Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích của nhà nước và cộng đồng qua thực tiễn tại huyện thường tín, thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN T g h h hi i: Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích của nhà nước và cộng đồng qua thực tiễn tại huyện Thường Tín thành phố Hà Nội i h hi gi h...

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ TRỌNG ĐOÀN

PH¸P LUËT VÒ THU HåI §ÊT §Ó PH¸T TRIÓN KINH TÕ - X· HéI V× LîI ÝCH CñA NHµ N¦íC Vµ CéNG §åNG QUA THùC TIÔN

T¹I HUYÖN TH¦êNG TÝN THµNH PHè Hµ NéI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ TRỌNG ĐOÀN

PH¸P LUËT VÒ THU HåI §ÊT §Ó PH¸T TRIÓN KINH TÕ - X· HéI V× LîI ÝCH CñA NHµ N¦íC Vµ CéNG §åNG QUA THùC TIÔN

T¹I HUYÖN TH¦êNG TÝN THµNH PHè Hµ NéI

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380101.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS LÊ KIM NGUYỆT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đỗ Trọng Đoàn

LỜI CẢM ƠN

T g h h hi i: Pháp luật về thu hồi đất để phát triển

kinh tế - xã hội vì lợi ích của nhà nước và cộng đồng qua thực tiễn tại huyện Thường Tín thành phố Hà Nội i h hi gi h

HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 13 1.1 Lý luận về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích

quốc gia, công cộng 13

1.1.1 h i i ặ i h h i 13 1.1.2 h i i ặ i h h i h i i h - hội

i h ố gi g ộ g 20 1.1.3 M h h h i h i i h - hội i h

ố gi g ộ g 22 1.1.4 Ng h h i h i i h - hội i h

ố gi g ộ g 22 1.1.5 C g h h h i h i i h - hội i h

ố gi g ộ g 23

1.2 Lý luận pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng 24

1.2.1 C i h h h i h i i h - hội

i h ố gi g ộ g 24 1.2.2 h i i ặ i h h h i h i

i h - hội i h ố gi g ộ g 27 1.2.3 C h h h i h i i h - hội

i h ố gi g ộ g 28

1.2.4 C i i h hi h h h i h

i i h - hội i h ố gi g ộ g 29 1.2.5 ị h h h h h h i h h h i h

i i h - hội i h ố gi g ộ g 30 1.2.6 Ph h h i h i i h - hội i h

ố gi g ộ g ộ ố i họ i h ghi

ối i Vi Nam 33

Kết luận chương 1 37 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT

TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Thực trạng pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã

hội vì lợi ích quốc gia, công cộng 38

2.1.1 V h h hẩ g h h h i h i

i h - hội i h ố gi g ộ g 38 2.1.2 V h g h h i h i i h - hội i h

ố gi g ộ g 44 2.1.3 V h h h h i h i i h - hội i

h ố gi g ộ g 46 2.1.4 V i h h gi i hi i ố i 55

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về thu hồi đất để phát triển

kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 59

2.2.1 h i h g i i hi i h - hội

ộ g i h hi h h h i h i i h

- hội i h ố gi g ộ g i h Th g T

h h hố H Nội 59

2.2.2 Đ h gi h iễ h hi ị h h h h i

h i i h - hội i h ố gi g ộ g

ị h Th g T h h hố H Nội 61

Kết luận chương 2 78

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG Ở VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và nâng cao hiệu quả thực hiện tại huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội 80

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và nâng cao hiệu quả thực hiện tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 83

3.2.1 Nh gi i h h hi h h h i h i

i h - hội i h ố gi g ộ g 83

3.2.2 Mộ ố i ghị g hi h hi ị h

Th g T h h hố H Nội 86

Kết luận chương 3 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND: Hội g h

UBND: Ủ h

h h h X h ừ h i ghi

i: “Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích

của nhà nước và cộng đồng qua thực tiễn tại huyện Thường Tín thành phố Hà Nội hi

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

c c n tr n n n c u tron n c

Vi N hi g h ghi h họ

hi ỗi g h ghi h g h h h h

h h i h h h h h h h i h i i h - hội i h ố gi g ộ g H h g òi hỏi

- Gi h D Vi N T g Đ i họ H Nội PGS TS Đi h V Th h ThS Ng ễ Mi h T h i N C g

h 2007;

- Gi h Nh h T g Đ i họ

H Nội GS TS Mi h T h i NX C g h 2008;

- i g T h h họ g i g

g h h h hỗ hi h h h i T Đ Vi h T

h D h Ph ố 3/2013;

- i g T h h họ g ị h g nghi Vi N hi i Đ Hi T h Nh Ph

ố 2/2017;

- Ng ễ Ph Thi 2014 Th hi h h h i ối i

h i i h - hội Vi N hi Họ i h họ – hội h h

- De S H 2000 The M e Of C i : Wh C i i

T I The We A F i E e whe e E e i New Y ;

- Dei i ge 2003 P i f G w h P e Re i Policy Research Report, World Bank;

- De e f Ag i e Sh i P i e DAS 2015 F e i g

ew g i e e i ie g e e g i e P e R Economy, Vol 2015 No.4, tr 42 – 44

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Ng i i họ i: Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế -

xã hội vì lợi ích của Nhà nước và cộng đồng qua thực tiễn tại huyện Thường Tín Thành phố Hà Nội g i h hi :

- Đ òi hỏi Đ g Nh h iễ h h i

5 Phương pháp nghiên cứu

ẽ ghi ộ h i h họ h hố g

ị h h h h i h i i h - hội i h

ố gi g ộ g h h h h iễ h hi

ị h Th g T ừ h g i ghị ối i

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận v n

Đ i ghi gh h iễ g ối h h

8 Kết cấu của luận v n

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT

ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA,

hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,

Ủy ban nhân dân xã,phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”

h h i Ch Đ i 2013 ị h: Nhà nước thu hồi

đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Nh ặ h g h i h ị h

g i g h Nh i h h g ị

gi i h h h i i h gi h ặ h g ò h

g ;

– C h g h h g g i hừ ; – Ng i g g i ;

h h i g i hi ộ g g họ ị ị i h họ

ị g g g hội [39]

Đ h gi h g h h i h h i i h ThS

Ng ễ Mi h T ị h gh : Thu hồi đất vì mục đích kinh tế là hành vi

của Nhà nước dùng quyền lực của mình thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thu hồi đất nhằm sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế Việc thu hồi đất được thực hiện bằng biện pháp mệnh lệnh hành chính [19, tr.19]

Từ h hi h i h h i h h i

i h h i h i i h - hội i h ố gi g

ộ g : Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công

cộng là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hành chính để thu lại đất và quyền sử dụng đất đã giao cho các chủ thể sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng

- D g g h h i h h h g ộ g g ; i ị h h h i h i h hội h g ;

1.2 Lý luận pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng

ơ sở ra ờ p p lu t v t u ồ ất ể p t tr ển k n tế -

v lợ íc qu c a c n c n

ộ h hội h i h g i ố g hội g

g i ỹ g h h g

h h i i h - hội i h ố gi g ộ g V i

h g hội Nh h gi i h h

i h g h i i h g h h h i h i i h hội i i g T g h gi i ò i i h hối i

g g h i g

- h h g h g h h

hẩ h

Đ h hi ố h g h h h i h i i h

- hội i h ố gi g ộ g òi hỏi ội g ộ g h

h i g h g g i Đ g h i h i h ộ h ghi hẩ h h h ị ố h ộ i

ị h i h g hỗ i ị h hi h h h i gọi Nghị ị h ố 47 ; Nghị ị h ố 44/2014/NĐ-CP ị h gi ;

Th g ố 37/2014/TT- TNMT ị h hi i i h g hỗ i

ị h hi Nh h h i ; Th g ố 30/2014/TT- TNMT g 02/6/2014 ộ T i g i g ị h h gi h

h h h g h h i ; Th g ố

T ba ộ ố ố gi i h ộ h h g i

i i g i g h h g h

ố hò g i h i h ố gi i h g ộ g h Nh

h h i T g g h h h ối i

Kết luận chương 1

Đ i 2013 ị h: Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà

nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA,

CÔNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Thực trạng pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

V c ủ t ể v t ẩm quy n tron quan ệ t u ồ ất ể p t

D g g h h i h h h g ộ g g ; i ị h h h i h i h hội h g ;

h i g i Vi N ị h g i h h i

Vi N

T g h g h h h i ối g h ộ hẩ

h h i U ND h U ND h h U ND h h ặ UBND h ị h i h h i [17 Đi 66]

gi ; C g h h h i Hi Đ Đ i 2013

ị h h h h h h i h ố hò g i h;

h i i h - hội i h ố gi g ộ g h :

2.1.3.1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất để phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

h 160 000 2

i h h h g h i 640.198m2 C g C h X g 79 ộ i g 70

g Hi U ND h h hố 33 GCN QSD i h i h: 154 968 2 Ri g h i h h 160 000 2 h GCN QSD h h ộ i h ừ 2007 Đ Nẵ g g

2.1.3.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

S hi h i i h g hỗ i ị h ; g i ị h h i

The hố g ộ h hi he h h h h hỏ thu h h h g g ị h h

hố H Nội g gi i ừ 2008 – 2011 h hỏ

h g i hộ h ặ ằ g h h

hỏ h i hộ h ặ h i hỏ h i 70 – 80% i h h ặ h h i h hỏ h i 30 – 40% i h [1]

h hi h h i h hẩ h hé he

ị h h Nh Đ i 2013 h h h i

g i h g h g hi ằ g

h h g

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tại huyện Thường Tín, thành phố

ằ g hẳ g ộ h h h h gi g h g g

H Th g T g i h 13 040 89 h g g ghi 8 015 98 h hi g ghi 5 024 91 h g 29 hị

i 169 [35]

N 2014 ố g h h 239 641 g i 2015

h h g 241 362 g i [13, tr.11-13] T g ố ộ g 2014

h g 118 383 g i hi 49 4% d ố h g ộ g g ghi h h g 70 322 g i – hi 59,40%) [13, tr.11-13]

gi h g h i ị h g ị h g

ừ g h h i i h h h h

Đ n t ực t ễn t ực ện quy ịn p p lu t v t u ồ ất

ể p t tr ển k n tế - v lợ íc của qu c a c n c n tr n ịa b n uyện T ờn Tín t n p H N

g i i h g h h i h i i h - hội i h Nh

g ộ g ị h i i g Nghị ố 12 g 02/4/2004 g g h h g g i

Ch g h ố 01-CT/HU g 21/10/2015 H g

g h g h h h g ộ g h

g i g h Th g T gi i 2015-2020 Ch hị ố CT/HU g 19/4/2016 g g h h g