huy t m ch đ liên k t các huy n, th trong t nh và k t n i liên vùng v i các t nh b n và phát tri n nông, lâm nghi p t o đà cho phát tri n kinh t - xã h i c a t nh nhà

S K ho ch và u t là c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân c p t nh th c

hi n ch c n ng tham m u, giúp y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n c v quy

ho ch, k ho ch và đ u t , g m: t ng h p v quy ho ch, k ho ch phát tri n kinh t -

xã h i; t ch c th c hi n và đ xu t v c ch , chính sách qu n lý kinh t - xã h i trên

đ a bàn c p t nh; đ u t trong n c, đ u t n c ngoài đ a ph ng; qu n lý ngu n

v n h tr phát tri n chính th c (ODA), ngu n v n vay u đãi c a các nhà tài tr , ngu n vi n tr phi Chính ph n c ngoài; đ u th u; đ ng ký doanh nghi p trong ph m

vi đ a ph ng; t ng h p và th ng nh t qu n lý các v n đ v doanh nghi p, kinh t t p

th , h p tác xã, kinh t t nhân; t ch c cung ng các d ch v công thu c ph m vi

qu n lý nhà n c c a S theo quy đ nh c a pháp lu t

S K ho ch và u t đã th m đ nh và ch u trách nhi m v n i dung các v n b n trình Ch t ch y ban nhân dân c p t nh v k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i các d

án do Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh đ u t ; th m đ nh h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu đánh giá h s quan tâm, k t qu đánh giá h s d s tuy n, k t qu l a ch n nhà th u đ i v i các gói th u thu c d án do y ban nhân dân c p t nh là ch đ u t Ch trì, t ch c giám sát, theo dõi ho t đ ng đ u th u, thanh tra, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t

v đ u th u và t ng h p báo cáo tình hình th c hi n công tác đ u th u theo quy đ nh

Hi n nay nhu c u đ u t xây d ng c a t nh r t l n, nh ng trên th c t , quá trình qu n

lý, ch t l ng và hi u qu qu n lý các d án đ u t xây d ng và đ u th u c a t nh B c

K n còn nhi u h n ch và g p nhi u khó kh n Tình tr ng đó có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân do s ch ng chéo c a v n b n quy

ph m pháp lu t d n đ n vi c áp d ng vào th c t khó kh n M t khác, B c K n là t nh

mi n núi, nên vi c ti p c n v i các v n b n quy ph m pháp lu t đôi khi ch a k p th i

d n đ n công tác qu n lý nhà n c v đ u th u nhi u n m qua c ng ch a đ c ch t

ch và quy c , m t s d án đã thi công xong, đ n khi th m tra quy t toán m i phát

hi n thi u k ho ch l a ch n nhà th u và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u sai

th m quy n c a m t s gói th u t v n, gói th u t th c hi n và k t khi Lu t đ u

th u 2013 có hi u l c t t c các ho t đ ng đ u th u trên toàn t nh đã th c hi n theo

lu t m i nh ng hi n nay cách t ch c th c hi n c a các đ n v trên đ a bàn t nh ch a

đ c th ng nh t Còn r t nhi u b t c p v công tác qu n lý nhà n c v đ u th u t i

t nh B c K n c n đ c th ng nh t và gi i quy t, trong nhi m v chính là c a S K

ho ch và u t c quan chuyên môn c a t nh v qu n lý nhà n c trong công tác đ u

xây d ng c b n t ngu n v n trong n c c p t nh, phân tích nh ng nguyên nhân, t n

t i, gi i pháp th c hi n đ trong th i gian t i công tác qu n lý Nhà n c v đ u

th ucác công trình xây d ng c b n t ngu n v n trong n c c p t nh th c hi n t t

h n

2 M c đích c a đ tài:

M c đích nghiên c u c a đ tài là d a trên c s h th ng hóa lý lu n v qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình, đ u th u và phân tích m t s t n t i, v ng m c, khó kh n trong công tác qu n lý nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n th i gian

v a qua t i S K ho ch và u t t nh B c K n đ đ a ra m t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý Nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách c p t nh qu n lý t i S K ho ch và u t t nh B c K n nhìn t góc đ c a

c quan qu n lý

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u:

tài áp d ng ph ng pháp nghiên c u sau đây: Ph ng pháp th ng kê; ph ng pháp

đi u tra kh o sát; ph ng pháp phân tích so sánh; ph ng pháp t ng h p và h th ng hóa

H th ng các v n b n pháp quy liên quan đ n đ u th u và qu n lý đ u t xây d ng Phân tích nh ng t n t i trong quy trình qu n lý, Qu n tr đ u th u, tìm hi u nguyên nhân t đó đ xu t nh ng gi i pháp, b c tác nghi p nh m nâng cao công tác qu n lý Nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n, t ngu n v n ngân sách c p

4.2 Ph m vi nghiên c u c a đ tài:

Nghiên c u v công tác đ u th u và qu n lý đ u th u và gi i h n d i góc đ ch y u

là công tác qu n lý nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n t ngu n v n

ngân sách c p t nh do U ban nhân dân các huy n, thành ph và các S , ngành làm

ch đ u t , th i gian t 2009 - 2015

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U VÀ QU N LÝ U

TH U XÂY D NG

1.1 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i

Công tác qu n lý đ u th u trên th gi i đ c nghiên c u m t s qu c gia, t ch c

qu c t thông qua các tài li u thu th p đ c v công tác qu n lý đ u th u đã tri n khai

th c hi n t i m t s qu c gia trên th gi i có đi u ki n kinh t xã h i, chính tr g n

và h p tác xã đ u ph i th c hi n đ u th u

Tháng 3/1994- B Xây d ng ban hành “Quy ch đ u th u xây l p” t i Quy t đ nh s 06/BXD-VKT thay cho Quy t đ nh s 24/BXD-VKT Theo đó quy đ nh t t c công trình xây d ng thu c s h u Nhà n c đ u ph i th c hi n đ u th u

Ngày 16/4/1994, Th t ng Chính ph có Quy t đ nh s 183/TTg v Thành l p H i

đ ng qu c gia xét ch n đ n v trúng th u các d án đ u t l n Theo quy t đ nh này, các d án dùng v n Nhà n c (bao g m Ngân sách c p, v n vay, v n vi n tr , v n Nhà n c các doanh nghi p) đ u ph i qua đ u th u, k t qu đ u th u có v n đ u t trên 10 tri u USD ph i thông qua H i đ ng xét th u qu c gia th m đ nh đ trình Th

t ng Chính ph xem xét và phê duy t

N m 1996, Chính ph ban hành Quy ch đ u th u kèm theo Ngh đ nh s 43/N -CP ngày 16/7/1996 V n b n này mang tính pháp lý cao h n và ph m vi đi u ch nh r ng

h n, theo đó, “gói th u” l n đ u tiên đã tr thành đ i t ng qu n lý c a công tác đ u

th u Ngh đ nh 43/N CP c a Chính ph đã đ c thay th b ng Ngh đ nh s 88/N

-CP ngày 1/9/1999 và Ngh đ nh này đã đ c b sung, s a đ i b i Ngh đ nh s

14/N -CP ngày 5/5/2000 T n m 1999 đ n n m 2003, công tác đ u th u đ c đi u

ch nh ch y u b ng Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP, so v i c ch

c thì nhi u v n đ đã sáng t h n, ph ng pháp đánh giá đ đ u th u đã khoa h c

h n, chu n m c h n

N m 2003, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 66/N -CP ngày 12/6/2003 s a đ i b sung Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP V i 45% s đi u b sung Ngh đ nh 88/CP và 13% s đi u s a đ i b sung, Ngh đ nh 14/N -CP đã t ng c ng tính c nh tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d

án, t ng c ng m t b c công tác thanh tra qu n lý ho t đ ng đ u th u và th c hi n

h p đ ng, nâng cao công tác qu n lý thông tin v đ u th u và Nhà th u

V i nh ng quy ch , quy đ nh v u th u trong xây d ng đ c nói trên, v n ch a bao quát đ c h t đ c kh i l ng công vi c, tình hu ng x y ra trong ho t đ ng đ u

th u và trách nhi m, bi n pháp x lý các tình hu ng x y ra trong đ u th u Ngày 29 tháng 11 n m 2005 t i k h p Qu c h i khóa XI n m 2005 đã th ng nh t ban hành

Lu t đ u th u là b c ti n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n c v đ u th u, t o

ti n đ cho ho t đ ng đ u th u ngày càng phù h p v i xu th h i nh p toàn c u Cùng

v i vi c ban hành Lu t đ u th u, nhà n c c ng đã ban hành Ngh đ nh 111/2006/N

-CP ngày 29/9/2006, Ngh đ nh 58/2008/N CP ngày 05/05/2008, Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15 tháng 10 n m 2009 v vi c H ng d n thi hành Lu t đ u

th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng

phù h p tình hình th c t ngày 19 tháng 6 n m 2009 t i k h p th 5 Qu c h i khóa XII đã thông qua s a đ i b sung Lu t đ u th u n m 2005

T i k h p th 6 ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành Lu t

đ u th u s 43/2013/QH13 Theo đó, Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 Lu t này g m 13 ch ng v i 96 đi u đ c xây d ng trên c s s a

đ i toàn di n Lu t đ u th un m 2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009 Lu t đ u th u n m 2013 có 10 đi m

m i c n b n là: n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u; Quy đ nh ph ng pháp đánh giá h s d th u; u tiên phát tri n ngu n nhân l c trong n c; Mua s m

t p trung; Mua thu c, v t t y t ; L a ch n nhà đ u t ; H p đ ng trong đ u th u; Phân

c p trong đ u th u; Giám sát v đ u th u; X lý vi ph m pháp lu t v đ u th u

1.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua

Trong th p k 80 c a th k tr c, n c ta chuy n t n n kinh t bao c p sang n n kinh t th tr ng nhi u thành ph n có s qu n lý c a nhà n c ây là m t b c ngo t trong quá trình phát tri n kinh t S ra đ i c a nhi u doanh nghi p nhà n c và

t nhân đã t o nên môi tr ng kinh doanh c nh tranh c a n n kinh t Các doanh nghi p trong và ngoài nhà n c cùng n l c đ phát tri n, hoàn thi n, nâng cao n ng

l c đ kh ng đ nh v trí c a mình trên th tr ng nh m tìm ki m vi c làm cho mình Các d án không còn đ c nhà n c giao cho m t đ n v th c hi n theo k ho ch mà

có nhi u s l a ch n các c quan, đ n v đ đi u ki n, n ng l c th c hi n áp ng nhu c u đó nhà n c đã cho ra đ i các quy đ nh v đ u th u, t Quy ch đ u th u trong xây d ng n m 1990 c a B xây d ng đ c xem là quy đ nh đ u tiên v đ u

th u, sau đó là các v n b n quy ph m pháp lu t khác v đ u th u đ c ban hành đ phù h p v i tình hình phát tri n kinh t , s ra đ i c a Lu t đ u th u n m 2005 là m t

b c ti n l n v th ng nh t và hoàn thi n các quy đ nh r i r c, t n mát v đ u th u thành m t lu t riêng quy đ nh v đ u th u Trong th i gian đó, công tác đ u th u đã

đ c tri n khai và đã đem l i nh ng k t qu đáng khích l

1.3 C ông tác qu n lý đ u th u xây d ng

1.3.1 Khái ni m v qu n lý nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n

Qu n lý là s tác đ ng có t ch c, có m c đích c a ch th qu n lý lên đ i t ng qu n

lý và khách th qu n lý nh m s d ng có hi u qu các ngu n l c đ đ t đ c các m c tiêu đ t ra trong s v n đ ng c a s v t [1]

Qu n lý nhà n c là m t d ng qu n lý do Nhà n c làm ch th , đ nh h ng đi u hành, chi ph i v.v… đ đ t đ c m c tiêu kinh t xã h i trong nh ng giai đo n l ch s

nh t đ nh [1]

Công trình xây d ng là s n ph m đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao

g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d i m t n c và ph n trên m t n c,

đ c xây d ng theo thi t k Công trình xây d ng bao g m công trình xây d ng công

c ng, nhà , công trình công nghi p, giao thông, thu l i, n ng l ng và các công trình khác

u th u là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các yêu c u c a bên m i th u đ th c

hi n gói th u thu c các d án trên c s b o đ m tính c nh tranh, công b ng, minh

b ch và hi u qu kinh t [2]

u th u các công trình xây d ng c b n là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các yêu c u c a bên m i th u đ th c hi n gói th u thu c các công trình xây d ng c b n trên c s b o đ m tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

Qu n lý nhà n c v đ u th u các công trình xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách nhà n c là m t d ng qu n lý do nhà n c qu n lý trong l nh v c đ u th u các công trình xây d ng c b n

- T ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t đ ng đ u th u

- Qu n lý h th ng thông tin và các c s d li u v đ u th u trên ph m vi c n c

- Theo dõi, giám sát, ki m tra, thanh tra, gi i quy t ki n ngh , khi u n i, t cáo trong

đ u th u và x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u theo quy đ nh c a Lu t này và quy

đ nh c a pháp lu t có liên quan

- H p tác qu c t v đ u th u

* C th v trình t các b c l a ch n nhà th u nh sau:

B c 1: Ch đ u t l p, th m đ nh và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u

+ i v i công trình do huy n Quy t đ nh đ u t thì Ch đ u t / Ban qu n lý d án

l p k ho ch l a ch n nhà th u trình c quan chuyên môn qu n lý nhà n c là Phòng Tài chính th m đ nh trình y ban nhân dân huy n phê duy t k ho ch đ u th u

+ i v i công trình do t nh Quy t đ nh đ u t thì Ch đ u t / Ban qu n lý d ánl p k

ho ch l a ch n nhà th u trình c quan quan qu n lý nhà n c là S K ho ch và u

t th m đ nh trình y ban nhân dân t nh phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u

B c 2: S tuy n nhà th u (n u có)

- Ch đ u t / Ban qu n lý d án t ch c s tuy n nhà th u là vi c đánh giá kh n ng

th c hi n công viêc xây d ng đ i v i nh ng công ty mu n tham gia đ u th u các d

án xây d ng

•S c n thi t c a s tuy n nhà th u:

- Vi c gia t ng các nhu c u xây d ng và xây d ng k thu t cao đòi h i c n có ph ng pháp tìm ra nhà th u xây d ng có đ y đ n ng l c v trình đ khoa h c k thu t, công ngh và uy tín

- Vi c m r ng th tr ng xây d ng đòi h i ph i xây d ng m t ph ng pháp đánh giá

n ng l c các nhà th u trong và ngoài n c

- lo i nh ng nhà th u không phù h p ra kh i quá trình đ u th u đ xác đ nh nh ng nhà th u đ t s tuy n thì c n c n c vào n ng l c chính, k thu t chuyên môn và kh

n ng qu n lý c a h

•M c đích c a s tuy n các nhà th u :

- Nh m cung c p m t h th ng đánh giá đ ch n các nhà th u xây d ng có ch t l ng

- Ng n ch n nh ng công trình xây d ng ch t l ng kém

- Nh m khuy n khích các công ty xây d ng có n ng l c cao thông qua vi c đánh giá

kh n ng xây d ng c a các công ty mu n tham gia đ u th u đ i v i các d án xây

d ng

•Hi u qu c a vi c s tuy n nhà th u

- i v i ch đ u t : Giúp ch đ u t lo i b nh ng công ty xây d ng kém ch t l ng

- i v i nhà th u: Gi m t i đa chi phí tham gia đ u th u

B c 3: L p h s m i th u

- H s m i th u do ch đ u t ho c đ i di n c a ch đ u t l p, trình c quan chuyên môn qu n lý nhà n c th m đ nh, phê duy t h s m i th u và tiêu chu n đánh giá h

s d th u

- i v i gói th u do y ban nhân dân t nh làm ch đ u t thì S K ho ch và u t

th m đ nh h s m i th u và y ban nhân dân t nh phê duy t

•M c đích :

- Nêu rõ các th t c, trình t , tài li u và n i dung c a các tài li u trong h s c ng nh

th i gian mà nhà th u và ch đ u t có th ch p nh n đ c

- T o đi u ki n cho các nhà th u chu n b t t h s d th u

- Là c s đ t chuyên gia, ch đ u t và c p th m quy n xem xét quy t đ nh trúng

th u

•N i dung c a h s m i th u

- Th m i th u; M u đ n d th u; Ch d n đ i v i nhà th u

- Các đi u ki n u đãi n u có; các lo i thu theo quy đ nh c a pháp lu t; h s thi t k

k thu t kèm theo b n tiên l ng và ch d n k thu t, ti n đ thi công

- Tiêu chu n đánh giá; đi u ki n chung và đi u ki n c th c a h p đ ng

- M u b o lãnh d th u; m u th a thu n h p đ ng; m u b o lãnh th c hi n h p đ ng

B c 4: G i th m i th u ho c thông báo m i th u

•M c đích c a th ho c thông báo m i th u

Giúp t t c các nhà th u có nguy n v ng, c h i đ tham gia c nh tranh v i nhau Thu hút đ c các nhà th u n i ti ng trong n c và trên th gi i

•Yêu c u c a th ho c thông báo m i th u

Thông báo m i th u ph i đ c thông báo r ng rãi trên Báo, t p chí, các ph ng ti n thông tin đ i chúng c a chính ph , báo và t p chí chuyên ngành và có th đ c g i t i các đoàn ngo i giao c a các n c có liên quan đang có m t Vi t Nam

•N i dung th ho c thông báo m i th u

th i h n b th u đã quy đ nh, ng i nh n không đ c bóc ra và ph i g i tr l i nguyên

+ B n sao gi y đ ng ký kinh doanh

+ Tài li u gi i thi u n ng l c và kinh nghi m c a nhà th u k c nhà th u ph

+ V n b n th a thu n liên danh (tr ng h p liên danh d th u)

+ Giá d th u kèm theo b n d toán

+ i u ki n tài chính, đi u ki n thanh toán

+ Ki m tra niêm phong;

M h s , đ c và ghi vào biên b n các thông tin ch y u sau đây:

c quan liên quan tham d ký xác nh n

Sau khi m th u, bên m i th u ph i ký xác nh n vào t ng trang b n g c h s đ xu t

k thu t c a t ng h s d th u và qu n lý theo ch đ qu n lý h s “m t” Vi c đánh giá h s đ xu t k thu t đ c ti n hành theo b n ch p Nhà th u ph i ch u trách nhi m v tính chính xác và phù h p gi a b n ch p và b n g c c ng nh v niêm phong c a h s d th u

Các ch tiêu xét th u:

M t là: Yêu c u v k thu t, ch t l ng:

ây là ch tiêu quan tr ng, nó quy t đ nh đ n ch t l ng và hi u qu c a quá trình đ u

t do đó ch tiêu nay đòi h i đ c xem xét đánh giá ch t ch trong đó có tính đ n vi c

áp d ng ti n b khoa h c k thu t và công ngh hi n đ i đ c th hi n trên các n i dung :

- M c đ đáp ng đ i v i các yêu c u v k thu t, ch t l ng v t t thi t b nêu trong

h s thi t k

- Tính h p lý và kh thi c a các gi i pháp k thu t, bi n pháp và t ch c thi công

- B o đ m đi u ki n v sinh môi tr ng và các đi u ki n khác nh phòng cháy, an toàn lao đ ng

- M c đ đáp ng c a thi t b thi công v s l ng, ch ng lo i, ch t l ng và ti n đ huy đ ng

Hai là: Yêu c u v kinh nghi m và n ng l c c a nhà th u:

- Ch tiêu này là y u t c b n đ xem xét kh n ng th c hi n d án c a các nhà th u

nó đ c th hi n nh sau:

+ Kinh nghi m đã th c hi n các d án có yêu c u k thu t vùng đ a lý và hi n

tr ng t ng t

+ S l ng, trình đ cán b , công nhân k thu t tr c ti p th c hi n d án

Ba là: Yêu c u v ti n đ thi công:

• ánh giá chi ti t:Vi c đánh giá chi ti t h s d th u đ c th c hi n theo ph ng

pháp đánh giá g m 2 b c sau: B c 1: ánh giá v m t k thu t đ ch n danh sách

ng n; B c 2: ánh giá v m t tài chính, th ng m i

đ nh trình UBND huy n phê duy t

- Bên m i th u s m i nhà th u trúng th u đ n th ng th o hoàn thi n h p đ ng N u không thành công, bên m i th u s m i nhà th u x p h ng ti p theo đ n th ng th o

nh ng ph i đ c ng i có th m quy n ho c c p có th m quy n ch p thu n

+ M u h p đ ng đã đi n đ các thông tin c th c a gói th u;

+ Các yêu c u nêu trong h s m i th u;

+ Các n i dung nêu trong h s d th u và gi i thích làm rõ h s d th u c a nhà

th u trúng th u (n u có);

+ Các n i dung c n đ c th ng th o, hoàn thi n h p đ ng gi a bên m i th u và nhà

th u trúng th u

- K t qu th ng th o, hoàn thi n h p đ ng là c s đ ch đ u t và nhà th u ti n hành ký k t h p đ ng

- Tr ng h p vi c th ng th o, hoàn thi n h p đ ng không thành thì ch đ u t ph i báo cáo ng i có th m quy n xem xét vi c l a ch n nhà th u x p h ng ti p theo

Tr ng h p các nhà th u x p h ng ti p theo c ng không đáp ng yêu c u thì báo cáo

ng i có th m quy n xem xét, quy t đ nh

*Trình t các b c l a ch n nhà th u đ c th hi n tóm t t theo s đ d i đây:

Hình 1.1 Trình t các b c l a ch n nhà th u

L p th m đ nh, phê duy t

k ho ch l a ch n nhà th u

S tuy n nhà th u (n u có)

L p h s m i th u

G i th m i th u ho c thông báo m i th u

Nh n và qu n lý HSDT/HS X

M th u và các

ch tiêu xét th u

ánh giá, x p h ng nhà th u

S K ho ch và u t ch u trách nhi m t ch c th m đ nh các n i dung sau đây:

- K ho ch l a ch n nhà th u đ i v i các d án do Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh đ u t , tr các gói th u quy đ nh t i Kho n 3 i u này;

- H s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu đánh giá h s quan tâm, k t qu đánh giá h s d s tuy n, k t qu l a ch n nhà

th u đ i v i các gói th u thu c d án do y ban nhân dân c p t nh là ch đ u t khi

đ c yêu c u, tr các gói th u do S Y t ch u trách nhi m t ch c th m đ nh k

ho ch l a ch n nhà th u đ i v i gói th u mua thu c, v t t y t do Ch t ch y ban nhân dân c p t nh là ng i có th m quy n

* Theo quy đ nh t i Kho n 3 i u 125 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a

Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà

th u [3]:

S K ho ch và u t ch u trách nhi m giúp y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ch trì, t ch c ki m tra ho t đ ng đ u th u t i đ a ph ng mình

Ki m tra đ u th u bao g m ki m tra đ nh k và ki m tra đ t xu t

* Theo quy đ nh t i Kho n 3 i u 126 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà

th u [3]

1.4.1.1 N i dung ki m tra đ nh k bao g m:

- Ki m tra vi c ban hành các v n b n h ng d n, ch đ o th c hi n công tác đ u th u, phân c p trong đ u th u;

- Ki m tra công tác đào t o v đ u th u;

- Ki m tra tình hình th c hi n báo cáo v công tác đ u th u;

- Ki m tra vi c tri n khai th c hi n ho t đ ng ki m tra, giám sát, theo dõi v công tác

đ u th u

1.4.1.2 N i dung ki m tra đ t xu t:

C n c theo yêu c u ki m tra đ t xu t, quy t đ nh ki m tra, Tr ng đoàn ki m tra quy

đ nh các n i dung ki m tra cho phù h p

Sau khi k t thúc ki m tra, ph i có báo cáo, k t lu n ki m tra C quan ki m tra có trách nhi m theo dõi vi c kh c ph c các t n t i (n u có) đã nêu trong k t lu n ki m tra Tr ng h p phát hi n có sai ph m thì c n đ xu t bi n pháp x lý ho c chuy n c quan thanh tra, đi u tra đ x lý theo quy đ nh

N i dung k t lu n ki m tra đ t xu t bao g m:

*Theo quy đ nh t i i u 126 Ngh đ nh 63 /2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính

ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà

th uS K ho ch và u t ch trì; t ch c vi c giám sát, theo dõi ho t đ ng đ u th u

Ph ng th c giám sát, theo dõi ho t đ ng đ u th u:

- i v i các gói th u c n đ c t ch c giám sát, theo dõi thì ng i có th m quy n thông báo b ng v n b n t i các ch đ u t , bên m i th u;

- Bên m i th u có trách nhi m công khai tên, đ a ch liên h c a cá nhân ho c đ n v giám sát, theo dõi cho các nhà th u đã mua ho c nh n h s m i th u, h s yêu c u;

- Bên m i th u có trách nhi m cung c p thông tin liên quan đ n quá trình l a ch n nhà

th u cho cá nhân ho c đ n v giám sát, theo dõi khi nh n đ c yêu c u b ng v n b n;

- Khi phát hi n hành vi, n i dung không phù h p quy đ nh pháp lu t v đ u th u, cá nhân ho c đ n v th c hi n vi c giám sát, theo dõi ho t đ ng đ u th u ph i có trách nhi m báo cáo k p th i b ng v n b n đ n ng i có th m quy n đ có nh ng bi n pháp

x lý thích h p, b o đ m hi u qu c a quá trình t ch c l a ch n nhà th u

Trách nhi m c a cá nhân ho c đ n v giám sát, theo dõi ho t đ ng đ u th u:

- Trung th c, khách quan; không gây phi n hà cho ch đ u t , bên m i th u trong quá

trình giám sát, theo dõi;

- Yêu c u ch đ u t , bên m i th u cung c p h s , tài li u liên quan ph c v quá trình giám sát, theo dõi;

- Ti p nh n thông tin ph n ánh c a nhà th u và các t ch c, cá nhân liên quan đ n quá trình l a ch n nhà th u c a gói th u đang th c hi n giám sát, theo dõi;

- B o m t thông tin theo quy đ nh;

- Th c hi n các trách nhi m khác theo quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u và pháp lu t khác có liên quan

1.4.2 Ch c n ng qu n lý đ u th u c a các phòng thu c S

V i ch c n ng qu n lýv đ u th u đã đ c quy đ nh t i Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u

th u v l a ch n nhà th u [3] và Thông t Liên t ch s 21/2015/TTLT-BKH T-BNV ngày 11/12/2015 v h ng d n ch c n ng nhi m v , quy n h n, và c c u t ch c c a

S K ho ch và u t thu c U ban nhân dân t nh [4]: C c u t ch c S K ho ch

và u t B c K n g m ban giám đ c (giám đ c và 03 phó giám đ c) và 07 phòng chuyên môn, t ng s cán b công ch c là 35

* V n phòng:

- V n phòng S có ch c n ng tham m u, đ xu t giúp Ban giám đ c S th c hi n

qu n lý v công tác t ch c,b máy; ch đ chính sách v ti n l ng, ph c p và các

ch đ khác liên quan đ n cán b , công ch c; công tác qu n tr tài chính, hành chính,

v n th , l u tr , b o m t, c i cách hành chính, thi đua, khen th ng, k lu t theo quy đ nh c a pháp lu t

- Nhi m v th c hi n công tác vào s các v n b n, t trình có liên quan đ n công tác

đ u th u chuy n lãnh đ o s phân công cho các phòng chuyên môn x lý theo l nh v c

qu n lý đ c phân công và vào s và phát hành các V n b n, t trình sau khi các phòng chuyên môn x lý theo quy đ nh

* Thanh tra:

- Là phòng chuyên môn có ch c n ng thanh tra, ki m tra chuyên ngành v K ho ch

và u t trên đ a bàn t nh, giúp Ban Giám đ c S th c hi n nhi m v , quy n h n thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong ph m vi nhi m v , quy n h n

c a S K ho ch và u t

- C th , trong công tác qu n lý nhà n c v đ u th u, phòng có ch c n ng thanh,

ki m tra và th c hi n báo cáo công tác đ u th u c a t nh theo đ nh k và đ t xu t, tham m u gi i quy t các ki n ngh c a các đ n v trên đ a bàn khi có v n b n ho c

đ n đ ngh ; x lý, theo dõi các ho t đ ng v đ u th u sau các cu c thanh, ki m tra

* Phòng T ng h p, Quy ho ch:

- Là phòng chuyên môn tham m u, giúp Lãnh đ o S th c hi n qu n lý Nhà n c v

l nh v c quy ho ch, k ho ch và đ u t phát tri n kinh t xã h i; k ho ch trung và dài

h n, k ho ch hàng n m u m i t ng h p, cân đ i các ngu n l c đ u t phát tri n và

đ xu t các gi i pháp cho phát tri n kinh t - xã h i c a t nh

- u m i th c hi n giám sát, đánh giá t ng th qu n lý, s d ng v n đ u t t NSNN Trong công tác qu n lý nhà n c v đ u th u phòng th c hi n nhi m v v Công tác giám sát, đánh giá đ u t trong đó có công tác đ u th u c a ch đ u t trên đ a bàn

* Phòng ng ký kinh doanh:

- Là phòng chuyên môn có ch c n ng tham m u, giúp Lãnh đ o S trong công tác Xúc ti n đ u t các d án đ u t trong n c, qu n lý nhà n c v xúc ti n đ u t ; th c

hi n các th t c đ ng ký đ u t , th m đ nh các d án đ u t trong n c, trình y ban nhân dân t nh quy t đ nh ch tr ng đ u t ; qu n lý nhà n c v l nh v c Doanh nghi p, c p gi y ch ng nh n ng ký doanh nghi p, kinh t h p tác xã, h kinh doanh

- Th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v đ u th u xây d ng c b n (Th m đ nh k

ho ch l a ch n nhà th u các d án thu c ngu n v n ngân sách c p t nh; th m đ nh h

s m i th u, k t qu đ u th u thu c d án do y ban nhân dân t nh làm ch đ u t và tham gia đóng góp ý ki n v các d th o có liên quan đ n công tác đ u th u)

* Phòng Kinh t i ngo i

- Là phòng chuyên môn, tham m u giúp Lãnh đ o S th c hi n qu n lý Nhà n c, v n

đ ng và xúc ti n đ u t l nh v c đ u t t ngu n v n n c ngoài; Qu n lý ngu n vi n

tr phát tri n chính th c ODA và các ngu n vi n tr phi chính ph NGO, đ u t tr c

ti p n c ngoài FDI đ u t vào đ a bàn t nh

và công ngh ;V n hoá, th thao, du l ch;Ban Dân t c; Y t ; Giáo d c; Lao đ ng

Th ng binh xã h i, Phát thanh truy n hình, Tr ng Cao đ ng c ng đ ng, Cao đ ng ngh dân t c n i trú B c K n; các h i đoàn th khác…và các ch ng trình M c tiêu

qu c gia,h tr có m c tiêu thu c l nh v c ngành theo dõi, qu n lý trên đ a bàn t nh

- Th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v đ u th u xây d ng c b n (th m đ nh k

ho ch l a ch n nhà th u các d án thu c ngu n v n ngân sách c p t nh; th m đ nh h

s m i th u, k t qu đ u th u thu c d án do y ban nhân dân t nh làm ch đ u t và tham gia đóng góp ý ki n v các d th o có liên quan đ n công tác đ u th u)

* Trong 07 phòng chuyên môn có 03 phòng có liên quan tr c ti p đ n công tác th m

đ nh và ki m tra giám sát trong qu n lý v đ u th u xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách c p t nh đó là: Khoa giáo – V n xã, Kinh t ngành, Thanh tra s

1.4.3 ánh giá chung v công tác qu n lý đ u th u

- Trong nh ng n m qua công tác qu n lý đ u th u trong vi c th m đ nh t i S K

ho ch và u t ch y u là công tác th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u các d án

do y ban nhân dân t nh Quy t đ nh đ u t

- Công tác th m đ nh h s m i th u và k t qu đ u th u r t ít do vi c phân c p cho

U ban nhân dân các huy n, thành ph làm ch đ u t và U ban nhân dân các xã làm

ch đ u t các d án thu c các ch ng trình m c tiêu qu c gia gi m nghèo b n v ng (ch ng trình 135, CT229, Ch ng trình M c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i) nên U ban nhân dân t nh th i gian g n đây ch làm ch đ u t r ít d án có t ng m c

đ u t l n

- Nhìn chung công tác th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u, th m đ nh h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu đánh giá h s quan tâm, k t qu đánh giá h s d s tuy n, k t qu l a ch n nhà th u đ i v i các gói th u thu c d án do y ban nhân dân c p t nh là ch đ u t t i S K ho ch và

u t B c K n còn g p nhi u lúng túng và ch m, ph n nào nh h ng đ n ti n đ

th c hi n d án, do ch t l ng v n i dung trong k ho ch l a ch n nhà th u, H s

m i th u, h s yêu c u c a m t s Ch đ u t khi trình th m đ nh v n còn h n ch , nhi u H s m i th u, h s yêu c u do các đ n v t v n l p đ th m đ nh, phê duy t không đ t yêu c u, có nhi u sai sót, không đ t ch t l ng làm nh h ng đ n ti n đ

th m đ nh c a S

- Ngoài ra, do các m t s cán b tr c ti p th m đ nh v đ u th u các d án đ u t t i

s n ng l c còn h n ch do vi c b trí s p x p nhân s ch a phù h p v i trình đ chuyên môn, do S thi u cán b có trình đ chuyên môn phù h p v i gói th u; do thi u cán b nên cán b ph trách th m đ nh v đ u th u ch a dành nhi u th i gian đ nghiên c u các v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ v n d ng linh ho t vào công tác th m đ nh

- Cán b tr c ti p đ m nh n công tác th m đ nh ch a dám ch u trách nhi m cá nhân trong công tác th m đ nh, khi ch đ u t trình k ho ch l a ch n nhà th u có nhi u n i dung ch a phù h p nh ng ch a ch đ ng trình U ban nhân dân t nh theo ý ki n c a cán b th m đ nh v n yêu c u Ch u t ch nh s a sau đó trình l i làm kéo dài th i gian th m đ nh và t ng th t c hành chính

- Vi c áp d ng hình th c đ u th u qua m ng r t ít ch y u là các d án nh nên ch a

ti t ki m đ c kinh phí và th i gian trong công tác l a ch n nhà th u và t o đi u ki n cho các nhà th u ngoài t nh tham gia đ u th u nh t là đ i v i các d án l n

- Khi tham m u phân b v n thu c các ch ng trình cho các d án thu c ngu n v n

s nghi p kinh t do t nh đi u hành ch a tham m u cho U ban nhân dân t nh ch đ o khuy n khích các ch đ u t không l p báo cáo riêng l cho các d án mà g p l i l p thành các d án l n đ đ u th u r ng rãi, gi m ch đ nh th u nh m t ng tính c nh tranh

và có nhi u c h i l a nhà th u có n ng l c t t đ th c hi n gói th u

-Theo k t qu th ng kê c a S K ho ch và u t t nh B c K n cho th y, trong vòng

6n m (2009-2015) s gói th u xây l p s d ng v n ngân sách trên đ a bàn t nh đ c

áp d ng hình th c ch đ nh th u luôn chi m u th v i 18.440/24.416 gói th u chi m 75,52%, s gói th u áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi là 5.762/24.416 gói th u chi m kho ng 23,06%; s gói th u áp d ng hình th c chào hàng c nh tranh 76/24.416gói th u chi m khoáng 0,31%; còn l i là áp d ng các hình th c khác (0,57%)

Hình 1.2 Bi u đ so sánh các hình th c l a ch n nhà th u

- Công tác qu n lý đ u th u t i s ch a th t s đ c coi tr ng, t ch c th c hi n ch a nghiêm túc, còn t n t i nhi u b t c p d n đ n các ch đ u t th c hi n ch a h t trách nhi m trong vi c l a ch n nhà th u, ch a ch n đ c nhà th u th t s có n ng l c, kinh

nghi m và có gi i pháp kh thi đ th c hi n gói th u; Vi c qu n lý sau h p đ ng c a các ch đ u t và th c hi n h p đ ng sau l a ch n nhà th u c a m t s gói th u ch a tuân th các quy đ nh c a h s m i th u, h s đ xu t nh : Nhà th u có n ng l c

th c t không đúng nh cam k t, trong quá trình th c hi n ph i đi u ch nh bi n pháp thi công nhi u l n, gây nh h ng đ n ti n đ th c hi n c a d án

- Vi c giám sát, theo dõi và ki m tra ho t đ ng đ u th u ch a k p th i, đ y đ Công tác báo cáo còn mang tính ch t th ng kê ch a có đ xu t x lý các Ch đ u t và nhà

th u vi ph m trong đ u th u do vi c phân c p m nh cho các xã làm ch đ u t , n ng

l c c a các xã còn h n ch ch a phát hi n đ c các sai xót và t n t i đ báo cáo k p

th i v S K ho ch và u t đ tham m u x lý trong quá trình ki m tra giám sát

ho t đ ng đ u th u c a s Phòng chuyên môn ph trách công tác ki m tra, giám sát

c a s ch a ch đ ng và sát sao trong công tác ki m tra, giám sát Vi c th c hi n nhi mv ki m tra, giám sát ch mang tính th ng kê ch a th ng xuyên đi ki m tra t i các c s đ n m b t tình hình k p th i h tr cho các Ch đ u t nh t là ch đ u t

là U ban nhân dân các xã

K t lu n ch ng 1

Trong ch ng 1 tác gi đã nêu khái ni m chung v d án đ u t xây d ng, n i dung công tác đ u t xây d ng, nguyên t c qu n lý đ u t xây d ng đây là nh ng n i dung liên quan tr c ti p đ n công tác đ u th u nói chung và qu n lý đ u th u nói riêng và trên c s các n i dung qu n lý nhà n c v đ u th u, các quy đ nh v ch c n ng nhi m v c a S K ho ch và u t trong qu n lý đ u th u đã đ c quy đ nh trong các v n b n quy ph m pháp lu t, c n c vào tình hình th c t v công tác qu n lý đ u

th u t i S K ho ch và u t trong nh ng n m g n đây, tác gi đánh giát ng quan

v th c tr ng, nh ng t n t i h n ch v công tác qu n lý đ u th u t i S làm c s cho

vi c xác đ nh các c s lý lu n t i ch ng 2

CH NG 2: C S LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U

2.1 Các V n b n quy ph m pháp lu t trong l nh v c đ u th u:

2.1.1.Các Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng

- Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i khóa XIII quy

đ nh vi c qu n lý và s d ng v n đ u t công; QLNN v đ u t công Lu t này quy

đ nh vi c qu n lý và s d ng v n đ u t công; qu n lý nhà n c v đ u t công; quy n, ngh a v và trách nhi m c a c quan, đ n v , t ch c, cá nhân liên quan đ n

ho t đ ng đ u t công và áp d ng đ i v i c quan, t ch c, cá nhân tham gia ho c có liên quan đ n ho t đ ng đ u t công, qu n lý và s d ng v n đ u t công [5]

- Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 c a Qu c h i khóa XIII quy đ nh QLNN v đ u

th u; trách nhi m c a các bên có liên quan và các ho t đ ng đ u th u…g m l a ch n nhà th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, hàng hóa, xây l p; i t ng tham gia g m t ch c, cá nhân tham gia ho c có liên quan đ n ho t đ ng đ u th u quy

- Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t và

h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê duy t d án và thi t k , d toán xây

d ng công trình [10]

- Thông t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 c a B K ho ch và u t quy

đ nh chi ti t vi c l p h s m i th u xây l p [11]

- Thông t s 05/2015/TT-BKH T ngày 16/6/2015 c a B K ho ch và u t quy

đ nh chi ti t vi c l p h s m i th u mua s m hàng hoá [12]

- Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/2/2015 c a B K ho ch và u t quy

đ nh chi ti t vi c l p h s m i quan tâm, h s m i th u, h s yêu c u d ch v t v n [13]

- Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11/2015 c a B K ho ch và u t Quy

đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u [14]

- Thông t 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng v vi c h ng d n

m t s n i dung h p đ ng t v n xây d ng [15]

- Thông t 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng v vi c h ng d n

m t s n i dung h p đ ng thi công xây d ng [16]

- Thông t s 11/2015/TT-BKH T ngày 27/10/2015 c a B K ho ch và u t quy

đ nh chi ti t l p h s yêu c u đ i v i ch đ nh th u, chào hàng c nh tranh [17]

- Thông t s 23/2015/TT-BKH T ngày 21/12/2015 c a B K ho ch và u t quy

đ nh chi ti t l p báo cáo đánh giá h s d th u [18]

- Thông t liên t ch s 07/2015/TTLT-BKH T-BTC ngày 08/9/2015 c a B K ho ch

và u t – B Tài chính quy đ nh chi ti t vi c cung c p, đ ng t i thông tin v đ u

th u và l a ch n nhà th u qua m ng[19]

- Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26/10/2015 quy đ nh chi ti t v k ho ch l a

ch n nhà th u [20]

2.2 Các hình th c l a ch n nhà th u theo Lu t đ u th u

- u th u r ng rãi: u th u r ng rãi là hình th c l a ch n nhà th u, nhà đ u t trong

đó không h n ch s l ng nhà th u, nhà đ u t tham d

- u th u h n ch : u th u h n ch đ c áp d ng trong tr ng h p gói th u có yêu

c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c thù mà ch có m t s nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u

- Ch đ nh th u đ i v i nhà th u đ c áp d ng trong các tr ng h p sau đây:

+ Gói th u c n th c hi n đ kh c ph c ngay ho c đ x lý k p th i h u qu gây ra do

s c b t kh kháng; gói th u c n th c hi n đ b o đ m bí m t nhà n c; gói th u c n tri n khai ngay đ tránh gây nguy h i tr c ti p đ n tính m ng, s c kh e và tài s n c a

c ng đ ng dân c trên đ a bàn ho c đ không nh h ng nghiêm tr ng đ n công trình

li n k ; gói th u mua thu c, hóa ch t, v t t , thi t b y t đ tri n khai công tác phòng,

+ Gói th u cung c p d ch v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k xây d ng

đ c ch đ nh cho tác gi c a thi t k ki n trúc công trình trúng tuy n ho c đ c tuy n

ch n khi tác gi có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh; gói th u thi công xây d ng

t ng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác ph m ngh thu t g n v i quy n tác gi t khâu sáng tác đ n thi công công trình;

+ Gói th u di d i các công trình h t ng k thu t do m t đ n v chuyên ngành tr c ti p

qu n lý đ ph c v công tác gi i phóng m t b ng; gói th u rà phá bom, mìn, v t n đ chu n b m t b ng thi công xây d ng công trình;

+ Gói th u cung c p s n ph m, d ch v công, gói th u có giá gói th u trong h n m c

đ c áp d ng ch đ nh th u theo quy đ nh c a Chính ph phù h p v i đi u ki n kinh t

- xã h i trong t ng th i k

- Chào hàng c nh tranh: Chào hàng c nh tranh đ c áp d ng đ i v i gói th u có giá tr trong h n m c theo quy đ nh c a Chính ph và thu c m t trong các tr ng h p sau đây:

+ Gói th u d ch v phi t v n thông d ng, đ n gi n;

+ Gói th u mua s m hàng hóa thông d ng, s n có trên th tr ng v i đ c tính k thu t

đ c tiêu chu n hóa và t ng đ ng nhau v ch t l ng;

+ Gói th u xây l p công trình đ n gi n đã có thi t k b n v thi công đ c phê duy t + Chào hàng c nh tranh đ c th c hi n khi đáp ng đ các đi u ki n sau đây:

+ Có k ho ch l a ch n nhà th u đ c phê duy t;

+ Có d toán đ c phê duy t theo quy đ nh;

+ ã đ c b trí v n theo yêu c u ti n đ th c hi n gói th u

- Mua s m tr c ti p: Mua s m tr c ti p đ c áp d ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa t ng t thu c cùng m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d toán mua

s m khác

- T th c hi n: T th c hi n đ c áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua

s m trong tr ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u

2.3 Nhi m v và trách nhi m c a S K ho ch và u t B c K n trong công tác

h n và c c u t ch c c a S K ho ch và u t thu c U ban nhân dân t nh [4] C

th nh sau:

- Th m đ nh và ch u trách nhi m v n i dung các v n b n trình Ch t ch y ban nhân dân c p t nh v k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i các d án do Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh đ u t ; th m đ nh h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu đánh giá h s quan tâm, k t qu đánh giá h s d s tuy n, k t qu l a ch n nhà th u đ i v i các gói th u thu c d án

do y ban nhân dân c p t nh là ch đ u t ;

- Ch trì, t ch c giám sát, theo dõi ho t đ ng đ u th u, thanh tra, ki m tra vi c th c

hi n các quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u và t ng h p báo cáo tình hình th c hi n công tác đ u th u theo quy đ nh

Ngoài các ch c n ng nhi m v đã đ c quy đ nh t i Thông t Liên t ch s 21/2015/TTLT-BKH T-BNV c a B K ho ch và u t - B N i v ngày 11/12/2015 v h ng d n ch c n ng nhi m v , quy n h n, và c c u t ch c c a S

K ho ch và u t thu c U ban nhân dân t nh [4], S K ho ch và u t B c K n còn th c hi n các nhi m v khác v qu n lý đ u th u do U ban nhân dân t nh giao và

th c hi n các nhi m v khác v đ u th u theo Lu t chính quy n đ a phu ng

2.3.2 Trách nhi m

*Theo quy đ nh c a Lu t đ u th u 2013 trách nhi m c a t ch c th m đ nh [1]:

- Ho t đ ng đ c l p, tuân th quy đ nh c a Lu t đ u th u 2013 và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan khi ti n hành th m đ nh

- Yêu c u ch đ u t , bên m i th u cung c p đ y đ các tài li u liên quan

- B o m t các tài li u trong quá trình th m đ nh

- Trung th c, khách quan, công b ng trong quá trình th m đ nh

- B o l u ý ki n và ch u trách nhi m v báo cáo th m đ nh

- B i th ng thi t h i theo quy đ nh c a pháp lu t cho các bên liên quan n u thi t h i

đó do l i c a mình gây ra

- Cung c p thông tin, tài li u liên quan và gi i trình vi c th c hi n các quy đ nh t i

i u này theo yêu c u c a ng i có th m quy n, ch đ u t đ i v i d án, bên m i

th u đ i v i mua s m th ng xuyên, mua s m t p trung, c quan tranh tra, ki m tra,

c quan qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u

- Th c hi n trách nhi m khác theo quy đ nh c a Lu t đ u th u 2013

2.3.2.1 Th m đ nh và ch u trách nhi m v n i dung các v n b n trình Ch t ch y ban nhân dân c p t nh v k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i các d án do Ch

t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh đ u t

Vi c th c hi n v th t c hành chính công tác th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u

c a S thông qua công tác m t c a liên thông, cán b kiêm nhi m c a S nh n h s

th m đ nh và tr k t qu t i b ph n m t c a c a U ban nhân dân t nh

Ti n hành th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u theo Quy đ nh t i i u 37 c a Lu t

đ u th u s 43/2013/QH13 c a Qu c h i khóa XIII v th m đ nh và phê duy t k

ho ch l a ch n nhà th u g m [2]:

- Th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u là vi c ti n hành ki m tra, đánh giá các n i dung quy đ nh t i các đi u 33, 34, 35 và 36 c a Lu t đ u th u nh sau:

i u 33 Nguyên t c l p k ho ch l a ch n nhà th u

- K ho ch l a ch n nhà th u đ c l p cho toàn b d án, d toán mua s m Tr ng

h p ch a đ đi u ki n l p k ho ch l a ch n nhà th u cho toàn b d án, d toán mua

s m thì l p k ho ch l a ch n nhà th u cho m t ho c m t s gói th u đ th c hi n

tr c

- Trong k ho ch l a ch n nhà th u ph i ghi rõ s l ng gói th u và n i dung c a t ng gói th u

-Vi c phân chia d án, d toán mua s m thành các gói th u ph i c n c theo tính ch t

k thu t, trình t th c hi n; b o đ m tính đ ng b c a d án, d toán mua s m và quy

mô gói th u h p lý

i u 34 L p k ho ch l a ch n nhà th u

- C n c l p k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i d án: Quy t đ nh phê duy t d án

ho c Gi y ch ng nh n đ u t và các tài li u có liên quan i v i gói th u c n th c

hi n tr c khi có quy t đ nh phê duy t d án thì c n c theo quy t đ nh c a ng i

đ ng đ u ch đ u t ho c ng i đ ng đ u đ n v đ c giao nhi m v chu n b d án trong tr ng h p ch a xác đ nh đ c ch đ u t ; Ngu n v n cho d án; i u c

qu c t , th a thu n qu c t đ i v i các d án s d ng v n h tr phát tri n chính th c,

v n vay u đãi; Các v n b n pháp lý liên quan

- K ho ch l a ch n nhà th u đ c l p sau khi có quy t đ nh phê duy t d án, d toán mua s m ho c đ ng th i v i quá trình l p d án, d toán mua s m ho c tr c khi có quy t đ nh phê duy t d án đ i v i gói th u c n th c hi n tr c khi có quy t đ nh phê duy t d án

i u 35 N i dung k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i t ng gói th u

- Tên gói th u: Tên gói th u th hi n tính ch t, n i dung và ph m vi công vi c c a gói

th u, phù h p v i n i dung nêu trong d án, d toán mua s m Tr ng h p gói th u

g m nhi u ph n riêng bi t, trong k ho ch l a ch n nhà th u c n nêu tên th hi n n i dung c b n c a t ng ph n

- Giá gói th u: Giá gói th u đ c xác đ nh trên c s t ng m c đ u t ho c d toán (n u có) đ i v i d án; d toán mua s m đ i v i mua s m th ng xuyên Giá gói th u

đ c tính đúng, tính đ toàn b chi phí đ th c hi n gói th u, k c chi phí d phòng, phí, l phí và thu Giá gói th u đ c c p nh t trong th i h n 28 ngày tr c ngày m

th u n u c n thi t;

+ i v i gói th u cung c p d ch v t v n l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi, báo cáo nghiên c u kh thi, giá gói th u đ c xác đ nh trên c s các thông tin v giá trung bình theo th ng kê c a các d án đã th c hi n trong kho ng th i gian xác đ nh; c tính t ng m c đ u t theo đ nh m c su t đ u t ; s b t ng m c đ u t ;

+ Tr ng h p gói th u g m nhi u ph n riêng bi t thì ghi rõ giá c tính cho t ng ph n trong giá gói th u

- Ngu n v n: i v i m i gói th u ph i nêu rõ ngu n v n ho c ph ng th c thu x p

v n, th i gian c p v n đ thanh toán cho nhà th u; tr ng h p s d ng v n h tr phát tri n chính th c, v n vay u đãi thì ph i ghi rõ tên nhà tài tr và c c u ngu n v n, bao g m v n tài tr , v n đ i ng trong n c

- Hình th c và ph ng th c l a ch n nhà th u: i v i m i gói th u ph i nêu rõ hình

th c và ph ng th c l a ch n nhà th u; l a ch n nhà th u trong n c hay qu c t

- Th i gian b t đ u t ch c l a ch n nhà th u: Th i gian b t đ u t ch c l a ch n nhà

th u đ c tính t khi phát hành h s m i th u, h s yêu c u, đ c ghi rõ theo tháng

ho c quý trong n m Tr ng h p đ u th u r ng rãi có áp d ng th t c l a ch n danh sách ng n, th i gian b t đ u t ch c l a ch n nhà th u đ c tính t khi phát hành h

s m i quan tâm, h s m i s tuy n

- Lo i h p đ ng: Trong k ho ch l a ch n nhà th u ph i xác đ nh rõ lo i h p đ ng theo quy đ nh t i i u 62 c a Lu t đ u th u đ làm c n c l p h s m i quan tâm, h

s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u; ký k t h p đ ng

- Th i gian th c hi n h p đ ng: Th i gian th c hi n h p đ ng là s ngày tính t ngày

h p đ ng có hi u l c đ n ngày các bên hoàn thành ngh a v theo quy đ nh trong h p