Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ những vấn đề về lý luận và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm hướng tới việc đề xuất các giải pháp để bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban Nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỒNG HIỆP
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 9 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – NĂM 2018
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỒNG THÁI
Phản biện 1:………
………
Phản biện 2:………
………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai là một trong những nội dung của hoạt động của nhà nước Việc tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai do các cơ quan có thẩm quyền giải quyết trên cơ sở pháp luật
để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người dân, tránh thất thoát tài sản nhà nước
và truy cứu trách nhiệm với các hành vi vi phạm Thông qua việc tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nạiđất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được khôi phục; hiệu lực, hiệu quả, tính dân chủ, kỷ cương trong hoạt động của Nhà nước được đảm bảo.Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội là một trong những quận trung tâm của Thủ đô Hà Nội Vì thế đất đai có giá trị kinh tế rất lớn, chủ yếu là xây dựng các công trình đô thị ì vậy, việc tổ chức thực hiện giải quyết khiếu nại về đất đai chưa đạt được kết quả như yêu cầu đặt ra
Nhận thức những vướng mắc cần được tháo gỡ cũng như tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói chung, của quận
Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng, tác giả luận văn đã lựa chọn đề tài “Tổ chức
thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để triển khai Luận văn thạc sỹ Quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu đề tài:
Nhóm công trình về giải quyết khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai có thể
xem xét như:PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên): “Pháp luật về khiếu nại, tố cáo”,
Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công của Phan
Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại
đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai); Luận văn Thạc sỹ Luật học
của Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), về đề tài: “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại các
khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang hiện nay”;
Luận văn Thạc sỹ Hành chính công của Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), với đề tài:
“Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp quận
thuộc tỉnh Khánh Hòa”; Luận văn Thạc sỹ Luật học của Phạm Anh Tuấn (2011), với
Trang 4đề tài: “Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam hiện nay và vấn đề hoàn
thiện”; Luận văn Thạc sỹ Hành chính công của Đỗ Văn Tuấn (2013), với đề tài:
“Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai ở cơ quan hành chính nhà nước, thực tiễn
tại tỉnh Hưng Yên”; Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công của Nguyễn Thị
Thúy Hằng (2013), với đè tài: “Giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh
Phúc hiện nay”
Nhóm công trình nghiên cứu về tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai cũng như tổ chức thực hiện pháp luật một số lĩnh vực nhất định có thể kể
đến như: Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân và
xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh – từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng,
Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội.Nguyễn Văn Quảng (2018), Tổ
chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp –
Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia.Phạm Thị Liên (2018), Tổ chức
thực hiên pháp luật về hộ tịch từ thực tiễn huyên Kim Động tỉnh Hưng Yên, Luận văn
thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia
Song đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Vì vậy đề tài vẫn đảm bảo tính mới, tính thời sự của công trình nghiên cứu
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích của luận văn
Làm rõ những vấn đề về lý luận và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm hướng tới việc đề xuất các giải pháp để bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban Nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
3.2 Nhiệm vụ luận văn
Thứ nhất, xây dựng cơ sở lý luận tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu
nại về đất đai Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật giải
quyết khiếu nại về đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả
Trang 5đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân những hạn chế, yếu kém trong việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở quận Đống Đa,
thành phố Hà Nội.Thứ ba, đề xuất quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện
pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Về không gian: quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Về thời gian: từ thời điểm có Luật Đất đai 2013 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; các quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về đất đai, giải quyết khiếu nại về đất đai và tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp thu thập, xử lý thông tin, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…và đánh giá các dữ kiện của vấn đề đặt ra
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận:
Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu tổng thể việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận thông qua việc: Phân tích khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban Nhân dân cấp huyện; xác định hình thức, vai trò và thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban Nhân dân cấp huyện; từ đó luận văn chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai của
Trang 6Ủy ban Nhân dân cấp huyện Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung quan trọng về lý luận và thực tiễn trong việc thực pháp luật nói chung và tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban Nhân dân cấp quận nói riêng
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cụ thể với những đối tượng cụ thể Kết quả nghiên cứu của luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân, của cán bộ quản lý
về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của giải quyết khiếu nại và tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Luận văn là có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu, giảng dạy cao học quản lý công, luật học cũng như cung cấp những luận cứ khoa học cho các nhà quản lý khi triển khai các chính sách
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia làm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về
đất đai;
Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về
đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội;
Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật giải
quyết khiếu nại về đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Trang 7
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
1.1 Nhận thức chung về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại về đất đai
Hiện nay, trong hệ thống các văn bản pháp luật chưa có một quy định chung mang tính thống nhất về thuật ngữ khiếu nại đất đai Tuy nhiên căn cứ Luật Khiếu nại
năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 thì khái niệm khiếu nại đất được hiểu là: quyền
của cá nhân, tổ chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý đất đai khi
có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Từ khái niệm trên có thể xác định các đặc điểm khiếu nại về đất đai như sau:
Thứ nhất, chủ thể khiếu nại về đất đai là người sử dụng đất Thứ hai, đối tượng
khiếu nại về đất đai là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ về quản lý
hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai.Thứ ba, mục đích khiếu nại về đất đai là
để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại – chủ thể chịu sự tác động
trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước Thứ
tư, Nội dung khiếu nại về đất đai của các tổ chức, cá nhân rất đa dạng, phức tạp,
nhưng chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau: Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Khiếu nại đòi lại đất cũ
1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai
giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan hành chính nhà nước, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước tiến hành xem xét, đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai bị khiếu nại thuộc
Trang 8thẩm quyền giải quyết của mình để kết luận và ra quyết định giải quyết đối với khiếu nại, trên cơ sở tôn trọng và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại
Giải quyết khiếu nại được hiểu là hoạt động thực thi pháp luật của cơ quan có thẩm quyền nhà nước giải quyết các yêu cầu về quyền khiếu nại của công dân liên quan tới các quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan tới đất đai
Từ những lý giải nêu trên, giải quyết khiếu nại đất đai có đặc điểm sau:
Thứ nhất: không phải tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính
trong quản lý và sử dụng đất đai đều là đối tượng của giải quyết khiếu nại đất đai Chỉ các quyết định hành chính, hành vi hành chính đặc thù khi có căn cứu cho rằng các quyết định này trái pháp luật liên quan tới hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ
sở tôn giáo mới là đối tượng của giải quyết khiếu nại đất đai
Thứ hai: theo quy định của pháp luật đất đai, giải quyết khiếu nại đất đai liên
quan đến thẩm quyền của nhiều cấp khác nhau, nhiều cơ quan và nhiều cán bộ, công chức được trao quyền Theo đó thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai bao gồm: Chính phủ, bộ ngành liên quan (Bộ Tài nguyên và Môi trường); UBND các cấp thực hiện nhiệm vụ giải quyết tranh chấp đất đai
Thứ ba: Việc giải quyết khiếu nại về đất đai có tính chất phức tạp, phải theo
đúng trình tự, thủ tục, hình thức và đúng thời hạn luật định
1.1.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai
Căn cứ Luật khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012) và khoản 1 Điều 204 Luật Đất đai 2013, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là việc giải quyết các khiếu nại của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các quyết định hành chính hành vi hành chính khi có căn cứ cho rằng các quyết định hành chính hành vi hành chính đó trái pháp luật gây ảnh hưởng tới quyền và lợi ích của người chịu tác dộng bởi quyết định hành chính hành vi hành chính đó
1.2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai
Thứ nhất, thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại
Trang 9Thứ hai, tiến hành xác minh nội dung khiếu nại
Thứ ba, ban hành và thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại
1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Từ những phân tích trên có thể hiểu: tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai là là hoạt động có mục đích của cơ quan hành chính và người có thẩm quyền nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai, làm cho các quy định vận hành trong đời sống xã hội
Tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có những đặc điểm mang tính đặc thù sau:
Thứ nhất, tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt
động mang tính quyền lực nhà nước Điều này thể hiện ở chỗ: Hoạt động thực thi pháp luật do cơ quan Nhà nước tiến hành thông qua việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại về đất đai và giải quyết theo thẩm quyền các quyết định bị khiếu nại hoặc hành vi bị khiếu nại liên quan tới đất đai Trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật mọi khía cạnh, mọi tình tiết đều phải được xem xét cẩn trọng, dựa trên cơ sở các quy định, yêu cầu của quy phạm pháp luật được xác định để ra các yêu cầu cụ thể Như vậy pháp luật là cơ sở xuất phát điểm để các cơ quan Nhà nước có quyền lực thực hiện chức năng của mình
Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, trong đó
các bên có quyền và nghĩa vụ liên quan đều phải tuân theo những hình thức và thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Pháp luật đất đai (Điều 203-204 Luật Đất đai, Điều 8-
9, Điều 11…Luật khiếu nại) quy định về cơ sở, hình thức, điều kiện, trình tự thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quy trình thực hiện pháp luật
Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt động
mang tính cá biệt, cụ thể Tính cụ thể và tính cá biệt thể hiện ở chỗ việc tổ chức thực hiện pháp luậtcó hiệu lực với từng chủ thể sử dụng và quản lý đất đai, từng tình huống cụ thể (tranh cấp hành chính về bồi thường, về giao đất, cho thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…) và chỉ có giá trị
Trang 10pháp lý đối với chủ thể xác định được nêu trong văn bản, với các chủ thể khác nó không làm nảy sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý
Thứ tư, tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai đòi hỏi tính
sáng tạo Bởi vì đó là quá trình vận dụng cái chung (các quy phạm pháp luật khiếu nại) để giải quyết các việc riêng lẻ, cụ thể (tranh chấp đất đai) Điều này đòi hỏi người có thẩm quyền thực thi pháp luật phải vận dụng cái chung phù hợp với cái riêng rất phong phú, đa dạng và phức tạp Tuy nhiên, xã hội luôn vận động, biến đổi
và phát triển nên không phải lúc nào pháp luật cũng dự liệu hết được mọi tình huống trong thực tế nảy sinh Trong trường hợp pháp luật chưa quy định hoặc quy định còn chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa rõ ràng thì yêu cầu chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật phải biết vận dụng một cách sáng tạo linh hoạt, không dập khuôn máy móc Để đạt tới điều đó đòi hỏi người tổ chức thực hiện pháp luật phải có ý thức pháp luật cao,
có tri thức tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức trong sáng và có trình độ chuyên môn cao
1.2.2 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai
Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, chính sách để triển khai văn bản pháp
luật về giải quyết khiếu nại đất đai Để đưa các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai do cơ quan lập pháp ban hành, đòi hỏi hệ thống cơ quan hành chính phải thực hiện quyền lập quy và quyền hành chính Cụ thể, trong thẩm quyền do pháp luật quy định ban hành văn bản, chính sách để hướng dẫn triển khai Luật Khiếu nại, Luật Đất đai Đồng thời lên kế hoạch để triển khai thực hiện Đây là hoạt động đầu tiên trong nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai
Hai là, xây dựng tổ chức bộ máy thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
đất đai
Ba là, tuyên truyền phổ biến pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai.để nâng
cao nhận thức của các chủ thể và đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai Đây là hình thức quan trọng trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai, thể hiện bản chất Nhà nước của nhân dân,
do nhân dân và vì nhân dân; thể hiện hình thức quản lý thuyết phục giáo dục trong quản lý hành chính nhà nước
Trang 11Bốn là, tiến hành giải quyết khiếu nại về đất đai, hay nói cách khác là các chủ
thể theo thẩm quyền tuân theo trình tự, thủ tục tiến hành thụ lý, xác minh, ra kết luận giải quyết khiếu nại về đất đai
Năm là, giám sát, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu
nại đất đai
1.2.3 Thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Chính phủ thống nhất tổ chức thực pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trong phạm vi cả nước
Thủ tướng Chính phủ: lãnh đạo công tác tổ chức thực pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân các cấp
Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai tại địa phương
Giúp việc cho Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp là cơ quan chuyên môn bao gồm hệ thống cơ quan thanh tra và tài nguyên môi trường
1.2.4 Vai trò của việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
Thứ nhất, là một phương thức góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước
Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nói riêng và cá nhân, tổ chức trong xã hội nói chung
Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước
Trang 12CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1 Khái quát chung về quận Đống Đa, thành phố Hà Nội và tình hình quản lý
và sử dụng đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
2.1.1 Khái quát chung về quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Tính đến nay, qua hơn 57 năm từ ngày thành lập, với vị trí là trung tâm trên bản đồ địa giới của Thủ đô Hà Nội sau khi điều chỉnh địa giới hành chính (năm 1996), Quận Đống Đa có diện tích 9,95km2 với 419.600 nhân khẩu (năm 2017) với mật độ dân số đạt 42.171 người/km2 cao nhất trong các quận huyện thuộc thành phố
Hà Nội, là quận có tốc độ đô thị hóa nhanh, có nhiều dự án xây dựng nhà ở, trung tâm thương mại; giai đoạn 2013-2016 trên địa bàn quận thực hiện nhiều dự án giải phóng mặt bằng, nhiều hệ thống đường giao thông quan trọng được triển khai thực hiện do
đó công tác quản lý nhà nước về đất đai, trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận cũng phát sinh những vấn đề phức tạp, tình hình đơn khiếu nại, tố cáo của nhân dân cũng phát sinh từ đây Chính vì vậy, trong 4 năm qua, Thường trực Quận ủy, HĐND, lãnh đạo UBND quận đã lãnh đạo, chỉ đạo các phòng, ban, ngành, các đơn vị tập trung rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nhằm đảm bảo ổn định tình hình an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân
2.1.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Thực hiện quy định của pháp luật đất đai năm 2013, những năm qua quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thường xuyên quan tâm chỉ đạo làm tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai, như: lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt theo quy định, đảm bảo phù hợp với chỉ tiêu sử dụng đất và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Kết quả bước đầu đã đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai bằng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đi vào nề nếp; tạo hành lang pháp lý cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, phân bổ đất đai một cách hợp
lý và có cơ sở khoa học cho các đối tượng sử dụng đất phù hợp với chiến lược tổng
Trang 13thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, người sử dụng đất có giải pháp chủ động đầu tư sản xuất kinh doanh, hoặc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt và công bố công khai theo quy định
Theo quyết định số 93/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Đống Đa của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Đống Đa (Kèm theo Bản đồ Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 tỷ lệ 1/5.000 và Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm
2017 của quận Đống Đa, được Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận
ngày 12 tháng 12 năm 2016), với các nội dung chủ yếu như sau:với tổng số 994,71
ha đất bao gồm đất phi nông nghiệp (là quận đô thị, không còn đất nông nghiệp)
trong đó số lượng đất dành cho phát triển hạ tầng quận rất lớn (359,18) Tổng quan tình hình quản lý đất trên địa bàn quận sẽ liên quan đến một loạt vấn đề như: bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cho thuê đất ;
Việc quản lý, sử dụng đất đai được chính quyền quận Đống Đa, thành phố Hà Nội quan tâm chỉ đạo sát sao, chặt chẽ từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định, quản lý địa giới hành chính, hồ sơ địa chính, đăng ký thống kê, chỉnh lý biến động đất đai đến công tác giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thanh tra, giải quyết đơn thư liên quan đến đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng
Thực tế cho thấy, việc thu hồi đất đai do cơ quan Nhà nước các cấp sử dụng lãng phí hoặc sử dụng không đúng mục đích chưa được đề cập một cách đầy đủ, kiên quyết và chưa có hiệu quả Cho đến nay việc thu hồi đất là lý do phổ biến và quan trọng nhất dẫn đến khiếu nại và khiếu nại đông người mà cơ quan chính quyền các cấp vẫn chưa giải quyết ổn thoả được Nguyên nhân chủ yếu do thu hồi đất đai, bồi thường thiệt hại chưa thoả đáng hoặc doanh nghiệp chưa thực hiện đúng cam kết trong thoả thuận , tình hình đó làm giảm sút niềm tin trong nhân dân và từ đó có sự gia tăng số lượng các vụ khiếu nại, tính chất khiếu nại, phạm vi khiếu nại