(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

LỜICAMĐOAN

Tôixincamđoan,đâylàcôngtrìnhnghiêncứuđộclậpcủabảnthânvớisựgiúpđỡcủa giáo viênhướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn đượctrích dẫn rõràng, đầy đủ về nguồn gốc.Những sốliệuthu thập vàtổng hợpc ủ a c á nhânđảmbảotínhkháchquanvàtrungthực

Tácgiảluậnvăn

NguyễnThịHà

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây

dựngvới đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tàisản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”đã được hoàn

thành.Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi,cùngbạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thựchiệnluậnvăn

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần QuốcHưngđã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học

quýbáuchotácgiảtrongsuốtquátrìnhthựchiệnluậnvănnày

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Phòng Bổ trợ tư pháp,PhòngThanh tra Sở Tư pháp Thái Nguyên đã cung cấp tài liệu, tạo mọi điều kiệnthuận lợi đểtácgiảhoànthànhluậnvăn

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thânchưanhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhậnđược ýkiến đóng góp tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn đạt được sẽgóp mộtphần nào đó vào hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giátàisảntrongthihànhándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên

Xinchânthànhcảmơn!

TháiNguyên,ngày…….tháng……năm2017

Tácgiảluậnvăn

NguyễnThịHà

LỜICAMĐOAN i

LỜICẢMƠN ii

MỤCLỤC iii

DANHMỤCHÌNHẢNH,BẢNGBIỂU vii

DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT viii

MỞĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁNDÂNSỰ 6

1.1 Lýluậnchungvềbánđấugiátàisảntrongthihành ándânsự 6

1.1.1 Khái niệm tài sản thi hành án, bán đấu giá tài sản trong thi hành ándânsự 6

1.1.2 Đặcđiểmcủabán đấugiátài sảntrongthi hànhán dânsự 9

1.2 Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sảntrong thihành ándânsự 11

1.2.1 Kháiniệmvềquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrong thihành ándânsự 11

1.2.2 Vaitròquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihàn h ándân sự 13

1.2.3 Nguyêntắcquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntro ng thihành ándânsự 15

1.3 Các nhântốảnhhưởngđếncôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrong thihành án dânsự 16

1.3.1 Nhómnhân tố chủquan 16

1.3.2 Nhómnhântố kháchquan 18

1.4 Nộidungcủacôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảnt

rong thi hànhándân sự 22

1.4.1 Lậpkếhoạch 22

1.4.2 Tổchứcthựchiện 23

1.4.3 Thanhtra,kiểmtra 34

1.4.4 Xửlýviphạm 34

1.5 Bàihọckinhnghiệmvềcôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbán đấugiátàisảntrong thihành án dânsự 35

1.5.1 Bàihọckinhnghiệmtừthànhphố HồChíMinh 35

1.5.2 Bàihọckinhnghiệmtừtỉnh BắcNinh 37

1.6 Cácnghiêncứucóliênquanđếnđềtài 38

KếtluậnChương1 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰTRÊNĐỊABÀNTỈNHTHÁINGUYÊN 40

2.1 Đặcđiểmtựnhiên,kinh tế -xãhội củatỉnh Thái Nguyên 40

2.1.1 Đặcđiểmtựnhiên 40

2.1.2 Đặcđiểmkinhtế -xãhội 40

2.2 Các nhântốảnhhưởngđếncôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongt hihànhán dânsựcủatỉnhThái Nguyên 43

2.2.1 Nhómnhân tố chủquan 43

2.2.2 Nhómnhân tốkhách quan 46

2.3 Thựctrạngcôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthi hànhándânsựcủatỉnhTháiNguyên 51

2.3.1 Hoạtđ ộ n g b á n đ ấ u g i á t à i s ả n t r o n g t h i h à n h á n d â n s ự t ỉ n h T h á i Nguyên2014-2016 51

2.3.2 Nộid u n g q u ả n l ý n h à n ư ớ c đ ố i v ớ i h o ạ t đ ộ n g b á n đ ấ u g i á t à i s

ả n trongthihànhándândựtỉnhTháiNguyên 60

2.4 Đánhgiáthựctrạngcôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugi átàisảntrongthihànhándânsựcủatỉnhTháiNguyên 71

2.4.1 Kếtquảđạt được 71

2.4.2 Nhữnghạnchế 72

2.4.3 Nguyênnhândẫn đếnnhữnghạn chế 73

Kếtluậnchương2 76

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁNDÂNSỰTRÊNĐỊABÀNTỈNHTHÁINGUYÊN 77

3.1 Cơsởđềxuấtgiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbá nđấugiátàisảntrongthihànhándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên 77

3.1.1 Địnhhướngcủa N h à nướcđối v ớ i c ô n g tácquảnlý h o ạ t đ ộ n g bá nđấugiátàisảntrong thihành án dânsự 77

3.1.2 Sựcầnthiếtphảihoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộ ngbánđấugiátài sản trongthihành án dân sự 79

3.2 Cácgiảipháphoànhiệncôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđ ấugiátài sảntrong thihành ándânsự 80

3.2.1 Giảiphápvềthểchếchínhsách 80

3.2.2 Giảiphápvềtổchứcnhânsựchocôngtácquảnlýhoạtđộngbánđấugiátái sản trongthihành ándân sự 81

3.2.3 Giảiphápvềtrangthiếtbị,cơsởvậtchấtphụcvụcôngtácquảnlýnhà nướcđốivớihoạtđộngbán đấugiátàisảntrong thi hành ándânsự 82

3.2.4 Giảipháptăng cườngcông tácthanhtra,kiểmtra 82

3.2.5 Giảipháphoànthiệnquychếphốihợpgiữacáccơquantronghoạt độngbánđấugiátàisảnthi hànhán 83

3.2.6 Giảiphápđốivới cáctổchứcbánđấugiáchuyênnghiệp 84

Kếtluậnchương3 86

KẾTLUẬN–KIẾNNGHỊ 87

1 Kếtluận 87

2 Kiếnnghị 88

PHỤLỤC 90

PHIẾU THU THẬP SỐ LIỆU TỪ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIHOẠTĐ Ộ N G B Á N Đ Ấ U G I Á T À I S Ả N T H I H À N H Á N D Â N S Ự T R Ê N ĐỊABÀNTỈNHTHÁINGUYÊN 90

DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO 92

Biểuđồ2.1Sosánhcơcấukinh tếtỉnhTháiNguyêngiaiđoạn2014-2016 42

Bảng2.1.CơcấukinhtếtỉnhTháiNguyêntrong3năm2014 -2016 41 Bảng 2.2 Số lượng, trình độ của cán bộ quản lý đối với hoạt động bán đấu giá táisảntrongthihànhándânsựtỉnhTháiNguyên 44 Bảng2.3.Cáctổchứcđấugiáchuyênnghiệpvàsốlượngđấugiáviêntạicáctổchứcđấugi áchuyênnghiệptrên địabàntỉnhTháiNguyên 53 Bảng2.4Tổng giátrịhợ pđồngbánđấugiá tàisả n thihànháncủatỉnhThái Nguyênnăm2014– 2016 55 Bảng2.5Tổnggiátrịtàisảnthihànhánđấu giáthànhcủatỉnhTháiNguyên 58 năm2014–2016 58 Bảng2.6Sốlượngđấugiá viênvànhânviêntạicá c Tổchức đấugiáchuyên nghiệptrênđịabàntỉnhTháiNguyên 66

Ở Việt Nam, mua bán tài sản thông qua đấu giá là phương thức không mới nhưng chưathực sựphổ biến như là một giao dịch thường xuyên trên thị trường Trong những nămgần đây, cùng với quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường, đấu giá tài sản đãcónhững bước phát triểnmạnh mẽ cả về đối tượng, chủ thể, loại hình và phương thứcthựchiện Đồng thời các thiết chế về đấu giá tài sản cũng từng bước được củng cố vàpháttriển.Đáp ứngy ê u c ầ u p h á t t r i ể n c ủ a n ề n k i n h t ế t h ị t r ư ờ n g v à h ộ i

n h ậ p k i n h t ế q u ố c t ế , pháp luật về đấu giá tài sản ở Việt Nam từng bước đượcxây dựng và hoàn thiện Đấugiá tài sản được quy định trong nhiều văn bản luật và văn bảndưới luật Trong đó, Bộluật dân sự năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Nghị định số17/2010/NĐ-CP vềbán đấu giá tài sản (thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) là những cơ

sở pháp lýquan trọng nhất về hoạt động bán đấu giá tài sản Những văn bản pháp luật nàyvànhững văn bản pháp luật khác có liên quan đã góp phần thúc đẩy sự phát triển củađấugiátronggiaodịchdânsựởViệtNam,từngbướccủngcốvàpháttriểncácthiếtchếvề đấu giá,thống nhất pháp luật về trình tự, thủ tụ bán đấu giá, đáp ứng phần lớn nhucầu của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực này Qua

đó, quyền và lợií c h h ợ p p h á p c ủ a các bên trong đấu giá được tôn trọng và bảo vệ,giá trị hàng hóa của tài sản được pháthuy, tài sản của các cá nhân, tổ chức và Nhà nước được

môitrườnggiaodịchcạnhtranh,lànhmạnh

Tại Thái Nguyên, trước đây khi chưa thành lập Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tàisản,các hoạt động bán đấu giá tài sản nhất là tài sản nhà nước, tài sản kê biên thi hànhán,tàisảnbảođảmđềudocácHộiđồngđịnhgiávàbántàisảnthựchiện.Đếnnăm2006,

Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên đượcthànhlập Từ đó đến nay, hoạt động bán đấu giá tài sản đã từng bước đi vào nề nếp nhấtlàtrongviệcbántàisảnnhànước,tàisảnlàquyềnsửdụngđấtkhinhànướcgiaođất,c

ho thuê đất có thu tiền sử dụng đất, tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hànhchínhbịtịchthu,tàisảnthihànhán,…Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựuđạt được, thực tiễnthi hànhpháp luậtv à

t h ự c tiễn giao dịch dân sự cho thấy, pháp luật hiện hành về đấu giá tài sản cũng cònmột sốhạn chế, bất cập cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời như việc lựachọn tổchức bán đấu giá, hoạt động của Hội đồng bán đấu giá, việc giao tài sản chongườitrúng đấu giá, việc đào tạo, bổ nhiệm Đấu giá viên… Đặc biệt, hoạt động bánđấu giátài sản trong thi hành án dân sự vẫn còn nhiều vướng mắc, hạn chế cần phải cógiảipháptháogỡ

Với yêu cầu thực tế của hoạt động bán đấu giá trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, qua

thờigian học tập, nghiên cứu học viên lựa chọn đề tài:“Hoàn thiện công tác quản lý nhànước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnhTháiNguyên”làmđềtàinghiêncứuluậnvăntốtnghiệpcaohọccủamình.

giải phápđể hoàn thiện công tác quảnlý nhànước đốivới hoạt động bán đấugiát à i sảntrongthihànhándânsự trênđịabàntỉnhTháiNguyên

3 Cáchtiếpcận vàphươngpháp nghiêncứu

Luận vănđược thực hiện trên cơsở phươngpháp luậncủa chủ nghĩa Mác LêN i n , quan điểmcủa Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nướcvàphápluật.Bêncạnhđó, tácgiảcònsửdụngnhững phươngphápkhoa họckhác,cụ thể:Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế từ các bộ quản lý trực tiếpđối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thihành án dân sự thuộc Sở Tư pháp tỉnhThái Nguyên (Thanh tra Sở và Phòng Bổ trợ tư pháp)

về những khó khăn, thuận lợitrong quá trình quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giátài sản trong thi hànhán dân sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Phương pháp thống kê,phương pháp phântích so sánh Các phương pháp trên được sử dụng để giải quyết nhữngnhiệm vụ đặt rađốivớiviệcnghiêncứucủađềtài

4 Đốitượng vàphạmvinghiêncứu

4.1 Đốitượngnghiên cứu

Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hànhán dân

sự nói chung và công tác quản lý nhà nước về hoạt động bán đấu giá tàisảntrongthihànhándânsựt r ê n địabàntỉnhTháiNguyênnóiriêng

4.2 Phạmvinghiêncứu

- Phạm vi về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu về công tác quảnlýnhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địabàntỉnhTháiNguyên

- Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích sốliệuthực trạng liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giátàisản trongthi hành ándân sự trênđịa bàntỉnh TháiNguyêntronggiai đoạn 2014-2016vàđềxuấtcácgiảiphápnhằmhoànthiệncôngtácnàytrongthờigiantới

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo cho côngtácgiảng dạy, học tập, nghiên cứu và ứng dụng về công tác quản lý nhà nước đối vớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự.

5.2 Ýnghĩathựctiễn

- Làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lýnhànước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự trên địa bàntỉnhTháiNguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối vớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên

- Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là những tài liệuthamkhảocógiátrịgợimởtrongviệchoànthiện,hoànthiệnhơnnữachấtlượngvàhiệuquả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành ándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên

6 Kếtquảdựkiếnđạtđược

-Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài

sảntrongthihànhándânsự

- PhântíchđượcthựctrạngcôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên.Từđó,rútranhữngkết

quảđạtđượcvàhạnchếtrongcôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự trênđịabàntỉnhTháiNguyên.

Chương2:Thựctrạngcôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisản

trongthihànhándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên

Chương3:GiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcđốivớihoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsựtrênđịabàntỉnhTháiNguyên

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐIV Ớ I H O Ạ T Đ Ộ N G B Á N Đ Ấ U G I Á T À I S Ả N T R O N G T H I H

Theo quy định tại Điều 163 của Bộ luật Dân sự năm 2005: Tài sản bao gồm vật,tiền,giấy tờ có giá ( như trái phiếu, cổ phiếu, kỳ phiếu…) và các quyền tài sản (nhưquyềntácg i ả , q u y ề n s ở h ữ u c ô n g n g h i ệ p , q u y ề n đ ố i v ớ i g i ố n g c â y t r ồ n g ,

q u y ề n đ ò i n ợ , quyền được nhận số tiền bảo hiểm đối với vật bảo đảm, quyền tài sản đối với phầnvốngóptrongdoanhnghiệp,quyềntàisảnphátsinhtừ hợpđồng…)[12]

Tài sản thi hành án chính là tài sản bị cưỡng chế kê biên để thi hành án Tài sản cóthểlà vật hữu hình (có thể dùng giác quan nhận biết được hoặc dùng đơn vị cân đođongđếmđược)vàgiátrịđượcbằngtiền,cóthểtrởthànhtàisảntraođổitrênthịtrường

;tài sản có thể là động sản (phương tiện giao thông, đồ đạc khác ) hoặc bất động sản(đất đai; nhà; công trình xây dựnggắn liền với đất đai và các tài sản khác gắn liền vớiđấtđai)hoặcquyềnsởhữutrítuệcógiátrịítnhấttừ 2.000.000đồngtrởlên

quyền tài sản được bán cho người trả giá cao nhất”[10] Đạo luật của Floriada năm2003 đưa

ra khái niệm “Bán đấu giá tuyệt đối” là cuộc bán đấu giá không yêu cầu giákhởi điểm tốithiểu mà hàng hoá sẽ được bán cho người trả giá cao nhất” [10] Cùngvới sự phát triển của

xã hội, có thể nói rằng đến nay bán đấu giá phát triển với tư cáchlà một phương thức muabán tài sản thông thường, phổ biến và không thể thiếu trongthương mại, kinh doanh của thếgiới Khái niệm bán đấu giá đưa ra dưới nhiều góc độkhácnhau

Theo bách khoa toàn thư mở Wikipedia thì “Đấu giá là quá trình mua và bán tài sảnhoặc dịch

vụ bằng cách đưa món hàng cần đấu giá, ra giá và sau đó bán món hàngchongườitrảgiácaonhất"[2]

Trong kinh tế học hiện đại, nhà kinh tế học người Anh - David W Pearce đã đưa rađịnhnghĩa: “Đấu giá là một thị trường trong đó ngườim u a t i ề m t à n g đ ặ t g i á c h o

t à i sản chứ không phải đơn thuần trả giá theo giá công bố của người bán"" và thị trườngđấugiá là “một thị trường có tổ chức, tại đó giá cả được điều chỉnh liên tục theobiếnđổicủacungvàcầu” [7,tr.102]

Theo từ điển kinh tế học hiện đại: “Đấu giá là một kiểu thị trường trong đó người muatiềm tàngđặt giá cho hàng hóa chứ không phải đơn thuần trả giá theo giá công bố củangườibán”[10]

Tại Việt Nam khái niệm bán đấu giá tài sản cũng được xem xét, đưa ra trong nhiềutàiliệukhácnhau:

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: “Bán đấu giá là bán theo phương thức để cho nhữngngười muacông khai trả giá, ai trả giá cao nhất thì bán:”[21, tr.95], hoặc“Bán đấu giálà bán bằng hình thức để chonhững người mua lần lượt trả giá, ai trả giá cao nhất thìđượcmua”

“Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai một tài sản, một khối tài sản; theo đócó nhiềungười muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao nhất nhưng khôngthấphơngiákhởiđiểmlàngườimuađượctàisản”[12]

Theo Luật Thương mại 2005, tại điều 185: “ Đấu giá là phương thức đặc biệt trongđóngười bán tự mình hoặc thuê tổ chức đấu giát h ự c h i ệ n v i ệ c b á n h à n g

h ó a c ô n g k h a i tại một địa điểm và thời gian thông báo trước để những ngườimua đến trả giá Quyềnmuahànghóasẽthuộcvềngườitrảgiácaonhất”[20]

Theo Khoản 1, Điều 2Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 của Chínhphủvề bán đấu giá tài sản quy định “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai,có từ hai người trả lên tham gia đấu giá theo nguyêntắc và thủ tục do pháp luật quyđịnh”[5]

Theo Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủvềbán đấu giá tài sản quy định “Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khaitheo phương thức trả giá lên, có từhai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắcvà trình tự, thủ tụcđược quy địnhtạiNghị định này.Phương thức trả giá lênl à phươngthứ trảgiátừthấplêncaochođếnkhicóngườitrảgiácaonhất”[6]

Như vậy, cả trên thế giới và ngay tại Việt Nam cũng đang tồn tại khá nhiều quanđiểm,định nghĩa khác nhauvề bán đấu giá tài sản.M ặ c d ù c ò n c ó s ự k h á c b i ệ t

g i ữ a V i ệ t Nam so với thế giới về hình thức, phương thức bán đấu giá nhưng nhìnchung đều chothấy bán đấu giá tài sản là hình thức mua bán đặc biệt, bản chất là mộtphương thứcmua bán công khai tài sản, có nhiều người tham gia trả giá, được tổ chứctheo nhữngnguyên tắc và trình tự, thủ tục nhất định Theo đó, người mua tự trả giádựa trên giákhởi điểm do bên bán đưa ra Người nào trả giá đáp ứng điều kiện quyđịnh trước củaphiênbánđấugiásẽđượcquyềnmuatàisảnđấugiá

Trong hoạt động thi hành án dân sự (THADS), khi người phải thi hành án vàngườiđược thi hành án không thỏa thuận được về việc nhận tài sản kê biên để thi hành

án thìChấp hành viên căn cứ vào quy định của pháp luật về loại tài sản, giá trị tài sản

để xácđịnh có thực hiện phương thức bán đấu giá hay không Căn cứ trên kết quả địnhgiá tàisản mà Chấp hành viên ký hợp đồng với tổ chức bán đấu giá tài sản hoặc tựđứng ra tổchứcbánđấugiátàisảnnhằmbảođảmthihànhbảnán,quyếtđịnhcủaTòaán

Để có thể bán đấu giá một tài sản thì cần thiết phải có tài sản để mang bán hay vềdanhnghĩaphảinắmgiữđượctàisảnđó.Dođó,quátrìnhbánđấugiátàisảnthihànhán

được bắt đầu kể từ khi Chấp hành viên kê biên tài sản, định giá tài sản và kết thúckhitàisảnđembánđấugiáđượcbàngiaoxongxuôichongườithắngcuộctrongphiênđấugiá.

Việc bán đấu giá tài sản trong THADS về bản chất vẫn là một phương thức bán tài sảnđặcbiệt, được tổ chức công khai tại một nơinhất định, theo trình tự, thủ tục bán đấugiá pháp luậtquy định Trong quan hệ giữa người mua và người bán tài sản thì chỉ cómột người bán nhưnglại có rất nhiều người mua Tất cả người mua đều muốn mua tàisản nên sẽ cạnh tranh vớinhau, tăng giá của tài sản lên và đẩy giá tài sản lên đến mứccao nhất có thế và người sở hữutài sản có thế thu được số tiền cao nhất cho tài sản màmình phải bán Tuy nhiên, bán đấu giátài sản trong THADS khác với bán đấu giá tàisản thông thường ở thủ tục trước và sau khi tổchức bán đấu giá Trước khi tổ chức bánđấu giá, sự khác biệt thể hiện ở thủ tục chuyển giao tài sản bán đấu giá được thựchiệngiữa tổ chức thực hiện bán đấu giá với cơ quan THADS Cơ quan THADS tiến hànhthủtục định giá tài sản, ký hết hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Sau khi kết thúcviệc bánđấu giá tài sản thì cơ quan THADS tiến hành thủ tục bàn giao, thanh toán chiphí bán đấu giá,phối hợp làm thủ tục trong chuyển quyền sở hữu tài sản cho ngườimuađượctàisảnbánđấugiá.Như vậy, bán đấu giá tài sản trong THADS là hình thức mua bán đặc biệt, công khaiđối vớitài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc và trình tự, thủ tục do phápluật quy định,người mua trả giá dựa trên khởi điểm do cơ quan thi hành án xácđịnh,ngườinàotrảgiácaonhấtsẽđượcquyềnmuatàisảnđấugiá

làngườiđượcquyềnthamgiatrảgiákhicuộcbánđấugiátàisảnđượctiếnhành,bao

gồm nhữngngườiđãđăng kýđấugiá, nộplệ phí tham gia đấugiávà nộp tiềnđ ặ t trước, và cótên trong danh sách đấu giá; người mua tài sản đấu giá là người trả giá caonhất trong số những người tham gia đấu giá với điều kiện giá mua tàisản mà họ đã trảbằng hoặc cao hơn giá khởi điểm Tuy nhiên, trong việc bán đấu giá tài sảnthi hành ándân sự thì người yêu cầu bán đấu giá không phải là chủ sở hữu của tài sản bán đấu giámà là cơ quan thi hành

án (khi họ không tự nguyện) Đây chính là yếu tố chi phối,tácđộngnhiềuđếnquátrìnhbánđấugiávàviệcthựchiệncáctrìnhtựthủtụcbánđấugiá

Thứ hai, việc bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự thực hiện theo trình tự

thủtục thi hành án dân sự và mang tính cưỡng bức Theo đó, sau khi hết thời gianluậtđịnh, người phải thi hành án, có tài sản, không tự nguyện thi hành án thì cơ quanthihành án dân sự tiến hành kê biên để bán đấu giá, mà không phụ thuộc vào ý chíchủquan của người có tài sản là muốn hay không muốn bán Trong trường hợp này,vềphía người được thi hành án mong muốn việc bán đấu giá nhanh chóng thành côngđểbản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thực thi và bản thân nhanh chóng nhậnđược tài sản Còn về phía ngườiphải thi hành án (là người có tài sản bị mang ra bánđấu giá), thì mang tâm lý bị épbuộc, cưỡng chế, nên thường có tâm lý chây ì, cố tìnhgây khó khăn, cản trở cho quátrình bán đấu giá tài sản thi hành án Hệ quả là, việcbán đấu giá có thể phát sinhtranh chấp giữa những người tham gia đấu giá, người cótài sản bán đấu giá với tổchức cung cấp dịch vụ bán đấu giá, với cơ quan thi hành ándân sự và chấp hành viênngay từ đầu cho đến khi bàn giao tài sản bán đấu giá Docónhiềubênthamgiatrongquátrìnhbánđấugiátàisảnthihànhán,việcbánđấugiátàisảnthihànhánphứctạpvàcóthểgặpvướngmắc,nênphápluậtquyđịnhtrìnhtự, thủ tục bánđấu giá khá chặt chẽ và cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các bênthamgia.Quátrìnhbánđấugiá tàisảnđểthihànhándânsựđòihỏinhữngcánhân,tổchức có thẩm quyền liên quan thực hiện trách nhiệm phải công tâm, khách quan, tuânthủ đầy đủ quy định của pháp luật, đồng thời, có sựphối hợp chặt chẽ, kịp thời vớinhững người sở hữu tài sản bị bán đấu giá, người mua được tài sảnbán đấu giá vàngười được thi hành án, để nhanh chóng giải quyết những vướng mắcnảy sinh trongquá trình thực hiện công việc này Kể cả sau khi quá trình bán đấu giá

rathànhcông,thìngườiđangsởhữutàisảnbánđấugiátìmmọicáchcảntrở,không

Thứ ba, có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quan hệ bán

đấugiá tài sản Khác với việc bán đấu giá tài sản thông thường đó là người có tài sảncóthể tự mình tổ chức bán đấu giá, nhưng cũng có thể bán thông qua tổ chức trunggianlàm dịch vụ bán đấu giá Còn bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự, thìngoàibên có tài sản bán đấu giá (người phải thi hành án) và tổ chức làm dịch vụ đấugiá, thìcơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên là người có vai trò quan trọng Sự thamgia của cơ quan thi hành án dân sự, chấp hànhviên thể hiện ở việc quyết định lựachọn tổ chức bán đấu giá tài sản, ở việc ký hợp đồng dịch vụđấu giá Trong một sốtrường hợp, chấp hành viên còn tự mình đứng ra trực tiếp bánđấu giá tài sản phải thihành án, nếu tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi cótài sản bán để thi hànhán dân sự chưa có tổ chức bán đấu giá hoặc có nhưng tổ chức

Trong quá trình tồn tại và phát triển của xã hội loài người, quản lý xuất hiện như mộttất yếukhách quan Có nhiều dạng quản lý, nhiều chủ thể quản lý khác nhau trong sựvận động vàphát triển của xã hội Khi chủ thể quản lý là nhà nước thì đó chínhl à quảnlýnhànước

Như vậy, có thể định nghĩa quản lý nhà nước như sau: Quản lý nhà nước là mộtdạngquản lý do nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối, kiểm tra,giámsát…đểđạtđượcmụctiêukinhtế-xãhộitrongnhữnggiaiđoạnlịchsửnhấtđịnh.

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thihànhándânsự

Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản: Bao gồm toàn bộ cáchoạtđộng từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính chất luật đến việcđịnhhướng, chỉ đạo trực tiếp đối với hoạt động bán đấu giá tài sản Đây là những tácđộngmang tính ổn định, liên tục, lâu dài lên toàn bộ quá trình tổ chức, thực hiện việcbánđấugiátàisản

Thứ nhất,hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản chủ yếu

vàtrước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước theo quy định của phápluật.Hiện nay, các Sở Tư pháp, với tư cách là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh,thànhphố trong việc quản lýn h à n ư ớ c v ề b á n đ ấ u g i á t à i s ả n t ạ i

đ ị a p h ư ơ n g đ ề u c ầ n p h ả i làm tốt việc rà soát và chuẩn hóa các quy trình,thủ tục hành chính liên quan đến hoạtđộng bán đấu giá tài sản theo định hướng cải

bannhând â n t ỉ n h t r i ể n k h a i c á c q u y đ ị n h l i ê n q u a n đ ế n h o ạ t đ ộ n g b á n đ ấ u g i á

t à i s ả n nhằm đảm bảo cho hoạt động bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh hoạt động ổn định,theo đúng các quy định củapháp luật; duy trì cơ chế thông tin, kịp thời đề nghị BộTưphápvàcác B ộ c ó l i ê n q u a n hư ớn gd ẫn g i ả i q u y ế t c ác k h ó k h ă n , v ư ớ n g m ắ c t

r o n g việc triển khai thi hành Nghị định số 17/NĐ-CP cũng như thường xuyên hướng dẫnnghiệpvụđấugiáchocáctổchứcbánđấugiátàisảnchuyênnghiệptrênđịabàntỉnh

Thứ hai, việc bán đấu giá tài sản luôn được thực hiện theo nguyên tắc công khai,

trungthực, bảo đảm quyền của các bên tham gia đấu giá tài sản Vì vậy, để thực hiện tốtnguyên tắc này đòi hỏi Nhànước phải có một cơ chế pháp lý chặt chẽ để quản lý hoạtđộng mua bán trong đấu giátài sản Hoạt động bán đấu giá tài sản liên quan trực tiếpđến lợi ích của người có tàisản đem bán và người mua tài sản cho nên phải bán vớiđúng giá trị và tránh chongười mua bị nhầm lẫn Các bên tham gia phải hợp tác giúpđỡ nhau, bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của mình và của người khác Nếungườiđiềuhànhcuộcbánđấugiátàisảncóhànhvigiandối,cấukết,thôngđồngvớingười

mua tài sản đấu giá hoặc só những hành vi vi phạm pháp luật đấu giá thì sẽ bị xửlýtheophápluật.

Như vậy, quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung và hoạtđộng bánđấu giá tài sản trong thi hành án dân sự nói riêng chính là quản lý về hoạtđộng bán đấu giá tàisản của bộmáy nhà nước trong lĩnhvực hànhp h á p n h ằ m đ ả m bảo cho hoạt động nàydiễn ra khách quan, thông suốt, cạnh tranh lành mạnh trong xuthế vừa đáp ứng đượcy ê u

c ầ u c ủ a t h ị t r ư ờ n g v ừ a t u â n t h ủ đ ú n g q u y đ ị n h c ủ a p h á p luật.Hay nói cách khác, quản lý nhà nước đối với hoạt động bánđ ấ u g i á t à i s ả n

và hạn chế tối thiểu những tiêu cực sinh ra từ cơ chế thịtrườngđốivớihoạtđộngnày

Dướigócđộkinhtế,đấugiátàisảnlàphươngthứcxácđịnhngườimuahàng.Quanhệ này bị tác độngbởi quy luật cung - cầu, nói cách khác, bán đấu giá tồn tại như mộtnhu cầu tất yếu, khách quan của kinh tế thị trường.Bởi lẽ, trên thị trường, hàng hóaluân chuyển tự do và bị tác động bởi các quy luật của thị

luậtcung-cầu.Ởphươngdiệnnày,bánđấugiálàmộttrongnhữngcáchđểxácđịnhgiátrịcủamónhàngchưabiếtgiáhoặcgiáthịtrườngthayđổi

Ở phương diện pháp lý, đấu giá tài sản là một hành vi pháp lý, có thể là một hành vidân sựthông thường, có thể là một hoạt động thương mại của thương nhân Đốitượngcủabánđấugiálàcácloạitàisảncótínhchấthànghóađượcphéplưuthông

Trong quan hệ bán đấu giá tài sản, trừ trường hợp người bán đấu giá (người có tàisản)tự mình tổ chức bán đấu giá, các trường hợp khác, ngoài bên bán, bên mua còn cósựthamgiacủabêntrunggianlàngườilàmdịchvụbánđấugiátàisản.Bênbánlàchủsởh ữ

u c ủ a t à i s ả n h o ặ c n g ư ờ i đ ư ợ c c h ủ s ở h ữ u ủ y q u y ề n h o ặ c l à n g ư ờ i c ó t r á c hnhiệm, lợi ích liên quan đến tài sản bán đấu giá Bên mua là những tổ chức, cá nhân cónhu cầu mua tài sản và đáp ứng các điều kiện theo quyđịnh của pháp luật để tham giatrả giá Người làm dịch vụ bán đấu giá tài sản là những tổ chứcđược người có quyềnbán tài sản ủy quyền tiến hành bán đấu giá So với các phươngthức bán tài sản khác,bán đấu giá đem lại lợi ích cho cả người bán tài sản và ngườimua tài sản Nó tạo cơhội bình đẳng cho những người mua tài sản cùng tham gia trảgiá, qua đó xác địnhđược một mức giá cạnh tranh có lợi nhất cho người bán tài sản.Nhờ việc tổ chức bánđấu giá tài sản mà hàng hóa đem bán đến tay những người mua

có tiềm năng và xácđịnh đúng giá trị thực của chúng Bán đấu giá còn tập trung được

cácloạitàisảnvàomộtthờiđiểmnhấtđịnh,giúpchoviệcxáclậpquanhệmuabándiễnranhanh chóng,thúcđẩy nền kinh tết h ị t r ư ờ n g p h á t t r i ể n N ế u h ì n h t h à n h

đ ư ợ c những thị trường bán đấu giá chuyên nghiệp thì sẽ là động lực rất tốt để thúcđẩy quanhệ trao đổi thương mại phát triển, nhất là đối với các quốc gia có những mặthàng thếmạnhcủamình

Như vậy, quan hệ bán đấu giá tài sản cũng như mọi quan hệ khác trong cơ chế kinhtếthị trường, nếu để tự do phát triển nó cũng sẽ sinh ra rất nhiều những hạn chế Thựctếcho thấy việc bán đấu giá tài sản thi hành án, tài sản giao dịch bảo đảm, tài sảnlàquyền sử dụng đất… là những hoạt động phổ biến hiện nay ở các địa phương.Tuynhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc bán đấu giá các loại tài sản vẫncònhiều bất cập cả về nội dung, trình tự, thủ tục và kỹ năng tiến hành; Việc bán đấugiátài sản giao dịch bảo đảm cũng gặp nhiều khó khăn do người thế chấp không hợptác,khiến cho ngân hàng, các tổ chức tín dụng rất khó thu hồi nợ; việc bán đấu giá tàisảnthi hành án và giao tài sản sau đấu giá thành vẫn còn nhiều khiếu nại kéo dài….Vìvậy, khắc phục những khiếm khuyết của hoạt động bán đấu giá tài sản nhất thiếtphảicósự canthiệpcủanhànước

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thihànhándânsự

Cũng giống như bất kỳ một hoạt động có mục đích nào, quản lý nhà nước trong lĩnhvực bánđấu giá tài sản được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Đâychính là những tưtưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp chocác chủ thể quản lý nhànước trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản thực hiện có hiệu quảcác công việc của mình trên cácnhiệm vụ đã được phân công Các nguyên tắc trongquản lý nhànước thườngmangtính

nguyênt ắ c trongquảnlýnhànướctronglĩnhvựcbánđấugiátàisảnphảiđượcxâydựng,tổngkết và rút ra từ thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động này, trong đó cónhữngnguyêntắctạmđượcxácđịnhlànhữngnguyêntắccơbảnnhư sau:

Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm tính ổn định, thống nhất của các quy định của pháp luật.Pháp luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản cần đảm bảo tính hợp lý, đơngiản không gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có

tài sản bán đấu giá Thủ tục bán đấugiá tài sản được áp dụng thống nhất cho toàn bộ quá trìnhbán đấu giá đối với bất kỳloại tài sản nào, đồng thời chú trọng đến đặc thù của một số loại tàisản bán đấu giá đểthi hành án, tài sản làtang vật, phươngtiệnbị tịch thu trong vi phạm hànhchính, tàisản công, quyền sử dụng đất Do quan hệ mua bán trong đấu giá tài sản không chỉđơnthuần là gồm người mua, người bán mà còn bao gồm cả người trung gian (người đấugiá)cho nên nếu một bên có sự thay đổi về quyền và nghĩa vụ thì sẽ ảnh hưởng đếnphía bên kia.Đặc biệt trong việc bán đấu giá tài sản thi hành án thì tuy người có tài sảnđể bán là cơ quan thi hành ánnhưng tài sản thuộc về người phải thi hành án và cơquanthihànhánchỉcóquyềnbántàisảncủangườiphảithihànhánchonêncóđếnbốnbênthamgiatrongquanhệđấugiá

Bán đấu giá tài sản là một lĩnh vực chuyên sâu với những đặc thù riêng và có ảnhhưởng đếnquyền lợi của nhiều chủthể khácnhau nênyêu cầu vềs ự a n t o à n v à ổ n định trongquan hệ đấu giá tài sản là vô cùng quan trọng Để đạt được mục tiêutrênphảiđảmbảosựquảnlýthốngnhấtcủanhànướcđốivớicáchoạtđộngbánđấugiá,đề cao tráchnhiệm của các tổ chức bán đấu giá, từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũnhữngngườiđiềuhànhcuộcbánđấugiá

Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo tính linh hoạt,c h u y ê n n g h i ệ p t r o n g h o ạ t

đ ộ n g b á n đ ấ u giá tài sản Hoạt động quản lý nhà nước đối với đấu giá tài sảnkhông thể chỉ thực hiệnđơn thuần bằng biện pháp hành chính mà ngược lại do tính chất dân sự thương mại củaquan hệ bán đấugiá tài sản, Nhà nước cần giảm đến mức thấp nhất các biện pháp canthiệp không cần thiết vào quá trình này Đốivới những hoạt động mang tính chấtnghiệp vụ cần tạo điều kiện cho người bán đấu

Thứ ba, nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia Quyền

vàlợi ích hợp pháp của tất cả các bên trong quan hệ đấu giá tài sản đều phải đượccoitrọng và bảo đảm đầy đủ Người bán tài sản có quyền xác định giá khởi điểm củatàisản, có quyền yêu cầu tổ chức bán đấu giá thanh toán đầy đủ tiền bán tài sản ngaysaukhi cuộc đấu giá kết thúc, được bồi thường thiệt hại nếu tổ chức bán đấu giá hoặcbênmuađấugiátàisảncóhànhvixâmhạiđếnlợiíchcủamình

Người mua tài sản có quyền xem tài sản, yêu cầu cung cấp đầy đủ thông tin về tàisản,được tự đặt giá, được xác lập quyền sở hữu đối với tài sản sau khi hoàn thành vănbảnđấu giá và họ đã thực hiện xong nghĩa vụ thanh toán Tổ chức bán đấu giáchuyênnghiệpđượcthucủangười bánhànglệphívà cáckhoảnchiphícần thiếtkháccho việctổchứcbánđấugiátheoquyđịnhcủaphápluật

1.3 Cácnhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

1.3.1 Nhóm nhântốchủquan

Thứ nhất, số lượng, trình độ của các cán bộ quản lý có thẩm quyền quản lý hoạt độngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

Số lượng và trình độ của các cán bộ quản lý có thẩm quyền quản lý hoạt động bán đấugiá tàisản trong thi hành án dân sự là yếu tố quyết định đến chất lượng của cuộc thanhtra, kiểm tra

tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Nếu số lượng cán bộ không đủ thìsẽdẫnđếnkhókhăntrongcông tácquảnlý.Nếutrìnhđộ cánbộkhôngđápứngđược yêu cầu

về chuyên môn cũng khó khăn trong công tác quản lý thanh tra, kiểm tra vềnghiệpvụ

Trong hoạt động tư pháp trình độ của các chức danh tư pháp có ý nghĩa quan trọngtrong việcbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, bảo vệ pháp chế xã hộichủ nghĩa, xây dựngNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong thời gian vừa qua,trình độ, điều kiện, tiêuchuẩn của các thẩm phán, các cán bộ phòng Bổ trợ tư pháp vàtrình độ cán bộ thanh tra trongviệc đấu giá tài sản chưa đáp ứng được nhu cầu thựctiễn công việc Điều này đặt ra một yêucầu lớn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng độingũ cán bộ quản lý về trình độ, phẩm chất, nănglực và cần phải có những thay đổi cơbảnđểđápứngyêucầucủathựctiễn

Thứ hai, chính sách tiền lương, phúc lợi của đơn vị đối với bộ phận có thẩm quyềnquảnlýhoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

Chính sách tiền lương, phúc lợi của đơn vị đối với người lao động có tính chất khuyếnkhíchhoặc kìm hãm sự tâm huyết, trách nhiệm nghề nghiệp của một người lao độngđối với tổ chức

Do vậy, một chính sách tiền lương và phúc lợi tốt sẽ khuyến khích vàtạo động lực, nâng caotrách nhiệm của người lao động trong công việc, và ngược lại.Chính sách tiền lương, phúc lợiđối với cán bộ có thẩm quyền quản lý hoạt động bánđấu giá tài sản trongthi hành án dânsực ò n t á c đ ộ n g t r ự c t i ế p đ ế n đ ạ o đ ứ c n g h ề nghiệp của các cán bộ Dovậy, có thể nói chính sách tiền lương, phúc lợi cho cán bộquản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp đếncông tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bánđấugiátàisảnthihànhándânsự

Thứba,cơsởvậtchất,trangthiếtbịphụcvụcôngtácthanhtra,kiểmtra

Để đảm bảo công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản thihànhándânsựthìphảicóđầyđủtrangthiếtbịphụcvụchocôngtácthanhtra,kiểmtra:xe

đưa đón cán bộ, máy in chuyên dùng, máy scan, máy tính xách tay, để các cánbộthanhtra,kiểmtracóthểhoànthànhcôngviệcmộtcáchthuậnlợivàhiệuquảnhất.

Thứtư,côngtáctuyêntruyền,phổbiếnquántriệtphápluậtvềbánđấugiátàisản

Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản thi hànhándân sự là nhằm tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các quy định của Nghị địnhsố17/2010/NĐ-CP và các văn bản liên quan đến toàn thể cán bộ, công chức, viênchức,đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh.Qua đónâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân có liên quan và toàn xã hội về vị trí, vaitrò của hoạt động đấu giá Tổchức thực hiện có hiệu quả, thống nhất, đúng các quyđịnh của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP và các văn bản liên quan Nâng cao hiệu lực,hiệu quả, tăng cường quản lý nhànước đốiv ớ i c á c h o ạ t đ ộ n g b á n đ ấ u g i á t à i s ả n v à bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đếnhoạtđộngđấugiátàisản

1.3.2 Nhómnhântốkháchquan

Mộtlà,đườnglốichínhsáchcủaĐảngvàhệthốngphápluậtcủaNhànước

Những năm gần đây, Đảng và nhà nước luôn quan tâm và liên tục hoàn thiện phápluậtvề THADS nói chung và các quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản THADS nóiriêng Luật Thi hành án dân sự năm 2008 đãđược sửa đổi, bổ sung bằng Luật sửa đổi,bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự năm 2014

bảnhướngdẫnthihànhkịp thờiđược banhànhđểđiềuchỉnhtronghoạt độngTHADS, đặc biệt là các quy phạm pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực bán đấu giá tài sảnTHADS Tuy nhiên, nếu trongNghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của BộChính trị về Chiến lược xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm2010, định hướng đến năm 2020

đã đặt ra vấn đề: “Xây dựng Bộ luật Thi hành án điềuchỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành án… Xây dựng vàhoàn thiện pháp luật về bổ trợ tưpháp… theo hướng đáp ứng ngày càng đầy đủ, thuận lợi các nhu

trợpháplýcủanhândân…”,thìđếnnayviệcxâydựngBộluậtThihànhánđiềuchỉnhcác lĩnh vực về thi hành án đã chưa được thực hiện, Luật Đấu giá tài sản sẽ được thôngquatrongkỳhọpthứ2,QuốchộikhoáXIV

Để hoạt động bán đấu giá tài sản THADS ở Việt Nam hoạt động thực sự có hiệu quảcần hệthống pháp luật điều chỉnh thống nhất, đồng bộ trong lĩnh vực này là yếu tố rấtquantrọng.

Hailà,chấtlượngxétxử tronggiaiđoạnxétxử

Việc bán đấu giátài sản THADS có căn nguyên từ việc thi hànhb ả n á n , q u y ế t

đ ị n h củaT òa án , tr ọn g t à i, h ộ i đ ồ n g xử l ý v ụv i ệ c cạn h t r a n h Tr ên t h ự c t ế , hệ t h ố n g c

ơ quan THADS chủ yếu thi hành những bản án, quyết định của Tòa án Việc các bản ánđã có hiệu lực pháp luật được đưa ra

đoạnquátrìnhTHADSnóichungvàhoạtđộngbánđấugiátàisảnTHADSnóiriêng.Khicó khángnghị của hai cơ quan là Tòa án và Viện kiểm sát thì cơ quan thi hành án dùđang tiến hành tổ chức thi hành án ở bất kỳ giaiđoạn nào, kể cả khi đang kê biên, địnhgiáđểthựchiệnviệcđấugiátàisảnTHADSđềuphảidừnglại

Do vậy, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hànhán dân sựảnh hưởng bởi chất lượng xét xử trong giai đoạn xét xử Nếu chất lượng xétxử không đúng hoặc không đảm bảo công bằngthì hoạt động bán đấu giá tài sản đãđược đưa ra bán đấu giá, khách hàng đã đăng ký tham gia

-LuậtThihànhándânsựnăm2008(sửađổi,bổsungnăm2014)khôngcóquyđịnhcụ thể về thời gian nàophải ra quyết định cưỡng chế kê biên tài sản, trừ trường hợpchấphànhviênđãápdụngbiệnphápbảođảmthihànhántrướcđó

- Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) cũng không cóquyđịnhvềthờigianchuẩnbịtổchứccưỡngchếkêbiênlàbaonhiêulâu,chậmnhấtlàbaonhiêulâu?

-Khó khăn đối với các đương sự khi bị cưỡng chế về tài sản trong việc tìm được

tiếngnói chung để đi đến thỏa thuận Người phải thi hành án thường bất hợp tác, châyỳ,người được thi hành án thì muốn bán nhanh, bán rẻ tài sản để thu hồi nợ sớm Vìvậy,thực tế các bên khó có thể đi đến những thỏa thuận sau khi đã cưỡng chế kê biên

để xửlýtàisảnkêbiênbằngđấugiátàisản

- Thời hạn thực hiện hợp đồng bán đấu giá tài sản quy định của pháp luật hiệnhànhcònch ưa x ử l ý t r i ệ t để đ ư ợ c nh ữn g vấ n đề phátsinhvà các v ă n b ả n h ư ớ n g dẫ

nt hi hành đang bỏ ngỏ vấn đề này làm cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp rất lúng túngkhixử lýtrongthựctiễn

- Khi bán đấu giá tài sản THADS, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp phải tuântheonhiềuquyđịnhđặcthùcủaphápluậtvềTHADSlàmkéodàitiếntrìnhxử lýtàisản

Bốnlà,cơchếxửlýviphạmphápluật,kiểmsátvềbánđấugiátàisảnthihànhándâns ự

Trong khi hoạt động bán đấu giá tài sản THADS ở Việt Nam còn nhiều biểu hiệntiêucực, “cò mồi”, thông đồng “dìm giá”, phá rối cuộc bán đấu giá, đe dọa khách hàngthìtrên thực tế chỉ bị xử lý hành chính Bên cạnh đó,mức xử phạt viphạmhànhc h í n h còn rất “khiêm tốn” nên tính chất răn đe không cao Đặc biệt, việc kiểmsát hoạt độngbán đấu giá tài sản THADS theo quy định của pháp luật hiện hành còn

Hiệntạichưacóquyđịnhcụthểcủaphápluậtvềviệckiểmsáthoạtđộngbánđấugiátàisản thi hành án như thế nào và cũng chưa có quy định Viện kiểm sát phải tham dự cáccuộc bán đấu giá tài sản THADS

là bắt buộc không? Bên cạnh đó, ở Việt Nam chỉdừng lại xử lý hành chính trong hoạtđộng bán đấu giá tài sản mà việc xử lý hình sựtrongBộluậtHìnhsự cònhạnchế

Năm là, trình độ, đạo đức nghề nghiệp của chấp hành viên, đấu giá viên trực tiếp bánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

Hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự được thực hiện bởi các tổ chứcbán đấugiá chuyên nghiệp Trong đó, tại các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp thìngười đại diệntheo pháp luật của doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phảil à đ ấ u g i á viên Tuy nhiên, hiệnnay trình độ của đấu giá viên và chấp hành viên chưa đáp ứngđược nhu cầu thực tiễn côngviệc, gần một nửa số Đấu giá viên được cấp Chứng chỉhiện nay chưa qua đào tạo nghề; trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhiều Đấu giáviên còn hạn chế; việc chủ động bồi dưỡngchuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thứcpháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản một cách thường xuyên chưa đượcnhiềuĐấu giá viên coi trọng Tình trạng vi phạm pháp luật của đấu giá viên còn khá nhiều,đặcbiệt là đạo đức nghề nghiệp Điều này đặt ra mộtyêu cầu lớn trong công tác đàotạo chấp hànhviên, đấu giá viên về trình độ, phẩm chất, năng lực và cần phải cónhữngthayđổicơbảnđểđápứngyêucầucủathựctiễn

Sáulà,quymôtổchứcđấugiáchuyênnghiệp

Mặc dù đã có sự phát triển về số lượng và vụ việc bán đấu giá, tuy nhiên, tổ chức vàhoạt độngcủa các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp vẫn còn nhiều bất cập Phần lớndoanh nghiệp bánđấu giá có quy mô nhỏ, kinh doanh đa ngành nghề, cơ sở vật chấtyếu kém Trung tâm dịch vụbán đấu giá tài sản được thành lập với nhiệm vụ chính trịlà để bán đấu giá tài sản thi hành án

và tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hànhchínhbịtịchthu

Theo quy định hiện hành, pháp luật về thi hành án và pháp luật về xử lý vi phạm hànhchínhthì không chỉ các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản mà cả các doanh nghiệpbán đấu giátài sản cũng được bán đấu giá các loại tài sản này Riêng đối với tài sảngiao dịch bảo đảm,hiện nay, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã thành lập Công tyQuản lý tài sản (VAMC) theoquy định tại Nghị định 53/2013/NĐ-CP của Chính phủngày 18/5/2013 về thành lập, tổ chức

và hoạt động của Công ty Quản lý tài sản của cáctổ chức tín dụng Việt Nam; theo đó, Công ty Quản lý tài sản có chức năngmua nợ xấucủa các tổ chức tín dụng; Thu hồi nợ, đòi nợ và xử lý, bán nợ, tài sản bảo đảm Thựctếđến nay chỉ có một số ít Trung tâm tự chủ về tài chính, phần lớn vẫn được nhà nướcbao cấp toàn bộ hoặc một phần; một số

nàyđãgâyáplựcđốivớibiênchếvàngânsáchnhànước,làmgiảmtínhchuyênnghiệp

Cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành ándânsự cấp địa phương là Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dântỉnhthực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tại địa phương SởTưpháp tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng đề án củng cố, kiện toàn về tổ chức bộmáyvà hoạt động của các tổ chức đấu giá chuyên nghiệp; xây dựng kế hoạch cũng cố,pháttriển về số lượng và chất lượng của đội ngũ đấu giá viên và người làm công tácđấu giánhằm nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động bán đấu giá; ban hành Quy chế bánđấu giá tài sản và các quyđịnh liên quan đến tài chính trong hoạt động đấu giá; Kiểmtra, thanh tra và xử lý viphạm về tổ chức, hoạt động bán đấu giá tài sản trong phạmviđịaphươngtheothẩmquyền.

Phòng Bổ trợ tư pháp với chức năng là phòng chuyên môn thuộc Sở Tư pháp quảnlýnhà nước về lĩnh vực bán đấu giá tài sản Hàng năm, phòng xây dựng kế hoạchcôngtác về quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá bao gồm việc hướng dẫnnghiệpvụ bán đấu giá tài sản cho các tổ chức bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh; Xây dựngđề án về lộ trình chuyển đổiTrung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang mô hìnhdoanhnghiệpkhitrênđịabàntỉnhcótừ02doanhnghiệpbánđấugiátàisảntrởlên

Thanh tra Sở Tư Pháp xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác kiểm tra, thanh trahoạtđộng của các Đấu giá viên và các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàntheoquyđịnhhiệnhànhnhằm nângcaohiệuquảhoạtđộngbánđấugiátàisảntrongthi

- Ngày 14/11/2008, Quốc hội ban hành Luật THADS có những quy định đặc thùriêngvề bán đấu giá tài sản thi hành án như quy định phân định cụ thể về loại tài sản

do tổchức bán đấu giá bán và do chấp hành viên thực hiện; những trường hợp hủy kếtquảbán đấu giá, giao tài sản bán đấu giá, xử lý trường hợp bán đấu giá không thành.Riêngtrình tự thủ tục bán đấu giá được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán đấu giátàisản

- Ngày 04/3/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thay thếNghịđịnh05/2005/NĐ-

CPđ ể điềuch ỉn h h oạ t độ ng bánđấ u giátài sản ph ù hợpvớiđiều kiện mới Với 6 chương, 57điều, Nghị định đã quy định toàn diện về nguyên tắc, trìnhtự thủ tục bán đấu giá, tổ chức bán đấu giá, đấu giá viên và quản lý nhà nước vềbánđấu giá tài sản, nguyên tắc xử lý vi phạm đối với các hành vi của cá nhân, tổ chứcliênquanđếntổchức,hoạtđộngbánđấugiá…

Ngay sau khi Nghị định số 17/2010/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Bộ Tư pháp đã banhànhThông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 quy định chi tiết và hướng dẫnthực hiện Nghịđịnh số 17/2010/NĐ-CP Đồng thời, Bộ Tư pháp đã chủ động đềxuất,phốihợpvớiBộTàichínhtrongquátrìnhxâydựngnộidungThôngtưsố03/2012/TT-BTC ngày05/01/2012 về hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lývàsửdụngphíđấugiá,phíthamgiađấugiávàlệphícấpChứngchỉhànhnghềđấugiátài sản và Thông

tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hướng dẫn việc xác địnhgiákhởiđiểmvàchếđộtàichínhtronghoạtđộngđấugiáquyềnsửdụngđấtđểgiaođấtcóthutiềns

ử dụngđấthoặcchothuêđất

- Bộ Tư pháp chủ động hướng dẫn nghiệp vụ cho các địa phương trong quá trìnhthựchiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, kịp thời có các công văn hướng dẫn, xử lýmột sốvấnđề,vụviệccụthể.

- Nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đấu giá viên, Bộ Tư pháp đã ban hànhchươngtrình đào tạo nghề đấu giá với thời gian đào tạo 03 tháng, chương trình đào tạotậptrung chủ yếu rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp cho học viên, tăng cường thực tập tạicáctổchứcbánđấugiátàisảnvàcácbuổihọctìnhhuốngđóngvaithựchành

- Công tác cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá và quản lý đội ngũ đấu giá viên đượcBộTưphápchútrọng

- Ngày 10/5/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1076/QĐ-BTPphêduyệt Đề án “Phát triển và tăng cường năng lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn

-2015,địnhhướngđếnnăm2020”.Việcxâydựng,banhànhĐềánlàrấtcầnthiếtnhằmcủngcố,pháttriểnvềsốlượngvàchấtlượngcủađộingũđấugiáviên,đápứngngàycàngtốthơnnhucầubánđấugiátàisản,từđónângcaotínhchuyênnghiệpcủahoạtđộngbánđấugiátàisản

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức và hoạt độngbánđấu giá tài sản cũng được Bộ Tư pháp xác định là một trong những nhiệm vụtrọngtâm Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổ chức các đợt thanh tra, kiểmtra

vềtổchứ c và h o ạ t đ ộn g đ ấ u g i á tà is ả n ởcác t ỉ n h , t h à n h p h ố Q uac ôn g t á c th an h

t r a, kiểm tra nắm tình hình, Bộ Tư pháp đã phát hiện, chấn chỉnh, xử lý một số sai phạmtrong hoạt động bán đấu giá tàisản, phát hiện những vướng mắc, bất cập trong thựctiễn để có các giải pháp tháo gỡkịp thời Đồng thời, Bộ Tư pháp thường xuyên chỉ đạocác Sở Tư pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểmtra để kịp thời phát hiện và xử lýnghiêm minh những sai phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản,nhất là bán đấu giáquyền sử dụng đất, bán đấu giá tài sản thi hành án, tài sản là tangvật, phương tiện viphạmhànhchínhbịtịchthu

- Bộ Tư pháp đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phương thựchiệnhiệu quả công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản; Đề xuất và chủ độngphốihợpvớiVănphòngChínhPhủ,BộTàichính,BộTàinguyênvàMôitrườngvàcáccơ

quan liên quan tổ chức các đoàn công tác liên ngành nắm tình hình triển khai thực hiệnNghị định

số 17/2010/NĐ-CP tại một số địa phương qua đó đã kịp thời nghiêncứu,tháogỡkhókhăn,vướngmắcphátsinhtrongthựctiễnhoạtđộngbánđấugiáquyềnsửdụngđất,tạođiềukiệnthuậnlợichohoạtđộngbánđấugiátàisản

1.4.2.2 CôngtácquảnlýNhànướccủaUBNDtỉnhvàcácSởTư pháp

- Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương ban hành Kế hoạch, Chỉ thị, Quy chế,Đềán nhằm triển khai, thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thông qua công táctuyêntruyền, phổ biến, tổ chức hội nghị triển khai sâu, rộng Nghị định số17/2010/NĐ-CPđếnlãnhđạochủchốtcácsở,ngành,quận,huyệntrênđịabàn

- Với vai trò giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sảnthihành án dân sự tại địa phương, Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh ban hành đềáncủng cố, kiện toàn Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản nhằm đáp ứng yêu cầutrongtình hình mới; Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản,quychế bán đấu giá quyền sử dụng đất và các văn bản liên quan đến tài chính trongđấu giáđể áp dụng trên địa bàn; Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổchức, hoạt động bán đấu giátài sản đã được Sở Tư pháp chú trọng và thực hiệntươngđốinghiêmtúc,đảmbảotínhkháchquan,qua đóphát hiện,chấnchỉnhvàxửlýcácsaiphạmthôngquaviệcquảnlýcácđốitượngcụthểnhư sau:

*Quảnlýchủthểbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

Cơ quan quản lý Nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dânsự cấptỉnh quản lý các chủ thể bán đấu giá trong thi hành án dân sự gồm: Tổ chức bánđấu giá tài sản và Đấugiá viên; Người có tài sản bán đấu giá và người sở hữu tài sảnbán đấu giá; Người tham gia đấu giá tài sản có thực hiệnđúng theo quy định pháp luậtkhông,cụthểquảnlýtừngđốitượngnhư sau:

+Tổchứcbánđấugiátàisảnvà Đấugiáviên

Nghị định 17/2010/NĐ-CP xác định rõ các tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệpgồm có:Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và doanh nghiệp bán đấu giá tàisản.CácTrungtâmvàdoanhnghiệpbánđấugiátàisảnbìnhđẳngvềquyềnvànghĩavụ

cáctrangthiếtbịcầnthiếtkhácbảođảm chohoạtđộngbánđấugiátàisản”[6].Việ

cquyđịnhngườiđạidiệntheophápluậtcủadoanhnghiệpbánđấugiátàisảnphảilàđấu giá viên nhằm tạo sự bình đẳng giữa Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản vàdoanh nghiệp bán đấu giá tài sản,đồng thời nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệptronghoạtđộngbánđấugiátàisản.Đấu giá viên là người được cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá Là chủ thể thamgiaquan hệ bán đấu giá tài sản THADS thì đấu giá viên phải làm việc trong tổ chứchànhnghề đấu giá chuyên nghiệp (Trung tâm bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp bánđấu giátàisản)

+Ngườicótàisảnbánđấugiávàngườisởhữutàisảnbánđấugiá

Người có tài sản bán đấu giá trong THADS, khác với người có tài sản bán đấugiáthông thường Người có tài sản bán đấu giá trong THADS không phải là chủ sởhữu tàisản hoặc được chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản Người có tài sản bán đấu giá làChấphànhviên,cơquanTHADS.ChấphànhviênlàchứcdanhdoBộtrưởngBộTưphápbổn h i ệ m C h ấ p h à n h v i ê n c ó b a n g ạ c h l à C h ấ p h à n h v i ê n s ơ c ấ p , C h ấ p h à n h v

i ê n trung cấpvà Chấp hành viên cao cấp.KhiChấp hànhviênđượcg i a o n h i ệ m v ụ

t h i hành các bản án, quyết định có hiệu lực và quyết định áp dụng biện pháp cưỡngchế kêbiên tài sản là vật thì họ trở thành người có tài sản bán đấu giá trong quan hệ bán đấugiá tài sản THADS và do vậy,

họ có đầy đủ quyền và nghĩa vụ giống như chủ sởhữutàisảntrongđấugiátàisảnthôngthường

Sau khi kê biên tài sản, Chấp hành viên có quyền ký hợp đồng thẩm định giá trị tàisảnvớitổchứcthẩmđịnhgiánếuhaibênđươngsựkhôngthỏathuậnđượcvớinhauvềgiátrịtàisảnvà tổchứcđịnhgiá.Trêncơ sởgiátrịtàisảnđãđượcđịnhgiá, Chấphànhviênkýhợpđồngủyquyềnbánđấugiátàisảnvớitổchứcđấugiá.Chấphành

viên có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản đấu giá, thỏa thuận về mức phíkhấu trừcho tổ chức đấu giá chuyên nghiệp trong trường hợp bán đấu giá thành côngvà trong trườnghợp bán đấu giá không thành công thì thay mặt cơ quan thi hành án cótrách nhiệm thanh toánchi phí bán đấu giá tài sản cho tổ chức bán đấu giá tài sản.Trường hợp bán đấu giá thành,Chấp hành viên, cơ quan THADS được nhận lại số tiềnbán tài sản và dùng số tiền này để thi hành đúng theo bản án,quyết định đã có hiệu lựccủaTòaán.

Ngườisởh ữu tà isả nbá nđ ấu giá tr on gT HA DS th am giav ới vai t r ò b ịđ ộ n g trong quan hệbán đấu giá tài sản (họ không muốn bán tài sản nhưng vẫn phải bán, quyềnquyết định thuộcvề Chấp hànhviên của cơq u a n

T H A D S t h e o q u y đ ị n h c ủ a p h á p luật), người sở hữu tài sản tuy không phải làmột bên trong hợp đồng bán đấu giá tàisản nhưng việc bán đấu giá ảnh hưởngtrực tiếp đếnquyền lợi củah ọ N g ư ờ i s ở h ữ u tài sản thường là người phải thi hành bản án, quyếtđịnh dân sự của Tòa án Tuy nhiên,trongmột số trường hợp họ chỉ là người cót à i s ả n

c h u n g v ớ i n g ư ờ i p h ả i t h i h à n h á n mà tài sản đó đang bị dùng để cưỡng chếTHADS Người sở hữu tài sản phải bàn giaotài sản cùng tất cả các giấy tờ có liên quan chongười mua được tài sản đấu giá nếucuộc bán đấu giá thành công Nếu không bàn giao thì họ

bị áp dụng thủ tục cưỡng chếgiao tài sản theo quy định tại các điều 114, 115, 116 và 117 củaLuật THADS năm2008

+Ngườithamgiađấu giátàisản

Người tham gia đấu giá là cá nhân, tổ chức có nguyện vọng, nhu cầu tham gia đấu giá.Nhữngngười này phải đáp ứng yêu cầu về năng lực hành vi dân sự chung theo quyđịnh của BLDSnăm 2005 Đối với pháp nhân việc tham gia giao dịch đấu giá phảithông qua người đại diệnhợp pháp hoặc người đại diện theo pháp luật và việc mua bántài sản này phù hợp với chức năng, nhiệm vụ củapháp nhân theo quy định của BLDSnăm2005

Người tham gia đấu giá tài sản phải nộp hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá và nộp phítham giađấu giá và khoản tiền đặt trước Khoản tiền đặt trước do tổ chức bán đấugiátàisảnvàngườicótàisảnbánđấugiáthỏathuậnquyđịnhnhưngtốithiểulà1%vàtối

đa không quá 15% giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá Khoản tiền đặt trướcđượcnộpchotổchứcbánđấugiátàisản.Trongtrườnghợpngườithamgiađấugiátàisảnlàngười mua được tài sản bán đấu giá thì khoản tiền đặt trước được trừ vào giá mua;nếu không mua được tài sản, thìkhoản tiền đặt trước được trả lại cho người tham giađấu giá tài sản sau khi cuộc bánđấu giá kết thúc, trừ trường hợp pháp luật có quy địnhkhác Nếu người đăng ký thamgia đấu giá tài sản đã nộp khoản tiền đặt trước nhưngkhông tham gia cuộc bán đấu giá

mà không thuộc trường hợp bất khả kháng thì khoảntiền đặt trước đó thuộc về tổ chứcbán đấu giá tài sản, trừ trường hợp các bên có thỏathuậnkhác

* Quảnlýđốitượngbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

Đối tượng đấu giá tài sản thi hành án là tài sản bị kê biên, cưỡng chế thi hành án.Tàisản đó có thể là vật hữu hình (có thể dùng giác quan nhận biết được hoặc dùng đơnvịcân đo đong đếm được) và trị giá được bằng tiền, có thể trở thành tài sản trao đổitrênthị trường Đó có thể là động sản (phương tiện giao thông, đồ đạc khác, ) hoặcbấtđộng sản (đất đai; nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai và các tài sản khácgắnliềnvớiđấtđai)hoặcquyềnsởhữutrítuệcógiátrịítnhấttừ 2.000.000đồngtrởlên

* Quảnlýtrìnhtự,thủtụcbánđấugiátàisảntrongthihànhándânsự

Cơquanquảnlýnhànướcngoàikiểmtrachủthểbánđấugiá,đốitượngbánđấugiátài sảntrong thi hành án dân sự, còn phải quản lý cả quy trình bán đấu giá tàisản.Trongđótừngkhâucủaquytrìnhphảiđượcquảnlýcụthểnhư sau:

+Hợpđồngbánđấugiátáisảnđãkêbiên

Khoản 2 Điều 101 Luật THADS quy định “Chấp hành viên ký kết hợp đồng dịchvụbán đấu giá tài sản với tổ chức bán đấu giá do đương sự thỏa thuận hoặc do Chấphànhviênlựachọn"vàđiểmakhoản1Điều26Nghịđịnhsố17/2010/NĐ-CPngày04/3/2010 của Chínhphủ cũng quy định “Tài sản để thi hành án thì hợp đồng bán đấugiá tài sản được ký kết giữa Chấp hành viên cóthẩm quyền xử lý tài sản đó với tổ chứcbán đấu giá chuyên nghiệp'’" Do đó, chủ thể ký kết hợp đồng dịch vụ bán

tàisảnđểthihànhánlàC hấ p hànhviênđượcgiaotổchứcthihànhánvụviệc,cụthể

Hợp đồng được ký kết giữa một bên là Chấp hành viên cơ quan THADS, một bên làGiám đốcTrung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc Giám đốc doanh nghiệp bán đấugiá tài sản (hoặcđại diện hợp pháp hoặc đại diện theo ủy quyền của các tổ chức bánđấugiátàisảnđó).

Theo quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật THADS [16], thì thời hạn ký hợp đồng dịchvụ bánđấu giá tài sản là 10 ngày, kể từ ngày định giá Để chuẩn bị cho việc ký hợpđồng dịch vụ bánđấu giá tài sản, Chấp hành viên phải trực tiếp làm việc với tổchứcbánđấugiátàisảnđểthỏathuậnmộtsốđiềukhoảncầnthiếttronghợpđồng

Hợp đồng bán đấu giá tài sản phải được lập thành văn bản gồm một số nội dung chínhquyđịnh tại Điều 25 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP như: Họ tên, địa chỉ của người cótài sản bánđấu giá (tên cơ quan THADS); tên, địa chỉ của tổ chức bán đấu giá tài sản;liệt kê, mô tả tàisản bán đấu giá; giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá; thời hạn, địađiểm bán đấu giá tài sản;thời hạn, địa điểm, phương thức giao tài sản để bán đấu giá;thời hạn, địa điểm, phương thứcthanh toán tiền bán tài sản trong trường hợp bánđấugiáthành;phí,chiphíbánđấugiátàisảntrongtrườnghợpbánđấugiáthànhvàchiphí bánđấu giá tài sản trong trường hợp bán đấu giá không thành; quyền, nghĩa vụcủacácb ê n ; t r á c h n h i ệ m d o v i p h ạ m h ợ p đ ồ n g v à c á c n ộ i d u n g k h á c d o c á c b ê n t h o ả thuận

Hai bên có thể ký kết ngay tại trụ sở cơ quan THADS hoặc trụ sở của tổ chức bánđấugiátàisảnđãlựachọn

+Niêmyết,thôngbáocôngkhaivàtrưngbàytàisảnbánđấugiá

Việc bán đấu giá tài sản phải được thông báo và niêm yết công khai Đây là một trongnhữngđặc trưng của bán đấu giá tài sản Tùy thuộc loại tài sản, thỏa thuận trong hợpđồng bán đấugiá tài sản đã ký giữa Chấp hành viên và tổ chức đấu giá chuyên nghiệpmà việc thông báothực hiện bằng các hình thức: trên báo, đài phát thanh, truyền hình,trên Website để chongười có nhu cầu mua tài sản biết mà còn tham gia đấu giá TạiĐiều 28 của Nghị định17/2010/NĐ-CP quy định việc niêm yết bán đấu giá tài sảnlàđộngsảntạinơibánđấugiá,nơitrưngbàytàisảnvànơiđặttrụsởcủatổchứcbánđấugiátàisản.Cụthể:Tổchứcbánđấugiátàisảnphảiniêmyếtviệcbánđấugiátài

sản là động sản tại nơi bán đấu giá, nơi trưng bày tài sản và nơi đặt trụ sở của tổchứcbán đấu giá tài sản chậm nhất là bảy ngày trước khi tiến hành bán đấu giá, trừtrườnghợp pháp luật có quy định khác; Đối với bất động sản, tổ chức bán đấu giá tàisản

phảiniêmyếtviệcbánđấugiátàisảntạinơibánđấugiá,nơicóbấtđộngsảnbánđấugiávà

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá chậm nhất làba mươi ngày trước ngày mở cuộcbán đấu giá, trừ trường hợp pháp luật có quy địnhkhác; Đối với tài sản thuộc sở hữucủa cá nhân, tổ chức, thời hạn niêmy ế t v i ệ c b á n đấu giá tài sản có thể được rútngắn theo thỏa thuận của các bên; Đối với tài sản bánđấu giá là động sản có giá khởiđiểm từ ba mươi triệu đồng trở lên và bất động sản thìđồng thời với việc niêm yết, tổchức bán đấu giá tài sản phải thông báo công khai ítnhất hai lần,mỗi lầncách nhaub a

n g à y t r ê n p h ư ơ n g t i ệ n t h ô n g t i n đ ạ i c h ú n g c ủ a Trung ươnghoặc địa phương nơi có tài sản bán đấu giá về việc bán đấu giá tàisản.Việcthôngbáocôngkhaitrênphươngtiệnthôngtinđạichúngcũngđượcthựchiệnđối với tài sản bán đấu giá là động sản có giá khởi điểm dưới ba mươi triệu đồng,nếungườicótàisảnbánđấugiáyêucầu

cáccâuhỏicủangườithamgiađấugiá.Đấugiáviênyêucầungườithamgiađấugiátài

sản trả giá Sau mỗi lần người tham gia đấu giá tài sản trả giá, đấu giá viên thông báocôngkhai về giá đã trả cho người người tham gia đấu giá tài sản Nếu sau ba lần đấugiá viên nhắclại giá cao nhất đã trả mà không có người trả giá cao hơn thì đấu giá viêncông bố người mua được tài sảnbán đấu giá Sau khi đấu giá viên công bố, người muađược tài sản bán đấu giá được coi là đã chấp nhận giao kếthợp đồng mua bán tài sảnbán đấu giá Trong trường hợp giá cả cao nhất được công bố thấphơn so với giá khởiđiểm thì cuộc bán đấu giá tài sản coi như không thành Trong trường hợpđấu giá bằngbỏ phiếu, nếu có từ hai người trở lên cùng trả giá cao nhất bằng nhau, thì đấu giáviêntổ chức đấu giá tiếp giữa những người cùng trả giá cao nhất đế chọn ra ngườim u a đượctài sản bán đấu giá Nếu không có người trả giá cao hơn thì đấu giá viên tổ chứcbốc thăm đểchọn ra người mua được tài sản bán đấu giá Diễn biến của cuộc bán đấugiá tài sản phải đượcghi vào biên bản bán đấu giá tài sản Biên bản bán đấu giá tàisảnphảicóchữkýcủa đấugiáviênđiềuhànhcuộcbánđấugiá tàisản, người ghibiênbản,người trúng đấu giá, đại diện một người tham gia đấu giá và một người tham dựcuộcbánđấugiá(nếucó).

- Rút lại giá đã trả: Trong quá trình đấu giá, người mua có thế nhầm lẫn hoặc quávộivàng trong khi đưa ra giá cho tài sản và ngay sau đó hoặc khi kết thúc phiên đấugiá,đấu giá viên tuyên bố họ là người trúng đấu giá thì họ lại rút lại giá đã trả Trườnghợphọ rút ngay lại khi cuộc bán đấu giá tài sản vẫn tiếp tục thì đấu giá viên bắt đầu từgiácủa người trả giá liền kề trước đó Trong trường hợp không có người trả giá tiếpthìcuộc bán đấu giá coi như không thành Người rút lại giá đã trả bị truất quyền thamgiatrả giá tiếp và không được hoàn trả khoản tiền đặt trước Khoản tiền đặt trướccủangườirútlạigiáđãtrảthuộcvềtochứcbánđấugiátàisản

- Xử lý tài sản bán đấu giá không thành: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày bánđấugiá không thành mà đương sự không yêu cầu định giá lại thì Chấp hành viên raquyếtđịnh giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Mỗi lần giảm giá không quá mườiphầntrămgiáđãđịnh

Trường hợp giá tài sản đã giảm thấp hơn chi phí cưỡng chế mà người được thi hànhánkhôngn h ậ n t à i s ả n đ ể t r ừ v à o s ố t i ề n đ ư ợ c t h i h à n h á n t h ì t à i s ả n đ ư ợ c t r ả l ạ i c h o ngườiphảithihànhán