Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới theo quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và quy hoạch chi tiết, quy hoạch phân khu trên địa bàn thành phố Đồng Hới; Nghiên cứu một số kinh nghiệm, mô hình quản lý đã được áp dụng tại một số đô thị du lịch ven biển trong phạm vi quốc gia và trên th giới; Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt hơn công tác quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới theo định hướng quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đã được phê duyệt.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ VĂN TUẦN

QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Quảng Bình là tỉnh ven biển duyên hải miền Trung, nằm ở trung tâm đất nước, thuộc vùng Bắc Trung Bộ Quảng Bình có nhiều di tích lịch sử văn hóa và thắng cảnh nổi tiếng như đèo Ngang, đèo Lý Hòa, Cửa biển Nhật Lệ, đặc biệt có Di sản thiên nhiên thế giới Phong Nha - Kẻ Bàng cùng nhiều bờ biển đẹp Có các trục giao thông huyết mạch: Quốc lộ 1A chạy dọc, Đường Hồ Chí Minh 2 nhánh Tây và Đông, Quốc lộ 12A nối Việt Nam - Lào - Thái Lan; có cửa khẩu quốc tế Cha Lo, cảng biển Hòn La, Sân bay Đồng Hới, có đường sắt Bắc - Nam , có hệ thống đường biển, đường sông; giáp ranh với nước bạn Lào và hướng ra biển Đông

Quảng Bình được chia thành 8 đơn vị hành chính cấp huyện gồm thành phố Đồng Hới là đô thị loại 2 trực thuộc tỉnh, thị xã Ba Đồn và

6 huyện là Lệ Thủy, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tuyên Hóa và Minh Hóa

Với vị trí là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Quảng Bình, thành phố Đồng Hới ngày đang trở thành một đô thị phát triển với tầm vóc và dáng dấp của một đô thị hiện đại Mục tiêu phát triển đến năm 2020 của thành phố Đồng Hới là xây dựng thành phố Đồng Hới có kinh tế phát triển nhanh và bền vững, có ngành dịch vụ, du lịch, công nghiệp phát triển, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hệ thống giáo dục - đào tạo đáp ứng với yêu cầu phát triển mới, trở thành đô thị biển văn minh, hiện đại, phát triển toàn diện, môi trường bền vững

Để phát triển Đồng Hới trở thành một thành phố du lịch theo định hướng, tỉnh Quảng Bình đã thực hiện nhiều đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết trong thời gian gần đây Vào năm 2012, đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đến năm 2025

và tầm nhìn đến năm 2035 Từ năm 2013 đến nay, đã thực hiện nhiều

đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch nông thôn mới trong phạm vi thành phố để thực hiện các dự án đầu tư như các khu đô thị mới, khu nhà ở thương mại, các khu dịch vụ thương mại

Hạ tầng kỹ thuật thành phố Đồng Hới đã đầu tư phát triển khá nhanh trong những năm gần đây

Cùng với việc phát triển nhanh chóng các đồ án quy hoạch, các

dự án đầu tư xây dựng đã đặt ra nhu cầu cao hơn trong công tác quản

lý Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình cũng như thành phố Đồng Hới đã thực hiện khá tốt công tác quy hoạch xây dựng cũng như quản

lý quy hoạch xây dựng Tuy nhiên, do nguồn lực của địa phương còn gặp nhiều khó khăn nên những nhiệm vụ quy hoạch đặt ra nhiều khi không thực hiện được, cũng như việc quản lý quy hoạch xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập

Từ thực tế đó và qua công tác trong lĩnh vực xây dựng tại tỉnh Quảng Bình, tác giả muốn nghiên cứu để đề ra hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tốt hơn công tác quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đã có nhiều tác giả nghiên cứu về vấn đề quy hoạch, trong đó có quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất; chủ yếu là các đồ án

nghiên cứu về mặt chuyên môn thuộc lĩnh vực quy hoạch Các nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác quy hoạch xây dựng chưa có nhiều Có thể nêu sau đây một số công trình nghiên cứu của một số tác giả đề cập đến vấn đề quy hoạch:

(1) Bộ xây dựng, Định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị

Việt nam đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà nội, 2004

(2) Công ty Nikken Sekkei Civil Engineering LTD - Nhật Bản,

Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến năm

2025, tầm nhìn đến 2035, thực hiện năm 2012

(3) Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo

qui hoạch sử dụng đất đai cả nước năm 2010

(4) Nguyễn Thanh Hải (2008), Quản lý xây dựng theo quy hoạch

khu nghỉ dưỡng suối Bang, huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình, Luận

văn thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội

(5) Trần Trọng Hanh (2001), Luật và chính sách quản lý xây dựng

đô thị, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội

(6) Nguyễn Hoàng Minh (2015), Quản lý xây dựng theo quy

hoạch khu đô thị mới mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội,

Luận văn tiến sĩ Quản lý đô thị và công trình, trường ĐH Kiến trúc

Hà Nội

(7) Nguyễn Thành Nam (2007), Quản lý thị trường bất động sản

tại Hà nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Quốc dân

(8) Trần Vinh Quang (2014), Thực hiện quy hoạch xây dựng tại

thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội

(9) TS Đặng Anh Quân, Quản lý đất đai theo qui hoạch và vấn

đề đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, Bài tham luận tại Hội

thảo khoa học: “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế trong Hiến pháp năm 1992”

(10) Phạm Khắc Tuấn (2005), Tăng cường quản lý nhà nước về

công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đông, Luận văn thạc sỹ Quản lý

hành chính công, Học viện hành chính

Các công trình nghiên cứu trên ít nhiều liên quan đến vấn đề quy hoạch nói chung và quy hoạch xây dựng nói riêng Một số công trình nghiên cứu đề cập đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, tuy nhiên ở một thời gian và không gian khác Cho đến nay, chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ở quy mô đề tài nghiên cứu từ luận văn thạc sĩ trở lên

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Nghiên cứu một số kinh nghiệm, mô hình quản lý đã được áp dụng tại một số đô thị du lịch ven biển trong phạm vi quốc gia và trên thế giới;

- Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt hơn công tác quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới theo định hướng quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đã được phê duyệt

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu:

- Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 và các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi thành phố Đồng Hới

- Vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng, trong đó nội dung nghiên cứu là việc thực hiện quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới Phạm vi nghiên cứu:

Thành phố Đồng Hới, khu vực phát triển đô thị Thời gian nghiên cứu từ năm 2000 đến 2016 Số liệu khai thác từ năm 2005 đến 2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Phương pháp luận:

Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin;

Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra khảo sát;

- Phương pháp phân tích;

- Phương pháp tổng hợp so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Xây dựng mô hình và các nguyên tắc quản lý quy hoạch xây dựng để áp dụng vào thực tiễn

- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng mô hình và nguyên tắc quản lý để quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Qua đó có thể tham khảo để áp dụng ở một số địa bàn tương tự trên phạm vi tỉnh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về Quy hoạch xây dựng và quản lý quy

hoạch xây dựng;

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở

thành phố Đồng Hới;

Chương 3 Phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

quản lý quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới

***

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN

LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm và yêu cầu của quy hoạch xây dựng

1.1.1 Khái niệm về quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng, là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị và điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ đó, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường

1.1.2 Đặc điểm của công tác quy hoạch xây dựng

1.1.3 Yêu cầu của công tác quy hoạch

- Phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh…;

- Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên;

- Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật;

- Bảo vệ môi trường, phòng, chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu

- Xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng

1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

1.2.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

1.2.1.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực

lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

1.2.1.2 Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm việc quản lý công tác lập quy hoạch và quản lý việc thực hiện quy hoạch và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

- Mang tính quyền lực nhà nước;

1.3 Vai trò, các điều kiện bảo đảm để thực hiện quy hoạch xây dựng

1.3.1 Vai trò quy hoạch xây dựng

- Làm cơ sở để đầu tư xây dựng các dự án

- Cơ sở tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững

- Căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch

- Một trong những khâu quan trọng để định hướng cho phát triển

và kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả và phát triển bền vững

1.3.2 Các điều kiện để bảo đảm thực hiện quy hoạch xây dựng

Một là, công tác quy hoạch phải luôn đi trước một bước;

Hai là, chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch trong

tất cả các khâu, các bước triển khai;

Ba là, bảo đảm tính đồng bộ trong việc lập quy hoạch và thực

hiện quy hoạch;

Bốn là, ưu tiên bố trí vốn đáp ứng yêu cầu của công tác quy

hoạch, bảo đảm các khâu lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch được triển khai thực hiện và hoàn thành theo tiến độ, bảo đảm sứ mệnh “đi trước” của quy hoạch;

Năm là, đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn và nghiệp vụ

đối với cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thẩm định, quản lý quy hoạch;

Sáu là, thực hiện nghiêm việc công bố, công khai và cung cấp

thông tin quy hoạch xây dựng theo quy định

1.4 Kinh nghiệm về quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng

1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng

1.4.2 Kinh nghiệm trong nước về quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác quản lý nhà nước về quy hoạch ở Việt Nam

1.4.4 Bài học kinh nghiệm đối với công tác thực hiện quy hoạch xây dựng

Kết luận chương 1

Đô thị là một thực thể luôn vận động Nó chuyển từ trạng thái cân bằng này sang trạng thái cân bằng khác Sự vận động không ngừng của đô thị diễn ra trên mọi mặt đời sống kinh tế xã hội đô thị Trong khi đó đồ án quy hoạch đô thị là một hình ảnh đô thị trong tương lai mà các nhà quy hoạch, các nhà quản lý nghĩ ra Đô thị trong đồ án quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt là một hình ảnh duy nhất không vận động Bản thân điều này đã chứa đựng những mâu thuẫn không nhỏ Thứ nhất chưa chắc đô thị vận động theo ý muốn của đồ án quy hoạch Thứ hai là không có một hình ảnh duy nhất của đô thị như trong đồ án

Như vậy việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đô thị diễn ra như một tất yếu khách quan Nói khác đi là việc điều chỉnh quy hoạch đô thị là một quy luật của sự phát triển đô thị, của phát triển xã hội

Chương 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.1.1 Khái quát về quá trình quy hoạch tại thành phố Đồng Hới

Đồ án Quy hoạch tổng thể thị xã Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình được lập năm 1989 Sau mười năm thực hiện quy hoạch đã xuất hiện nhiều biến động mới, năm 2000 tiếp tục tiến hành thực hiện đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Đồng Hới giai đoạn 1999-2020 Năm 2004 thị xã Đồng Hới đã được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định nâng cấp thành Thành phố Đồng Hới - đô thị loại 3 Năm 2006, Đồ án Quy hoạch chung Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình tiếp tục được rà soát, điều chỉnh

Năm 2012, tỉnh Quảng Bình đã thực hiện đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035

2.1.2 Tình hình quy hoạch tại thành phố Đồng Hới

Sau hơn 10 năm được công nhận là đô thị loại III, thành phố Đồng Hới đã đạt được nhiều thành tựu về phát triển đô thị, điều kiện sống của người dân đô thị được cải thiện và nâng cao Chính quyền

và nhân dân thành phố đã tập trung, huy động mọi nguồn lực đầu tư

để xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cấp, chỉnh trang đô thị, hoàn thiện

hệ thống giao thông, phát triển cây xanh đường phố, xây dựng và phát triển hệ thống các trung tâm thương mại dịch vụ… Với những

thành tích lập được, ngày 30/7/2014, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1270/QĐ-TTg công nhận thành phố Đồng Hới là đô thị loại 2 trực thuộc tỉnh Quảng Bình

Việc công nhận thành phố Đồng Hới là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Bình sẽ tạo động lực quan trọng cho sự phát triển của thành phố trở thành trung tâm lớn về kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội của vùng Bắc Trung Bộ

2.2 Thực trạng về công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.2.1 Những kết quả đạt được

Chính quyền thành phố và tỉnh đã ban hành và tham mưu ban hành nhiều văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực quy hoạch xây dựng và lĩnh vực liên quan, cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý theo từng thời kỳ

2.2.2 Những tồn tại, hạn chế

Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật để quản lý quy hoạch chủ

yếu được cấp tỉnh ban hành, chính quyền thành phố Đồng Hới gần như không ban hành văn bản quy phạm để quản lý quy hoạch;

Thứ hai, còn có những văn bản được ban hành có dấu hiệu sai về

nội dung; nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhưng lại quy định lại những nội dung mà văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên đã quy định;

Thứ ba, còn có những văn bản chậm được ban hành, không kịp

thời;

Thứ tư, việc lập quy hoạch trên địa bàn Thành phố còn chậm,

thiếu so với yêu cầu của công tác quản lý đô thị

2.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội thay đổi

Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật quy định về thẩm quyền,

trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền địa phương chậm được ban hành

Thứ ba, các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương ban hành còn mâu thuẫn, chồng chéo;

Thứ tư, kinh phí và các điều kiện vật chất phục vụ cho công tác

xây dựng pháp luật còn bất cập

2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan

Thứ nhất, năng lực của cơ quan soạn thảo, ban hành văn bản quy

phạm pháp luật về đầu tư xây dựng còn hạn chế

Thứ hai, cơ chế phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong

công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng còn bất cập

2.3 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng hới

2.3.1 Về công tác quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng

2.3.1.1 Những kết quả đạt được

a Công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị