An sinh xã hội neu ưu đã xã hội ở việt nam

Khái niệm Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước và xã hội nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đối với những cá nhân hay tập thể có những cống hiến đ

MỤC LỤC

Phần 1: Tổng quan về ưu đãi xã hội ở Việt Nam……… 2 – 17

I Khái niệm,đặc điểm của ưu đãi xã hội

1 Khái niệm……… 2

2 Đặc điểm……… 2

II Đặc điểm chung của ưu đãi xã hội ở Việt Nam: 1 Cơ sở pháp lí……… 2

2 Đối tượng được hưởng……… 3

3 Các hình thức ưu đãi……… 6

4 Cơ quan quản lí,tổ chức thực hiện……… 14

5 Tài chính ưu đãi xã hội……… 14

Phần 2: Thực trạng ưu đãi xã hội ở Việt Nam……… 18-27 I Quan điểm của Đảng và Nhà nước về ưu đãi xã hội……… 18

II Hệ thống chính sách của Việt Nam qua các thời kì……… 20

III Thực trạng việc áp dụng các chính sách ưu đãi xã hội 1 Kết quả đạt được……… 22

2 Hạn chế……… 25

3 Hướng giải quyết……… 26

Phần 1: Tổng quan về ưu đãi xã hội ở Việt Nam

I Khái niệm, đặc điểm của ưu đãi xã hội

1 Khái niệm

Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước và xã hội nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đối với những cá nhân hay tập thể có những cống hiến đặc biệt cho cộng đồng và xã hội

- Chính sách ưu đãi xã hội không chỉ liên quan đến lĩnh vực vật chất mà còn liên quan đến lĩnh vực tinh thần và đôi khi lĩnh vực tinh thần lại là chủ yếu Việc tổ chức thực hiên chính sách ưu đãi xã hội cũng rất đa dạng, nó có thể được thực hiện bởi nhà nước và cũng có thể được thực hiện bởi các cấp chính quyền địa phương và các đoàn thể quần chúng trong cộng đồng

- Đây là mảng chính sách xã hội rất nhạy cảm vì nó liên quan chủ yếu đến thể chế chính trị của mỗi quốc gia Vì thế, khi ban hành chính sách và tổ chức thực hiện chính sách này phải rất thống nhất và đồng bộ

II Đặc điểm chung về ưu đãi xã hội ở Việt Nam

1 Cơ sở pháp lý:

1 “Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng” của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29-6-2005

2 Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày

21 tháng 6 năm 2007 sửa đổi,bổ sung một số điều của pháp lệnh ngày

29-6-2005

3 Nghị định số 52/2011/NĐ-CP “ Qui định mức trợ cấp,phụ cấp đối với người

cú cụng với cỏch mạng” do Chớnh phủ ban hành

4 Thụng tư liờn tịch Số: 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH " Hướng dẫn cấp phỏt,quản lớ,sử dụng kinh phớ thực hiện chớnh sỏch ưu đói người cú cụng với cỏch mạng và người trực tiếp tham gia cỏch mạng do ngành Lao động – Thương binh – Xó hội quản lớ”

5 45/2006/NĐ-CP Điều lệ quản lý và sử dụng Quỹ Đền ơn đỏp nghĩa

Ngoài ra cũn một số văn bản qui định chi tiết khỏc

2 Đối tượng được hưởng ưu đói xó hội

Nếu nhỡn trờn 1 phạm vi rộng thỡ đối tượng đc hưởng ưu đói xó hội rất đa dạng, phong phỳ Tuy nhiờn cú 2 đối tượng chớnh là : những người cú cống hiến đặc biệt trong cụng cuộc bảo vệ Tổ quốc và những người cú cống hiến đặc biệt trong cụng cuộc xõy dựng đất nước

2.1 Những người cú cống hiến đặc biệt trong cụng cuộc bảo vệ tổ quốc

Những người cú cống hiến đặc biệt trong cụng cuộc bảo vệ tổ quốc được quy định chi tiết trong điều 2 của “Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng với cỏch mạng” của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29-6-2005

Đối t-ợng h-ởng chế độ -u đãi quy định tại Pháp lệnh này bao gồm:

1 Ng-ời có công với cách mạng:

a) Ng-ời hoạt động cách mạng tr-ớc ngày 01 tháng 01 năm 1945;

b) Ng-ời hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến tr-ớc Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945;

c) Liệt sĩ;

d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

đ) Anh hùng Lực l-ợng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động;

e) Th-ơng binh, ng-ời h-ởng chính sách nh- th-ơng binh;

g) Bệnh binh;

h) Ng-ời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;

i) Ng-ời hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;

k) Ng-ời hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

l) Ng-ời có công giúp đỡ cách mạng;

2 Thân nhân của ng-ời có công với cách mạng quy định tại khoản 1 Điều này Trong phạm vi đề tài này,chỉ tập trung vào 3 đối tượng chớnh là liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ,thương bệnh binh và những người tham gia hoạt động cỏch mạng Cụ thể như sau:

2.1.1 Liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ

a) Liệt sĩ là ng-ời đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà n-ớc, của nhân dân đ-ợc Nhà n-ớc truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" thuộc một trong các tr-ờng hợp sau đây:

1) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;

2) Trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch;

3) Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ tr-ơng v-ợt tù, v-ợt ngục mà hy sinh;

4) Làm nghĩa vụ quốc tế;

5) Đấu tranh chống tội phạm;

6) Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu ng-ời, cứu tài sản của Nhà n-ớc và nhân dân;

7) Do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có

điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

8) Th-ơng binh hoặc ng-ời h-ởng chính sách nh- th-ơng binh quy định tại khoản

1 và khoản 2 Điều 19 của Pháp lệnh này chết vì vết th-ơng tái phát

Liệt sĩ đ-ợc tổ chức báo tử, truy điệu, an táng Nhà n-ớc và nhân dân xây dựng, quản lý, chăm sóc, giữ gìn các công trình ghi công liệt sĩ, bao gồm phần mộ, nghĩa trang,

đài t-ởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ

b) Thân nhân liệt sĩ đ-ợc cơ quan Nhà n-ớc có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ" bao gồm:

2.1.2 Thương binh và bệnh binh

1 Thương binh, ng-ời h-ởng chính sách nh- th-ơng binh

a) Th-ơng binh là quân nhân, công an nhân dân bị th-ơng làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, đ-ợc cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “ Giấy chứng nhận th-ơng binh” và “ Huy hiệu th-ơng binh” thuộc một trong các tr-ờng hợp sau đây:

1) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;

2) Bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh, để lại th-ơng tích thực thể;

3) Làm nghĩa vụ quốc tế;

4) Đấu tranh chống tội phạm;

5) Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu ng-ời, cứu tài sản của Nhà n-ớc và nhân dân;

6) Làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

b Ng-ời h-ởng chính sách nh- th-ơng binh là ng-ời không phải là quân nhân, công

an nhân dân, bị th-ơng làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên thuộc một trong các tr-ờng hợp quy định tại khoản 1 Điều này đ-ợc cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận ng-ời h-ởng chính sách nh- th-ơng binh"

c Th-ơng binh loại B là quân nhân, công an nhân dân bị th-ơng làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên trong khi tập luyện, công tác đã đ-ợc cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận tr-ớc ngày 31 tháng 12 năm 1993

Th-ơng binh, ng-ời h-ởng chính sách nh- th-ơng binh và th-ơng binh loại B quy

định tại Điều này đ-ợc gọi chung là th-ơng binh

2 Bệnh binh

a) Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao

động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình đ-ợc cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp

"Giấy chứng nhận bệnh binh" thuộc một trong các tr-ờng hợp sau đây:

1) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;

2) Hoạt động ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn từ ba năm trở lên;

3) Hoạt động ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ch-a đủ ba năm nh-ng đã có đủ m-ời năm trở lên công tác trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân;

4) Đã công tác trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân đủ m-ời lăm năm nh-ng không đủ điều kiện h-ởng chế độ h-u trí;

5) Làm nghĩa vụ quốc tế;

6) Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh

b) Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao

động từ 41% đến 60% đã đ-ợc cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận tr-ớc ngày 31 tháng 12 năm 1994

2.1.3 Những người tham gia hoạt động cỏch mạng

2.2 Những người cú cống hiến đặc biệt trong cụng cuộc xõy dựng đất nước

Họ là những người cú cống hiến đặc biệt trong mọi lĩnh vực của cuộc sống như trong nghiờn cứu khoa học, trong lao động sản xuất, trong lĩnh vực văn hoỏ nghệ thuật, thể dục thể thao…Họ là những nhà khoa học, bỏc học đó cú những cụng trỡnh khoa học ứng dụng vào cuộc sống; họ là những anh hựng lao động cú những đúng gúp to lớn trong phỏt triển kinh tế đất nước; hay là những nghệ nhõn, nghệ sĩ, kiện tướng…đó làm rạng danh cho đất nước Tất cả những danh hiệu mà Nhà nước và xó hội phong tặng cho họ đều nhằm ghi nhận và tri õn những đúng gúp đặc biệt của họ cho cộng đồng xó hội

3 Cỏc hỡnh thức ưu đói

3.1 Ưu đói về vật chất:

Hình thức ưu đãi này thường được thực hiên như sau:

+ Trợ cấp bằng tiền cho các đối tượng hưởng ưu đãi xã hội như: Trợ cấp mai táng

phí;phụ cấp hàng tháng đối với thương bệnh binh tùy thuộc vào mức độ suy giảm khả năng lao động;trợ cấp tiền tuất hành tháng, trợ cấp nuôi dưỡng hang tháng đối với cha đẻ,mẹ đẻ, vợ hoặc chồng của liệt sĩ

+ Trợ cấp bằng hiện vật cho các đối tượng hưởng ưu đãi xã hội như: xây nhà tình

nghĩa,cải thiện nhà ở,quà tặng

+ Trợ cấp nghỉ dưỡng,an dưỡng,tham quan du lịch,chăm sóc sức khỏe,phục hồi chức năng;mua bảo hiểm y tế;trợ giúp con cái của những người có công bằng những suất học bổng học phí

+ Ưu tiên giao hoặc thuê đất, vay vốn ưu đãi để sản xuất,miễn hoặc giảm thuế, miễn nghĩa vụ lao động công ích theo quy định của pháp luật…

Cụ thể với từng đối tượng như sau:

3.1.1 Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ

Ưu đãi cho thân nhân liệt sĩ được quy định chi tiết trong:

(mức chuẩn 876.000đ)

- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 1 liệt sĩ 876

- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 2 liệt sĩ trở lên 1.565

- Trợ cấp tuất nuôi dưỡng đối với thân nhân liệt sĩ 1.565

- Bà mẹ Việt Nam anh hung 1.565 735

- Trợ cấp một lần khi báo tử liệt sĩ 20 lần mức chuẩn

3.1.2 Thương binh và bệnh binh

(mức chuẩn 876.000đ

- Thương binh, người hưởng chính sách như

thương binh (sau đây gọi chung là thương binh) Bảng số 2

- Thương binh loại B Bảng số 3

- Thương binh, thương binh loại B suy giảm khả

năng lao động từ 81% trở lên 440

- Thương binh, thương binh loại B suy giảm khả

năng lao động từ 81% trở lên có vết thương đặc

biệt nặng

901

- Người phục vụ thương binh, thương binh loại B ở

gia đình:

+ Suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên 876

+ Suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên có

vết thương đặc biệt nặng 1.126

- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của thương

binh, thương binh loại B suy giảm khả năng lao

động từ 61% trở lên từ trần

491

- Trợ cấp tuất nuôi dưỡng đối với thân nhân của

thương binh, thương binh loại B suy giảm khả năng

lao động từ 61% trở lên từ trần

1.028

- Bệnh binh:

+ Suy giảm khả năng lao động từ 41% - 50% 915

+ Suy giảm khả năng lao động từ 51% - 60% 1.139

+ Suy giảm khả năng lao động từ 61% - 70% 1.452

+ Suy giảm khả năng lao động từ 71% - 80% 1.675

+ Suy giảm khả năng lao động từ 81% - 90% 2.005

+ Suy giảm khả năng lao động từ 91% - 100% 2.232

+ Bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 81%

+ Bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 81%

trở lên có bệnh tật đặc biệt nặng 876

- Người phục vụ bệnh binh ở gia đình:

+ Suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên 876

+ Suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên có

bệnh tật đặc biệt nặng 1.126

- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của bệnh binh 491

suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên từ trần

- Trợ cấp tuất nuôi dưỡng đối với thân nhân của

bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở

+ Thương binh, thương binh loại B, bệnh binh,

người hưởng chế độ mất sức lao động bị nhiễm

chất độc hóa học

1.452

- Con đẻ còn sống của người hoạt động kháng

chiến bị nhiễm chất độc hóa học:

+ Bị dị dạng, dị tật nặng, không tự lực được trong

MỨC TRỢ CẤP THƯƠNG TẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH LOẠI B(Ban hành kèm theo Nghị định số

52/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ)

1 Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945:

- Diện thoát ly 979 166/1

thâm niên

- Diện không thoát ly 1.662

- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của người hoạt động cách

mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 từ trần 876

- Trợ cấp tuất nuôi dưỡng đối với thân nhân của người hoạt

động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 từ trần 1.468

2 - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945

đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 906

- Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của người hoạt động cách

mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 491

19 tháng Tám năm 1945 từ trần

- Trợ cấp tuất nuôi dưỡng đối với thân nhân của người hoạt

động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng

khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 từ trần

1.028

3 - Người có công giúp đỡ cách mạng trước Cách mạng tháng 8

+ Trợ cấp hàng tháng 876 + Trợ cấp nuôi dưỡng 1.468

- Người có công giúp đỡ cách mạng trong kháng chiến: + Trợ cấp hàng tháng 515 + Trợ cấp nuôi dưỡng 1.150

4 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động

trong kháng chiến 735

5 - Trợ cấp ưu đãi hàng tháng tại các trường đào tạo, trường phổ

thông dân tộc nội trú:

+ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động

trong kháng chiến; thương binh, thương binh loại B; con liệt sĩ;

con của người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01

năm 1945; con của người hoạt động cách mạng từ ngày 01

tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám

năm 1945; con Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; con Anh

hùng Lao động trong kháng chiến; con thương binh, thương

binh loại B, bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở

lên; con bị dị dạng, dị tật nặng, không tự lực được trong sinh

hoạt của người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học

876

+ Con thương binh, thương binh loại B, bệnh binh suy giảm khả

năng lao động dưới 61%; con bị dị dạng, dị tật, suy giảm khả

năng tự lực trong sinh hoạt của người hoạt động kháng chiến

1 - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động

trong kháng chiến chết trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 20 lần mức chuẩn

2 Người tham gia kháng chiến bị địch bắt tù, đày:

- Thời gian bị địch bắt tù dưới 1 năm 500

- Thời gian bị địch bắt tù từ 1 năm đến dưới 3 năm 1.000

- Thời gian bị địch bắt tù từ 3 năm đến dưới 5 năm 1.500

- Thời gian bị địch bắt tù từ 5 năm đến dưới 10 năm 2.000

- Thời gian bị địch bắt tù từ 10 năm trở lên 2.500

3 Người hoạt động kháng chiến

(Trợ cấp tính theo thâm niên kháng chiến) 120/1 thâm niên

4 Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huy chương

Kháng chiến và người có công giúp đỡ cách mạng trong gia đình 1.000

được tặng Huy chương Kháng chiến

5 Trợ cấp đối với thân nhân người có công với cách mạng chết

trước ngày 01 tháng 01 năm 1995:

- Thân nhân của người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng

chiến bị địch bắt tù, đày 1.000

- Thân nhân của người hoạt động kháng chiến được tặng Huân

chương, Huy chương 1.000

6

Trợ cấp ưu đãi đối với con của người có công với cách mạng

theo quy định của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách

mạng đang học tại:

- Cơ sở giáo dục mầm non 200

- Cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên 250

- Cơ sở giáo dục nghề nghiệp, đại học, phổ thông dân tộc nội

7 Bảo hiểm y tế bằng 4,5% tiền lương tối thiểu chung

8 Mai táng phí Như quy định của pháp

luật bảo hiểm xã hội

3.2 Ưu đãi về tinh thần:

Cùng với ưu đãi về vật chất để đảm bảo đời sống và chăm sóc sức khỏe, thì ưu đãi về tinh thần cho các đối tượng cũng cần được quan tâm, đặc biệt là những người bị tổn thương

về mặt thể chất như thương binh, bệnh binh nặng;những người bị tổn thương về tinh thần như gia đình liệt sĩ

Hình thức ưu đãi này thường được thực hiện theo các dạng sau đây:

+ Tặng bằng khen,huân chương,huy chương,kỷ niệm chương;phong tặng các danh hiệu như:Bà mẹ Việt Nam anh hung,Anh hung lực lượng vũ trang,Nhà giáo nhân dân,Nhà giáo ưu tú…

+ Tặng bằng Tổ quốc ghi công hoặc bằng có công với nước cho các đối tượng va gia đình

có công

+ Dựng tượng đài có công

+ Dùng tên người có công để đặt tên phố,tên các giải thưởng,tên trường học,bệnh

viện,các công trình công cộng

+ Ưu tiên con em các đối tượng có công trong tuyển sinh giáo dục và đào tạo,ưu tiên giải quyết việc làm

Ngoài ra còn có các hình thức thực hiện khác

4 Cơ quan quản lí, tổ chức thực hiện:

- Chính phủ thống nhất quản lí nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng

- Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lí nhà nước về ưu đãi này

- Bộ,ngành có liên quan trong phạm vi,quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lí nhà nước về ưu đãi này

- Ủy ban nhân dân các cấp và Sở Lao động – thương binh và xã hội phối hợp thực hiện quản lí nhà nước về ưu đãi này trong phạm vi địa phương mình

5 Tài chính ưu đãi xã hội:

Nguồn tài chính gồm:

+ Ngân sách Nhà nước:

+ Quỹ đền ơn đáp nghĩa:

+ Sự đóng góp của các tổ chức xã hội, các cả nhân

+ Đóng góp của bản thân đối tượng

5.1 Nguồn tài chính do Ngân sách Nhà nước cấp và do Ngân sách địa phương cung cấp

Bước 1: Dự toán kinh phí

Sở lao động Thương binh và xã hội kiểm tra, xét duyệt dự toán kinh phí của các Phòng và dự toán chi trả để tổng hợp thành dự toán kinh phí của Sở gửi Bộ Lao động Thương binh và xã hội và Sở Tài chính vật giá