Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, tổng hợp cơ sở khoa học và thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THẾ VẤN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành : Quản lý công

Mã số : 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội

Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

CCHC là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện nước ta Đặc biệt từ Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khoá VII, CCHC được đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

CCHC đang thể hiện rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất nước, thực sự trở thành động lực thúc đẩy nền kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ

CCHC được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, TTHC, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài chính công, hiện đại hoá nền hành chính Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả Nội dung quan trọng của CCHC là cải cách TTHC, được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hoá các TTHC tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra được cách thức tổ chức, quy trình thực hiện các TTHC một cách tối ưu nhất

UBND cấp huyện - cấp hành chính trung gian tại địa phương, nên giữ vai trò quan trọng trong việc chuyền tải các đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước xuống các cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở Đồng thời, UBND cấp huyện cũng là cơ quan có thẩm quyền giải quyết số lượng TTHC nhiều và ngày càng gia tăng Kết quả của cải cách TTHC cấp huyện sẽ có tác động tích cực tới hoạt động CCHC của ba cấp chính quyền địa phương

Trong những năm qua, tỉnh Thanh hóa đã quan tâm tới nội dung CCHC mà đặc biệt là cải cách TTHC, coi CCHC là nội dung quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành nhiều văn bản về cải cách TTHC trong đó

có nội dung thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Trên cơ sở đó, các huyện, thành, thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

đã thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương Từ đó, các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại Việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã đạt được những kết quả bước đầu khá tốt, trong đó huyện Hoằng Hóa là một trong những huyện tiên phong trong vấn đề này: giải quyết các TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp một cách nhanh chóng, đúng quy định của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, thời gian cho người dân và doanh nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập cụ thể là: Việc rà soát thủ tục hành chính sửa đổi,

bổ sung, bãi bỏ nhằm đơn giản hoá TTHC chưa được các đơn vị quan tâm đúng mức; Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức có nơi còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Việc hiện đại hóa nền hành chính có nơi còn chậm; khả năng khai thác,

sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính của cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế; điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị còn thiếu; Chưa thống nhất thực hiện một

cơ chế hoạt động trong CCHC; Các văn bản quy phạm pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung, thay đổi nhiều, thiếu đồng bộ nên thực hiện ở cấp huyện và cơ sở gặp khó khăn; Chế độ tiền lương chưa được cải cách triệt để, đã tác động không nhỏ đến tinh thần, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức; CCHC có tính chất nhạy cảm liên quan đến tổ chức, bộ máy, quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức cho nên rất khó khăn, phức tạp; thói quen, nếp nghĩ, cách làm của cán bộ, công chức còn ảnh hưởng không nhỏ của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp; Do vậy, tác giả chọn đề tài

“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cải cách TTHC, nhất là thực hiện cơ chế một cửa liên thông là khâu quan trọng

có tính đột phá trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, vì vậy, các vấn

đề liên quan đến CCHC nhà nước và cải cách TTHC theo mô hình một cửa, một cửa liên thông đã có khá nhiều tài liệu và đề tài nghiên cứu và công bố Một số công trình đáng chú ý như sau:

“ ”, của Tác giả

Nguyễn Ngọc Hiến 2001 , Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội Là công trình nghiên cứu một số giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính công trong các cơ quan nhà nước;

“

”, của tác giả Đào Trí c 200 , Nxb Công an

nhân dân, Hà Nội Trên cơ sở đánh giá khái quát công cuộc CCHC ở nước ta trước

2005, tác giả đã đề cập đến những đóng góp, những hạn chế, đặc biệt về lĩnh vực TTHC, trong đó có thực hiện một cửa và một cửa liên thông;

- của tác giả Hoàng Chí ảo với được đăng trên Tạp chí Phát

triển nhân lực năm 2011, tác giả đã nghiên cứu những nhân tố tác động và thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, từ đó đưa ra những phương diện hợp thành của cải cách hành chính, thành tựu và hạn chế, những vấn đề đang đặt ra, một số giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính trong 5, 10 năm tới;

Ngoài ra còn nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề này như:

Xâ d ơ ử ê ô xã, ờ , ị ấ ê

ị b H của tác giả Nguyễn Tiến Việt (2013) Luận văn đề cập đến một số

giải pháp thúc đẩy việc xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa liên thông từ cấp xã lên cấp huyện, lên thành phố trong lĩnh vực đất đai, người có công trên địa bàn thành phố Hà Nội;

e ô ử ử ê ô

Ủ b â dâ ấ , TP ầ T ơ của tác giả Nguyễn Sỹ Minh

(2013) Luận văn đã đề cập đến một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông, thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cấp quận, TP Cần Thơ, đồng thời, luận văn đã đưa ra giả pháp nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cấp quận, TP Cần Thơ Đối tượng của luận văn là các quận, có trình độ kinh tế - xã hội tương đối phát triển và đồng đều;

T e ơ ử ê ô Ủ b

â dâ ô Q ề , TP H P ò của tác giả Trần Ngọc Quả (2014)

Luận văn đã đề cập tới một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông, thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng Trên cơ sở

đó, luận văn đã đưa ra giải pháp hoàn thiên cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng Tuy nhiên, luận văn chỉ đề cập tới thực trạng của Quận;

e ô ử UB D ấ , ỉ

ĩ P của tác giả Nguyễn Thị Hiếu Hạnh (2015) Luận văn đề cập đến việc

xây dựng, đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC và cách thức tổ chức hoạt động mô hình một cửa trong thực hiện cải cách TTHC theo hướng hiện đại ở

U ND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Các tác giả trên đã nghiên cứu về cải cách TTHC, cơ chế một cửa và một cửa liên thông áp dụng tại Việt Nam, đã tìm ra những hạn chế và những nguyên nhân hạn chế của công cuộc CCHC và đề ra một số giải pháp trong từng lĩnh vực, địa phương

cụ thể Thực tế cải cách TTHC theo cơ chế một cửa đã được tổ chức và hoạt động ở hầu hết các địa phương; theo cơ chế một cửa liên thông cũng đã được tổ chức hoạt động ở một số địa phương

Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu về cải cách TTHC gắn với hoạt động theo cơ chế “một cửa liên thông” đang được thực hiện tại UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trên cơ sở tiếp cận lý luận chung, đề tài sẽ tiếp cận những đặc thù của địa phương, xây dựng đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC và cách thức tổ chức, hoạt động theo cơ chế “một cửa liên thông” trong thực hiện cải cách TTHC theo hướng hiện đại tại U ND huyện Hoằng

Hóa và các huyện, thị xã và thành phố trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích:

Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, tổng hợp cơ sở khoa học và thực tiễn thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Hoằng Hóa và các huyện, thị xã và thành phố trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu là: Thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông

- Phạm vi nghiên cứu:

Các TTHC được thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông được giải quyết tại UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2012-2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận:

Phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu đó là phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về CCHC nói chung và TTHC nói riêng

- Phương pháp nghiên cứu:

Xuất phát từ cơ sở lý luận về khoa học hành chính, đặc biệt là quản lý hành chính Nhà nước cấp huyện và thực tế tại U ND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đã dùng các nhóm phương pháp như sau:

+ Phương pháp phân tích tổng hợp: luận văn kế thừa, tổng kết lại những kết quả của các nghiên cứu về CCHC nói chung, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói riêng

+ Phương pháp so sánh: thông qua một số dẫn chứng về triển khai công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa

+ Phương pháp thống kê xã hội: từ những kết quả thống kê, đánh giá về thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan Hành chính nhà nước ở địa phương nói chung

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông, đồng thời, phân tích cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông đang áp dụng tại UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, qua đó đề xuất một số giải pháp thúc đẩy cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông

Những kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu về CCHC nói chung, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

liên thông

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế mộ cửa liên

thông tại Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Phương hướng và giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính

theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính

1.1.1 Khái niệm và phân loại thủ tục hành chính

Trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, thủ tục trước hết được hiểu là những trình tự được quy định phải tuân theo khi thực hiện công việc Trong quan niệm này, ở nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động của các cơ quan nhà nước tương đối cụ thể về giấy tờ hành chính cần có mà còn là trật tự hoạt động của cơ quan nhà nước được quy định

Theo quy định của pháp luật và thực tiễn quản lý nhà nước ở nước ta là hoạt động chấp hành và điều hành hành pháp của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện bằng hành động liên tục theo một trình tự nhất định nhằm đạt mục đích quản lý đã được đề ra Đó là thủ tục quản lý hành chính nhà nước, được gọi là thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một bộ phận cấu tạo chế định tất yếu của luật hành chính Nói khác đi, thủ tục hành chính là loại hình quy phạm hành chính có tính công

cụ để cho các cơ quan nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm vật chất của luật hành chính được thực hiện

có hiệu quả trong đời sống xã hội.[14, tr 5-7]

Theo cách hiểu mang tính pháp lý thì “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”.[5, tr 1]

Như vậy, có thể hiểu thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của

cơ quan hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và các

cá nhân công dân

TTHC giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được uỷ quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

TTHC được phân thành nhiều loại khác nhau tùy theo cách tiếp cận:

T ứ ấ , căn cứ vào đối tượng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở Nghị

quyết 38-CP của Chính phủ ngày 04/5/1994

T ứ , căn cứ theo loại hình công việc của cơ quan nhà nước thì đơn giản

hơn, có khả năng áp dụng rộng rãi

T ứ b , căn cứ các chức năng cung cấp các dịch vụ trong quản lý nhà nước cho

cá nhân và tổ chức có nhu cầu như thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động;…đây chính là hoạt động cung ứng dịch vụ công

T ứ , căn cứ theo quan hệ công tác trong hoạt động của các cơ quan thuộc bộ

máy quản lý nhà nước

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

Tính chất đa diện và nội dung phong phú của hoạt động quản lý hành chính có quy định đặc điểm của TTHC:

- TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính

- TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước

- TTHC rất đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp đó được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước

Vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính

Trong quản lý hành chính nhà nước và đời sống xã hội, TTHC có các vai trò sau đây:

T ứ ấ , quy định TTHC là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy

định nội dung

T ứ hai, quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực hiện thẩm quyền

của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước và việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của

cá nhân, tổ chức

T ứ b , quy định TTHC chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ

luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước

T ứ , quy định TTHC là biểu hiện trình độ văn minh trong tổ chức, điều

hành hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước

T ứ ă , quy định TTHC có ảnh hưởng, tác động lớn đến các hoạt động hợp

tác kinh tế quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Tó , TTHC có ý nghĩa quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước và

đời sống xã hội; nếu không thực hiện TTHC thì quyền lợi, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức cũng như nội dung chính sách có liên quan sẽ cơ bản chỉ trên “giấy tờ”, khó đi vào cuộc sống

Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

xâ d ợ ặ ê ê ắ ơ b d H

ị Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát thủ

tục hành chính có quy định việc xây dựng TTHC phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

1 Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện

2 Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước

3 ảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính

4 Tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước

5 Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy định về thủ tục hành chính

Ngoài ra, xây dựng thủ tục hành chính còn cần phải tuân thủ một số nguyên tắc sau:

- Thực hiện đúng pháp luật, tăng cường pháp chế nhằm tạo được công cụ quản

lý hữu hiệu cho bộ máy nhà nước

- Phù hợp thực tế và nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội

- Có tính hệ thống chặt chẽ

, Cũng theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP

quy định về nguyên tắc thực hiện các TTHC với nội dung như sau:

1 ảo đảm công khai, minh bạch các thủ tục hành chính đang được thực hiện

2 ảo đảm khách quan, công bằng trong thực hiện thủ tục hành chính

3 ảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà trong thực hiện thủ tục hành chính

4 ảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức đối với các thủ tục hành chính

5 Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức

1.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm cơ chế một cửa, một cửa liên thông

“Cơ chế một cửa” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là ộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.[28, tr 2]

“Một cửa liên thông” là một hình thức của cơ chế “một cửa” ở một mức độ phát triển cao hơn, góp phần thực hiện hiệu quả trong giải quyết công việc của cá

nhân và tổ chức tại cơ quan hành chính nhà nước “Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước”.[28, tr 2]

Từ nhu cầu thực tế đó đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương cần phải xây dựng cơ chế một cửa liên thông ngày càng hiện đại hơn Trong đó, có các loại hình liên thông:

- Liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp

- Liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

Vị trí của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

- ộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh đặt tại Văn phòng cơ quan và chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

- ộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện đặt tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND hoặc Văn phòng UBND nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện sau đây gọi chung là Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện ; chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện

- ộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp xã đặt tại trụ sở UBND cấp xã

- ộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc thực hiện theo quy định của cơ quan chủ quản

Phạm vi áp dụng cơ chế “một cửa liên thông”:

Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg và Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, phạm

vi áp dựng cơ chế một cửa liên thông được thực hiện trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực: Đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; tư pháp và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2 Vai trò của cơ chế “một cửa liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính

Cơ chế một cửa liên thông là một bước đột phá trong quá trình CCHC ở nước

ta Nó tạo bước chuyển biến đáng kể trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, tạo sự đồng tình, ủng hộ cao của nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính, nâng cao nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức

Trong thời gian qua, việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông cho thấy đã có bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân Hiệu quả của việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế này đã làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp, mang lại sự thuận tiện cho người dân

1.2.3 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”

Lãnh đạo UBND huyện Huyệ

Hình 1.1 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông

1.2.4 Trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương trong triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông

Theo Quyết đinh số 09/2015/QĐ-TTg và Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định trách nhiệm của cơ quan chính quyền địa phương

1.2.5 Đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất

Theo quy định tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg và Nghị định số 61/2018/NĐ-CP

1.3 Kinh nghiệm triển khai cơ chế “một cửa liên thông” tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm

Tại một số tỉnh miền trung như: Quảng ình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế từng bước thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đã có những kết quả tích cực để tác giả làm bài học kinh nghiệm cho việc nghiên cứu như sau:

- Trong tổng thể thực hiện CCHC, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các tỉnh nghiên cứu đã tạo được bước chuyển biến rõ nét nhất về cải cách TTHC, tác động trực tiếp, làm thay đổi cơ bản, trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan hành chính địa phương theo hướng phục vụ, hiệu quả, đem lại thuận lợi, lợi ích cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp

- Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai đồng bộ cả 3 cấp ở 3 tỉnh

từ việc triển khai chủ trương, ban hành kế hoạch và chỉ đạo, đầu tư cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bố trí nguồn nhân lực

- Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, việc tiếp nhận và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối, luân chuyển và xử lý hồ sơ thực hiện theo quy trình chặt chẽ, khoa học, phân định rõ trách nhiệm giữa các bộ phận trong nội bộ cơ quan, giữa các cơ quan với nhau, qui định rõ thời hạn hoàn thành đối với từng phần việc cụ thể đã khắc phục được việc đùn đẩy, né tránh, gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp

- Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trực tiếp, gián tiếp tác động tích cực đến nhận thức, trách nhiệm, tác phong làm việc và hiệu quả công vụ đối với đội ngũ cán

bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước

- Cơ chế một cửa, một cửa liên thông thực sự có tác động tích cực đối với xã hội, góp phần tích cực nâng cao hiệu quả của cải cách hành chính nhà nước nới chung, cải cách TTHC nói riêng

Từ kết quả khai thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông có thể rút

ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Cần thiết sự thống nhất, quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp

uỷ và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp;

- Vấn đề nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, trước hết là người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước các cấp; người đứng đầu phải đích thân, quyết

liệt và tâm huyết trong chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính nói chung, cơ chế một cửa, một cửa liên thông nói riêng;

- Phải có quy trình, bước đi phù hợp cụ thể trong việc thể chế hoá các quy định của nhà nước về cơ chế một cửa, một cửa liên thông, xây dựng và tổ chức thực hiện

kế hoạch triển khai cũng như công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện tại cơ quan, đơn vị;

- Tổ chức tham quan, nghiên cứu những mô hình tốt về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông để học hỏi, rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình điển hình

về cơ chế một cửa, một cửa liên thông;

- ố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực và khả năng giao tiếp, ứng xử tốt làm việc tại bộ phận một cửa và cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý giải quyết hồ sơ công việc hành chính có liên quan tổ chức và công dân tại các phòng chuyên môn; đồng thời tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc tại

bộ phận một cửa;

- Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, địa điểm tiếp dân tiện lợi, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông;

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về thực hiện cơ chế một cửa,

cơ chế một cửa liên thông trên các phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ, công chức và nhân dân hiểu rõ ý nghĩa và tác dụng, góp phần mang lại những hiệu quả thiết thực nhất trong việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông

Tiểu kết Chương 1

Trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông là một nội dung quan trọng, là một biện pháp nhằm chuyển dần

từ nền hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ Trong Chương 1, luận văn

đã đề cập tới cơ sở khoa học về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông với các nội dung cụ thể: khái niệm TTHC, đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của TTHC, cải cách TTHC, nguyên tắc xây dựng và thực hiện TTHC, khái niệm cơ chế một cửa, một cửa liên thông, vai trò của cơ chế một cửa liên thông trong CCHC, quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông, trách nhiệm của cơ quan chính quyền địa phương trong triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông cũng như việc đảm bảo cơ sở vật chất cho việc thực hiện cơ chế, trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương trong việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông và một số kinh nghiệm, rút ra bài học kinh nghiệm tại một số địa phương Như vậy, cải cách TTHC là một nội dung quan trọng của CCHC nhà nước, bao gồm quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện TTHC nhà