Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK - NĂM 2020

THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA

LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum" là công trình nghiên cứu của bản thân tôi cùng với sự giúp đỡ của giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực, dựa trên kết quả nghiên cứu, thu thập tài liệu và các số liệu đã được công

bố

Đắk Lăk, ngày 31 tháng 12 năm 2019

Tác giả

Trần Thị Thương

4

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên và toàn thể cán

bộ, viên chức đang công tác tại Học viện hành chính quốc gia Nhờ sự giảng dạy

và hướng dẫn tận tình của thầy cô đã giúp tôi tiếp cận, cập nhật, bổ sung những kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu cũng như công tác chuyên môn của bản thân

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy luôn hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo huyện Đắk Tô và bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu

và hoàn thành khóa học

Đắk Lăk, ngày 12 tháng 12 năm 2019

Tác giả

Trần Thị Thương

1.2 Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính 21

1.2.1 Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính 21 1.2.2 Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính 24

1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi, quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân cấp huyện 27

1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa 27 1.3.2 Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa cấp huyện 29

1.3.3 Tiêu chí đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 36

Tiểu kết chương 1

6

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM

2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội – yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân

huyện Đắk Tô 41

2.1.1 Tình hình kinh tế 41

2.1.2 Tình hình văn hóa - xã hội 43

2.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 45

2.2.1 Thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành 45

2.2.2 Thực trạng thực hiện các tiêu chí đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 50

2.3 Đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 55

2.3.1.Về kết quả đạt được 55

2.3.2 Về hạn chế 59

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 61

Tiểu kết chương 2 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 66

7

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đăk Tô trong thời gian đến 67

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện 67

3.2.2 Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhân dân huyện theo hướng hiện đại 69

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các phòng chuyên môn

3.2.6 Làm tốt công tác kiểm tra, thnah tra, giám sát quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 75

3.2.7 Tăng cường công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng, công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền đối với việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông 76

KẾT LUẬN

8

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TN&TKQ Tiếp nhận và trả kết quả

HĐND – UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài luận văn

Ngày nay, cải cách hành chính luôn là vấn đề mang tính toàn cầu Các nước phát triển cũng như các nước đang phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Trong những năm vừa qua, cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng luôn là một trong những nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng

và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính[4] Quá trình cải cách TTHC thời gian qua đã đem lại hiệu quả to lớn trong hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 và triển khai nhiệm vụ năm 2019 của Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã thẳng thắn chỉ ra một số tồn tại, bất cập trong cải cách TTHC: “Một bộ phận cán bộ thái độ phục vụ, nhất là cán bộ tiếp xúc với dân, còn bất cập, chưa tận tụy và thuyết phục Tình trạng công dân, doanh nghiệp hỏi,

cơ quan Nhà nước không trả lời, im lặng vẫn còn TTHC một số lĩnh vực rườm

rà, còn tình trạng cắt giấy phép mẹ nhưng lại đẻ ra giấy phép con, TTHC còn nhiều, đi liền với đó là chi phí không chính thức” [3]

Cùng với công cuộc cải cách TTHC trong cả nước, Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum đã và đang tiến hành triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân Quá trình triển khai thực hiện bước đầu đã mang lại những kết quả nhất định, tạo ra những chuyển biến tích cực trong quá trình giải quyết các công việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập: Công việc có liên quan đến các cấp, các ngành thì tổ chức, cá nhân phải đến từng cấp, từng cơ quan để được hướng

2

dẫn và giải quyết; do đó gây nhiều trở ngại, phiền hà, thời gian giải quyết kéo dài cho tổ chức, cá nhân Cơ sở vật chất của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả sơ sài, trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cũng như công cuộc cải cách hành chính Mô hình hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa rõ ràng, cán bộ làm việc kiêm nhiệm

(chủ yếu công chức của các phòng, ban chuyên môn đến làm việc theo lịch phân công); mối quan hệ giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng, ban

chuyên môn trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân theo cơ chế một cửa còn lỏng lẻo, thiếu sự ràng buộc với kết quả giải quyết Việc kiểm tra, giám sát các quá trình giải quyết các công việc của các cơ quan nhà nước và phòng chuyên môn, cán bộ, công chức thực hiện theo cơ chế một cửa chưa thường xuyên; tình trạng chưa khép kín trong tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả chưa được khắc phục đây là kẽ hở cho những tiêu cực có thể xảy ra [15]… Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Đắk Tô, khóa XVI (2015 – 2020) nhận định: Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu của một bộ phận cán bộ, công

chức từng bước được chấn chỉnh Công tác cải cách hành chính, nhất là thủ tục

hành chính còn một số nội dung chưa đạt yêu cầu [1]

Xuất phát từ những lý do nêu trên, bản thân nhận thấy cần đánh giá một cách đầy đủ, có hệ thống thực trạng thực hiện thủ tục hành chính tại cơ chế một cửa, một cửa liên thông, từ đó có giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của

cơ chế này, đây chính là lý do tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sĩ là có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận

Cải cách TTHC và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

là một trong những nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Do vậy, đây là chủ đề nhiều nhà khoa học, quản lý quan tâm nghiên cứu, có thể phân chia các công trình theo các nhóm sau

3

Nhóm các công trình nghiên cứu đề cập đến cải cách thủ tục hành chính

Trước hết cần kể tới các công trình khoa học có tính giáo khoa như: giáo

trình Luật hành chính - Đại học luật Hà Nội, giáo trình Thủ tục hành chính -

Học viện Hành chính Quốc gia; Giáo trình Luật hành chính Khoa Luật Đại học

Quốc gia Hà Nội, trong đó đã đề cập đến những vấn đề lý luận như: khái niệm, đặc điểm, phân loại, các giai đoạn, các nguyên tắc của thủ tục hành chính Ngoài

ra còn có những công trình nghiên cứu chuyên sâu như:

Sách: “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của GS Mai Hữu

Khuê và PGS.TS Bùi Văn Nhơn (1996), Nxb Chính trị Quốc gia [12], đã giới thiệu tổng quan sự tác động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và những khó khăn trong quản lý hành chính nhà nước nếu thiếu những TTHC phù hợp

Sách: Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và xây

dựng - Sổ tay tham khảo về cải cách hành chính dành cho địa phương, được

xuất bản vào tháng 5/2011, thực hiện bởi tổ chức Tài chính Quốc tế (IFC), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) [16] Đây là sự đúc kết lý luận, thông lệ Quốc tế

và thực tiễn nhiều năm của IFC và CIEM Đã giới thiệu các công cụ phân tích và các nhóm giải pháp cải cách, đơn giản hoá thủ tục về đầu tư, đất đai và xây dựng

và một số lĩnh vực khác, đặc biệt, phần ba giới thiệu một số mẫu mô hình một cửa, mẫu quy trình giải quyết thủ tục đầu tư, đất đai và xây dựng

Sách: “Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” do GS.TSKH Nguyễn

Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn năm 2002 [13], hai tác giả đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC và đã minh chứng cho những vấn đề lý luận đó bằng thực tiễn TTHC ở nước ta và ở một số nước trên thế giới Sách chuyên khảo: “Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh Hội nhập Quốc tế ở Việt Nam” do ThS.Nguyễn Thị La và ThS Hoàng Thị Hoài Hương năm 2016, hai tác giả trình bày những vấn đề lý luận về

Trần Văn Tấn (2011), Luận văn Thạc sĩ: “Cơ chế một cửa, một cửa liên

thông - Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” [17] Đề cập đến quy trình,

thủ tục, thời gian giải quyết các dịch vụ hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã, phường, thị trấn, UBND huyện, thị xã, thành phố và sở ban ngành tại địa phương

Đỗ Ngọc Lan (2011), Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý chất lượng cải cách thủ

tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND các quận thành phố Hải Phòng” [7] Đề cập đến nguyên nhân hạn chế của mô hình một cửa liên

thông đang thực hiện tại thành phố Hải Phòng, đề xuất một số giải pháp để khắc phục nhằm quản lý chất lượng mô hình một cửa liên thông giải quyết thủ tục hành chính

Lê Thị Vân Huyền (2012), Luận văn Thạc sĩ: “Nâng cao hiệu quả phối hợp

trong thực hiện thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyền theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND phường tại thành phố Hà Nội” [11] Đã phân

tích sự phối hợp giữa các bộ phận trong UBND phường và giữa UBND phường với các cơ quan liên quan trong thực hiện thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyền theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND phường tại thành phố

Hà Nội Tác giả đã đánh giá, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND phường tại thành phố Hà Nội

Đào Thị Nga (2012), Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng mô hình một cửa liên

thông tại cấp xã tỉnh Lai Châu” Đã đi sâu ghiên cứu mô hình một cửa ở cấp xã

đang được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trên các nội dung: cơ

5

cấu tổ chức, phương thức vận hành, hiệu quả hoạt động và đề ra phương hướng

và giải pháp xây dựng mô hình một cửa liên thông ở cấp xã trên địa bàn tỉnh

Trịnh Tiến Dũng (2016), Luận văn Thạc sĩ: “Cải cách thủ tục hành chính

theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” [18] Công trình nghiên cứu đề cập đến một số vấn đề lý luận cải

cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đánh giá thực tiễn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại UBND Thành phố Kon Tum

Đinh Thị Minh Thảo (2019), Luận văn Thạc sĩ: “Cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” Công

trình nghiên cứu đề cập đến những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Hoài Nhơn, từ đó luận văn đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Hoài Nhơn trong thời gian tới

Bên cạnh đó còn có một số công trình nghiên cứu của: Vũ Thành Nam với

đề tài: “Xây dựng mô hình TTHC “một cửa liên thông” trong lĩnh vực thu hút

đầu tư thực tiễn tỉnh Bình Phước; Đoàn Thị Hằng với đề tài “Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại UBND thị xã Tam Điệp - Thực trạng và giải pháp đổi

mới”; Đàm Xuân Kiên “Tìm hiểu tình hình cải cách hành chính về cơ chế “một

cửa”, “một cửa liên thông” trên địa bàn Thừa Thiên Huế” các công trình

nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn của vấn đề trên nhiều phương diện Các kết quả nghiên cứu trên có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc xây dựng, hoàn thiện về cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Ngoài ra còn có các bài báo khoa học về cải cách TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đăng trên các tạp chí khoa học như: Quản lý nhà nước – Học viện hành chính quốc gia; Tổ chức nhà nước – Viện khoa học Tổ chức, Bộ Nội vụ; Nhà nước và pháp luật – Viện nhà nước và pháp luật, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam…Các bài viết nhìn chung đề cập đến thực tiễn thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một số địa

6

phương và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả…của cơ chế một cửa, một cửa liên thông xuất phát từ điều kiện cụ thể tại từng địa phương

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đã đề cập đến những vấn đề lý luận

về cải cách TTHC và cải cách TTHC theo mô hình một cửa, một cửa liên thông Đánh giá thực tiễn cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một số địa phương hoặc một số lĩnh vực cụ thể trên nhiều phương diện Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông gắn liền với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tại một địa phương cụ thể

Các công trình nghiên cứu nói trên đã cung cấp những kiến thức lý luận về cải cách TTHC và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông mà tác giả cần tiếp thu, vận dụng trong quá trình nghiên cứu Bên cạnh đó, thông qua việc đánh giá thực tiễn vấn đề và đề xuất các giải pháp giải quyết vấn đề trong các công trình nghiên cứu, đã gợi mở cho tác giả nhìn nhận vấn đề mà luận văn đề cập một cách toàn diện, khoa học hơn, đặc biệt, giúp tác giả luận giải nhằm đưa ra các giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum phù hợp với điều kiện thực

tế của địa phương và đáp ứng yêu cầu phát triển

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

4 Đối tượng và phạm vi của luận văn

4.1 Đối tượng

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực hiện các thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

4.2 Phạm vi

- Về không gian: Nghiên cứu cải cách các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum từ năm

2016 đến nay (giai đoạn 2 của tiến trình thực hiện hiện Nghị quyết 30c của Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác – Lênin; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cải cách hành chính và thủ tục hành chính

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng ở mức độ khác nhau các phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau:

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: xử lý các tài liệu đã thu thập được như: các báo cáo tổng kết cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, các văn

6 Đóng góp mới của luận văn

6.2 Về thực tiễn

- Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận TN&TKQ của UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum trên các mặt kết quả đạt được, hạn chế yếu kém và nguyên nhân

- Nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,

cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, cụ thể là:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

9

cửa, cơ chế một cửa liên thông

Chương 2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,

cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum

10

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ

CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

1.1.1 Thủ tục hành chính

1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính

Hoạt động hành chính cũng như các hoạt động khác của nhà nước, để giải quyết một vụ việc cụ thể nào đó, đều phải thực hiện những hành động nhất định theo trình tự thời gian và cách thức nhất định Theo đó, có thể hiểu: Thủ tục là trình tự thực hiện hành động cần thiết để hoàn thành một công việc nào đó hoặc

để giải quyết một nhiệm vụ nhất định Hay nói cách khác, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt kết quả mong muốn

Trong khoa học Luật hành chính và Hành chính công ở Việt Nam, có nhiều quan niệm khác nhau về TTHC, cụ thể như: có quan niệm cho rằng “Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nói chung, hoặc là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do luật hành chính quy định” [14] Quan niệm khác lại cho rằng: “TTHC là trình tự mà các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật”, hay: “TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước” [9] Như vậy, TTHC ở đây có phạm vi rộng, hẹp rất khác nhau, có khi chỉ bao gồm trình tự giải quyết các loại công việc của Nhà nước trên hai lĩnh vực cụ thể, có khi lại được quan niệm bao hàm hoạt động ban hành các quyết định quản lý mang tính chủ đạo và mang tính quy phạm cũng phải tuân thủ nghiêm ngặt những trình tự nhất định nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của các quyết định Như vậy, thủ tục hành chính là

1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính

TTHC là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính nhà nước, là công cụ của

cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ Do vậy TTHC đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phần pháp triển kinh tế - xã hội TTHC có các đặc điểm sau:

- Thứ nhất, TTHC được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - là cơ sở pháp

lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình

TTHC là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm pháp luật TTHC phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật theo đúng thẩm quyền được quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Hệ thống quy phạm thủ tục là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật

tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân Đó cũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình

Được thể hiện bằng các quy phạm thủ tục, TTHC có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi Thiếu thủ tục hành chính việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời sống thực tế Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người

là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Dựa vào các thủ tục hành chính các công việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định

- Thứ hai, TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý

hành chính nhà nước

Xét trong quá trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước thì TTHC là cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Trình tự này có thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống; cũng có những trình tự thực hiện song hành Nói như vậy có nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng pháp Thủ tục lập pháp thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp liên quan đến trình tự, cách thức trong hoạt động đặc thù - hoạt động lập pháp của các cơ quan này; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền của cơ quan tư pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội

- Thứ ba, TTHC rất đa dạng và phức tạp Tính đa dạng phức tạp được biểu

hiện như sau:

+ Do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện;

+ Hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai trị sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào TTHC;

+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và

tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;

+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành;

+ Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, các thủ tục hành chính có yếu tố nước ngoài cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế

- Thứ tư, TTHC có tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của

TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý trong việc thực

14

hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước TTHC liên quan đến quyền lợi của công dân do vậy khi được xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân

Các quy phạm TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính, nên việc xây dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thì TTHC lại càng có vai trò quan trọng

Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với cá nhân, với các tổ chức khác TTHC có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước và hậu quả của nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền bị giảm sút

TTHC trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ để cơ quan nhà nước sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình Chính vì lẽ đó, cải cách TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới

1.1.2 Cải cách thủ tục hành chính

1.1.2.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là một trong sáu nội dung của Chương trình tổng thể cải

15

cách hành chính của Chính phủ Tuy nhiên, cải cách TTHC lại được đặt ra trước tiên, được xem như là khâu đột phá của cải cách hành chính và trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề TTHC thường xuyên được Chính phủ quan tâm, bởi

lẻ, TTHC liên quan hằng ngày đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của mọi công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các văn bản luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng của công dân có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết Cải cách TTHC là một vấn đề không riêng của Nhà nước, mà còn liên quan đến đời sống của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Đó chính là nguyên do đòi hỏi Nhà nước phải dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC, nhằm đáp ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Có thể nói, tính bức xúc của việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức là tiết kiệm tiền của, là xây dựng môi trường pháp

lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước Hơn thế, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy nhà nước

Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức; loại bỏ những TTHC rườm rà, chồng chéo, bất hợp lý, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan nhà

16

nước với các tổ chức, cá nhân Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông được coi là một trong những biện pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC ở nước ta hiện nay

1.1.2.2 Khái niệm, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

Từ quan niệm, TTHC là trình tự về thời gian và không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước và là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và công dân Có thể hiểu, cải cách TTHC là những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cá nhân, tổ chức và công dân để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân

Với cách tiếp cận đó, cải cách TTHC hướng đến các mục tiêu sau:

Một là, phát hiện và xoá bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo,

rườm rà, phức tạp gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các

cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức

Hai là, xây dựng và ban hành các TTHC giải quyết công việc đơn giản, rõ

ràng, thống nhất, đúng pháp luật và phù hợp với thực tiễn

Ba là, tổ chức thực hiện TTHC đảm bảo đúng quy định, tạo thuận lợi cho

cá nhân, tổ chức; nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với việc thực hiện TTHC của các cơ quan nhà nước

1.1.2.3 Các yếu tố tác động trực tiếp đến cải cách thủ tục hành chính

- Hệ thống văn bản pháp luật về TTHC và các cơ chế chính sách liên quan: Để thực hiện có hiệu quả một TTHC không chỉ có các văn bản quy phạm

pháp luật trực tiếp quy định TTHC mà còn rất nhiều các quy định khác của các

cơ quan nhà nước ảnh hưởng đến Một quy định hành chính, TTHC được ban hành ra để giải quyết các công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức chỉ được thực hiện một cách thuận lợi khi mà các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của

17

các cơ quan nhà nước được phân công, phân nhiệm rõ ràng, không chồng chéo Bên cạnh đó việc ban hành ra các TTHC phải hợp Hiến và hợp pháp, phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn và phải đáp ứng được lợi ích của nhà nước và của nhân dân Các văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính cũng tác động không nhỏ đến hiệu quả của việc thực hiện, việc ban hành văn bản chỉ đạo kịp thời, kỷ cương, kỷ luật hành chính được thực hiện nghiêm minh, cùng với các chế độ chính sách, quan tâm kịp thời đến đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ cũng là yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các TTHC

- Nguồn nhân lực: Đội ngũ cán bộ có ảnh hưởng quyết định đến hiệu lực,

hiệu quả hoạt động của bộ máy cơ quan nhà nước, đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt vì việc chung, vì lợi ích của người dân sẽ giải quyết các công việc được thấu tình đạt lý; những cán bộ, công chức có năng lực, trình độ chuyên môn yếu,

có thái độ sách nhiễu, vụ lợi cá nhân sẽ ảnh hưởng đến kết quả thực hiện TTHC, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Thực tế cho thấy mức độ hài lòng của người dân đối việc giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước phần lớn phụ thuộc vào cách giải quyết công việc và thái độ, ứng

xử của cán bộ, công chức với người dân

- Cơ sở vật chất: Cơ sở vật chất cũng là yếu tố ảnh hướng đến việc thực

hiện cải cách TTHC Cơ sở vật chất bao gồm trụ sở làm việc, các thiết bị văn phòng, điều kiện làm việc, các trang thiết bị máy tính, máy in, internet và việc ứng dụng khoa học, công nghệ để cải tiến phương thức làm việc của các cơ quan nhà nước, của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,

- Việc công khai, minh bạch TTHC: Đây vừa được xem là yêu cầu nhưng

đồng thời là yếu tố tác động đến thủ tục hành chính Điều này đòi hỏi, việc công khai, minh bạch TTHC phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời đúng quy định, các hình thức công khai phải thuận tiện để người dân tìm hiểu, kiểm tra Bên cạnh

đó phải công khai quy trình thực hiện TTHC để người dân biết trách nhiệm thực hiện từng công việc của mỗi bộ phận, cơ quan nhà nước

18

- Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến: Các chủ trương, chính sách

pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với người dân kịp thời không, để người dân hiểu, ủng hộ và tạo sự đồng thuận trong nhân dân, phụ thuộc phần lớn vào công tác thông tin, tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật của các cơ quan nhà nước

1.1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

* Về rà soát, đánh giá thủ tục hành chính

Rà soát, đánh giá TTHC nhằm kịp thời phát hiện để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ những TTHC, quy định có liên quan không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC; cắt giảm chi phí về thời gian và tài chính của người dân và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC Qua đó, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững

Khi rà soát TTHC các cơ quan chức năng phải dựa trên các tiêu chí về:

- Sự cần thiết: xem xét sự cần thiết của việc duy trì TTHC; mẫu đơn, mẫu

tờ khai hành chính; yêu cầu, điều kiện nhằm giải quyết một hoặc một số những vấn đề cụ thể; cân nhắc các giải pháp thay thế khác có tính hiệu quả hơn; đồng thời, đưa ra những bằng chứng chứng minh

- Tính hợp lý: xem xét mối quan hệ giữa TTHC rà soát với các TTHC, quy định liên quan; xem xét vai trò, mục đích của từng bộ phận, thành phần nhỏ nhất của TTHC; từng nội dung thông tin của mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; từng yêu cầu, điều kiện; xem xét tính lô-gic, sự rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo, trùng lặp của các quy định về TTHC; mẫu đơn, mẫu tờ khai; yêu cầu, điều kiện;

và sự phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ quản lý

19

- Tính hợp pháp: xem xét tính hiệu lực, đúng thẩm quyền, đúng hình thức

và thống nhất, đồng bộ với các quy định của pháp luật hiện hành cũng như các điều ước, cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia

- Tính hiệu quả: cân nhắc các quy định về TTHC có thể cắt giảm để việc thực hiện TTHC có chi phí thấp nhất cho cá nhân, tổ chức mà vẫn đảm bảo mục

tiêu quản lý nhà nước

* Về tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân

Tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân là một kênh giúp cho người dân giải đáp những vướng mắc cụ thể trong thực hiện các TTHC

do hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định của cơ quan, cán bộ, công chức như: từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực hiện TTHC; tự ý yêu cầu, bổ sung, đặt thêm hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định của pháp luật; sách nhiễu, gây phiền hà, đùn đẩy trách nhiệm; không niêm yết công khai, minh bạch thủ tục hành chính hoặc niêm yết công khai không đầy

đủ các thủ tục hành chính tại nơi giải quyết thủ tục hành chính; thủ tục hành chính được niêm yết công khai đã hết hiệu lực thi hành hoặc trái với nội dung thủ tục hành chính được đăng tải trên cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC Hoặc người dân, doanh nghiệp có thể phản ánh những quy định hành chính không phù hợp với thực tế…

Người dân có thể phản ánh, kiến nghị trực tiếp với cơ quan có thẩm quyền thông qua trao đổi trực tiếp tại bộ phận tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của UBND huyện hoặc có thể gửi qua dịch vụ bưu chính, qua trang thông tin điện tử; hoặc qua điện thoại…

* Về công bố, công khai TTHC

Công bố, công khai TTHC là một trong các biện pháp, cách thức để cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện quy định TTHC, đưa các quy định TTHC

đi vào cuộc sống Thực tế hiện nay, một TTHC có thể được quy định ở rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau (luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định,

20

thông tư…) cho nên các cơ quan thực hiện TTHC cũng như chủ thể tham gia TTHC rất khó khăn trong việc tìm hiểu, tuân thủ và chấp hành quy định Do vậy, các cơ quan hành chính nhà nước phải công khai các thủ tục hành chính tại

bộ phận TN&TKQ để người dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận những văn bản này Do vậy, một trong những nội dung cải cách thủ tục hành chính là các cơ quan hành chính nhà nước phải công bố, công khai thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, đồng bộ, thống nhất và hiệu lực của quy định TTHC trên cơ sở dữ liệu quốc gia Thông qua nội dung công khai TTHC là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhân dân kiểm tra, giám sát cơ quan, cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết TTHC, góp phần phòng, chống nhũng nhiễu, tiêu cực, củng cố lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền

Yêu cầu công bố, công khai TTHC:

- Công bố và công khai TTHC đầy đủ, chính xác và đúng thời hạn quy định;

- Công bố TTHC phải thực hiện trước khi công khai TTHC và phải theo quy trình chặt chẽ để bảo đảm độ chính xác, tin cậy của các TTHC được công bố;

- Công bố TTHC phải đúng thẩm quyền;

- Công khai TTHC phải đúng địa chỉ, tạo thuận lợi tối đa cho các cơ quan,

tổ chức, cá nhân tìm hiểu, thực hiện TTHC

* Về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận

TN&TKQ” tại cơ quan hành chính nhà nước Việc thực hiện cơ chế một cửa,

một cửa liên thông nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân,

1.2.1 Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính

1.2.1.1 Khái niệm cơ chế một cửa

Trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước, đặc biệt là sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 38-CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, đã tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ trong lề lối làm việc của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết hồ sơ TTHC cho công dân và tổ chức Cải cách TTHC là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước trong tình hình mới Cải cách TTHC là một trong những nội dung quan trọng trong cải cách nền hành chính quốc gia Yêu cầu được đặt ra là phải đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan Nhà nước với nhau và giữa cơ quan Nhà nước với tổ chức, công dân Xuất phát từ tầm quan trọng của cải cách TTHC trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Đây là một bước tiến quan trọng trong cải cách TTHC, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu cải cách nền hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Theo đó

“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là "bộ phận TN&TKQ" tại cơ quan hành chính nhà nước” [19] Cơ chế “một cửa” được thực hiện đối với tất cả các cấp tỉnh và cấp huyện từ ngày 01/01/2004, đối với cấp xã từ ngày 01/01/2005 Tiếp đó Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Trong đó đưa ra khái niệm về cơ chế

22

“một cửa” như sau: Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận TN&TKQ của cơ quan hành chính nhà nước [20]

Cơ chế “một cửa” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận TN&TKQ của cơ quan hành chính nhà nước Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/5/2015 thay thế cho Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương Quyết định này được áp dụng cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; UBND xã, phường, thị trấn; Các cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được áp dụng

để thực hiện giải quyết TTHC thuộc các lĩnh vực: Đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, tư pháp và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước

Sau gần 5 năm thực hiện, ngày 23/04/2018 Chính phủ Ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính [6] So với các quy định về cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính được quy định trong các văn bản trước đây, lần này định nghĩa cơ chế một cửa đã pháp luật hóa trong văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn và bổ sung nhiều nội dung mới như: khái niệm

về Bộ phận một cửa được làm rõ thêm, bổ sung thêm một số nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, bổ sung thêm yêu cầu về trang thiết bị, cơ sở hạ tầng, hạ tầng công nghệ thông tin và các thiết bị chuyên dụng khác đối với Bộ phận TN&TKQ hiện đại, đáp ứng đủ điều kiện để thực hiện

23

Dịch vụ công trực tuyến Quy định rõ trách nhiệm triển khai cơ chế “một cửa”,

“một cửa liên thông” đối với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố, cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã

Như vậy, trên cơ sở các quy định pháp luât: Cơ chế một cửa trong giải

quyết TTHC là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa

1.2.1.2 Đặc điểm cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành hành chính

Một là, cơ chế giải quyết công việc theo TTHC tại một đầu mối duy nhất,

tập trung trong Bộ phận TN&TKQ Trước đây, để giải quyết công việc có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của mình cá nhân, tổ chức phải đến từng bộ phận chuyên môn của UBND để được thụ lý giải quyết, phải qua nhiều bộ phận của UBND rồi trực tiếp mang hồ sơ đến lãnh đạo quyết định…cách giải quyết TTHC như vậy gọi là cơ chế “nhiều cửa” Bộ phận TN&TKQ là đầu mối tập trung hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các

cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho

cá nhân, tổ chức

Cơ chế “một cửa” được xác lập tại các cơ quan hành chính đã khắc phục các nhược điểm của cơ chế “nhiều cửa” Theo đó việc TN&TKQ chỉ tập trung duy nhất và một đầu mối duy nhất là bộ phận TN&TKQ tại tại trụ sở UBND các cấp Do chủ tịch UBND thành lập Cá nhân, tổ chức đến một địa điểm để nộp hồ

sơ và cũng nhận kết quả giải quyết ở địa điểm đó Những thủ tục liên quan đến các bộ phận chuyên môn và lãnh đạo UBND sẽ do chính bộ phận TN&TKQ làm đầu mối thực hiện

Cơ chế “một cửa” đã chấm dứt tình trạng phân tán, chia sẻ quyền lực như

cơ chế “nhiều cửa” Trước đây thẩm quyền giải quyết công việc được trao cho nhiều bộ phận trong cơ quan hành chính thực hiện, mỗi bộ phận thực hiện theo các thủ tục của mình mà không có trách nhiệm phối hợp giải quyết với các bộ

24

phận khác thì nay với cơ chế “một cửa” việc giải quyết công việc đó được tập trung vào bộ phận TN&TKQ Do đó tình trạng cắt khúc, phân tán, đứt đoạn trong quá trình giải quyết TTHC được khắc phục, bảo đảm có sự thông suốt trong quá trình thực hiện TTHC

Hai là, là cơ chế đảm bảo sự giám sát, kiểm soát chặt chẽ trong việc quản lý

và giám sát tiến độ, chất lượng giải quyết các TTHC Trong cơ chế “một cửa” quy trình thực hiện TTHC được quy định khoa học, chặt chẽ đảm bảo quy trình được

vận hành thông suốt, rõ ràng, hạn chế được sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm

Các bộ phận chịu trách nhiệm thực hiện một khâu, một vấn đề trong giải quyết công việc không độc quyền và luôn phải có sự phối hợp, chế ước lẫn nhau bảo đảm hiệu quả của công việc

Cơ chế “một cửa” xác định rõ chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, mối quan hệ giữa các bộ phận trong cơ quan hành chính, xác định rõ nội dung công việc, các hoạt động mang tính nghiệp vụ cần được thực hiện tại từng vị trí, từng chức danh cán bộ, công chức tạo nên điều kiện thuận lợi cho lãnh đạo UBND cấp xã khi kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức

Ba là, cơ chế thể hiện rõ ràng tính chuẩn mực, tiết kiệm trong giải quyết

TTHC Cơ chế “một cửa” là cơ chế thể hiện rõ ràng về quy trình thủ tục thực hiện, trong khi cơ chế nhiều cửa ít rõ ràng, minh bạch về quy trình thủ tục hơn Khi thực hiện cơ chế này có cơ quan là đầu mối chính, có thẩm quyền trong điều hành quan hệ giữa các bộ phận trong cơ quan hành chính cùng tham gia quy trình TTHC nên đảm bảo tính chuẩn mực cao hơn so với cơ chế nhiều cửa thiếu đầu mối chỉ huy trong việc thực hiện quy trình

Cơ chế “một cửa” thực hiện việc tiết kiệm thời gian, nhân lực, chi phí hành chính tốt hơn so với cơ chế nhiều cửa

1.2.2 Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính

1.2.2.1 Khái niệm cơ chế một cửa liên thông

Khái niệm cơ chế “một cửa liên thông” được chính thức đề cập tại Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ

25

về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Theo đó: Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận TN&TKQ của một cơ quan hành chính nhà nước [21] Theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/215 của Thủ tướng chính phủ Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa” liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thì: Cơ chế “một cửa liên thông” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối

là Bộ phận TN&TKQ của một cơ quan hành chính nhà nước Và tiếp tục được hoàn thiện hơn trong Chính phủ, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ

chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, theo đó, cơ

chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa

1.2.2.2 Đặc điểm cơ chế một cửa liên thông

Một là, cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc có sự

tham gia của một số cơ quan hành chính các cấp với nhau Các cơ quan hành chính từ cấp xã đến cấp huyện, cấp tỉnh đều có thẩm quyền tham gia hay giải quyết một hoặc nhiều công việc theo nhiều TTHC đối với công dân, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ được giao

Hai là, phạm vi các công việc được giải quyết theo TTHC tại cơ chế “một

cửa liên thông” tại cấp huyện là tất cả TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc

26

liên thông giải quyết của UBND cấp huyện, một số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã được giao tiếp nhận tại cấp huyện

Ba là, chủ thể thực hiện quy trình TTHC trong cơ chế “một cửa liên

thông” tại địa phương bao gồm: Tại cấp tỉnh là Trung tâm Phục vụ hành chính công, trường hợp cấp tỉnh chưa đủ điều kiện tổ chức Trung tâm Phục vụ hành chính công, tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, người đứng đầu

cơ quan chuyên môn quyết định thành lập Bộ phận TN&TKQ thuộc văn phòng

cơ quan chuyên môn đó Tại cấp huyện là Bộ phận TN&TKQ Tại cấp xã là Bộ phận TN&TKQ thuộc UBND cấp xã

Bốn là, cá nhân, tổ chức chỉ đến cơ quan đầu mối đại diện là Bộ phận Một

cửa, gọi chung của Bộ phận TN&TKQ giải quyết TTHC hoặc Trung tâm Phục

vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho

tổ chức, cá nhân

Năm là, công dân, tổ chức đến thực hiện các TTHC tại Bộ phận TN

&TKQ không phải làm việc trực tiếp với tất cả công chức chuyên môn có thẩm quyền giải quyết từng TTHC cụ thể của các cấp hành chính mà chỉ làm việc với một công chức tại Bộ phận TN&TKQ của UBND Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của

cá nhân, tổ chức có thể không phải là chủ thể có đầy đủ thẩm quyền giải quyết,

xử lý vụ việc Đặc điểm này khác với cơ chế “nhiều cửa” trước đây là cá nhân,

tổ chức phải làm trực tiếp với từng cán bộ, công chức chuyên môn giải quyết vụ việc nên dễ dàng bị nhũng nhiễu cửa quyền hơn

27

1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi, quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân cấp huyện

1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa

Theo quy định tại khoản 3, Điều 3, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 23/04/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC thì Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận TN&TKQ giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân Khoản 3, Điều 7 Nghị định cũng quy định, tại cấp huyện: UBND cấp huyện quyết định thành lập Bộ phận TN&TKQ thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện bảo đảm và quản lý trụ sở, trang thiết bị, máy móc, Phần mềm ứng dụng, hệ thống mạng

1.3.1.1 Nhiệm vụ của Bộ phận Một cửa

- Công khai đầy đủ, kịp thời bằng phương tiện điện tử hoặc bằng văn bản danh Mục TTHC được thực hiện tại Bộ phận Một cửa; các nội dung TTHC được công khai theo quy định của pháp luật về kiểm soát TTHC và Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 23/04/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC; hỗ trợ những trường hợp không có khả năng tiếp cận thủ tục hành chính được công khai bằng phương tiện điện tử

- Hướng dẫn thực hiện TTHC; tiếp nhận hồ sơ TTHC; giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết TTHC; trả kết quả giải quyết TTHC; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định

28

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải quyết, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân đối với trường hợp TTHC yêu cầu giải quyết ngay trong ngày hoặc các TTHC được giao hoặc ủy quyền cho công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa giải quyết; hỗ trợ tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4

- Phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan khác có liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, chuyển hồ sơ giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC; chuyển ý kiến giải trình của cơ quan có thẩm quyền về các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân

- Bố trí trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa theo quy định và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết về pháp lý, thanh toán phí, lệ phí, nộp thuế, phiên dịch tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc (nếu cần), sao chụp, in ấn tài liệu và các dịch vụ cần thiết khác khi tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo quy định của pháp luật

1.3.1.2 Quyền hạn của Bộ phận Một cửa

- Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền và cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp nhận, giải quyết TTHC

- Từ chối tiếp nhận các hồ sơ chưa đúng quy định; chủ trì theo dõi, giám sát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải quyết TTHC theo đúng quy trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thông tin về việc tiếp nhận và tiến độ giải quyết TTHC cho tổ chức, cá

- Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, thực hiện công vụ đúng thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC

- Quản lý, đề xuất cấp có thẩm quyền nâng cấp cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin và Phần mềm ứng dụng của các Hệ thống thông tin một cửa điện tử; tham gia bảo đảm an toàn thông tin trong quá trình khai thác, sử dụng các Hệ thống này

- Thực hiện các quyền hạn khác được giao theo quy định của pháp luật

1.3.2 Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại

Bộ phận Một cửa cấp huyện

1.3.2.1 Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành chính

Bộ phận TN&TKQ cấp huyện thực hiện tiếp nhận hồ sơ tất cả TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của UBND cấp huyện, một số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã được giao tiếp nhận tại cấp huyện

30

1.3.2.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận Một cửa

Sơ đồ: Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính tại Bộ

phận Một cửa

Ghi chú: -> Trả lại hồ sơ để bổ sung

Chuyển hồ sơ khi đã có kết quả Giải thích sơ đồ:

Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận Một cửa, công chức kiểm tra, nếu

đủ điều kiện chuyển cơ quan chuyên môn xử lý, nếu không đủ điều kiện trả lại công dân bổ sung

Cơ quan chuyên môn chủ trì thụ lý: Cơ quan chủ trì gửi văn bản, hồ sơ đến các cơ quan phối hợp giải quyết, cơ quan phối hợp xem xét giải quyết và gửi văn bản đến cơ quan chủ trì giải quyết Tổng hợp hồ sơ thụ lý đủ điều kiện, cơ quan chủ trì trình cấp có thẩm quyền quyết định và trả lại Bộ phận Một cửa để trả công dân, nếu thiếu hồ sơ hoặc không đủ điều kiện trả lại Bộ phận Một cửa

để yêu cầu công dân bổ sung hồ sơ

Cấp có thẩm quyền quyết định

31

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ TTHC

- Đối với hồ sơ được nhận trực tiếp tại Bộ phận Một cửa, thông qua dịch

vụ bưu chính công ích, qua thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định của pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ

sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ; quét (scan) và lưu trữ hồ sơ điện tử, cập nhật vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử của địa phương

- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn đại diện tổ chức, cá nhân

bổ sung, hoàn thiện hồ sơ và nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ

- Trường hợp từ chối nhận hồ sơ, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận

hồ sơ phải nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu từ chối giải quyết hồ sơ TTHC

- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ và lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả

Bước 2: Chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ TTHC công chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết như sau:

- Chuyển dữ liệu hồ sơ điện tử được tiếp nhận trực tuyến của tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết thông qua kết nối giữa Cổng Dịch

vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh

- Chuyển ngay hồ sơ tiếp nhận trực tiếp trong ngày làm việc hoặc chuyển vào đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày

Trường hợp tiếp nhận hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan có thẩm quyền khác, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ giấy và

hồ sơ điện tử cho Bộ phận Một cửa của cơ quan có thẩm quyền đó trong ngày

32

làm việc hoặc đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau

15 giờ hàng ngày để xử lý theo quy định

Việc chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết được thực hiện thông qua dịch vụ bưu chính công ích hoặc các loại hình dịch vụ khác bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, an toàn hồ sơ tài liệu

Bước 3: Giải quyết TTHC

- Sau khi nhận hồ sơ thủ tục hành chính, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết TTHC

- Trường hợp TTHC không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ, lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, có liên quan, cán bộ, công chức, viên chức được giao

xử lý hồ sơ thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định; cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

- Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ

Cán bộ, công chức, viên chức được giao xử lý hồ sơ thẩm tra, xác minh, trình cấp có thẩm quyền quyết định và cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử

Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ, lưu thông tin vào

cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử và lưu tại cơ quan giải quyết

Trường hợp cần có mặt tổ chức, cá nhân để thẩm tra, xác minh hồ sơ thì phải cập nhật thông tin về thời gian, địa điểm, thành phần, nội dung xác minh vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử hoặc thông báo các nội dung trên cho Bộ phận Một cửa trong trường hợp chưa có Hệ thống thông tin một cửa điện tử để theo dõi