(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm

(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tại ban quan lý xây dựng công trình công ích Hoàn Kiếm, Hà Nội

L I C M N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ c s

h ng d n t n tình c a cô giáo PGS.TS Ngô Th Thanh Vân và nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Kinh t và qu n lý Công trình,

Tr ng i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban qu n lý Xây d ng công trình công ích Hoàn Ki m - Thành ph Hà N i

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr ng Th y l i đã ch b o

và h ng khoa h c và c quan cung c p s li u trong quá trình h c t p, nghiên c u

và hoàn thành lu n v n này

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên

Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà n i, ngày tháng n m 2015

Tác gi lu n v n

inh Bá H ng

M C L C

M U … 1

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH……… 6

1.1 T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH…… 6

1.1.1 Gi i thi u v d án……… 6

1.1.2 Qu n lý D án đ u t xây d ng công trình……… …… 6

1.2 CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH……….…… 12

1.2.1 Chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình……… 12

1.2.2 Các quy đ nh v l p và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c……… 13

1.2.3 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình……… 13

1.3 NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH……… 14

1.3.1 Nhân t pháp lý, chính sách………14

1.3.2 Nhân t qu n lý nhân s , con ng i……… 14

1.3.3 Nhân t khoa h c công ngh ……… 15

1.3.4 Nhân t th tr ng……… 16

1.3.5 Nhân t đ c đi m và đi u ki n thi công……… 16

1.4 C I M C A CÁC CÔNG TRÌNH H T NG K THU T CÓ NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ……… 17

1.4.1 Vai trò c a d án c i t o h t ng k thu t trong đ u t xây d ng… 17

1.4.2 c đi m c a các công trình h t ng k thu t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí……… …… 18

1.5 NH NG CÔNG TRÌNH Ã CÔNG B CÓ LIÊN QUAN T I TÀI… 19

K T LU N CH NG 1……….….21

CH NG 2: C S LÝ THUY T V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY

D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH CÔNG

ÍCH HOÀN KI M……… ……… 22

2.1 CÁC QUY NH HI N HÀNH V QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C…… 22

2.1.1 C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng công trình………….22

2.1.2 Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng công trình……….23

2.1.3 Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình……… 25

2.1.4 Qu n lý d toán công trình……… 33

2.1.5 Qu n lý đ nh m c xây d ng và giá xây d ng công trình………35

2.1.6 Thanh toán, quy t toán v n đ u t XDCT ……….36

2.2 KI M SOÁT CHI PHÍ THEO CÁC GIAI O N U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH……… 37

2.2.1 Khái ni m………37

2.2.2 M c tiêu c a ki m soát chi phí……… 37

2.2.3 Ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t ………37

2.3 NH H NG VÀ M C TIÊU PHÁT TRI N, NH NG THU N L I, KHÓ KH N VÀ THÁCH TH C TRONG TH I GIAN T I……… 39

2.3.1 nh h ng và m c tiêu phát tri n c a Ban qu n lý Xây d ng công trình công ích trong nh ng n m t i ……… 39

2.3.2.Nh ng thu n l i, khó kh n và thách th c trong công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình đ i v i Ban qu n lý XDCTCI trong nh ng n m t i ……… 40

2.4 TÌNH HÌNH U T XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH H T NG K THU T T I BAN QU N LÝ XDCTCI TRONG TH I GIAN QUA………… 46

K T LU N CH NG 2……… 53

CH NG 3: XU T GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI O N TH C HI N U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ XDCTCI HOÀN KI M……… 54 3.1 GI I THI U CHUNG V BAN QU N LÝ XÂY D NG CTCI HOÀN

KI M……….54

3.1.1 T ch c, b máy ban qu n lý d án………54

3.1.2 Ch c n ng nhi m v , mô hình qu n lý………54

3.2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN T I BAN QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH CÔNG ÍCH TRONG CÁC N M QUA…57 3.2.1 Th c tr ng ngu n nhân l c, và c s v t ch t ph c v công tác qu n lý đi u hành d án……….57

3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t t i Ban qu n lý……….58

3.3 ÁNH GIÁ CHUNG V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN C A BAN QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH CÔNG ÍCH TRONG NH NG N M QUA………64

3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác qu n lý chi phí c a Ban qu n lý xây d ng công trình công ích……… 65

3.3.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân trong công tác qu n lý chi phí c a Ban qu n lý xây d ng công trình công ích………66

3.4 XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T X ÂY D N G C Ô N G T R Ì N H D O BAN QU N LÝ XDCTCI TH C HI N………74

3.4.1 Nh ng nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình do Ban qu n lý XDCTCI th c hi n………74

3.4.2 Hoàn thi n b máy t ch c c a Ban qu n lý……… 76

3.4.3 Chuyên môn hóa công tác qu n lý chi phí theo t ng giai đo n……… 80

3.4.4 Phát tri n ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t………95

K T LU N CH NG 3……….….…98

K T LU N VÀ KI N NGH ……….….…… 99

DANH M C TÀI LI U THAM KH O……….…….… 101

’1

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1: Thi công h th ng thoát n c trên tuy n ph Tràng Ti n……… 17 Hình 3.1: S đ c c u t ch c c a Ban qu n lý XDCTCI……… 57 Hình 3.2: S đ đ xu t t ch c b máy ho t đ ng c a Ban qu n lý………… 79

B ng 2.4: Các d án phê duy t thi t k - d toán ph i đi u ch nh b sung……… 49

B ng 2.5: Các d án th c hi n b ch m ti n đ thi công xây d ng ……… 50

B ng 2.6: B ng d toán đi u ch nh H ng m c xây d ng tuy n c ng b và h

ng m đ ng dây thông tin……… 51

Trong đó m t ho t đ ng h t s c quan tr ng không th thi u trong công cu c

t o d ng c s h t ng v ng ch c là ho t đ ng đ u t xây d ng các công trình B t

k m t công trình nào đ c xây d ng c ng c n ph i đáp ng m t m c tiêu là hoàn thành đúng th i h n đ ra, đ m b o đ c ch t l ng theo tiêu chu n, quy chu n k thu t và trong ph m vi ngân sách cho phép đ u t u t xây d ng c b n s phát tri n c s h t ng t o đi u ki n cho n n kinh t , xã h i phát tri n là ti n đ đ Vi t Nam tr thành m t n c công nghi p hóa, hi n đ i hóa theo đ nh h ng Xã h i ch ngh a mà ng và nhà n c ta đã l a ch n Vi c đ u t ph i g n li n v i ho t đ ng

qu n lý đ u t , qu n lý chi phí các d án hay qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình s g m nh ng vi c: Qu n lý t ng m c đ u t , qu n lý D toán công trình, qu n lý đ nh m c xây d ng, giá xây d ng công trình Khi mà c ch , chính sách qu n lý kinh t n c ta hi n nay còn ch a hoàn ch nh, thi u đ ng b và luôn thay đ i, môi tr ng pháp lý ch a ch t ch s làm cho công tác qu n lý chi phí là

h t s c ph c t p

Hà N i là Th đô c a n c Vi t Nam c bi t nh ng n m g n đây, sau khi

đã đ c m r ng đ a gi i hành chính thì di n tích t ng lên g p đôi so v i tr c đây kéo theo s thay đ i rõ r t v m i m t c a đ i s ng c dân th đô và s chuy n mình m nh m c a ngành xây d ng nói riêng Nhi u d án đ u t xây d ng m i,

c i t o nâng c p h t ng đ c c p kinh phí l n đ đ u t cho th y s quan tâm c a

ng và nhà n c ta, đ c bi t là Thành ph Hà N i v i s đ u t r t l n cho xây

d ng công trình và công trình h t ng k thu t đô th nói riêng

’5

Trong nh ng n m qua, h th ng h t ng k thu t đô th c a Th đô đã đ c

c i thi n đáng k , đ ng ph s ch đ p h n, khang trang h n, nhi u tuy n đ ng

m i m giúp cho vi c giao thông c a ng i dân thu n l i h n, đ i s ng ng i dân

đ c nâng lên đi u đó th hi n s đ u t xây d ng các công trình h t ng k thu t

m t cách đ ng b , có quy ho ch chi ti t v i t m nhìn chi n l c c a nhà đ u t

Nh m xây d ng m t th đô v n minh, s ch đ p và phát tri n m t cách b n v ng Tuy nhiên, trong vài n m g n đây t c đ t ng tr ng kinh t còn ch m, kh i

l ng v n đ u t đ c huy đ ng r t h n h p so v i nhu c u v n đ u t M t khác,

s đ u t còn dàn tr i, tình tr ng th t thoát, lãng phí trong công tác qu n lý chi phí

d án các ho t đ ng đ u t XDCB không ch x y ra m t khâu nào đó, mà nó x y

ra t t c các khâu nh : ch tr ng đ u t , k ho ch v n, kh o sát, l p và th m

đ nh thi t k , th m đ nh d án đ u t , công tác đ u th u, giám sát thi công và thanh quy t toán công trình

Công tác qu n lý chi phí c a các d án còn nhi u b t c p làm cho v n đ u t

s d ng đ t hi u qu th p ây là m t v n đ đ c s quan tâm c a Thành u Hà

n i nói chung và ng b c quan UBND qu n Hoàn Ki m nói riêng

Qu n lý chi phí xây d ng t i Ban qu n lý xây d ng công trình công ích là m t

v n đ quan tr ng trong vi c th c hi n các d án, đ vi c s d ng chi phí xây d ng các d án ti t ki m đ t hi u qu cao tránh lãng phí và th t thoát v n ngân sách Qu n Hoàn Ki m b trí cho các d là đi u đ c Ban qu n lý đ c bi t quan tâm Công tác

ki m soát các ho t đ ng chi phí, phân b chi phí Ban ph i ch u trách nhi m toàn b

’6

Vì v y, các gi i pháp đ nâng cao qu n lý chi phí là c n thi t trong công tác

qu n lý d án c a Ban qu n lý xây d ng CTCI Hoàn Ki m xu t m t s gi i pháp giúp Ban qu n lý có th qu n lý t t các chi phí xây d ng trong quá trình chu n

b đ u t c ng nh tri n khai th c hi n các d án

2 M c đích c a đ tài

Vi c nghiên c u c s nh ng lý lu n v qu n lý chi phí d án nói chung,

qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t nói riêng, k t h p

v i vi c phân tích các đi m m nh, đi m y u trong công tác qu n lý chi phí các d

án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t do Ban qu n lý XDCTCI th c hi n,

t đó đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t t i Ban qu n lý Xây d ng CTCI

Vi t Nam hi n nay, đó là:

- Ý ngh a khoa h c: tài nghiên c u, h th ng hóa c s lý lu n v chi phí,

qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t và nhân t nh h ng đ n ch t

l ng ho t đ ng này, làm c s cho vi c phân tích th c tr ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t và đ xu t các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t xây d ng

- Ý ngh a th c ti n: K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t gi i pháp t ng

c ng công tác qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t xây d ng là nh ng

g i ý thi t th c, h u ích có th v n d ng vào công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý xây d ng công trình công ích Hoàn Ki m

6 K t qu d ki n đ t đ c

đ t đ c m c đích nghiên c u đ t ra, lu n v n c n ph i gi i quy t đ c

nh ng k t qu sau đây:

- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý chi phí trong quá trình th c hi n đ u

t xây d ng và nh n d ng các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí xây

d ng trong giai đo n th c hi n đ u t

- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t s d ng v n ngân sách qu n Hoàn Ki m do Ban qu n lý xây

d ng công trình công ích th c hi n

- xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình H t ng k thu t do Ban qu n lý xây d ng công trình công ích Hoàn Ki m th c hi n

’8

7 N i dung c a Lu n v n

Ngoài m đ u, k t lu n và ki n ngh , tài li u tham kh o, lu n v n g m 3

ch ng:

Ch ng 1: T ng quan v d án và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Ch ng 2: C s lý thuy t v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý xây d ng công trình công ích Hoàn Ki m

Ch ng 3: xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí trong giai

đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý xây d ng công trình công ích Hoàn Ki m

’9

CH NG 1

T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG

CÔNG TRÌNH 1.1 T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ D ÁN U T XÂY

đ u vào k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy

đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c” (trích trong Bài

Uân)

* c tr ng c b n c a d án

D án có nh ng đ c tr ng c b n sau đây:

- D án có m c đích m c tiêu rõ ràng

- D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n

- D án liên quan đ n nhi u bên và có s t ng tác ph c t p

- S n ph m c a m i D án mang tính đ n chi c, đ c đáo

’

10

1 D án đ u t

Có nhi u khái ni m khác nhau v d án đ u t , nh ng nh ng khái ni m

th ng xuyên đ c s d ng khi nghiên c u v d án đ u t nh sau:

+ D án là t ng th nh ng chính sách, ho t đ ng v chi phí liên quan v i nhau

đ c thi t k nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong m t th i gian nh t

đ nh;

+ D án đ u t là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ

t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ c s

t ng tr ng v s l ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l ng s n ph m ho c

d ch v trong kho ng th i gian xác đ nh;

Nh v y v m t hình th c: D án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m đ t

đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai; V m t

D án đ u t xây d ng công trình đ c hi u là các d án đ u t có liên quan

t i ho t đ ng xây d ng c b n nh xây d ng nhà c a, đ ng giao thông, c u

c ng Xét theo quan đi m đ ng, có th hi u d án đ u t xây d ng công trình ( TXDCT) là m t quá trình th c hi n các nhi m v t ý t ng TXDCT thành

hi n th c trong s ràng bu c v k t qu (ch t l ng), th i gian (ti n đ ) và chi phí (giá thành) đã xác đ nh trong h s d án và đ c th c hi n trong nh ng đi u ki n không ch c ch n (r i ro)

D án TXDCT xét v m t hình th c là t p h p các h s v b n v thi t k

ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u

’

11 liên quan khác xác đ nh ch t l ng công trình c n đ t đ c, t ng m c đ u t c a d

án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t và hi u qu xã h i c a d án

Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 thì, “D án

đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng

v n đ xây d ng m i, s a ch a ho c c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n

và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên

c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo Kinh t -k thu t đ u t xây d ng”

3 Các đ c tr ng c b n c a d án đ u t :

- Xác đ nh đ c m c tiêu, m c đích c th

- Xác đ nh đ c hình th c t ch c đ th c hi n

- Xác đ nh đ c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t

- Xác đ nh đ c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án

4 N i dung th c hi n c a d án đ u t xây d ng công trình

- L p báo cáo đ u t xây d ng công trình và xin phép đ u t ;

- L p d án đ u t xây d ng công trình;

- Thuy t minh c a d án đ u t xây d ng công trình;

- Thi t k c s c a d án đ u t xây d ng công trình;

1.1.2.3 N i dung c a qu n lý d án (QLDA) đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i

v i các giai đo n c a vòng đ i d án M c đích c a nó là t góc đ qu n lý và t

ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh : m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l ng Vì th làm t t công tác

- Qu n lý th i gian d án: Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra

Nó bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t

đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án

- Qu n lý chi phí d án: Là quá trình qu n lý chi phí, giá thành d án nh m

đ m b o hoàn thành d án mà chi phí không v t quá m c trù b ban đ u Nó bao

g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

’

13

th ng nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ng i trong d án và t n d ng nó m t cách hi u qu nh t Nó bao g m các vi c nh quy

ho ch t ch c, xây d ng đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban qu n

lý d án

- Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án: Là bi n pháp qu n lý mang tính h

th ng nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đôi m t cách h p lý các tin t c

c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n

đ d án

- Qu n lý r i ro trong d án: Khi th c hi n d án có th s g p ph i nh ng

y u t r i ro mà chúng ta không l ng tr c đ c Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n

lý mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa nh ng y u t có l i không xác đ nh và

gi m thi u t i đa nh ng y u t b t l i không xác đ nh cho d án Nó bao g m vi c

nh n d ng, phân lo i r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng

ch r i ro

- Qu n lý vi c mua bán c a d án: Là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng

nh m s d ng hàng hóa, v t li u, máy móc trang thi t b thu mua đ c t bên ngoài

t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u

- Qu n lý vi c giao nh n d án: M t s d án sau khi th c hi n hoàn thành

d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu D án m i b c vào giai đo n đ u v n hành s n xu t nên khách hàng có th thi u nhân l c qu n lý kinh doanh ho c ch a n m v ng đ c tính n ng, k thu t c a d án, vì th c n có

s h tr c a đ n v thi công d án, giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ này, t đó xu t hi n khâu qu n lý vi c giao – nh n d án Qu n lý vi c giao – nh n

d án c n có s tham gia c a đ n v thi công d án và đ n v ti p nh n d án, t c là

c n có s ph i h p ch t ch gi a hai bên giao nh n, nh v y m i tránh đ c tình

tr ng d án t t nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p

1.1.2.4 Vai trò qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

- Liên k t t t c các ho t đ ng, công vi c c a d án;

’

14

- T o đi u ki n cho vi c liên h , g n bó gi a nhóm QLDA v i khách hàng,

ch đ u t (C T) và các nhà cung c p đ u vào;

- T ng c ng s h p tác và ch rõ trách nhi m c a các thành viên tham gia

d án T o đi u ki n phát hi n s m nh ng khó kh n, v ng m c n y sinh và đi u

ch nh k p th i tr c nh ng thay đ i ho c đi u ki n không d đoán đ c T o đi u

ki n cho s đàm phán tr c ti p gi a các bên liên quan đ gi i quy t nh ng b t đ ng;

- T o ra các s n ph m, d ch v có ch t l ng cao h n

1.1.2.5 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1 K t qu cu i cùng c n đ t đ c (ch t l ng c a d án)

M i m t d án th ng đ t ra m t hay nhi u m c tiêu c n đ t đ c (m c tiêu

k thu t công ngh , m c tiêu kinh t tài chính, m c tiêu kinh t xã h i, qu c phòng)

2 Ngu n l c

đ t đ c k t qu mong mu n, m i d án đ u d trù chi phí ngu n l c huy

đ ng cho d án (nhân l c, tài l c, v t l c, kinh phí) Trên th c t , do nh ng bi n

c r i ro làm cho chi phí, ngu n l c th c t th ng có nguy c v t quá d ki n ban đ u C ng có nh ng tr ng h p không đ ngu n l c huy đ ng cho d án nh

đã d ki n làm cho DA tri n khai không thu n l i, ph i đi u ch nh, thay đ i l i m c tiêu so v i d ki n ban đ u

3 Th i gian

th c hi n m t d án đòi h i ph i có th i gian nh t đ nh và th ng b n

đ nh kh ng ch do nhi u lý do (c nh tranh th tr ng, tranh th th i c , giành c

h i ) Ngay trong t ng giai đo n c a chu trình DA c ng có th b nh ng kh ng ch

v th i gian th c hi n Thông th ng, ti n trình th c hi n m t d án theo th i gian có th chia ra 3 th i k : Kh i đ u, tri n khai và k t thúc

N u m t d án đ c th c hi n mà đ t đ c k t qu cu i cùng nh d ki n (đ hoàn thi n yêu c u) trong m t th i gian kh ng ch v i m c m t ngu n l c đã xác đ nh thì d án xem là đã hoàn thành m c tiêu t ng th Tuy nhiên, trên th c t

m c tiêu t ng th th ng r t khó, th m chí không th nào đ t đ c và do đó trong

Thu t ng “chi phí” có th có nhi u ý ngh a khác nhau theo nh ng tình

hu ng khác nhau Chi phí khác nhau đ c dung cho nh ng m c đích s d ng,

nh ng tình hu ng ra quy t đ nh khác nhau

Chi phí nh là m t ngu n l c hy sinh ho c m t đi đ đ t đ c m t m c đích

c th ” (Horngren et al., 1999) H u h t m i ng i đ u xem chi phí là hao phí ngu n l c tính b ng ti n đ đ i l y hàng hoá và d ch v

Chi phí là tài nguyên đ c hy sinh hay tính tr c đ đ t đ c m c tiêu rõ ràng hay đ tra đ i cái gì đó Chi phí th ng đo b ng đ n v ti n t

Chi phí bao g m chi phí tr c ti p và chi phí gián ti p

1.2.1.2 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý chi phí d án bao g m nh ng quy trình yêu c u đ m b o cho d

án đ c hoàn t t trong s cho phép c a ngân sách Nh ng quy trình này bao g m: + L p k ho ch cho ngu n v n: xác đ nh ngu n v n c n thi t và s l ng

đ th c hi n d án

+ c l ng chi phí: c tính chi phí v ngu n v n đ hoàn t t m t d án + D toán chi phí: P hân b toàn b chi phí c tính vào t ng h ng m c công vi c đ thi t l p m t đ ng đ nh m c cho vi c đo l ng th c hi n

+ Ki m soát - i u ch nh chi phí : i u ch nh thay đ i Chi phí d án

s d ng cho các công trình c s h t ng kinh t xã h i, qu c phòng và an ninh, cho

đi u tra kh o sát, l p quy ho ch phát tri n kinh t -xã h i

- Chi phí TXDCT là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng, s a ch a, c i

t o, m r ng công trình xây d ng, bi u th qua: TM T, DT, giá tr thanh quy t toán

v n đ u t

- Chi phí TXDCT đ c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai

đo n TXDCT, các b c thi t k , ngu n v n s d ng và các quy đ nh c a Nhà

- Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án t giai đo n chu n b

đ u t đ n khi CT đ c đ a vào khai thác, s d ng

- Qu n lý chi phí TXDCT bao g m: “TM T; d toán; đ nh m c và đ n giá xây d ng; H p đ ng trong ho t đ ng xây d ng; Thanh toán; Quy t toán v n

TXDCT s d ng v n ngân sách nhà n c” (trích t i Ngh đ nh chính ph

s : 112/2009/N -CP)

1.2.3 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

- Qu n lý chi phí d án TXDCT ph i đ m b o m c tiêu, hi u qu DA TXDCT và các yêu c u khác c a kinh t th tr ng

- Qu n lý chi phí TXDCT theo t ng công trình, phù h p v i các giai đo n xây d ng công trình, các b c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a nhà n c

- T ng m c đ u t , d toán XDCT ph i đ c tính đúng, tính đ và phù h p

đ dài th i gian xây d ng công trình T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u

t đ c phép s d ng đ TXDCT

’

17

- Nhà n c th c hi n ch c n ng qu n lý chi phí TXDCT thông qua vi c ban hành, h ng d n ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí TXDCT

- Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí TXDCT t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng công trình

qu n lý; Nhân t khoa h c và công ngh ; Nhân t th tr ng xây d ng; Nhân t đ c

đi m và đi u ki n thi công xây d ng công trình

1.3.1 Nhân t pháp lý, chính sách

Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình nguyên nhân do các Quy đ nh, Pháp l nh, các Lu t và Ngh đ nh quy đ nh v công tác qu n lý chi phí xây d ng còn ch a th ng nh t gi a các v n b n Lu t và Ngh đ nh, các Thông t h ng d n Các v n b n quy đ nh gi a Trung ng và đ a

ph ng còn ch a thông nh t, các quy đ nh gi a các ngành c ng x y ra s ch ng chéo d n đ n khó kh n trong vi c áp d ng các quy đ nh vào trong công tác qu n lý Nhi u v n b n h ng d n th c hi n còn ch a đi u ch nh k p th i v i s bi n đ ng

c a th tr ng xây d ng gây ra s lúng túng cho các đ n v th c hi n ho c là gây ra tâm lý ch đ i v n b n pháp lý có hi u l c đ th c hi n đ i v i m t s Ch đ u t , Ban qu n lý d án

Nh ng chính sách c a Nhà n c nh ch đ ti n l ng, b o hi m, thu , ngu n

v n đ u t , áp d ng cho l nh v c xây d ng c ng làm nh h ng đ n công tác

qu n lý chi phí xây d ng công trình

1.3.2 Nhân t qu n lý nhân s , con ng i

Vi c qu n lý nhân s trong công tác th c hi n d án là y u t quan tr ng

nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình Có m t s

đ nh v m t v n đ kh n c p, s v n hành tr n tru c a các b ph n tr c thu c đ n

v , vi c sai sót trong h s thi t k k thu t thi công, d toán công trình tính sai là nguyên nhân c b n d n đ n vi c v t chi phí xây l p và làm ch m ti n đ các công trình

- Công tác t ch c qu n lý và giám sát còn h n ch , c th : S giám sát c a cán b k thu t thu c Ch đ u t , Giám sát tác gi , Giám sát thi công xây d ng, Giám sát, qu n lý c a Ch huy tr ng công tr ng, b ph n k thu t t ng h p c a

đ n v thi công, giám sát c a Ban giám sát c ng đ ng khu dân c , t dân ph

i u này ph thu c vào trình đ , k thu t, tay ngh và đ o đ c ngh nghi p c a con ng i trong vi c qu n lý và xây d ng nh h ng đ n công tác qu n lý chi phi xây d ng công trình

- Kh n ng tài chính c a Ch đ u t , c th : Vi c b trí v n cho d án c a

Ch đ u t ph thu c và Quy t đ nh c a ng i quy t đ nh đ u t , c quan tham

m u cho UBND qu n Hoàn Ki m là Phòng Tài chính – K ho ch th ng thi u và

ch m

- Kh n ng tài chính c a nhà th u: Nhi u nhà th u không đ m b o đ c kh

n ng tài chính c a đ n v đ th c hi n m t ph n hay toàn b công trình, d n t i vi c

ph i s d ng các nhà th u ph th c hi n m t s h ng m c xây l p đ c thù, nhi u

đ n v còn trông ch vào ngu n kinh phí c p c a Ch đ u t , không ch đ ng v

v n trong kinh doanh, s n xu t d n t i v t t , thi t b không đ là m t y u t quan

tr ng nh h ng t i toàn b ti n đ thi công xây d ng công trình

1.3.3 Nhân t khoa h c công ngh

Theo đánh giá c a các chuyên gia nghiên c u trong l nh v c khoa h c và công

’

19 ngh thì trong xây d ng c b n khi áp d ng các ph ng pháp thi công và công ngh

k thu t l c h u nh h ng r t nhi u đ n ti n đ thi công và chi phí d án nh ng

Ch đ u t do n ng l c h n ch th ng ít quan tâm đ n v n đ khoa h c công ngh Trên th gi i r t nhi u công trình xây d ng áp d ng ti n b c a khoa h c k thu t vào xây d ng nên ch t l ng công trình r t cao, tính th m m và hi u qu s d ng

r t t t mang l i nh ng s n ph m th c s có giá tr v m i m t, giúp gi m giá thành

s n ph m xây d ng, công tác qu n lý d án và qu n lý chi phí r t hi u qu

Ngày nay vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong l nh v c xây d ng

c b n ngày càng đ c áp d ng r ng rãi, vi c s d ng v t li u m i có tính hi u

qu cao gi m giá thành công trì nh, g i m c hi phí nhân công là s l a ch n hàng đ u c a các nhà xây d ng Khoa h c công ngh , máy móc thi t b hi n đ i

áp d ng vào xây d ng nh m đ y nhanh ti n đ thi công nâng cao ch t l ng xây

d ng công trình và làm nh h ng không nh đ n chi phí xây d ng công trình

d ng Vi c đi u ch nh này n m trong d trù kinh phí phát sinh trong quá trình l p

d toán ban đ u, tuy nhiên qua đó cho th y công tác d đoán th tr ng c a Ban còn

h n ch

1.3.5 Nhân t đ c đi m và đi u ki n thi công công trình xây d ng

M t y u t quan tr ng nh h ng t i công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình đó là đ c đi m và đi u ki n thi công công trình đ i v i lo i và c p công trình xây d ng khác nhau i u này có th th y rõ ràng đó chính là đ i v i các d

án giao thông, th y l i Công tác gi i phòng m t b ng c a các d án giao thông n i, ngo i đô th b tác đ ng r t l n t i vi c gi i phòng m t b ng Các công trình th y l i

’

20

b tác đ ng l n b i đ a ch t n i d ki n đ t công trình, đ c đi m t nhiên nh m a,

l đi u ki n thi công vùng xa xôi khó kh n cho vi c v n chuy n v t t , thi t b , máy móc Nên nhi u d án ph i kéo dài th i gian thi công, đi u ch nh b sung kinh phí đ u t , gây khó kh n cho công tác qu n lý chi phí TXD công trình

c đi m chính các công trình h t ng k thu t là công tác t ch c thi công

ch y u vào ban đêm theo gi y phép xây d ng đ c c p Các công vi c chính nh

c t m t đ ng, đào đ ng, đ p đ t và cát, l p đ t các đ ng ng, c ng, xây b rãnh cáp, đ u th c hi n trong đi u ki n ban đêm thi u ánh sáng và thi công cu n chi u đ

đ m b o ti n đ theo gi y phép đã c p a hình c a khu v c thi công là các tuy n

đ ng, hè trong khu dân c đông đúc, có m t đ giao thông l n, tính ch t ph c t p

nh h ng t i ti n đ thi công, ch t l ng công trình, khó qu n lý v kh i l ng và chi phí phát sinh nhi u trong quá trình th c hi n Nh ng đi u này nh h ng t i

vi c qu n lý chi phí xây d ng công trình, nhi u d án chi phí xây d ng phát sinh còn b v t t ng m c đ u t đã phê duy t

Hình 1.1: Thi công h th ng thoát n c vào ban đêm trên tuy n ph Tràng Ti n

1.4 C I M C A CÁC CÔNG TRÌNH H T NG K THU T CÓ NH

H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

1.4.1 Vai trò c a các d án c i t o h t ng t rong đ u t xây d ng

- Vai trò c a các d án c i t o h t ng k thu t nh m m c đích ch nh trang h

’

21

th ng h t ng k thu t đô th , t o đi u ki n thu n l i cho công tác duy tu, duy trì hàng n m, t o s đ ng b trong h th ng h t ng k thu t c a đô th Hi n nay, h th ng h t ng c a th đô còn t n t i nhi u b t c p nh các h th ng thoát n c ch a đ c đ ng b còn b ng p úng kéo dài, tiêu thoát n c kém, xây d ng manh mún không theo quy đ nh, thi t k k thu t không th ng nh t trong toàn thành ph Các tuy n cáp đi n l c, đ ng dây thông tin còn treo trên các c t đi n đ c xây d ng t nh ng n m 90 ch a đ c h ng m, gây m t m quan đô th , m t an toàn giao thông H th ng v a hè, bó g c cây ch a có s

th ng nh t trong vi c s d ng v t li u và thi t k k thu t thi công làm nh

h ng t i m quan đô th , sinh ho t c a ng i dân th đô

- Các d án c i t o h t ng k thu t góp ph n chnh trang đô th , c i thi n đi u

ki n môi tr ng cho th đô, nâng cao ch t l ng cu c s ng c a ng i dân, thu n l i cho công tác qu n lý, duy tu và duy trì c a các c quan ch c n ng, làm gi m phát sinh nh ng chi phí xây d ng, c i t o và s a ch a l n

- Hi n nay, tính riêng trên đ a bàn qu n Hoàn Ki m, nhi u tuy n ph đ c

ch nh trang m t đ ng, c i t o hè và thoát n c, h ng m tuy n đ ng cáp đi n l c

và đ ng dây thông tin Là m t qu n thu c Thành ph Hà n i đ c đ u t nhi u đ

c i t o h t ng k thu t, nh t là khu v c ph c , ph c còn nhi u h ng m c đ c

đ u t xây d ng t th i Pháp mà hi n nay v n còn đang s d ng đã xu ng c p Kinh phí đ u t cho các d án c i t o h t ng c a Qu n Hoàn Ki m trong 3 n m là: 467,232 t đ ng trên t ng s v n đ u t XDCB, v i t ng s 19 tuy n ph đã đ c

h ng m toàn b

1.4.2 c đi m c a các công trình h t ng k thu t nh h ng đ n công tác

qu n lý chi phí

- Công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t ph c

t p, nhi u bi n đ ng và phát sinh vì nhi u nguyên nhân khác nhau i u này đòi

h i công tác qu n lý d án nói chung và qu n lý chi phí đ u t c n có s t p trung

ph i h p c a r t nhi u S , ban ngành c a Thành ph và các đ n v tr c thu c; Tính linh đ ng và s đi u ch nh là r t c n thi t và quan tr ng

’

22

- V n xây d ng các công trình h t ng k thu t t ng đ i l n (nhóm C)

- M t b ng thi công ch t h p (khu v c đông dân c , đ ng ngõ nh , ph nh )

- i u ki n thi công khó kh n (thi công vào ban đêm)

- T p k t v t t v t li u khó kh n

- Th i gian thi công đòi h i ph i kh n tr ng, an toàn và nhanh

Nh ng đ c đi m đi n hình trong công tác xây d ng công trình h t ng k thu t nh v y làm nh h ng nhi u đ n công tác qu n lý chí phí xây d ng công trình Ki m soát th i gian xây d ng công trình là m t v n đ r t khó, do quá trình thi công ph thu c nhi u vào đi u ki n m t b ng, ti n đ thi công kh n tr ng,

đ m b o an toàn, đi u ki n thi công khó kh n, th t c xin c p phép đào đ ng kéo dài, nhi u h ng m c thi công cùng vào m t th i đi m d n t i s ch ng chéo, khó

qu n lý Do đó, bi n pháp thi công c a các nhà th u thi công ph i đ c tính toán k

l ng có s ph i h p nh p nhàng gi a các đ n v thi công h n ch nh ng phát sinh

Vì v y công tác qu n lý chi phí các công trình xây d ng h t n g còn g p nhi u khó kh n, đòi h i nhà qu n lý ph i n m v ng chuyên môn và nhi u kinh nghi m trong công tác qu n lý đ ki m soát t t chi phí đ u t xây d ng công trình

1.5 NH NG CÔNG TRÌNH Ã CÔNG B CÓ LIÊN QUAN T I TÀI

M t s Lu n v n th c s c a Tr ng đ i h c Th y l i g n đây c a nhi u tác

gi v i các đ tài nghiên c u v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong các l nh v c đ u t khác nhau nh :

1 Tác gi : Tr n Th Mai- tài: Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng

c ng qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách Hà n i – N m 2014;

2 Tác gi : Hoàng Anh Tu n – tài: xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn

t nh H ng Yên – N m 2013;

3 Tác gi : L c Tu n Anh – tài: Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng

c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh Thái Nguyên – N m 2013;

T ng quát chung, trong các đ tài nghiên c u trên thì các tác gi c ng đã đ a

ra đ c nh ng n i dung c b n v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình t i các c quan, đ n v , trong đó các tác gi đã đi sâu vào nghiên c u, đ a ra

nh ng gi i pháp khác nhau nh m t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình áp d ng cho m i đ a ph ng, v i các l nh v c xây d ng khác nhau nh : Giao thông, th y l i, dân d ng và công nghi p Tuy nhiên ch a có đ tài nghiên c u nào đ c p đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng các công trình

h t ng k thu t t i m t ban qu n lý d án c p Qu n, Huy n

V i Lu n v n này, s đ a ra đ c cách nhìn t t ng quát đ n chi ti t v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình v i nh ng đ c thù c a đ n v là đ i

t ng nghiên c u, v i chuyên ngành v l nh v c c i t o h t ng (ch y u là h

ng m) mà ch a có đ tài nghiên c u nào đ ng ký V i mong mu n là gi i thi u v

đ n v là m t Ban qu n lý d án đ c giao làm Ch đ u t v i tình hình th c t trong công tác qu n lý d án có nh ng m t đã đ t đ c và t n t i, t đó đ a ra m t

s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý CP TXD các công trình h t ng k thu t áp d ng cho đ n v nói riêng

Vì v y, vi c qu n lý t t ngu n v n ngân sách và ki m soát chi phí TXDCT

c n có s quan tâm c a các c p, các ngành, các đ a ph ng, c quan ban ngành các

v n b n h ng d n Các Ch đ u t , ban qu n lý d án, đ n v t v n c n n m rõ các ch ch ng c a nhà n c, áp d ng đúng nh ng quy đ nh hi n hành v công tác

qu n lý d án TXDCT c a nhà n c

Qu n lý d án TXDCT ph i đ m b o đ c các y u t ch t l ng, ti n đ

th i gian và chi phí V n đ qu n lý chi phí các d án xây d ng công trình t i ban

qu n lý d án đang đ c quan tâm và nghiên c u đ đ a ra các gi i pháp nh m t ng

đ c thù c a công trình h t ng k thu t có nh h ng t i công tác qu n lý d án,

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình, nh ng nhân t làm nh h ng l n t i

vi c qu n lý CP TXDCT c ng đ c nêu ra trong ph n này

Trên c s đó, chúng ta có cái nhìn t t ng quan v công tác QLCP TXDCT

c a Ban qu n lý XDCTCI ph c v cho vi c b sung c s lý lu n làm công c đ phân tích, đánh giá trong ch ng 2 ti p theo

’

25

CH NG 2

C S LÝ THUY T V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG

TRÌNH T I BAN QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH

CÔNG ÍCH HOÀN KI M 2.1 CÁC QUY NH HI N HÀNH V QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C

- Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

- Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph : V qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 02 n m 2009 c a Chính ph

v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;

- Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph v quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u;

- Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng v

vi c h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 c a B Tài chính quy đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n ngân sách nhà n c;

- Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng công trình;

2.1.1 C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng công trình

C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng là thông qua ch tiêu

t ng m c đ u t , d toán công trình, giá thanh quy t toán v n đ u t khi k t thúc

’

26 xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

- T ng m c đ u t là chi phí d tính đ th c hi n d án đ u t xây d ng công trình và đ c ghi trong quy t đ nh đ u t

- T ng m c đ u t đ c tính toán và xác đ nh trong giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình

- T ng m c đ u t là c s đ ch đ u l p k ho ch và qu n lý v n khi th c

hi n d án đ u t xây d ng công trình

- T ng m c đ u t đ c tính toán d a trên 3 ph ng án là d a trên thi t k c

s , d a trên công su t s d ng và giá xây d ng t ng h p ho c su t v n đ u t , d a trên c s s li u c a các d án có ch tiêu kinh t - k thu t t ng t đã th c hi n

- T ng m c đ u t bao g m ; Chi phí xây d ng , chi phí thi t b , chi phí b i

th ng h tr tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng

- D toán xây d ng công trình đ c tính toán và xác đ nh theo công trình xây

d ng c th và là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí chi phí đ u t xây d ng công trình D toán công trình bao g m: Chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n

lý d án , chi phí t v n đ u t xây d ng , chi phí khác và chi phí d phòng công trình D toán đ c l p c n c trên c s kh i l ng công vi c xác đ nh theo thi t

k k thu t ho c thi t k b n v thi công

2.1.2 Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng công trình

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c hình thành và qu n lý qua 3 giai

đo n c a quá trình đ u t

2.1.2.1 Giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n chu n b đ u t là giai đo n hình thành t ng m c đ u t Giai đo n này xác đ nh t ng m c đ u t là chi phí d tính c a d án đ c xác đ nh t thi t k

c s , tính theo di n tính ho c công su t s d ng ho c tính trên c s s li u các d

án có ch tiêu kinh t k thu t t ng t đã th c hi n T ng m c đ u t là c s đ

ch đ u t l p k ho ch qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình

T ng m c đ u t là m t trong nh ng c n c quan tr ng đ đ m b o tính kh thi c a

’

27

d án và quy t đ nh th c hi n d án, đ ng th i dùng làm h n m c t i đa không

đ c phép v t qua nh m làm m c tiêu qu n lý giá xây d ng công trình, là s chu n b cho vi c l p t ng d toán, d toán các b c ti p theo

đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình và các b c ti p theo

+ Chi phí đ c l p trong khâu đ u th u và l a ch n nhà th u: Xác đ nh giá gói

th u, giá d th u, giá đánh giá và giá đ ngh trúng th u

Giá gói th u là giá tr gói th u đ c xác đ nh trong k ho ch đ u th u trên c

s t ng m c đ u t ho c d toán, t ng d toán đ c duy t và các quy đ nh hi n hành

Giá d th u là giá do nhà th u nêu trong đ n d th u thu c h s d th u Giá đ ngh trúng th u là do bên m i th u đ ngh trên c s giá d th u c a nhà th u đ c l a ch n trúng th u sau s a l i , hi u ch nh các sai l ch theo yêu c u

c a h s m i th u

Giá trúng th u là giá đ c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c

s đ th ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

Giá ký h p đ ng đ c xác đ nh sau quá trình đ u th u, khi ký k t h p đ ng

nh n th u th c hi n xây d ng công trình , giá ký h p đ ng do bên giao th u và nh n

th u cùng đ ng ý th ng nh t xác đ nh đ làm c s thanh toán c a c hai bên

2.1.2.3 Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

Chi phí hình thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán Giá quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã đ c th c hi n trong quá trình đ u t xây

d ng đ đ a d án vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp là chi phí đ c th c

hi n đúng v i thi t k , d toán đ c phê duy t, đ m b o đúng đ nh m c, đ n giá,

T ng m c đ u t là toàn b chi phí d tính đ đ u t xây d ng công trình

đ c ghi trong quy t đ nh đ u t và là c s đ ch đ u t l p k ho ch và qu n lý

v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình T ng m c đ u t đ c tính toán và xác đ nh trong giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình phù h p v i n i dung

d án và thi t k c s i v i tr ng h p ch l p báo cáo kinh t k thu t thì t ng

m c đ u t đ ng th i là d toán xây d ng công trình đ c xác đ nh phù h p v i n i dung báo cáo kinh t k thu t và thi t k b n v thi công

2.1.3.2 Thành ph n c a t ng m c đ u t

Thành ph n c a t ng m c đ u t bao g m:

1 Chi phí xây d ng (GRxDR)

- Chi phí phá và tháo d các công trình xây d ng;

- Chi phí san l p m t b ng xây d ng;

- Chi phí xây d ng các công trình, h ng m c công trình chính, công trình t m, công trình ph tr ph c v thi công;

- Chi phí nhà t m t i hi n tr ng đ và đi u hành thi công

2 Chi phí thi t b (GRTBR)

- Chi phí mua s m thi t b công ngh (k c thi t b công ngh c n s n xu t, gia công);

- Chi phí đào t o và chuy n giao công ngh ;

- Chi phí l p đ t và thí nghi m, hi u ch nh thi t b ;

- Chi phí v n chuy n, b o hi m thi t b ;

- Thu , phí và các chi phí có liên quan khác

3 Chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c (GRBT,T CR)

- Chi phí b i th ng nhà c a, v t ki n trúc, cây tr ng trên đ t và các chi phí

b i th ng khác;

’

29

- Các kho n h tr khi nhà n c thu h i đ t;

- Chi phí th c hi n tái đ nh c có liên quan đ n b i th ng gi i phóng m t

b ng c a d án;

- Chi phí t ch c b i th ng, h tr và tái đ nh c ;

- Chi phí s d ng đ t trong th i gian xây d ng;

- Chi phí chi tr cho ph n h t ng k thu t đã đ u t

4 Chi phí qu n lý d án (GRQLDAR): Là các chi phí c n thi t cho ch đ u t

đ t ch c qu n lý vi c th c hi n các công vi c qu n lý d án t giai đo n chu n b

d án, th c hi n d án đ n khi hoàn thành nghi m thu bàn giao, đ a công trình vào khai thác s d ng, bao g m:

- Chi phí t ch c l p báo cáo đ u t , chi phí t ch c l p d án đ u t ho c báo cáo kinh t - k thu t;

- Chi phí t ch c thi tuy n, tuy n ch n thi t k ki n trúc ho c l a ch n ph ng

án thi t k ki n trúc;

- Chi phí t ch c th c hi n công tác b i th ng, h tr và tái đ nh c thu c trách nhi m c a ch đ u t ;

- Chi phí t ch c th m đ nh d án đ u t ho c báo cáo kinh t - k thu t;

- Chi phí t ch c l p, th m đ nh ho c th m tra, phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, d toán công trình;

- Chi phí t ch c l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng;

- Chi phí t ch c qu n lý ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , chi phí xây d ng;

- Chi phí t ch c đ m b o an toàn, v sinh môi tr ng c a công trình;

- Chi phí t ch c l p đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình;

- Chi phí t ch c ki m tra ch t l ng v t li u, ki m đ nh ch t l ng công trình theo yêu c u c a ch đ u t ;

- Chi phí t ch c ki m tra ch ng nh n đ đi u ki n b o đ m an toàn ch u l c

và ch ng nh n s phù h p v ch t l ng công trình;

- Chi phí t ch c nghi m thu, thanh toán, quy t toán h p đ ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình;

’

30

- Chi phí t ch c giám sát, đánh giá d án đ u t xây d ng công trình;

- Chi phí t ch c nghi m thu, bàn giao công trình;

- Chi phí kh i công, khánh thành, tuyên truy n qu ng cáo;

- Chi phí t ch c th c hi n các công vi c qu n lý khác

5 Chi phí t v n đ u t xây d ng (GRTVR)

- Chi phí l p nhi m v kh o sát xây d ng;

- Chi phí kh o sát xây d ng;

- Chi phí l p báo cáo đ u t , l p d án ho c l p báo cáo kinh t - k thu t;

- Chi phí th m tra tính hi u qu và tính kh thi c a d án;

- Chi phí thi tuy n, tuy n ch n thi t k ki n trúc;

- Chi phí thi t k xây d ng công trình;

- Chi phí th m tra thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, chi phí th m tra

- Chi phí l p báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng;

- Chi phí l p đ nh m c xây d ng, đ n giá xây d ng công trình;

- Chi phí ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Chi phí qu n lý chi phí đ u t xây d ng: t ng m c đ u t , d toán công trình, đ nh m c xây d ng, đ n giá xây d ng công trình, h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng;

- Chi phí t v n qu n lý d án (tr ng h p thuê t v n);

- Chi phí thí nghi m chuyên ngành;

- Chi phí ki m tra ch t l ng v t li u, ki m đ nh ch t l ng công trình theo yêu c u c a ch đ u t ;

- Chi phí ki m tra ch ng nh n đ đi u ki n b o đ m an toàn ch u l c và ch ng

Là nh ng chi phí không thu c các n i dung quy đ nh t i đi m nêu trên nh ng

c n thi t đ th c hi n d án đ u t xây d ng công trình, bao g m:

- Chi phí rà phá bom mìn, v t n ;

- Chi phí b o hi m công trình;

- Chi phí di chuy n thi t b thi công và l c l ng lao đ ng đ n công tr ng;

- Chi phí đ ng ki m ch t l ng qu c t , quan tr c bi n d ng công trình;

- Chi phí đ m b o an toàn giao thông ph c v thi công các công trình;

- Chi phí hoàn tr h t ng k thu t b nh h ng khi thi công công trình;

- Chi phí ki m toán, th m tra, phê duy t quy t toán v n đ u t ;

- Chi phí nghiên c u khoa h c công ngh liên quan đ n d án; v n l u đ ng ban đ u đ i v i các d án đ u t xây d ng nh m m c đích kinh doanh, lãi vay trong

th i gian xây d ng; chi phí cho quá trình ch y th không t i và có t i theo quy trình công ngh tr c khi bàn giao tr giá tr s n ph m thu h i đ c;

- Các kho n phí và l phí theo quy đ nh;

- M t s kho n m c chi phí khác

7 Chi phí d phòng (GRDPR)

- Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh ch a l ng

tr c đ c khi l p d án và chi phí d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian

th c hi n d án

- Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh đ c tính b ng

t l ph n tr m (%) trên t ng chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí b i th ng,

h tr và tái đ nh c , chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng và chi

’

32 phí khác

- Chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính theo th i gian th c hi n d

án (tính b ng n m), ti n đ phân b v n hàng n m c a d án và ch s giá xây

th ng, h tr và tái đ nh c đ c tính theo kh i l ng ph i b i th ng h tr , tái

đ nh c c a d án và các ch đ c a nhà n c có liên quan; chi phí QLDA, chi phí

t v n đ u t xây d ng và chi phí khác đ c xác đ nh b ng cách l p d toán ho c

t m tính theo t l ph n tr m (%) trên t ng chi phí xây d ng và chi phí thi t b ; chi phí d phòng đ c xác đ nh g m chi phí d phòng cho kh i l ng công vi c phát sinh đ c tính b ng t l ph n tr m (%) trên t ng các chi phí trên và chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính trên c s đ dài th i gian XDCT và ch s giá xây d ng hàng n m phù h p v i lo i CTXD có tính đ n các kh n ng bi n đ ng giá trong n c và qu c t

- i v i công trình ch yêu c u l p báo cáo KTKT thì t ng m c đ u t đ ng

th i là d toán công trình và chi phí b i th ng, GPMB tái đ nh c (n u có) D toán công trình tính theo kh i l ng t TK BVTC

- Tính theo su t v n đ u t XDCT t ng ng t i th i đi m l p d án có đi u

ch nh, b sung nh ng chi phí ch a tính trong giá xây d ng t ng h p và su t v n đ u

t đ xác đ nh t ng m c đ u t ;

- Tính trên c s s li u c a các d án có ch tiêu KTKT t ng t đã th c hi n

- K t h p các ph ng pháp trên

Ch đ u t , t v n l p d án đ u t XDCT có trách nhi m l a ch n ph ng pháp l p t ng m c đ u t phù h p v i đ c đi m, yêu c u c a d án

’

33

2 Trong tr ng h p ch đ u t ch a đ c n c đ xác đ nh chi phí QLDA thì

ch đ u t l p d toán cho công vi c này đ d trù chi phí và tri n khai th c hi n công vi c

3 M t s kho n m c chi phí thu c n i dung chi phí QLDA, chi phí t v n đ u

t xây d ng, chi phí khác c a d án n u ch a có quy đ nh ho c ch a tính đ c ngay thì đ c b sung và d tính đ đ a vào t ng m c đ u t

4 Ch s giá xây d ng dùng đ tính chi phí d phòng cho y u t tr t giá trong t ng m c đ u t đ c xác đ nh b ng cách tính bình quân các ch s giá xây

d ng c a t i thi u 3 n m g n nh t, phù h p v i lo i công trình, theo khu v c xây

d ng và ph i tính đ n kh n ng bi n đ ng c a các y u t chi phí, giá c trong khu

b N i dung c a su t v n đ u t bao g m các chi phí c n thi t cho vi c xây

d ng, mua s m và l p đ t thi t b , qu n lý d án, t v n đ u t xây d ng và các kho n chi phí khác Các chi phí đ c tính cho m t đ n v n ng l c s n xu t ho c

ph c v theo thi t k c a công trình thu c d án N ng l c s n xu t ho c ph c v

c a công trình thu c d án là kh n ng s n xu t s n ph m ho c ph c v công trình theo thi t k c s c a d án và đ c xác đ nh b ng các đ n v đo thích h p đ c ghi trong quy t đ nh đ u t

c Phân lo i su t v n đ u t

- Theo hình th c đ u t : Công trình xây d ng m i, công trình c i t o, m

r ng, nâng c p ho c công trình có yêu c u đ c bi t v công ngh

- Theo lo i hình công trình: Công trình dân d ng, công trình công nghi p, công trình giao thông, công trình th y l i, công trình h t ng k thu t

’

34

- Theo thành ph n chi phí: Su t chi phí xây d ng, su t chi phí thi t b

2 Ch s giá xây d ng

a Ch s giá xây d ng đ c hi n th b ng t s gi a giá xây d ng t i th i

đi m so sánh v i giá xây d ng t i th i đi m đ c ch n làm g c Nh v y ch s giá xây d ng ph n ánh m c đ bi n đ ng t ng hay gi m c a giá xây d ng công trình qua các th i k

b Ch s giá xây d ng là m trong nh ng công c qu n lý có hi u qu , giúp cho các ch th tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng có c n c đ xác đ nh h p lý

m c v n đ u t , làm c s cho vi c xác đ nh đúng d toán, xác đ nh giá gói th u trong quá trình l p và qu n lý th c hi n d án

c Phân lo i ch s giá:

* Các ch s giá theo c c u chi phí:

- Ch s giá ph n xây d ng: Ph n ánh m c đ bi n đ ng chi phí xây d ng c a công trình theo th i gian

- Ch s giá ph n thi t b : Ph n ánh m c đ bi n đ ng chi phí thi t b c a công trình theo th i gian

- Ch s giá ph n chi khác: Ph n ánh m c đ bi n đ ng các kho n m c chi phí khác c a công trình theo th i gian

* Ch s giá xây d ng theo y u t chi phí:

- Ch s giá v t li u xây d ng công trình

- Ch s giá chi phí nhân công xây d ng công trình

- Ch s giá chi phí máy thi công xây d ng công trình

- Ch s giá v t li u xây d ng ch y u

- Ch s giá ca máy thi công c a nhóm máy thi công xây d ng ch y u

d Các c n c xác đ nh ch s giá xây d ng

- Quy chu n, tiêu chu n xây d ng Vi t Nam

- Phân lo i c p công trình theo quy đ nh hi n hành

- Các ch đ chính sách quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình, s d ng v t t , lao đ ng, xe máy thi công và các chi phí khác liên quan t i các

hi u qu đ u t xây d ng T ng m c đ u t đ c ghi trong quy t đ nh đ u t do

ng i quy t đ nh đ u t phê duy t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s

d ng đ đ u t XDCT và là c s l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t XDCT

2 Th m đ nh và phê duy t t ng m c đ u t

- Ng i quy t đ nh đ u t giao cho đ n v đ u m i t ch c th m đ nh t ng

m c đ u t tr c khi phê duy t

- Tr ng h p thuê các t ch c, cá nhân t v n ph i có đ đi u ki n n ng l c, kinh nghi m chuyên môn đ th m tra t ng m c đ u t thì n i dung th m tra nh n i dung th m đ nh; chi phí th m tra đ c xác đ nh trên c s đ nh m c chi phí t l

ho c b ng cách l p d toán theo h ng d n c a B Xây d ng

2 i u ch nh t ng m c đ u t

a T ng m c đ u t đ c đi u ch nh đ i v i m t trong các tr ng h p sau đây:

- Xu t hi n các y u t b t kh kháng nh nh h ng c a đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, ho ho n, đ ch ho ;

- Xu t hi n các y u t đem l i hi u qu cao h n cho d án;

- Khi quy ho ch xây d ng thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a đi m, quy mô,

m c tiêu c a d án;

b N i dung, th m quy n th m đ nh, phê duy t t ng m c đ u t đi u ch nh

đ c quy đ nh t i các kho n 2 và 3 i u 7 Ngh đ nh s 112/2009/N -CP

- Tr ng h p khi thay đ i c c u các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u

t , k c s d ng chi phí d phòng đ đi u ch nh mà không v t t ng m c đ u t