Nghiên cứu việc ban hành và thực thi văn bản quản lý nhà nước về lữ hành ở việt nam

- Vai trò là ph-ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý - Vai trò là công vụ xây dựng hệ thống luật pháp Cũng trong ch-ơng 1, luận văn đã khái quát về tình h

đại học quốc gia Hà Nội

tr-ờng đại học khoa học xã hội và nhân văn

đại học quốc gia Hà Nội

tr-ờng đại học khoa học xã hội và nhân văn

Hà Nội, 2007

Mục Lục

Phần mở đầu.… ……….……… ……… 1

Nội dung .… ……….……… ……… 3

Ch-ơng 1 Văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành ở Việt Nam …3 1.1 Văn bản quản lý nhà n-ớc … ……….… ………… 3

1.1.1 Một số khái niệm … ……… ……… … ……… 3

1.1.1.1 Văn bản … ……… ……… 3

1.1.1.2 Quản lý … ……… ………… ……….……… 4

1.1.1.3 Quản lý nhà n-ớc … ……… … …… ……… 7

1.1.1.4 Văn bản quản lý nhà n-ớc … ……… ……… ……… 8

1.1.2 Vai trò của văn bản quản lý nhà n-ớc ……… ……… ……….………… 12

1.1.2.1 Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà n-ớc ……… ……… 12

1.1.2.2 Ph-ơng tiện truyền đạt các quyết định quản lý ……….………… 14

1.1.2.3 Ph-ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý ……….……… ….… 16

1.1.2.4 Công cụ xây dựng hệ thống luật pháp ……… …… … 17

1.2 Hoạt động lữ hành ở Việt Nam ……… ………… ……… 18

1.2.1 Giai đoạn tr-ớc năm 1999 ……… 18

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1999 đến nay ……… ……… ……… 24

Ch-ơng 2 Hiện trạng ban hành và thực thi văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành … ………… … ……… …… 32

2.1 Hệ thống văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành ……… ……… 32

2.1.1 Các văn bản chung ……… ……… 32

2.1.2 Các văn bản quy định về xuất, nhập cảnh ……… …… …… 34

2.1.3 Các văn bản của Tổng cục Du lịch ……… … ……… 35

2.2 Thực trạng thực thi văn bản quản lý nhà n-ớc ……… 36

2.2.1 Trong kinh doanh lữ hành ……… ……… 36

2.2.2 Trong hoạt động h-ớng dẫn du lịch ……… … 42

2.2.3 Trong công tác kiểm tra ……… 45

2.3 Quá trình điều chỉnh văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành ………… 47

2.3.1 Văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành ……… .48

2.3.2 Những nội dung đ-ợc điều chỉnh ……… ………… 49

2.3.2.1 Kinh doanh lữ hành nội địa … ……… 49

2.3.2.2 Kinh doanh lữ hành quốc tế … ……… 50

2.3.2.3 H-ớng dẫn viên … ……… …… 51

2.3.2.4 Chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch n-ớc ngoài tại Việt Nam …… ……… 52

2.3.2.5 Vận chuyển khách du lịch … ……… 53

2.3.2.6 Xử lý vi phạm … ……… 53

2.4 Những vấn đề đặt ra cần giải quyết ……… ……… 53

2.4.1 Bất cập trong công tác xây dựng văn bản ……… ……… 54

2.4.2 Chậm ban hành và thực hiện văn bản ……… … ………. 55

2.4.3 Một số nội dung ch-a cụ thể, ch-a hợp lý ……… …… 56

Ch-ơng 3 Những giải pháp nâng cao hiệu lực văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành … ……… ……… 60

3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp ……… … ……… 60

3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch Việt Nam ……… … ………… ………… 60

3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch Việt Nam ……… ………… 60

3.1.3 Định h-ớng phát triển du lịch Việt Nam ……… … ……… 61

3.2 Các giải pháp ngắn hạn ……… 62

3.2.1 Xây dựng và hoàn thiện Thông t- h-ớng dẫn ……… 62

3.2.2 Đổi mới ph-ơng thức quản lý ……… … ……… 62

3.2.2.1 Tiền ký quỹ ……… …… 62

3.2.2.2 H-ớng dẫn viên … ……….…… 63

3.2.2.3 Môi tr-ờng kinh doanh … ……… 64

3.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra ……… 65

3.3 Các giải pháp dài hạn ……… ……… 66

3.3.1 Lập ch-ơng trình xây dựng pháp luật … ……… ……… 67

3.3.2 Chú trọng công tác cán bộ ……… ……… ……… 70

3.3.3 Tăng c-ờng điều tra, khảo sát thực tiễn để thống kê và dự báo … … 72

3.3.4 Chú trọng hơn đến quá trình soạn thảo ……… ……… 74

3.3.5 Coi trọng công tác tổ chức thực hiện pháp luật … ……… ……… 75

3.3.6 Bổ sung cơ chế, chính sách ……… ……… 76

3.3.7 Tăng mức đầu t- ngân sách … ……….… 77

Kết luận ……… ……… 79

Tài liệu tham khảo.… ……… 81

Phụ lục 1: Nghị định số 26/CP ngày 09/7/1960 về việc thành lập Công ty Du lịch Việt Nam … ………. 85

Phụ lục 2: Phiếu thăm dò ý kiến … ………… ……… 86

Phụ lục 3: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến … ……… ……… 88

Phụ lục 4: Tổng hợp doanh nghiệp lữ hành quốc tế … …… ……… 95

Phụ lục 5: Danh sách Topten lữ hành quốc tế … ……… ……… 96

Phụ lục 6: Tổng hợp kết quả cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch quốc tế … … … 97

Phụ lục 7: Một số văn bản khác ……….……… ……… 100

Kính th-a Hội đồng, kính th-a các anh, các chị

Slide 2 Hoạt động lữ hành Việt Nam đã ra đời và phát triển đ-ợc 47 năm,

ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong phát triển du lịch cũng nh- phát triển kinh tế - xã hội của đất n-ớc Tuy nhiên, do các quan hệ kinh tế, cụ thể trong lĩnh vực lữ hành luôn biến động nhanh hơn cả sự hình thành và phát triển các thể chế dẫn đến nảy sinh nhiều bất cập trong hệ thống văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành Ngoài ra, với đặc thù là một ngành kinh tế có tính chất liên ngành, việc hoàn thành một khuôn khổ pháp lý về lữ hành có tính toàn diện,

đồng bộ, hợp lý và khả thi là rất khó Mặt khác, không ít tổ chức và cá nhân không thực hiện nghiêm túc các quy định của văn bản quản lý nhà n-ớc Cho

đến nay, mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu liên đến hoạt động lữ hành nh-ng ch-a có đề tài nào đề cập đến những quy định của pháp luật đối với hoạt

động này Nh- vậy, “Nghiên cứu việc ban hành và thực thi văn bản quản lý nhà nước về lữ hành ở Việt Nam“ là một việc làm có tính thời sự và rất cấp thiết

Slide 3 Nội dung luận văn đ-ợc bố cục gồm 3 ch-ơng:

Ch-ơng 1: VBQLNN về lữ hành ở Việt Nam

Ch-ơng 2: Hiện trạng ban hành và thực thi các VBQLNN về lữ hành

Ch-ơng 3: Những giải pháp nâng cao hiệu lực VBQLNN về lữ hành

Slide 4 ch-ơng 1 VBQLNN về lữ hành ở Việt Nam

1.1 Một số lý luận về VBQLNN

Tr-ớc khi đi đến khái niệm “văn b°n quản lý nhà n-ớc”, luận văn đã làm rõ một số thuật ngữ cơ bản nh-: thuật ngữ văn bản, thuật ngữ quản lý và thuật ngữ quản lý nhà n-ớc

Bên cạnh đó, để thấy đ-ợc tầm quan trọng của VBQLNN đối với hoạt động lữ hành, luận văn đã nêu ra và phân tích 4 vai trò của VBQLNN Đó là:

- Vai trò đảm bảo thông tin cho hoạt động QLNN

- Vai trò là ph-ơng tiên truyền đạt các quyết định quản lý

- Vai trò là ph-ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý

- Vai trò là công vụ xây dựng hệ thống luật pháp

Cũng trong ch-ơng 1, luận văn đã khái quát về tình hình hoạt động và phát triển của lữ hành Việt Nam với 2 giai đoạn: tr-ớc năm 1999 và từ 1999 đến nay Nói chung, về kết quả kinh doanh lữ hành thì số l-ợng khách du lịch nội địa, khách du lịch quốc tế và thu nhập xã hội từ du lịch đều liên tục tăng (trừ năm

1997 ảnh h-ởng của khủng hoảng tài chính tiền tệ và năm 2003 ảnh h-ởng của dịch bệnh SARS) Về tình hình kinh doanh lữ hành, nếu nh- tr-ớc năm 1999, hoạt động lữ hành chủ yếu mang tính phục vụ theo cơ chế của nền kinh tế tập trung bao cấp thì sau năm 1999 (từ khi Pháp lệnh Du lịch có hiệu lực thi hành), hoạt động lữ hành lại phát triển khá sôi động, đặc biệt từ khi Nghị định 27 và Thông t- 04 ra đời Số l-ợng doanh nghiệp lữ hành quốc tế tính đến 9/2007 (576) tăng 5,3 lần so với cuối 1998 (108) Đội ngũ h-ớng dẫn viên ngày càng

đông (hết quý II/2007 có 5.758 ng-ời) và chất l-ợng đã đ-ợc quan tâm nhiều hơn Tuy nhiên, đi đôi với nó thì cũng có biểu hiện ch-a chấp hành nghiêm túc quy định

Slide 5 Sang Ch-ơng 2, tr-ớc khi phân tích hiện trạng thực thi VBQLNN về

lữ hành, luận văn đã hệ thống các VBQLNN liên quan đến hoạt động lữ hành

Đối với các văn bản chung của Chính phủ và các Bộ, ngành, có 4 văn bản

đ-ợc ban hành với những nội dung chủ yếu quy định về ph-ơng h-ớng, biện pháp thực hiện đổi mới và phát triển du lịch, quy hoạch du lịch và chiến l-ợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010 Đây là những cơ sở đầu tiên có tính chất dẫn lối, mở đ-ờng cho du lịch phát triển Đó là Nghị quyết số 45/CP ngày 22/6/1993; Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 14/10/1994; Quyết định số 307/TTg ngày 24/5/995 và Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/7/2002

Bên cạnh đó, ngoài Pháp lệnh Du lịch và nay có Luật Du lịch, các cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền đã ban hành 1 Quyết định quy định về vận chuyển khách du lịch bằng đ-ờng bộ, đ-ờng thuỷ; 8 Nghị định và 3 Thông t- h-ớng dẫn

quy định về kinh doanh lữ hành, h-ớng dẫn du lịch, tiền ký quỹ, việc đặt văn phòng đại diện, chi nhánh của doanh nghiệp du lịch n-ớc ngoài tại Việt Nam và

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Về lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh của ng-ời n-ớc ngoài tại Việt Nam (bao gồm cả khách du lịch), hiện đã có 3 văn bản chính quy định: Pháp lệnh số 24, Nghị định số 21 và Thông t- h-ớng dẫn số 04 Ngoài ra, để thu hút thêm khách

du lịch quốc tế đến Việt Nam, Thủ t-ớng Chính phủ và Bộ Ngoại giao đã có Quyết định về việc miễn thị thực cho công dân 4 n-ớc Thuỵ Điển, Na Uy, Đan Mạch, Phần Lan vào Việt Nam

Về các văn bản của Tổng cục Du lịch, bên cạnh những văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành có tính pháp lý cao do Tổng cục Du lịch dự thảo nh- Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Tổng cục Du lịch đã ban hành 7 văn bản h-ớng dẫn triển khai, thực hiện Tr-ớc khi Pháp lệnh Du lịch đ-ợc ban hành, Tổng cục Du lịch đã có 2 Thông t-, 2 Quyết định và 01 Công văn h-ớng dẫn thực hiện Quy chế quản lý lữ hành và Quy chế h-ớng dẫn viên Sau khi Pháp lệnh Du lịch có hiệu lực, Tổng cục

Du lịch đã ban hành Thông t- số 04 h-ớng dẫn về kinh doanh lữ hành, h-ớng dẫn

du lịch và Quyết định số 13 uỷ quyền cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch cho các Sở quản lý du lịch ở địa ph-ơng Ngoài ra, để nâng cao chất l-ợng h-ớng dẫn viên, từ năm 2002 đến 2004, Tổng cục Du lịch đã phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo,

Bộ Văn hoá - Thông tin xây dựng và ban hành Ch-ơng trình khung về đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ h-ớng dẫn du lịch và ngoại ngữ du lịch Nội dung thực hiện

đ-ợc quy định tại 02 Quyết định và 04 Công văn do Tổng cục Du lịch ban hành

Slide 6 Luật Du lịch, Nghị định 92 quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật Du lịch và Nghị định 149 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đã có hiệu lực song Thông t- h-ớng dẫn vẫn ch-a đ-ợc ban hành nên việc thực hiện văn bản quản lý nhà n-ớc trong kinh doanh lữ hành hiện nay chủ yếu vẫn căn cứ vào Pháp lệnh Du lịch, Nghị định 27 và Thông t- 04

Trong kinh doanh lữ hành:

Tổng cục Du lịch đã thực hiện theo đúng quy định trong việc cấp, đổi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho các doanh nghiệp, mở rộng tới cả 5 thành

phần kinh tế (nhà n-ớc, trách nhiệm hữu hạn, cổ phần, t- nhân và liên doanh) Nhiều công ty đã nâng cao ý thức trong chấp hành pháp luật Họ không còn chấp hành một cách thụ động mà đã chủ động tìm hiểu các văn bản quản lý nhà n-ớc

có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động kinh doanh lữ hành Các công ty lữ hành đã thực hiện nghiêm túc các quy định về nghĩa vụ của mình nh-: Chấp hành, phổ biến và h-ớng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật VN; tuyên truyền quảng bá về du lịch Việt Nam; chỉ sử dụng h-ớng dẫn viên đ-ợc cấp thẻ; … Bên cạnh sự phát triển nhanh chóng số l-ợng cũng nh- hoạt động của các công ty lữ hành, nhiều hiện t-ợng kinh doanh lữ hành không nghiêm túc, trái với quy định của văn bản quản lý nhà n-ớc đã diễn ra

Hiện nay, trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành quốc tế, có thể nói phổ biến nhất trong vi phạm quy định của pháp luật l¯ tình trạng kinh doanh lữ h¯nh “chui” Hoạt động kinh doanh lữ h¯nh “chui” thể hiện ở 5 dạng sau:

Thứ nhất, không có chức năng kinh doanh lữ hành nh-ng vẫn tổ chức hoạt

động lữ hành Điển hình là Công ty trách nhiệm hữu hạn Th-ơng mại và Xuất nhập khẩu gốm sứ Thành Công đã kinh doanh lữ hành quốc tế khi ch-a có giấy phép của TCDL Hay Công ty TNHH Th-ơng mại và Du lịch Hạ Trắng chỉ có chức năng kinh doanh lữ hành nội địa nh-ng vẫn chào bán ch-ơng trình đi du lịch n-ớc ngoài bằng cách in ấn phẩm giới thiệu và quảng cáo trên báo

Thứ hai, các công ty lợi dụng chức năng đ-ợc kinh doanh lữ hành quốc tế

mở ra nhiều chi nhánh, văn phòng v¯ “khoán trắng” cho các chi nhánh, văn phòng hoạt động độc lập Do đặc thù của ngành Du lịch, các công ty lữ hành th-ờng tổ chức các ch-ơng trình du lịch trọn gói và các chi nhánh cũng có thể

tự tổ chức kinh doanh, đ-ợc hạch toán độc lập Vì vậy, các chi nhánh kinh doanh lữ h¯nh quốc tế “núp bóng” dưới các công ty mẹ Việc thanh tra chỉ đối với công ty mẹ không có ý nghĩa đối với việc kiểm soát hoạt động của chi nhánh

Thứ ba, công ty lữ hành quốc tế cho phép các tổ chức n-ớc ngo¯i “núp bóng” kinh doanh lữ h¯nh quốc tế hay các công ty tư nhân “núp bóng” các công ty

đ-ợc phép kinh doanh lữ hành quốc tế có th-ơng hiệu nổi tiếng Th-ơng hiệu

Sinh cafe, Open Tour của Hanoi Toserco đã đ-ợc đăng ký bảo hộ nh-ng đang bị nhiều đơn vị du lịch treo biển giả mạo Nhiều công ty có giấy phép nh-ng thực chất không có khả năng làm lữ hành quốc tế đã biến thành bình phong cho các tổ chức, cá nhân không phép thông qua việc cung cấp dịch vụ visa, cho m-ợn danh nghĩa thông qua các chi nhánh, văn phòng đại diện, hoặc cho ng-ời n-ớc ngoài vào trực tiếp ngồi làm việc tại công ty

Thứ t-, một số công ty du lịch n-ớc ngoài tại Việt Nam lợi dụng cơ chế cấp phép đặt văn phòng đại diện dễ dàng đã lấy danh nghĩa mở văn phòng đại diện

để kinh doanh lữ hành Đợt thanh tra của TCDL từ ngày 24/4-01/6/2007 đã phát hiện một số văn phòng đại diện kinh doanh du lịch “chui” như Văn phòng đại diện Thai Skyway và Văn phòng đại diện Công ty TSK Hanoori tại Hà Nội Thứ năm, nhiều công ty tự thành lập và kinh doanh lữ hành đã biến mất khi các đoàn thành tra của Sở hay của Tổng cục Du lịch đến kiểm tra Những nơi phát sinh hiện t-ợng này nhiều nhất là ở Hà Nội (chủ yếu khu phố cổ), Quảng Ninh và thành phố Hồ Chí Minh (chủ yếu đ-ờng Phạm Ngũ Lão)

Về vận chuyển khách du lịch, đa số đội ngũ lái xe, điều khiển ph-ơng tiện ch-a qua bồi d-ỡng nghiệp vụ vận chuyển khách du lịch; nhiều đơn vị kinh doanh vận chuyển khách kết hợp cả kinh doanh lữ hành nh-ng không đăng ký để trốn thuế và không nộp tiền ký quỹ

Slide 7 Trong hoạt động h-ớng dẫn du lịch

Thực hiện Nghị định 27 và Thông t- 04, Tổng cục Du lịch đã ban hành Quyết

định số 13/QĐ-TCDL ngày 24/01/2002 uỷ quyền việc cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch cho giám đốc các Sở quản lý du lịch địa ph-ơng Đây là lần đầu tiên Tổng cục Du lịch thực hiện việc phân cấp trong công tác cấp thẻ h-ớng dẫn viên Nhằm cụ thể hoá khoản 4 Điều 17 Nghị định 27 và nâng cao chất l-ợng h-ớng dẫn viên quốc tế, trên cơ sở phối hợp với các tr-ờng đại học, Bộ Giáo dục

và Đào tạo, Bộ Văn hoá Thông tin cũ, Tổng cục Du lịch đã quyết định ban hành

3 Ch-ơng trình khung về đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ h-ớng dẫn du lịch và

Khung ch-ơng trình ngoại ngữ du lịch Có thể nói, đây là b-ớc đột phá mới trong việc hình thành đội ngũ h-ớng dẫn viên chuyên nghiệp hơn

Do nhu cầu thực tế thiếu h-ớng dẫn viên sử dụng ngoại ngữ hiếm nh- tiếng Hàn Quốc, Nhật Bản, Tây Ban Nha nên các doanh nghiệp lữ hành quốc tế buộc phải sử dụng nhiều h-ớng dẫn viên không có thẻ

Trong quá trình thực hiện, một số Sở quản lý du lịch ở địa ph-ơng thực hiện không nghiêm túc thủ tục cấp thẻ Có Sở đ-a ra loại thẻ khác so với mẫu thẻ do Tổng cục Du lịch thống nhất in trong Thông t- 04 Hay thẻ do các địa ph-ơng cấp không có dấu chìm đóng vào góc ảnh nên dễ bị làm giả

Công tác quản lý h-ớng dẫn viên của các công ty và các cơ quan quản lý nhà n-ớc ch-a chặt chẽ Do h-ớng dẫn viên hay hành nghề tự do nên các cơ quan quản lý không nắm đ-ợc hoạt động của họ Các Sở cấp thẻ theo hồ sơ, không thông tin đ-ợc với các Sở khác nên có tình trạng cấp trùng, hoặc cấp cho đối t-ợng đã bị Sở khác thu hồi thẻ

Việc triển khai công tác đào tạo h-ớng dẫn viên còn nhiều hạn chế Có tình trạng học viên đi học ch-a nghiêm túc, đầy đủ Một số khoá đào tạo còn nặng về hình thức và thiên về coi trọng chứng chỉ, với mục tiêu “đầy đủ thủ tục hoá” l¯ chủ yếu Việc học viên tham gia khoá học với mục đích lấy chứng chỉ để xin cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch quốc tế

Hoạt động h-ớng dẫn khách du lịch có nhiều biểu hiện ch-a chấp hành nghiêm túc quy định của pháp luật nh-: H-ớng dẫn viên không mang theo thẻ hoặc có mang thẻ nh-ng không đeo hoặc h-ớng dẫn viên không có thẻ vẫn dẫn khách hoặc h-ớng dẫn viên là ng-ời n-ớc ngoài (th-ờng xảy ra đối với những

đoàn khách ng-ời Hàn Quốc, Nga, Tiệp …)

Slide 8 Trong công tác kiểm tra

Tổng cục Du lịch đã phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và một số địa ph-ơng tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh lữ hành và h-ớng dẫn du lịch, kiểm tra việc cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch ở một số địa ph-ơng có hoạt động kinh doanh lữ hành sôi động và các hình thức xử phạt là t-ớc quyền sử dụng và

thu hồi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, t-ớc quyền sử dụng có thời hạn và thu hồi thẻ h-ớng dẫn viên và phạt tiền

Tuy nhiên, công tác kiểm tra và xử lý vi phạm các điều kiện về kinh doanh lữ hành nội địa của nhiều Sở quản lý nhà n-ớc về du lịch tại địa ph-ơng ch-a đ-ợc triển khai th-ờng xuyên, nghiêm túc

Slide 9 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng VBQLNN không đ-ợc thực hiện

nghiêm túc thể hiện chủ yếu ở 3 điểm sau:

Thứ nhất là văn bản quản lý nhà n-ớc còn bất cập, nhiều quy định ch-a cụ

thể, ch-a phù hợp với thực tế, còn kẽ hở dẫn đến hiện t-ợng lách luật Quy định

về xử phạt vi phạm còn quá nhẹ nên không có tính răn đe khiến ng-ời dân coi th-ờng pháp luật, chấp hành không nghiêm túc

Thứ hai là công tác quản lý, giám sát của các cơ quan nhà n-ớc ch-a chặt

chẽ Hoạt động của thanh tra chuyên ngành ch-a đ-ợc coi trọng đúng mức, đội ngũ ch-a t-ơng xứng với nhiệm vụ đ-ợc giao

Thứ ba là công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ch-a th-ờng

xuyên và sâu rộng dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật của ng-ời dân còn thấp, không hiểu thấu đáo các quy định dẫn đến vi phạm pháp luật

Slide 10 Quá trình điều chỉnh văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành

Mặc dù hoạt động lữ hành đã có từ lâu (năm 1960) nh-ng chỉ phát triển trong khoảng hơn chục năm trở lại đây song để phù hợp với thực tế kinh doanh lữ hành

ở Việt Nam, các văn bản đã đ-ợc thay đổi Quá trình điều chỉnh đ-ợc chia làm 3 giai đoạn

Tr-ớc năm 1999, những văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành đã quy định

đ-ợc những vấn đề cơ bản về h-ớng dẫn viên, kinh doanh lữ hành nội địa, kinh doanh lữ hành quốc tế và vấn đề xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên, hình thức văn bản quản lý nhà n-ớc về lữ hành của TCDL là Thông t-, Quyết định và