Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở nghiên cứu khoa học về chất lượng công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo!
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN TRÍ TRINH
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Đội ngũ công chức phường là một bộ phận quan trọng trong bộ máy chính quyền phường, là lực lượng chủ yếu thực hiện trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ công chức phường là nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền phường
Quận 11 là quận nằm ở phía Tây – Tây Nam của thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm 16 phường với diện tích tự nhiên 5,14 km2, với dân
số 209.867 người Quận 11 là một quận đặc thù với tỷ lệ người Hoa chiếm khá đông, đòi hỏi cán bộ, công chức quận 11 phải có năng lực quản lý, kỹ năng giao tiếp, nhất là phải có sự hiểu biết nhất định về đặc điểm dân cư, văn hóa người Hoa
Nhìn chung, công chức phường ở 16 phường thuộc quận 11 thành phố Hồ Chí Minh có kiến thức, trình độ, năng lực hoạt động thực tiễn, bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng yêu cầu của quá trình cải cách hành chính nhà nước theo mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp, trong sạch, hiện đại, hoạt động có hiệu lực hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận công chức phường yếu kém, làm việc thiếu tích cực; cách làm việc còn “máy móc”, quan liêu, thiếu sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ thiếu trách nhiệm chưa đáp ứng được yêu cầu của hết lòng phục vụ nhân dân…dẫn đến nhiều bất cập trong công tác quản lý ảnh hưởng chất lượng hoạt động của chính quyền phường, cũng như ảnh hưởng đến phương thức hoạt động, hiệu lực hiệu quả hoạt động của UBND quận 11 Chính vì
vậy, học viên chọn đề tài “Chất lượng công chức phường tại Quận
11, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công
Trang 42 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
- GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm
(2001), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước”,
Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội
- GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà
nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tác giả tập trung giải quyết vấn đề lý luận
về công vụ, công chức
- TS.Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ
sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nhà xuất
bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung ở nước ta hiện nay
- TS.Nguyễn Văn Huyên (2005), Đề tài khoa học “Phẩm chất năng lực người lãnh đạo theo yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở những đòi hỏi đặt ra của thời kỳ mới, tác giả đã tổng kết những phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và năng lực trình độ cho lực lượng cán bộ lãnh đạo ở nước ta hiện nay
- PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Học viện Hành chính quốc gia, đã có nhiều công trình nghiên cứu về cán bộ, công chức, về công
vụ như: “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động
của tổ chức hành chính nhà nước” Tạp chí Tổ chức nhà nước 2012); bài viết “Một số vấn đề phát triển năng lực của cán bộ, công
(12-chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (9-2011),
- Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị (2014): Bài viết “Nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh”
đăng trên cổng thông tin điện tử Lý luận chính trị ngày 24/11/2014
Ngoài ra, có một số luận văn của học viên cao học tại Học viện Hành chính Quốc gia như:
- Đỗ Thị Thu Cúc: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
phường tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính Quốc gia,
năm 2009;
Trang 5- Nguyễn Thị Kim Ánh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại Tỉnh Bình Phước”, Học viện Hành
chính Quốc gia, năm 2010;
- Đặng Thị Thu Nguyệt: “Chất lượng cán bộ, công chức
phường tại quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính
Quốc gia, năm 2011;
- Trần Thị Thu Hương: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức trong các cơ quan hành chính nhà nước tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2013
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu khoa học về chất lượng công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
3.2 Nhiệm vụ của luận văn
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức phường
- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức 16 phường (từ Phường 1 đến Phường 16) tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2015 đến nay
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận văn
5.1 Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, chủ
Trang 6trương, chính sách của Đảng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước
5.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập, điều tra, khảo sát số liệu:
+ Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp được thu thập trực tiếp qua các tài liệu, báo cáo thống kê chính thức về tình hình công chức từ Phòng Nội vụ quận 11; tài liệu liên quan đến đề tài như: Nghị quyết Đại hội Đảng, các báo cáo tổng kết hoạt động của HĐND, UBND quận
Kết quả nghiên cứu góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận
về chất lượng công chức phường, bổ sung hệ thống lý luận quản lý nhân sự hành chính nhà nước
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu cung cấp các luận cứ khoa học giúp lãnh
đạo, cơ quan quản lý công chức của Quận 11 định ra chủ trương, biện pháp nâng cao chất lượng công chức phường
- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học chuyên ngành quản lý công, cũng như những ai quan tâm đến đề tài này
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
và phụ lục, phần nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức phường Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức phường tại Quận
11, Thành phố Hồ Chí Minh
Trang 7Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
Chính quyền địa phương ở phường là chính quyền nội thị, nội thành của một thị xã hay một thành phố trực thuộc tỉnh hoặc của một quận ở thành phố trực thuộc Trung ương Chính quyền địa phương ở phường gồm có Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường
1.1.2 Khái niệm công chức phường
Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước"
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức cấp xã
có các chức danh như sau: trưởng công an; chỉ huy trưởng quân sự; văn phòng – thống kê; địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); tài chính – kế toán; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội
Như vậy, công chức phường được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
Trang 8Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Do Trưởng công an phường là sỹ quan công an, nên công chức phường có 6 chức danh: chỉ huy trưởng quân sự; văn phòng – thống kê; địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường; tài chính – kế toán; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội
1.1.3 Tiêu chuẩn của công chức phường
Tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn, quy định
về tiêu chuẩn chung của công chức xã, phường, thị trấn
1.1.4 Vai trò của công chức phường
Một, công chức phường là cầu nối giữa Đảng – Nhà nước với
nhân dân, là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân
và hiện thực hóa trong đời sống xã hội; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó
Hai, công chức phường là người tham gia tổ chức và điều hành
hoạt động của chính quyền phường, là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư:
Ba, công chức phường là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy
đủ các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở thực tiễn sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước:
1.2 Chất lượng công chức phường
1.2.1 Khái niệm về chất lượng
Chất lượng công chức phường là chất lượng lao động, năng lực, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, đạo đức công vụ và tinh thần phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân trong thực thi công vụ của công chức phường
Trang 9Chất lượng công chức phường phản ánh khả năng, mức độ hoàn thành công vụ của mỗi công chức phường, qua đó phản ảnh mức
độ, chất lượng thực thi những hoạt động, công việc của chính quyền phường
Chất lượng công chức phường trước hết biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ đào tạo về chuyên môn, kiến thức văn hoá và giao tiếp, biểu hiện qua hoạt động của công chức phường, thể hiện qua kết quả thực thi công vụ và uy tín của công chức phường trước tập thể và nhân dân
1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường
Tiêu chí 1: Tiêu chí về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác
1) Năng lực chuyên môn
Đối với một người công chức phường, năng lực chuyên môn thường bao gồm những yếu tố cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, xử lý thông tin…để giải quyết các vấn đề đặt ra trong chức năng, nhiệm vụ một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật
2) Kỹ năng giải quyết công việc
Kỹ năng giải quyết công việc là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức phường khi thực thi nhiệm vụ, công chức phường cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ, có thể chia thành các nhóm sau:
- Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, triển khai các hoạt động quản lý như: kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng triển khai các hoạt động quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đánh giá dư luận
- Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như: kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân
- Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo,
kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng thuyết trình
Tiêu chí 2: Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
Trang 101) Về phẩm chất chính trị:
Người công chức phường có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời nói, lời hứa mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người công chức phường còn biểu hiện qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không; có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không; thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm với nhân dân tại địa phương
- Có văn hoá, biết tôn trọng mọi người
- Có tinh thần phục vụ nhân dân
Tiêu chí 3: Tiêu chí về chất lượng, kết quả và hiệu quả thực hiện công việc được giao
Để đánh giá chất lượng của công chức phường, một trong những tiêu chí quan trọng để xem xét, đó là căn cứ chất lượng, kết quả
và hiệu quả hoàn thành công việc mà công chức phường được giao Đây là kết quả đầu ra của quá trình thực thi công vụ Kết quả công việc được giao là thước đo cơ bản nhất để đánh giá chất lượng chất lượng công chức nói chung, công chức phường nói riêng
1) Đánh giá công chức theo chất lượng thực hiện công việc được giao
Quá trình thực hiện công việc đảm bảo được thực hiện theo đúng quy trình, trình tự, yêu cầu kỹ thuật sẽ tạo nên kết quả công việc tốt và đạt được hiệu quả cao Để định lượng hóa chất lượng, hiệu quả
Trang 11thực hiện công việc của công chức phường cần phải dựa vào những tiêu chí sau:
- Tiến độ và kết quả thực hiện công việc;
- Tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ;
- Mức độ hài lòng của đối tượng được phục vụ
2) Đánh giá công chức phường qua kết quả thực hiện công việc được giao
Kết quả đầu ra là sản phẩm công vụ mà người công chức phường thực hiện, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của họ Đầu
ra có thể bao gồm: số lượng công việc được hoàn thành, chất lượng công việc được hoàn thành, sự chấp hành các quy định, … Kết quả của các đầu ra là mục đích cuối cùng mà chính quyền phường mong muốn hướng tới và đạt được Kết quả đầu ra của chính quyền phường là hiệu quả quản lý và sự hài lòng của người dân về sự phục vụ của chính quyền phường
Tiêu chí 4: Tiêu chí về thái độ trong thực thi công vụ
Thái độ, hành vi của công chức phường trong thực thi công vụ được thể hiện thông qua tác phong, phong cách làm việc của cá nhân; trách nhiệm trong công việc, cách ứng xử trong công việc và thái độ phục vụ nhân dân
1) Tác phong, phong cách làm việc
Công chức phường cần có nhữmg thái độ tích cực, chủ động trong việc phối hợp với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để công việc đạt hiệu quả cao nhất trong thời gian sớm nhất Công chức phường phải luôn coi trọng việc tiếp thu
ý kiến đóng góp của lãnh đạo, quản lý phường, đồng nghiệp, từ đó có
sự nhìn nhận đúng đắn về tác phong làm việc của bản thân, phát huy những mặt mạnh, ưu thế đồng thời khắc phục những hạn chế nhược điểm
2) Trách nhiệm trong công việc
Trong hoạt động thực thi công vụ đòi hỏi công chức phường phải có trách nhiệm trong công việc Ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ biểu hiện ở việc công chức phường nắm vững đường lối, chủ
Trang 12trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước,thực hiện việc nói đi đôi với làm, ý thức về nhiệm vụ của bản thân, nỗ lực hoàn thành những nhiệm công việc được giao với hiệu quả cao nhất, tận tâm với công việc
3) Cách ứng xử trong công việc
Trong quá trình công tác, công chức phường cần có cách ứng
xử tích cực, phù hợp với tiêu chuẩn trong văn hóa công sở Đặc biệt là phải có thái độ tôn trọng đối với cấp trên, đồng nghiệp và với người dân
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường
1.2.3.1 Tuyển dụng công chức phường
Tuyển dụng công chức phường là khâu quan trọng quyết định chất lượng công chức phường Nếu tuyển dụng được những công chức phường giỏi vào làm việc thì hiệu lực, hiệu quả hoạt động chính quyền phường đạt kết quả cao hơn vì công chức phường là nhân tố quyết định đến hoạt động của chính quyền phường
1.2.3.2 Bố trí, sử dụng và quản lý công chức phường
Việc bố trí, sử dụng công chức phường phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm, đảm bảo cho công chức phường phát huy tốt năng lực, sở trường cá nhân, bố trí đúng chuyên môn đào tạo, đạt hiệu quả cao nhất Sau khi bố trí, phân công công tác cho công chức phường cần phải thường xuyên theo dõi, giúp
đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của họ, kịp thời động viên, khen thưởng khi công chức phường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, giúp đỡ họ khi mắc phải sai lầm, khuyết điểm Việc bố trí, phân công công tác cho công chức phường phải bảo đảm phù hợp giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ được bổ nhiệm
1.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức chính là phương cách để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần tạo ra số lượng, chất lượng và cơ cấu công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ
Trang 13công chức; từ đó có kế hoạch sử dụng công chức hiệu quả hơn Những công chức được đào tạo, bồi dưỡng sẽ vận dụng các kiến thức có được vào thực tiễn công việc, nâng cao chất lượng công việc, đóng góp hiệu quả hoạt động của tổ chức Thông qua quá trình đào tạo bồi dưỡng để
có cơ sở đánh giá, sắp xếp sử dụng công chức hợp lý, là cơ sở phát hiện những công chức có triển vọng phát triển để đề bạt phù hợp
1.2.3.4 Điều kiện và môi trường làm việc
Một công sở với trang thiết bị, điều kiện làm việc tốt và sự đoàn kết, yêu thương gắn bó giữa các thành viên của đơn vị, với quy chế, tác phong làm việc khoa học, hiện đại sẽ góp phần không nhỏ vào nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi công chức phường cũng như hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền phường Vì vậy, cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; cơ sở vật chất và phương tiện làm việc hiện đại để công chức phường yên tâm công tác
và phục vụ nhân dân
1.2.3.5 Quản lý, kiểm tra, giám sát đối với công chức phường Việc quản lý, kiểm tra, giám sát góp phần quan trọng trong việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật, cảnh báo, ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực, suy thoái về đạo đức, lối sống, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đối với công chức phường
Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường về các mặt nhận thức tư tưởng, năng lực công tác, các mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống… là những nội dung vô cùng khó khăn và phức tạp Vì mỗi công chức phường có hoàn cảnh công tác, mối quan hệ xã hội khác nhau Tuy nhiên nếu làm tốt công tác này thông qua các hình thức kiểm tra, giám sát như của cơ quan, của nhân dân, của chi bộ nơi công chức phường đang cư trú thì sẽ góp phần rất lớn trong việc nâng cao chất lượng công chức phường
1.2.3.6 Đánh giá công chức phường
Đánh giá công chức phường được coi là khâu khó và nhạy cảm, có ý nghĩa quyết định trong việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức phường cũng như giúp công chức phường phát huy