Tạo động lực cho người lao động tại công ty cổ phần đầu tư xây dựng hạ tầng hồng hà

CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG.... Giải pháp đối với hạn chế 2: Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý đầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN QUANG HUY

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN QUANG HUY

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ GS TS PHAN HUY ĐƯỜNG

Hà Nội – 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sĩ này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế

- Đại học Quốc gia Hà Nội cùng các thầy, cô giáo ở Khoa Kinh tế chính trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập tại trường và nghiên cứu, thực hiện luận văn

Đặc biệt , tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Nguyễn Trúc Lê, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tận tình tôi trong

suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Trong suốt quá trình nghiên cứu, thầy đã kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp và động viên tôi rất nhiều

Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học, cũng như kinh nghiệm của thầy chính là tiền

đề giúp tôi đạt được những thành tựu và kinh nghiệm quý báu

Tôi cũng xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn bên tôi, cổ vũ và động viên tôi những lúc khó khăn để có thể vượt qua và hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc công bố nội dung bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn đƣợc chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi

Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2016

Nguyễn Quang Huy

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

MỞ ĐẦU 1

1 Về tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Mục đích nghiên cứu 1

3 Nhiệm vụ nghiên cứu: 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

5 Kết cấu của luận văn : 3

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4

1.1 Tổng quan các tài liệu nghiên cứu 4

1.1.1 Tổng quan tài liệu 4

1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu 8

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản và vai trò đầu tư xây dựng cơ bản đối với phát triển kinh tế - xã hội 9

1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 13

CHƯƠNG II: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Error!

Bookmark not defined.

2.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các phương pháp cụ thể được sử dụng trong nghiên cứu Error!

Bookmark not defined.

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

CÁC CÔNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG Error!

Bookmark not defined.

3.1 Giới thiệu về Văn phòng trung ương Đảng.Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Nhiệm vụ của Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not

defined.

3.1.2 Cơ cấu tổ chức và các đơn vị trực thuộcError! Bookmark not defined

3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý ĐTXDCB các công trình Văn phòng Trung

ương Đảng Error! Bookmark not defined

3.1.4 Về cơ sở hạ tầng, công trình do Văn phòngTrung ương Đảng quản lý

hiện nay Error! Bookmark not defined

3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng

Trung ương Đảng những năm qua Error! Bookmark not defined

3.2.1 Tình hình thực hiện ĐTXDCB các dự án tại Văn phòng Trung ương

Đảng từ năm 2013 đến nay Error! Bookmark not defined

3.2.2 Thực trạng quản lý ĐTXDCB các công trình ở Văn phòng Trung ương

Đảng những năm qua Error! Bookmark not defined

3.3 Nhận xét và đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công

trình tại Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined

3.3.1 Những kết quả đã đạt được trong quản lý ĐTXDCB các công trình của

Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined

3.3.2 Những hạn chế về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Văn phòng Trung

ương Đảng và nguyên nhân Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG TRUNG

ƯƠNG ĐẢNG Error! Bookmark not defined

4.1 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản công

trình của Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined

4.1.1 Giải pháp đối với nhân tố hạn chế 1: Nâng cao công tác tuân thủ Luật

pháp, cơ chế chính sách quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư XDCB Error!

Bookmark not defined.

4.1.2 Giải pháp đối với hạn chế 2: Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản có chất lượng, nâng cao công tác quản lý đối với các chủ thể

tham gia dự án ĐTXDCB tại Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark

not defined.

4.1.3 Giải pháp đối với hạn chế 3: Nâng cao năng lực quản lý đầu tư xây

dựng cho cán bộ làm quản lý Error! Bookmark not defined

4.1.4 Giải pháp đối với hạn chế 4: Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát đầu tư xây dựng các công trình cơ bản tại Văn phòng Trung ương

Đảng Error! Bookmark not defined 4.1.4 Các giải pháp khác trong công tác quản lý theo nội dung Error!

Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28

I Tiếng Việt 28

II Một số trang WEB tham khảo 30

ii

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 1.1 Những yếu tố trở ngại ảnh hưởng đến quản

1

MỞ ĐẦU

1 Về tính cấp thiết của đề tài:

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) có tầm quan trọng đặc biệt, là một lĩnh vực giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, Văn phòng Trung ương Đảng dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng các công trình Tuy nhiên, chất lượng và hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng còn hạn chế Việc

áp dụng văn bản pháp luật để quản lý đầu tư xây dựng các công trình tại Văn phòng Trung ương Đảng còn nhiều lúng túng, việc thực thi chưa nghiêm chỉnh, trình tự thủ tục xây dựng trong thực tế còn bị coi nhẹ Tổ chức quản lý đầu tư các dự án còn nhiều lấn cấn, mối quan hệ công việc và trách nhiệm giữa các bên liên quan có nhiều hạn chế làm chậm tiến độ của dự án; Chất lượng cán bộ quản lý chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu do chuyên môn đặt ra; Tổ chức quản lý đầu tư còn chưa thực sự quan tâm đến việc giám sát đầu tư và đánh giá hiệu quả dự án Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu

tư XDCB một cách toàn diện, thường xuyên và có hệ thống chưa thật rõ ràng Tất cả dẫn đến lãng phí, thất thoát làm suy giảm chất lượng các công trình, dự

án có vốn ĐTXDCB của Văn phòng Trung ương Đảng

Những nhân tố nào ảnh hưởng ? Nguyên nhân hạn chế do đâu? Giải pháp gì để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng ? Đó là câu hỏi nghiên cứu đặt ra mà Luận

văn thạc sĩ với tiêu đề: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình

của Văn phòng Trung ương Đảng” phải tìm ra câu trả lời thỏa đáng

2 Mục đích nghiên cứu

Dựa trên cơ sở những lý luận, bài học kinh nghiệm thực tiễn về quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản và thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng

2

công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng, luận văn nhằm hướng tới mục đích đề ra các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng tốt hơn trong thời gian tới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề l‎ý luận, thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các dự án

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng hiện nay Chỉ ra những mặt đạt được những mặt chưa đạt được và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đối với ĐTXDCB trong ngành XD tại Văn phòng Trung ương Đảng trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu trong luận văn này tập trung nghiên cứu công

tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình xây dựng Luận văn phân tích quản lý theo các giai đoạn của quá trình quản lý các khâu ĐTXDCB bao gồm lập kế hoạch đầu tư xây dựng; triển khai các dự án ĐTXDCB; kiểm tra, giám sát các hoạt động đầu tư XDCB dưới tác động của các yếu tố về môi trường luật pháp; xây dựng cơ cấu tổ chức và vận hành tổ chức quản lý, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và công tác thẩm tra, kiểm tra giám sát

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình xây dựng của Văn phòng Trung ương Đảng

3

+ Về thời gian: Hoạt động đầu tư giai đoạn từ 2013 đến nay Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

+ Về nội dung: Do giới hạn về năng lực và nguồn tài liệu, luận văn tập trung phân tích về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản chuyên ngành dân dụng, cơ

sở hạ tầng kỹ thuật các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng quản lý thông qua khảo sát thực trạng của một số dự án ĐTXDCB đã và đang quản lý đầu tư

5 Kết cấu của luận văn :

Luận văn được bố cục gồm 4 chương, cụ thể như sau :

- Chương 1: Tổng quan và cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu luận văn

- Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng

- Chương 4: Các giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng

4

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan các tài liệu nghiên cứu

1.1.1 Tổng quan tài liệu

Hoàn thiện quản lý đối với ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN đã có một

số đề tài, bài viết được nghiên cứu và đăng tải trên những khía cạnh khác nhau Có thể nêu lên một số công trình đã ngiên cứu có liên quan trực tiếp đến vấn đề này như :

Thứ nhất, liên quan đến khía cạnh quản lý nhà nước nói chung có

Luận án tiến sỹ : « Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước » của Nguyễn Minh

Đức tại Trường Đại học Xây dựng, năm 2012 Luận án nghiên cứu tìm ra các giải pháp hữu hiệu và khả thi để nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước của Chủ đầu tư dự án trong đó tập trung vào 3 loại công trình : Nhà ở, giao thông, thủy lợi Luận án đề xuất phương pháp định lượng đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm giúp Chủ đầu tư dự án có thêm công cụ khoa học để đánh giá chất lượng quản lý dự án của mình trong từng giai đoạn đầu tư và sau khi dự

án hoàn thành Đề xuất 2 nhóm giải pháp khoa học và khả thi nâng cao chất lượng quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước : (1) Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước của chủ đầu tư dự án ; (2) Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước

Luận án tiến sỹ « Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng

cơ bản của Nhà nước » của Trần Văn Hồng tại Học viện Tài chính, năm 2002

đã hệ thống hóa, làm rõ một số lý luận cơ bản về vốn đầu tư XDCB và cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước Luận án đã phân tích, đánh

5

giá thực trạng cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, làm

rõ những mặt tích cực, hạn chế chủ yếu, xác định đúng nguyên nhân gây ra những hạn chế đó Đề xuất đổi mới một số nội dung trong cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay

Luận án tiến sỹ kinh tế : « Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây

dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam » của Tạ Văn Khoái, tại Học viện

chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009 nghiên cứu QLNN đối với các dự dán ĐTXD từ NSNN trên các giai đoạn của chu trình dự án Làm rõ và phát triên lý luận về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, khẳng định các bộ, ngành cần phải xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự

án ĐTXD từ NSNN làm cơ sở cho công tác kế hoạch hóa hoạt động tại các dự

án ĐTXD từ NSNN của bộ, ngành mình và của cơ quan cấp ngân sách trung ương Luận án chỉ rõ 9 nhóm kết quả đạt được, 9 nhóm hạn chế, yếu kém trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam và 3 nhóm nguyên nhân Đề xuất hệ thống 6 nhóm giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt là việc đề xuất xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án; đề xuất ứng dụng mô hình hợp tác giữa nhà nước và tư nhân,

mô hình « mua » công trình theo phương pháp tổng thầu chìa khóa trao tay; phân bổ vốn NSNN theo đời dự án; áp dụng quản lý dự án theo đầu ra và kết quả; kiểm soát thu nhập của cán bộ quản lý; kiểm toán trước khi quyết định đầu tư phê duyệt dự án; kiểm toán trách nhiệm kinh tế người đứng đầu, kiểm toán theo chuyên đề; tăng cường các chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân

Thứ hai, về các khía cạnh cụ thể của quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình có nhiều học viên đã nghiên cứu và công bố các công trình khoa học

6

Trong họat động đấu thầu có luận án tiến sỹ kinh tế : « Nâng cao chất

lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở VIệt Nam » của học

viên Trần Văn Hùng tại Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2007 Luận án

đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận, phương pháp luận cho việc xây dựng và đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông đứng trên góc độ chủ đầu tư Đây sẽ là cơ sở cho việc nghiên cứu đánh giá, xem xét và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu, đề xuất các kiến nghị hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đấu thầu xây dựng của nước ta

Về quản lý chất lượng có luận án tiến sỹ : « Một số giải pháp hoàn

thiện quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh » của Lê Mạnh Tường tại Trường Đại học

Giao thông vận tải, năm 2010 Luận án tập trung đi sâu nghiên cứu hệ thống quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị tại

TP Hồ Chí Minh (chủ yêu là công trình cầu, đường bộ)

Luận án tiến sỹ kinh tế : « Một số giả pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý » của Cấn Quang Tuấn tại Học viện Tài chính, năm 2009 đã đề

cập một số vấn đề lý thuyết chung về vốn ĐTPT và vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, trong đó việc nghiên cứu vốn ĐTPT được tiến hành dưới góc

độ có liên quan đến vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Góp phần hệ thống hóa và phân tích sâu một số nội dung lý luận về quản lý vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng Thực trạng sử dụng vốn đầu

tư xây dựng cơ bản và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung do thành phố Hà Nội quản lý

Luận án tiến sỹ kinh tế : « Nghiên cứu một số giải pháp quản lý rủi ro

trong các dự án xây dựng công trình giao thông ở Việt Nam » của Trịnh Thùy

Anh, tại Trường đại học Giao thông vận tải, năm 2006 đã nghiên cứu phân

7

tích các rủi ro mang tới thiệt hại, mất mát trong các dự án xây dựng công trình giao thông Luận án đã xây dựng danh mục 91 rủi ro trong dự án xây dựng công trình giao thông Việt Nam trên cơ sở điều tra phỏng vấn thực tế dưới các góc độ của nhà quản lý dự án Từ đó tiến hành phân tích, tìm hiểu mối quan

hệ mang tính chất xâu chuỗi để thấy rõ nguyên nhân và hậu quả tất yếu của các rủi ro trong các dự án xây dựng công trình giao thông ở Việt Nam

Về nguồn nhân lực quản lý nhà nước có luận án tiến sỹ : « Các giải

pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước » của Phan Thanh Tâm tại Trường Đại

học Kinh tế Quốc dân, năm 2000 Luận án trình bày rõ luận cứ khoa học về vai trò quyết định của nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế xã hội Đưa ra các chỉ tiêu đánh giá chất lượng trí lực của nguồn nhân lực Đánh giá chất lượng và hạn chế của nguồn nhân lực Việt Nam hiện nay, phân tích các nguyên nhân, đề xuất hệ thống 4 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực ở Việt Nam hiện nay

Bài viết « Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020

đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế» của TS Đặng Xuân Hoan, Tổng Thư ký Hội đồng quốc gia Giáo dục và

Phát triển nhân lực

Luận văn thạc sĩ kinh tế : « Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự

án xây dựng trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam » của thạc sĩ

kinh tế Hoàng Đức Thắng tại Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2007 Luận văn góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển nguồn nhân lực qua thực tiễn phát triển nguồn nhân lực như : Đặc điểm, vai trò và các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng trong lĩnh vực giao thông đường bộ giai đoạn đến năm 2005

8

Trong công tác thanh quyết toán công trình có luận án tiến sỹ kinh tế :

« Phương pháp kiểm toán báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản hoàn thành » của Trịnh Văn Vinh, tại Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà

Nội, năm 2000 Luận án nghiên cứu kiểm toán báo cáo quyết toán các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước và những công trình chỉ định thầu

Trong lĩnh vực thanh tra, kiểm tra, giám sát có luận án tiến sỹ kinh tế :

« Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam » của Nguyễn Văn Bình tại học viện tài

chính, năm 2011 Luận án đi sâu nghiên cứu về thanh tra tài chính dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Đánh giá thực trạng, hiệu lực hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tài chính

Về hoạt động kiểm toán trong đầu tư xây dựng cơ bản có luận án tiến

sỹ : « Hoạt động kiểm toán đối với việc chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực

trong đầu tư xây dựng cơ bản » của Hoàng Văn Lương tại Trường Học viện

tài chính, năm 2012 Luận án trên cơ sở phân tích lý luận cơ bản về thất thoát, lãng phí và tiêu cực nói chung và trong lĩnh vực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Luận án đi sâu đánh giá vai trò của kiểm toán, thực trạng hoạt động của kiểm toán từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán trong việc phòng, chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư XDCB

1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở những mức độ khác nhau, trên nhiều khía cạnh khác nhau đã đề cập đến quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB

từ vốn NSNN

9

Phần lớn các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứu sâu về một khía cạnh nhất định của quản lý đầu tư xây dựng Có những công trình đã nghiên cứu khá lâu, cách đây hơn chục năm, có những công trình nội dung quản lý đầu tư XDCB đối với tất cả các nguồn vốn nói chung ; hoặc là có công trình nghiên cứu quản lý đối với các giai đoạn của chu trình dự án

Nghiên cứu quản lý đối với dự án ĐTXD cơ bản của học viên tiếp cận theo các giai đoạn của chu trình dự án Với 4 nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án: Nhân tố luật pháp và cơ chế chính sách quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư XDCB; Nhân tố liên quan đến xây dựng và vận hành bộ máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; Nhân tố gắn với năng lực cán bộ quản lý; Nhân tố kiểm tra, kiểm soát của đối với xây dựng

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản và vai trò đầu tư xây dựng cơ bản đối với phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

a) Khái niệm về Đầu tư

Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại (tiền, của cải, công nghệ, đội ngũ lao động , trí tuệ, bí quyết công nghệ, … ), để tiến hành một hoạt động nào đó ở hiện tại, nhằm đạt kết quả lớn hơn trong tương lai b) Khái niệm Đầu tư phát triển

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của từng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng , là điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội

c) Khái niệm Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản và đầu tư Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây

10

dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định Đầu tƣ Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tƣ phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tƣ Xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tƣ Xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đƣa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội , nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tƣ Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân đƣợc thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định ( khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị ) kết quả của các hoạt động Xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

1.2.1.2 Đặc điểm chung của đầu tƣ Xây dựng cơ bản

Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tƣ phát triển

do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tƣ phát triển

a Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài

Hoạt động đầu tƣ Xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lƣợng vốn lao động, vật tƣ lớn Nguồn vốn này nằm đọng trong suốt quá trình đầu tƣ Vì vậy trong quá trình đầu tƣ chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tƣ thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chống lãng phí nguồn lực

b Thời gian dài với nhiều biến động